全省国土资源系统纪检监察工作座谈会在宣城召开
全省国土资源系统纪检监察工作座谈会在宣城召开
12月14至15日，全省国土资源系统纪检监察工作座谈会在宣城召开。这是我厅组建以来首次召开的各市国土资源局纪检组长会议，厅党组高度重视，省国土资源厅党组成员、纪检组长陈立春同志、厅监察室主任马士忠同志出席会议，来自全省17个市国土资源局纪检组长（或分管纪检监察工作的领导）参加了会议。会议汇报交流了今年以来贯彻落实党风廉政责任制和反腐败工作的情况，讨论研究了201*年党风廉政建设工作思路。
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全市纪检监察工作座谈会交流材料
以人为本精细管理
积极探索纪检监察工作新思路
201*年上半年纪检监察工作总结和下半年工作思路
缙云县国土资源局
201*年，是中国共产党成立90周年，是全面落实“十二五”规划开局之年，也是完善具有国土特色的惩治和预防腐败体系的关键之年。在这特殊年份这初，按照上级党委、纪委、监察局对纪检监察工作的部署要求，局党委提出：要紧紧围绕中心工作，全面推行和落实“两整治一改革”、“双保双服务”专项行动；不断深化和运行岗位廉政风险防控机制；积极探索和推进“国土资源细节化管理工作”；有力促进和保障作风建设、民主评议工作。以人为本，深化改革，精细管理，形成了纪检监察工作与国土资源管理工作相互促进、协同发展的良好局面。
一、坚持以人为本、执政为民，上半年纪检监察工作取得成效
上半年，我局的纪检监察工作紧紧围绕“以人为本、执政为民”这一主线，创新管理理念，设计活动载体，落实民主评议，加强作风建设，强化监督检查，促进履职到位，达到了“以
廉促政”的效果，具体概况为“五强化、五促进”。
（一）强化民主评议，促进为民执政
为了全面提高服务地方经济社会发展能力，构建国土资源保障和促进科学发展新机制，着力解决征地拆迁过程中政策处理问题，着力提升老百姓对国土资源系统的满意度，提升国土资源系统的整体形象，按照省厅党组《关于在全省国土资源系统开展民主评议工作的实施意见》要求，及时进行了研究。一是建立了民主评议工作领导小组，制定了民主评议工作方案，将服务发展和服务民生涉及的内容以及征地拆迁中群众反映强烈的突出问题，进行重点梳理、分类，共计列出13类31项具体自查内容，分别落实到分管领导和责任科室、事业单位进行自查自评。二是重新聘请了20名政风行风监督员，邀请监督员从参加动员会开始到评议结束，全程进行监督。三是于6月14日召开了动员大会，全面动员部署今年的民主评议工作。四是于7月7日再次召开了民主评议工作推进会，会上，16个科室、事业单位的主要负责人分别向行风监督员汇报了本科室、本单位民主评议工作开展情况，与行风监督员面对面沟通；各位行风监督员积极献计国土资源管理和行风建设工作，对执法监察、征地补偿、村民建房、信访、作风建设等八个方面提出了16条建议意见。五是进行了公开承诺，各科室、事业单位及工作人员个人就评议的内容、措施、完成时限、目标成效、服务态度、服务质量等内容作出公开承诺，上网公布，接受监
管。六是开辟宣传阵地，利用局域网，实行动态管理，每星期更新一次；利用简报进行宣传报导，每个科室、事业单位每星期报送3篇与评议相关的信息。七是建立了信息周报制度，每个科室、事业单位每周向民主评议领导小组办公室以书面形式汇报一次民主评议工作进展情况。目前，各科室、事业单位已将自查自评情况和社会各界征集的意见建议，形成了整改报告，上报局民主评议领导小组办公室，局民评办正在整理汇总当中。
（二）强化细节管理，促进依法行政
今年年初，我局党委按照“两整治、一改革”专项活动要求，不断深化岗位廉政风险防控机制，创新管理模式，提出在全系统开展“国土资源细节化管理”工作，局纪委、监察室负责牵头组织和协调工作。对工作职能、岗位职责、目标任务、工作程序、工作环节、工作措施、工作制度、绩效考核等8个方面进行了细化和完善，共梳理出科室职权110项，交叉职权43项，工作人员岗位职权547项；拟定了54项重点工作流程图；新建8项制度，废止6项制度，补充完善了18项制度，形成了具有7大类47项的一整套规范管理制度体系；还细化了180位工作人员的考核标准，进一步明晰了岗位职责，理清了科室之间、科所之间的交叉职能，减少工作中科室与科室，科室与事业单位以及事业单位之间的扯皮和推诿，提高办事效率，减少成本支出；进一步明确了权力运行界限，防止越位越
权行为发生；进一步规范行政行为，促进依法行政，预防失职渎职行为发生。实现从烦琐、粗糙的工作流程和工作制度向简明、实用、规范化要求转变，实现从笼统、模糊、责任不清的管理方式向操作性强、效率高、科学含量高的管理模式转变。经过半年时间的探索和实践，初步建立了以细节化为方向，以规范化为基础，以制度化为手段的“细节化管理运行体系”，基本达到优化办事流程、创新办事模式、完善办事制度、提高工作效率的目的，实现工作效率和工作实绩最大化。
（三）强化作风建设，促进高效行政
惩治和预防腐败体系建设是党风廉政建设的核心内容，加强干部职工的作风建设是惩治和预防腐败体系建设的基础。按照省厅党组《201*年全省国土资源系统作风建设工作实施意见》要求，及时制定下发了本系统作风建设工作实施方案，明确了作风建设的目标要求和主要任务，把加强学习提能力，深入调研强决策，围绕中心促发展，改革创新增效率，强化机制正风气等作为作风建设的主要内容。专门制定了《关于加强和改善国土资源所建设的意见》，按照转变观念强意识，民主评议促规范，强所扩权提服务，破解难题保民生等四方面要求，强化基层所建设，切实提升服务质量和管理水平，进一步推进基层所规范化建设。6月份，局党委为了纪念建党90周年，大力倡导执政为民，艰苦奋斗，尽心履职的优良传统和工作作风，组织广大党员赴湖南韶山缅怀毛泽东、刘少奇等老一辈革命领
袖，撰写“践行党的宗旨，落实双保双服务”为主题的体会文章，每位党员干部都能结合自身岗位实际谈体会、谈想法、谈思路，全系统共征集体会文章68篇。通过这样的活动，进一步强化了党员的组织意识、服务意识和先锋模范作用意识。
（四）强化活动推进，促进廉洁从政
一是认真组织和推进“两整治一改革”活动。为着力整治土地和矿业权出让中存在的突出问题；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题；深化国土资源管理制度改革。建立了以徐晓林局长为组长的“两整治一改革”活动领导小组，并召开了全县国土资源系统“两整治一改革”活动动员大会，制定了“两整治一改革”活动实施方案，明确了“两整治一改革”活动的时间安排、整治内容和责任分工。将《缙云县土地使用权交易管理办法》、《缙云县工业用地网上挂牌出让交易规则》、《缙云县出让土地批后监管实施办法》和《缙云县砂石料采矿权出让管理办法》等课题作为“两整治一改革”活动的主要研究内容，同时将“加强和完善预防制度建设”、“加强和完善集体决策制度建设”、“加强和完善树新风制度建设”等制度作为“两整治一改革”活动防腐倡廉的长效机制建设内容。二是开展“六个一”廉政教育活动。根据省厅党组关于在全省国土资源系统开展“撰写一条廉政格言、组织一次先进典型事迹报告会、开展一次廉政谈心活动、组织一次廉政征文活动、上好一堂廉政辅导课和开展一次警示教育”的“六个一”廉政教育
活动要求，局党委及时制定了“六个一”活动实施方案，并以文件形式印发。通过撰写廉政格言、廉政征文、邀请县党校领导为全体党员上廉政辅导课以及局领导与中层干部、中层干部与一般干部职工之间的廉政谈话，使广大干部职工的思廉、想廉和倡廉意识得到了进一步提高。三是开展“群众满意国土资源所”和“群众满意国土资源所工作人员”评议活动（以下简称评议活动）。在开展该项活动中，着重做好两方面的结合，首先，将“评议活动”与去年县人大常委会对各国土资源所的评议结果结合起来，就人大常委会和人大代表提出的意见和建议，认真抓好整改落实；其次，将“评议活动”与“基层所规范化建设”结合起来，通过“评议活动”，营造良好的工作环境，营造良好的“比、学、赶、帮、超”工作氛围，使基层所的办事效率得到进一步提高，老百姓的满意度得到进一步提高。
（五）强化监督检查，促进阳光善政
一是狠抓党风廉政责任制落实。首先，制定下发了《缙云县国土资源局201*年党风廉政建设和反腐败工作组织领导及责任分工》，将党风廉政建设工作目标任务细化分解，明确了责任领导、牵头单位和协办单位，明确了责任范围和内容，真正做到责任到人；其次，层层签订党风廉政建设责任书。局“一把手”与16个科室、事业单位主要负责人分别签订了201*年度党风廉政建设责任书，形成了一把手负总责、班子成员分工
负责，一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任格局。二是加大岗位廉政风险防控机制运行力度。今年以来，加大了对垦造耕地、土地使用权出让、采矿权出让、地质灾害隐患点治理等较大工作事项的岗位廉政风险防控力度。半年来，对正在准备实施或者正在实施中较大工作事项的单位或者主要负责人共计发出蓝色D级无过错预警18次，就容易出现问题及薄弱环节及时进行预警提醒，及时防控廉政风险发生。三是强化对重要工作主要工作环节的监督检查。重点加强对土地使用权、采矿权出让过程中的监督检查，确保土地使用权和采矿权出让程序合法，操作规范。土地使用权和采矿权出让均纳入县公共资源交易平台操作；土地使用权出让的条件、对象、价格、成交结果等要素全部通过本县和中国市场网予以公告；工业用地出让价格严格执行《浙江省工业用地公开出让最低标准（试行）》规定；采矿权出让前均委托中介机构评估定价，出让方案均由县人民政府审批实施，交易信息上网公开。四是狠抓机关效能建设。上半年局纪委相继组织人员对各科室、事业单位巡回走访、明查暗访、效能检查等共达10次，促进工作作风的进一步转变，确保机关效能建设达到预期要求；共办理县纪委信访室和效能办转来督办的群众信访件12起，机关效能投诉件18起，做到及时落实调查、及时督察督办和及时报结，在办理过程中，对每起信访件或效能投诉件进行认真分析，努力做好信访人或投诉人思想稳定工作，维护群众的合法利益，
维护社会和谐稳定。
二、保持头脑清醒、高度认识，纪检监察工作依然任重道远
201*年，我局在上级党委、纪委、监察局的正确领导下，纪检监察工作虽然取得了一定的成效，但必须清醒地看到，国土资源系统不论在干部队伍素质、制度机制建设，还是在严格依法行政、强化监督管理等方面，都还存在着不可忽视的问题，主要表现在：①不廉洁行为仍在少数人身上存在。少数干部对自身要求欠严格，廉政风险意识不强，在各种诱惑面前仍存在“吃、拿、卡、要”等不廉洁现象；②执行不力现象仍有发生。个别干部职工对局党委的决策部署执行不力，对相关政策、规章制度执行不够到位，有令不行，有禁不止仍有发生；③作风不实现象仍存在。个别干部职工以人为本、执政为民的理念不够牢固，责任心和大局观念不强，作风漂浮，得过且过，甚至敷衍了事，缺乏干劲与激情，仍存在庸懒散问题，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，办事态度生硬，推诿扯皮现象仍有发生；④制度机制建设有待于进一步加强。国土资源管理体制机制改革还比较滞后，法规和制度不够健全，市场化配资源的程度还不够充分，监督管理制度还不够完善，对一些环节的权力运行缺乏有效的监督和制约；⑤监督管理有待于进一步加强。在干部职工教育和管理上存在失之于宽、失之于软的现象，致使一些干部职工身上的小毛病未能得到根治。这些问题的存
在，直接影响着国土部门在群众中的形象，制约着国土资源管理事业的发展，必须下大力气、化大心思、投大精力予以研究解决。
三、坚持精细管理、科学考核，下半年纪检监察工作任务艰巨
（一）坚持善作善为，在服务中心保发展上有新思路。一是严明纪律确保政令畅通。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对局党委部署的中心工作、重大任务，积极开展监督检查，重点对“双保双服务”、“两整治一改革”、垦造耕地、节约集约用地、农村土地综合整治、保障和改善民生、维护群众权益等落实情况的监督检查。要通过监督检查，及时发现和解决存在的问题，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保上级党委政府、局党委重大决策部署得到全面落实。二是善作善为确保履职到位。坚定不移地推进党务政务信息公开和阳光行政，大力提升行政工作透明度，自觉接受群众监督。高度关注社会公众的反应和评价，及时发现、纠正工作中存在的问题。三是提能增效确保服务优质。督促落实“双保双服务”专项行动，增强服务意识，完善服务措施，提高服务质量。加大机关效能和执行禁令明查暗访力度，坚持以提高效率、狠抓落实为重点，自觉接受群众民主评议和民主测评，完善中层干部考核评价体系，激发干部工作热情。坚持以提高能力、化解矛盾为重点，提高正确执行政策和依法办事的能力，提高做好群众工作、解决实际
问题能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力，真正实现提能增效优服务保发展。
（二）坚持细节管理，在体系建设防风险上有新成效。一是强化细节管理抓落实。“国土资源细节化管理运行体系”已基本形成，接下来的任务主要是完善和抓好落实。要通过严格执行、监督、考核、奖惩，确保细节化管理工作的全面落实，实现工作效率和工作实绩的最大化。二是深化机制改革求长效。加强和完善预防制度建设，从重点领域、关键环节和群众反映的突出问题入手，深化廉政风险防控机制建设，加强权力制衡工作，不断完善以教育预防为主的事前预警制度、以监督制约为主的事中监控制度、以问责惩戒为主的事后追究制度。三是完善惩防体系防风险。认真贯彻《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，把“建立健全防止利益冲突制度”作为推进惩防体系建设的重要内容，作为“推进反腐倡廉制度创新”的核心问题，积极探索实践，按照加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系要求推进资源配市场化运行机制，完善廉政风险信息库，确保风险防控有力有效。
（三）坚持民主评议，在作风建设维民利上有新举措。一是落实整改优良作风。认真抓好民主评议整改落实、总结提高阶段的各项工作。落实班子领导联系制度，分管领导实行一岗双责，实行“谁分管，谁负责”的领导责任制。坚持边评边改、评改结合的原则，及时发现纠正工作中存在的问题，切实解决群众反映强烈的问题，把解决问题、落实整改贯穿于评议工作的全过程。通过“查行风”，“听行风”，“评行风”，“考
行风”，“树行风”，打造基层所的为民形象，打造办事窗口的亲民形象，打造科室及事业单位的正面形象，切实提高人民群众对我们工作的满意度，提升我们的系统形象。二是狠抓突出问题解决。认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，严肃查处在土地和矿业权出让审批中的非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等“两整治一改革”专项行动中所列出的十种违法违纪行为；深化工程领域突出问题专项治理，认真贯彻落实《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好排查整改，严肃查处违纪违法案件；高度重视在农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩试点以及推进农村土地管理制度改革等工作中损害农民利益的问题，采取有效的措施加以制止和解决。三是纠风案查维护民利。结合开展“深化作风建设年”活动，针对“办事不公、工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高”等“庸懒散”问题，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，促进广大干部职工满腔热情地做好服务群众各项工作；抓住重大决策部署推进和落实不力，行政审批中刁难阻碍、推诿扯皮等重点，严肃查处影响和制约发展的违纪违法案件，切实纠正在土地征收征用中损害群众利益的不正之风；组织开展地质灾害防治项目实施情况的监督检查，确保人民生命、财产安全。
（四）坚持创先争优，在队伍建设树形象上有新提升。一是创先争优作表率。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七
一”重要讲话精神，按照开展“提素质、优服务、促发展、争先锋”创先争优活动的部署要求，紧密结合落实“十二五”发展规划，扎实推进创先争优活动。按照党建与业务工作有机交融、深度结合的要求，继续创新方式方法，树好先进，学习先进，争当先进。把党组织和党员干部的智慧、力量凝聚到加快经济发展方式转变上来，在推进科学发展中走在前、作表率。二是明确责任重落实。把学习贯彻新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》作为当前和今后一个时期反腐倡廉建设的一项重大政治任务，加强学习宣传，推动反腐败领导体制和工作机制创新。加强责任制落实情况的监督检查，切实履行好“一岗双责”。对党风廉政建设工作落实不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，要严格追究责任。三是提高素质强队伍。加强干部职工的素质建设和能力建设，不断提高解读政策的能力，提高操作到位的能力，提高解决问题的能力，提高做群众工作的能力；认真贯彻《廉政准则》，严格执行廉洁自律有关规定，大力倡导勤俭节约，反对铺张浪费。进一步提高纪检监察队伍整体水平，认真调研国土资源系统工作特点和易发多发腐败案件环节，积极探索防腐倡廉的新手段和新办法；贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律；完善纪检监察的工作程序和业务流程，强化内部管理，推进纪检监察工作的规范化、制度化。
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