集贸市场整治与规范化管理调研汇报
柳江县市场开发服务中心关于集贸市场的整治与
规范化管理课题调研汇报
根据《柳江县发展服务业领导小组办公室关于“推进服务业现代化进程”课题调研的方案》要求，我中心制定了《关于“集贸市场的整治与规范化管理”课题调研方案》；紧紧围绕查找影响我市场发展的障碍及如何推进我市场现代化管理的思路。４月１６日至２３日，在中心韦勇副主任的组织下，调研课题领导小组成员对我中心的农贸新城、城中、穿山、进德、洛满等市场，进行关于“集贸市场的整治与规范化管理”课题调研活动。现将调研情况汇报如下：
一、中心人员基本情况
201*年４月1日我中心从工商分离出来，根据《自治区机构编制委员会办公室、自治区工商行政管理局》，桂编办［1999］17号文件等有关文件，我单位编制性质定为自收自支的事业单位。近年来，在县委、县政府的关心、帮助、支持下，各项工作得到稳定发展。我中心目前管辖全县各乡镇21个集贸市场，9个屠宰场。在解决就业、引导消费，促进我县市场经济和社会发展方面发挥了积极重要的作用。现在职干部职工：117人（其中党员：２９人、干部：24人、工人：93人；本科：7人、大专：54人、中专：17人、高中：22人、其他：17人），退休职工：6人，临时工：20人。近年来，我单位不断加强干部职工队伍建设，完善各种规章制度；通过努力，干部职工在思想上，业务能力上得到了很大提高。
二、中心的集贸市场现状、管理模式及特点
我中心集贸市场分布在全县各个乡镇，是城乡商品经济活动的重要场所、渠道和载体，对区域性经济增长，促进城乡地区的商品流通有着非常重要的作用。
（一）中心的发展现状
“管办分离”后，在县委、县政府的关心、帮助、支持下，不断加大集贸市场设施建设、改造力度，努力完善市场硬件设施。到目前止，我单位已投入360万元资金用于市场硬件设施的更新改造，各市场的市场面貌得到很大改观。
２００７年８月份，中心新一届领导班子成立以来，加大对“城乡清洁工程”的投入。我中心根据要求，投入113万多元资金，用于完善新城、成团、百朋、流山、洛满、里高等市场的硬件设施。还通过招商引资方式，以多渠道、
多方位投资市场形式，寻求开发商投入资金对市场进行更新改造。目前，我单位正与柳州瑞丰房地产开发公司合作开发穿山综合市场工程项目，这一项工程正如火如荼建设中。该项工程的合作成功，将为我中心今后逐步展开集贸市场标准化建设探索出一条行之有效的途径。
（二）我中心集贸市场现状
我中心管辖的集贸市场都位于县城或乡镇中心繁华地带，目前，大部分乡镇集贸市场是六、七十年代修建，规划布局不合理。与当前城乡二元社会经济的现状相一致，即分为城镇集贸市场和农村集贸市场两种形态。城镇集贸市场紧紧依托城镇经济社会发展，服务城镇居民，辐射周边乡镇乃至周边地区，是各类日用品、食品、生产、生活必需品、农副产品的主要集散地和销售渠道。农村集贸市场是为其附近村落的广大农村群众提供农副产品、日用品、食品等生产、生活必需品的重要场所，往往是以传统集日为支点，逢集起市、集散市消。二者为满足城镇和农村群众消费需求，提供了有力的保障。
（三）城乡集贸市场的管理模式
“管办分离”后，我中心主要职责是：接收和承担柳江县工商行政管理局移交的市场物业和债权债务；负责搞好市场物业的经营管理和市场的维修、改造、开发和建设；协助市场监督管理机关维护市场秩序、负责组织开展创建文明市场活动；开展为市场经营服务的信息、搬运、生活服务等活动；按照自治区人民政府批准的收费项目和标准，收取费用。
目前，我中心在县城和各乡镇设立13个市场管理所，负责管理全县21个集贸市场；各市场管理所主要负责所辖集贸市场的管理，维持市场经营秩序，行使市场管理的主要职责，承担市场布局、经营户的摊位分配、市场的日常维护、收取设施租赁费等日常经营管理活动。
（四）中心集贸市场的主要特点
从投资主体上看，各乡镇集贸市场都是由我中心独立投资经营，具有统一的管理优势。
从分布上看，我中心管辖的集贸市场分布在大大小小各个乡镇，对搞活商品流通，方便群众生产生活起到了桥梁和纽带作用。
从经营状况上看，县城集贸市场要好于农村集贸市场，商品齐全程度较高的市场好于商品单一市场。
从交易模式看，集贸市场仍以传统交易方式为主，现代交易方式仍处在探索和发展阶段。“一手交钱，一手交货”的交易方式仍是乡镇集贸市场交易的
主流。
三、中心集贸市场管理中存在的突出问题和难点
随着城市化建设、“城乡清结工程”的实施和社会主义新农村建设的不断深入，在市场体系建设中发挥重要作用的集贸市场，也发生着日新月异的变化。我中心在不断加大集贸市场设施建设、改造力度的同时，更注重集贸市场的，取得了长足的发展，满足了城乡居民的各类需求。但在此次深入市场，走访群众，开展实施调查研究工作中，还发现在管理中仍然存在着以下问题：
1、管理主体责任不明确。我中心集贸市场存在行业管理主体责任不明确，管理权限界定不清，管理失衡等现象。“管办分离”以来，客观上各集贸市场由我单位负责管理，并协助工商、卫生防疫、质检等监督管理机关管理，时常出现谁都管又谁都不管的现象。如：牲畜宰杀行业等。我中心因没有行政执法权，对相关行业进行监管，不能有效的实行规范化、科学化管理。
2、乡镇集贸市场规划布局不合理。一是由于我中心乡镇集贸市场修建年代已久，规划布局不合理。大部分集贸市场均以街市、公路等交通要道为依托；如：成团、洛满等市场。既影响了镇容街貌，阻碍了交通，也不利于市场的进一步发展。二是各类私企以及个人兴建的市场，不断涌现；存在管理不到位现象。
3、乡镇集贸市场建设与经济发展不相适应。一是大部分乡镇集贸市场设施不完善，基础设施简陋；差，脏、乱、差现象十分普遍，与现代化市场需求甚远，适应不了发展的需要。二是“管办分离”后，中心承担的债务较重；近年来，由于“城乡清洁”工程的开展，各种费用的提高，加上我中心经常是收不抵支，不能进一步完善市场设施建设。
4、市场管理人员素质有待提高。市场管理人员是市场日常管理工作的直接执行者，工作是否到位，直接影响市场的经营秩序和环境状况。我中心大部分是“管办”分流人员，思想不稳定，不断有职工进京赴邕上访；文化素质不一，在市场管理工作中不能认真履行职责，重收费，轻管理，不注重工作方式方法，严重影响市场管理工作。
5、各类违法违规行为大量渗入集贸市场。一是假冒伪劣商品大量存在。特别是在农村，由于农民消费水平低，法律意识、识假、辨假能力不强，致使假冒伪劣商品在农村销售的比例增大，特别是食品、饮料、酒类等一些关系到农民身心健康的生活必需品的安全状况令人担忧。二是不正当竞争日趋增多。少数个体业主为了获得更多的经济利益，从事参杂使假、欺行霸市、强买强卖等
不正当竞争行为，既损害了消费者的利益，也侵害了经营者的权益。加之相关部门监管力度不够，一些商贩私自在市场周边摆卖商品，严重要乱市场经营秩序，给市场的生存和发展带来了困难。三是集贸市场周边环境日趋恶化。大部分农村集贸市场附属设施不够完善，连最基本的上下水道都没有，市场内垃圾遍地、污水横流，废旧塑料袋满天飞，宰杀活禽的血水更是随意排放，脏乱差现象十分严重，给市场和周围的环境造成了严重的影响。
四、加强城乡集贸市场管理的重要性和必要性
发展社会主义市场经济一个最根本的要求是建立一个统一、开放、竞争、有序的市场体系。随着城乡经济的快速发展，广大居民的收入和积余购买力、消费需求正在不断增长，消费观念不断更新，而且人们有到集贸市场购销的传统习惯。作为一个商品交易的场所，城乡集贸市场最主要的作用是对城乡区域经济的带动和引导。不仅如此，城乡集贸市场还是城乡经济文化科技信息的集散地和现代文明传播的中转站，是党和政府路线、政策、法律法规宣传的有效途径之一。因此，无论是从深度上还是从广度上都要加对大城乡集贸市场管理力度，不断规范城乡集贸市场，充分挖掘城乡集贸市场带动产业结构优化和区域经济发展的潜力，实现市场资源的合理配置，促进城乡经济的快速、健康发展。
五、加强城乡集贸市场管理的对策和建议
通过此次集贸市场的整治与规范化管理课题调研，得出如下对策和建议：（一）研究城乡集贸市场发育的规律及其建设应具备的条件，并进行合理布局，使城乡集贸市场得到规范发展。城乡集贸市场的发育有其内在规律，不能超越现实条件，盲目建设。一是希望县政府及市场监管部门根据我县城乡国民经济总体发展战略和市场现状，对发展和培育城乡集贸市场做统一的规划与指导；二是应根据我县的经济发展水平、产业基础、技术力量、商业传统、交通通讯条件和周围市场分布情况等因素综合考虑，制定科学的城乡集贸市场发展政策，合理规划和布局城乡集贸市场；三是政府职能部门要进一步加大政策协调力度，出台一系列有利我县发展市场建设的政策，各市场监管部门要不折不扣地执行，杜绝在执行政策中出现五花八门、步调不一的现象。希望政府能根据实情，建立健全长效的管理和服务机制。
（二）注重特色化和专业化市场的建设。特色化、专业化市场对于城乡区域经济发展的意义十分重大。一是城乡集贸市场的规划建设决不能脱离其区域基础而盲目建设。因为其具有较高的要求，需要较广阔的腹地、较高的购买力、
较好的区位和相对较完备的基础设施条件。因此，应慎重考虑，在经过综合比较和优选的基础上，注意发挥区域优势，有步骤、谨慎地加快特色化、专业化市场的建设。二是在空间布局上要突破行政区划限制，形成较大规模，提高占有率和利用率，增强辐射力。三是对市场规划建设要实行总量控制。对已趋饱和的乡镇集贸市场要严格控制新增，如：三都、基隆。着力培育专业市场和特色市场，针对我县蔬菜种植情况，可将进德集贸市场改造成为专业的农副产品批发中心等。在对影响形象和不能发挥有效功能的占道经营、马路市场，要通过执法部门强制其进场经营，更好的还路于民；四是进一步促进现有城乡集贸市场的基础设施建设。在不断抓好区域集贸市场的规划和布局的同时，提高现有集贸市场的设施、档次和水平，做大扶强、巩固培育现有市场；有序推进专业市场和特色市场的建设，尽快形成大中小、高中低档相结合，结构布局合理的城乡商品市场流通网络，从而促进我规范化、科学化市场的形成。如：通过政府部门拨款，或以多渠道，招商引资方式，将牲畜交易市场，改建为有规模汽车修理中心，将现有零散的汽车修理行统一安排进场经营。将农贸、城中市场夜市摊统一安排至商贸街，进行有效的规范化管理。
（三）加强现有市场管理模式的探讨，顺应市场运作规律。要理顺条块关系，有效解决多头管理的问题，建立统一市场监管部门，充分发挥商务系统作为行业管理部门的职能作用，加快市场规范化运作。
（四）加强行业协会组织建设，促进市场经营秩序的公开、公正、合理。组建市场行业协会，强化行业协会的组织、协调、平衡功能，推动行业自律意识，杜绝欺行霸市等不当行为，使之起到与政府职能部门沟通的桥梁和纽带作用，为市场的培育和完善提供有力保障。
（五）城乡市场体系建设是市场监管部门主要职能之一，对城乡集贸市场的行业管理更是监管部门工作中的重要内容。过去由于种种历史原因，市场监管部门只是从宏观上对城乡集贸市场进行行业指导，没有真正的去规划、建设和管理。建议由市场监管部门履行职责，承担城乡集贸市场的管理监督和规划建设工作。同时，协调工商、质监、卫生等部门配合我单位，形成合力，强化城乡集贸市场的管理，努力构建和谐的城乡集贸市场体系。
（六）尽快出台相应的政策和法律法规，加大对城乡集贸市场规划建设和监管力度。随着市场经济的不断完善和发展，原有城乡集贸市场的有关政策、法律法规已不适应新形势下的市场监管工作要求，许多新情况、新问题解决起来无法可依，也无政策可循，客观上妨碍了市场的规划建设和监管工作的有效
进行。
（七）市场监管部门作为城乡集贸市场的主管部门，要站在构建和谐新柳江的高度，积极引导城乡集贸市场规模化、规范化、集约化、现代化、信息化发展，优化资源，合理配置。健全服务设施，提升管理水平，创造良好经营环境。紧密联系建设“和谐创业，富民强县”新柳江、推进“三步走”的宏伟目标，坚持以解放思想为先导，以科学发展观为统领，继续解放思想、深化改革，坚持以科学发展观统领全局，促进规模、结构、质量、效益、特色协调发展，推动我县集贸市场的科学发展、创新发展、和谐发展，推动我县各项事业的大发展。
（八）加强市场管理队伍建设。针对我中心现人员情况，进一步把全中心干部职工的主要精力吸引到谋求中心集贸市场规范管理、科学发展的轨道上来，努力形成发展再发展、思想再解放、精神再振奋、开放再开放合作的共识。努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的市场物业管理队伍,切实加强市场管理,规范市场交易秩序,创造良好的市场环境；组织干部职工外出参观学习，避免重收费，轻管理的情况出现。把干部职工的智慧和力量凝聚到推动柳江改革发展上来。
柳江县市场开发服务中心二八年四月二十五日
扩展阅读：[模板][领导发言材料]××市工商局农贸市场环境整治情况汇报
关于城区农贸市场环境整治工作的情况汇报
尊敬的各位领导、同志们：
按照会议安排，现将工商部门开展城区农贸市场环境整治工作作一简要发言，如有不妥之处，敬请批评指正。
城乡环境综合治理工程开展以来，我局以农贸市场改造升级为重点，推进农贸市场环境整治工作，切实解决农贸市场基础设施落后，环境较差，交易秩序混乱，经营行为不规范等突出现象，全力为群众创造安全、卫生、整洁、文明的市场交易环境。
一是开展“三化建设”，推进农贸市场环境整治。为打造出“标准化、制度化、规范化”市场，我局分管副局长先后×次带领相关股室和城区工商所负责人赴××、××等地学习借鉴集贸市场监管经验，深入我市各农贸市场调研，制定出农贸市场改造升级工作实施方案及升级标准。组织农贸市场业主召开座谈会，督促市场业主对基础设施进行改造。改造中，我局派驻工作人员全程跟踪监督，按照“三化”建设标准把关每个细节，对不符合设计标准的立即责成整改，确保按时按质完工。通过改造升级，××、××、××等农贸市场内面貌一新，摊位归区、坐商归店、垃圾归桶、活禽进笼、水产进池、食品进柜、肉食上案、果蔬上台、副食上架、生熟分开、宰杀隔离，店招店牌统一，制度标语上墙，墙面地板装饰一新，排水排污及消防设施完备，有效解决了农贸市场脏乱差等老大难问题。
二是落实“四个制度”，推进农贸市场环境整治。落实局领导班子挂所包市场制度，每位班子成员联系指导一个基层所，帮助研究和解决具体问题，督促辖区农贸市场的改造升级工作。落实工作情况报告制度，各工商所和责任股室每天报告督促指导情况，每周报告改造升级建设进展情况，每月报告全面工作情况。落实倒计时工作制度，按照升级改造计划，确定每个具体项目完工时间，对未按时完工的及时督促，确保改造持续推进。落实责任追究制度，与各股室和工商所签订责任书，班子成员对工作情况进行明查暗访，发出督查通报××期，对相关责任人予以通报批评，并纳入年终目标考核内容。
三是抓好“五个结合”，推进农贸市场环境整治。与宣传教育相结合，联合市工会向个体私营业主发放宣传资料××××份，督促市场业主组织经营户学习法律法规知识，提高守法经营意识。与相关部门协调相结合，在发挥职能的同时，争取城管、公安、交通等部门配合，先后出动执法人员××××人次，对各农贸市场及周边街道进行××次大整治，取缔规范占道经营、骑门摊、车辆乱停乱放共××户次，清除小广告××处，动员搬迁铁器加工、水产销售、废品收购、活禽宰杀、洗车等门市××户，协调电力、消防部门及时检
修用电线路和指导安装消防设施，确保改造工程按时完成。与市场经营秩序规范相结合，加强集贸市场内商品质量监测，加大巡查力度，增加食品快速监测次数，指导市场内经营户建立进货查验、不合格商品退市等制度，确保消费者买到放心商品。与严厉打击处罚相结合，依法处理无照经营、销售假冒伪劣食品等违法经营行为，查处销售注水肉××起，处罚款××××元，有力震慑了违法经营者。与制度长效监管相结合，改造升级完成后，推广落实《市场第一责任人制度》、《市场安全管理制度》、《市场卫生管理制度》、《流通领域商品质量准入制度》等制度，市场业主聘请了专门的保洁人员，与环卫所签订垃圾清运协议，防止整治成效反弹。
谢谢大家！
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