丰县国土资源局四措施创新纪检监察工作推进反腐廉政建设
丰县国土资源局推进反腐廉政建设
四措施创新纪检监察工作
作者：刘春光马行敏
今年以来，丰县国土局纪检监察组深入开展“正风气、提效能促崛起”和“学先进走前列”大讨论活动，组织“以人为本、执政为民”专题学习，结合“三学三做促勤廉、执政为民用好权”主题教育和“治庸提能、治懒提效、治散提神“三治三提”教育整顿活动，进一步提高了科学防治腐败的能力和水平，推动我局党风廉政建设和反腐败工作深入发展。
一是适应形势，不断改变和改进工作理念和思路。坚持全面检查和重点检查相结合，经常性监督检查和专项监督检查相结合，专门力量监督与其他力量监督相结合，传统监督检查方式与现代化监督检查手段相结合，有效提高督查的质量和效率。同时，明确监督检查的重点内容，紧盯加快转变经济发展方式涉及的重点领域、关键环节和重点岗位，创新涉地信访调查方式和纪检查纠手段，更加注重贴近民生，有效防止和纠正弄虚作假、优亲厚友、以权谋私等各种损害群众利益的行为，尽可能使惠民政策与群众“面对面”、惠民项目与群众“心连心”。
二是加强专项治理，核查信访举报。我局监察组组织开展贯彻执行《廉政准则》情况专题问卷调查，对近年来全系统副股级以上党员领导干部廉洁从政情况进行分析评估，结合信访举报情况，重点按照部署和要求开展了工程建设领域突出问题、“公务人员涉企经
商”、“小金库”和公务用车专项治理活动。进行查、摆、议，研究制定切实可行的整改措施，认真主动纠正，防止走过场；做到边整边改，同时落实整改责任，确保各项整改措施落到实处，及时发现和解决问题，防止搞形式主义、“走过场”。
三是整合工作力量、提高效能建设，加大反腐倡廉信息共享和资源整合力度。国土资源局进一步拓展工作领域，提升层次，完善功能，努力建设纵向贯通、横向涵盖行政审批、行政执法、资源交易等重点领域和关键环节的预防腐败信息系统，进一步发挥辅助决策和预防腐败的作用。建立工作联系点。根据党组班子成员包挂基层单位作为工作联系点，通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点有针对性地开展工作，使其成为纪检监察信息工作的示范点。通过对联系点进行个案剖析，总结工作规律和有效做法，针对工作中存在的重点和难点问题，提出具有普遍指导意义的解决办法，深入推动工作。其次通过视频图片展示、行风监督员座谈介绍交流、网上工作专栏、开通12336在线平台、廉政微博、纪检监察开放日等方式，扩大纪检监察工作开放度，推动纪检监察工作由感性走向理性、由经验走向实证，使反腐倡廉建设始终保持旺盛的生机与活力。
四是推进组织协调工作创新，推动形成反腐倡廉建设整体合力。国土资源局纪检监察组充分发挥组织协调作用，进一步明确协调职责，规范协调程序，创新协调机制，推进组织协调工作制度化、规范化、常态化，充分调动和发挥职能部门的积极性。采取中心组学习、干部集训、请进来走出去、周五固定学习日，开展“每月一讲”
等方式，提高各级干部素质，切实解决执政能力和领导水平；建立国土资源政务大厅，规范的工作模式和流程标准，实施并联审批、程序叠加、滚动挂牌、先行预审等办法，实现惠民便民“一站式”服务，优化经济发展环境、提供优质服务，切实解决服务滞后、行为不规范的问题；通过“双保”工程，使服务经济发展的内容更加具体，职责更加到位，建立以共同责任、社会监督、依法问责为内容的责任体系，切实解决经济发展与维护资源管理秩序的矛盾问题；全方位推行党风廉政建设目标管理责任制，对全系统干部职工实施定岗定责，开展干部绩能测评，实行年终个人工作述职及测评打分，来推动工作效能的提高，切实解决工作作风不实、干与不干一个样的问题，有针对性地解决影响机关工作效能提升的突出问题，为推动跨越式崛起，打造情义丰县国土人，展行业新风作出新的更大地贡献！
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多举措创新工作方式全面发挥纪检监察治本功能
多举措创新工作方式，不断提升党风廉政建设和反腐败工作的能力，确保了纪检监察工作扎实开展，有力地促进了桐梓县经济发展和社会和谐稳定。
廉政建设:推行“廉政阳光行”活动
为从根本上、源头上遏止干部贪、懒、庸的作风，切实纠正部门行业风气，从源头上解决机关部门、干部中存在的“中梗阻”“不落实”“潜规则”“不作为”“乱作为”“重管理、轻服务”等突出问题，我县纪委推行了“廉政阳光行”活动。提出“公开政务信息、直面公众评议、治理发展环境、提高行政效能”口号，“廉政阳光行”活动以“三问三治”（即问廉治贪、问责治懒、问效治庸）为主要抓手，在主要新闻媒体上开辟“廉政阳光行”栏目，设立投诉电话、网络回贴、记者调查、代表征集等形式，搜集广大干部群众的回馈意见和举报信息，责令有关职能部门进行答复。对群众提出的问题，由“阳光办”及时梳理分类，登记在《廉政阳光行活动一揽表》上，按《警示诫勉制度》相关规定，责成有关部门在3个工作日内负责解决；对需要整改的问题，阳光办则逐一交给有关单位限期整改落实，承办单位必须在媒体“回音壁”栏目给群众一个满意的答复，从而使群众反映的问题真正做到有询必答、有诉必受、有查必果、有果必复。“廉政阳光行”栏目自开设以来，对主管部门党组进行了责令纠错，对主要领导、分管领导诫勉督导，追缴清退违规资金17万元。通过这一机制的施行，切实把监督重点、监督目标置于阳光下，真正做到发搜集意见全面、监督形成动态、整改措施到位、解决问题彻底，切实在政府和群众之间架起一座直接沟通监督的绿色通道。
制度建设：推行“一二三四五”工作机制针对农村基层干部群众关注度高、长期以来各种监督失之于软的现状，桐梓县纪委推出了“一二三四五”工作机制。“一二三四五”工作机制即是“一岗双责”、“两述两评”、“三问三治”、“四新机制”及“五公开”为主要内容。“一岗双责”就是要求对领导干部在抓好本职工作的同时，还要负责抓好分管部门的党风廉政建设。“两述两评”即是各级党委班子开展上评下、下评上，领导干部述职述廉。“三问三治”，即是问廉治贪、问责治懒、问效治庸。“四新机制”即是对村级管理推行“四新机制”：一是决策新机制村官议事村民审；二是理财新机制村官用钱村民批；三是考评新机制村官勤廉村民评；四是监督新机制村务公开村民点。“五公开”即是政务、党务、厂务、村务、校务公开。
廉政文化建设：推行“廉政健心房”活动
“廉政健心房”集中了廉政文化方面的字画、图片、书报、杂志、影片、花草等，营造了浓烈的廉政文化氛围。具有感廉政氛围，赏廉政字画，读廉政书报，观廉政影片，听廉政讲座“五种功能”。
“廉政健心房”采取“五个一”措施，一是让干部每周定期进廉政健心房一次；二是每月集中观看一场廉政影片；三是每季度集中听一堂廉政讲座；四是每人每年撰写一篇廉政心得；五是每人每年作一次廉政承诺签名。
“廉政健心房”开展“七项”活动，一是感廉政氛围。在乡镇和机关单位专门开设一间“廉政健心房”，将所有廉政文化作品、象征物品（包括字画、图片、书报、杂志、影片、花草等）集中布置在房内，让每一位进入房间的人都能在浓烈的廉政文化氛围受到心灵净化。二是赏廉政字画。在“廉政健心房”内布置一定数量的廉政字画，将廉政名言及其他廉政文化以书法和绘画的形式表现出来，让人们在欣赏艺术、享受艺术中轻松愉悦地接受廉政文化的熏陶。三是读廉政书报。专门收集和购置一定数量的廉政书籍、报刑，特别是有关党纪法规、廉政故事、名人传记、格言警句等书籍和遵义廉政网的《每月一文》，以及《中国监察》《中国纪检监察报》《人民日报》等报刊。让每一位党员、干部都能牢记党纪条规，自觉遵纪守法。四观廉政影片。廉政健心房还专门配置了播放设施和廉政光碟，干部可以随时点播观看，并实行定时集中播放廉政纪录片、警示教育片等廉政专题影片。五是听廉政党课。采取定期给干部上廉政党课，六是作廉政承诺。干部都在“廉政健心房”内以个人的名义向社会公开作廉政承诺并亲笔签名。七是评廉政实绩。每年的年度工作结束后，干部对参加廉政健心情况、廉政承诺兑现情况、一岗双责的执行情况和其他方面的廉洁自律情况要进行书面和公开述廉。
作风建设：推行“三治三建”工程
“三治三建”工程，即是治庸、懒、散、慢，建干部优良作风；治拖、拉、推、扯，建高效政务环境；治损害经济发展行为，建良好社会风气。我县实施此项工程以开展作风建设、环境建设、项目建设“三个建设年”为要求，以打造“五大”环境（即打造开明、开放、包容、宽松的思想环境；打造重商、亲商、安商、扶商的服务环境；打造诚实、守信、廉洁、高效的信用环境；打造公平、公正、公开、严明的法制环境；打造温馨、舒适、和睦、和谐的人文环境）为着力点，以开展“四清理”、“三整治”、“两公开”、“一承诺”专项行动（“四清理”：一是清理不适应“三化一游”战略发展的相关文件；二是清理行政审批事项；三是清理涉企收费项目；四是协调相关部门清理整治自由裁量权。“三整治”：一是整治执法队伍；二是整治规范行政审批事项办理程序；三是整治机关作风。“两公开”：一是公开项目办理服务内容；二是公开行政审批项目、收费标准等内容。“一承诺”：各乡镇、各部门“一把手”要在《娄山新闻网》、《娄山关报》、《桐梓电视台》等新闻媒体上公开承诺，将本单位“马上办、限时办”服务内容、行政审批项目、收费标准、服务禁令、投诉渠道、发展环境治理措施等内容公开，接受社会监督）为载体，以“三查三访三评”（“三查”：即调查、督查、暗查相结合，以查促纠、以查促改。“三访”：即走访、专访、暗访相结合。“三评”：即“两代表一委员”和群众代表评作风建设；企业代表、投资者和群众代表评环境建设；乡镇党政领导、机关部门负责人和投资者评项目建设。通过“三评”，评出3个“作风建设满意部门”，3个“环境建设标兵单位”，3个“项目建设先进集体”，1个“作风建设最不满意的科室”，1个“环境建设最不受欢迎的单位”、1个“项目建设最不负责的部门”）为抓手，准备通过开展1-3年时间，为桐梓打造“风清气正、干事创业”的环境。
案件查办：推行“联合办案”制度
“联合办案制度”即是依反腐败案件协调小组，适时召开纪检监察机关、司法机关、行政执法机关联席会议，整合各方力量，形成查办案件的合力。在委局机关内部推行全员办案，在乡镇纪委和县直部门纪委（纪检组）推行案件初查，联合调查，形成聚合效应。近年来，我县通过联合办案，案件查办始终保持高压态势。
201*年以来，开展对土地出让、矿产资源开发、房地产市场秩序的监督检查，清理土地使用权出让72宗，追缴拖欠土地出让金1719.375万元，清理采矿权出让90宗，清理房开项目调整容积率13个，补交出让金294.85万元。开展对环境保护和节能减排落实情况的监督检查，对18家企业下达了整改通知书，对10家违法企业进行了处罚，纠正违法行为27起。参与监督检查安全生产20余次，督促安全隐患整改7076条，配合调查处理安全事故38起，责任追究20人。开展招投标和政府采购工作的监督检查，涉及建筑工程招标项目66个、涉及资金6881.59万元。监督政府采购54批，涉及采购金额2538.6万元，节约资金143.2万元。开展市场收费秩序专项整治，清理整顿行政事业性收费项目155项。开展教育乱收费治理，清退免费教科书费327.809万元。开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，集中招标采购金额达2246余万元，为患者节约资金近185.5万元。开展救灾救济等专项资金检查，检查民政专项资金68616.36万元。开展公路“三乱”治理、行风评议、庆典、研讨活动等专项行动。开展“三访”活动，了结信访件110件。201*年以来，全县纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报1184件（次），立案299件，结案289件，党政纪处分338人，其中副乡（科）级以上领导干部47人，收缴违纪违规资金502.66万元，挽回经济损失806万余元。
干部管理：推行“警示诫勉”
为形成“有利于教育、保护、挽救党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，壮大反腐败群众基础和社会基础，巩固党的执政地位、提高党的执政能力、加强党的先进性建设和增强党内团结和谐”的良好氛围，桐梓县纪委推行警示诫勉，此项工作纳入到执法监察、效能问责、纠风治理、信访举报等各项工作环节。自201*年开展警示诫勉工作以来，全县24个乡镇和28个机关部门，共实施警示提醒344人（次），实施诫勉督导254人（次），实施责令纠错198人（次），转组织处理3人，转立案查处2人。涉及乡科级干部92人，一般干部604人。这一做法得到遵义市纪委的充分肯定，并于201*年在全市进行推广。
效能建设：推行“电子监察系统”
为切实解决部分机关和干部中作风不实、效率不高等突出问题，我县以网上行政审批电子监察为抓手，全面安装了电子监察系统，全部推行网上电子审批，将111项行政审批业务纳入监察系统。利用电子视频监控系统不定期对24个乡镇政务服务大厅的到岗到位、工作作风、服务态度等情况进行监察。全县选聘行政效能监督员247人，形成了一个涵盖城乡的庞大社会监督网络。为了规范行政行为，相继出台《桐梓县效能告诫暂行办法》、《桐梓县效能告诫实施办法》、《桐梓县行政过错责任追究暂行办法》、《桐梓县机关效能建设行为过错责任追究办法》和《桐梓县关于无为问责暂行办法》《桐梓县机关效能建设投诉中心工作规则》、《桐梓县行政审批电子监察系统管理制度》、《乡镇领导班子成员考勤月报告制度》等效能建设监察相关制度，从制度上保证了效能建设和效能监察工作的有序开展。电子监察系统开通以来，受理群众效能检举投诉，共收缴了14名党员干部收取服务对象的礼金4.35万元；严肃查处违反工作纪律行为，9名党员干部受到诫勉谈话、2名干部受到处分；查处了6例干部违规办酒行为，纪律处分2人，诫勉谈话11人，收缴廉政责任金3.69万元。同时在全县县乡机关共112个乡（科）级单位建立和完善了以岗位目标管理责任、服务承诺、挂牌上岗、首问责任、限时办结、否定报批、同岗替代、办事公开、效能考绩、责任追究等为重点的效能（勤政）建设十项制度。
“电子监察系统”的开通，将机关部门“用权”和基层干部“服务”两个关键环节上置于阳光下，切实改进了干部工作作风，提高了行政审批效率，行政审批提前办结率从最初的63.2％提升到近期的90.9％，红、黄牌由最初月400件降到近期月平均不足10件。通过多举措创新工作方式，桐梓县纪检监察工作充分发挥了纪检监察治本功能，有力地维护了党的团结统一，为促进社会和谐稳定、推动经济社会发展提供了有力保障。（作者：桐梓县县委常委、纪委书记贺佳卿）
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