国土资源局关于市直纪检监察机构组织建设改革的调研报告
国土资源局关于市直纪检监察机构组织建设改革的调研报告
市直纪检监察机构组织建设改革工作启动以来，我市紧密结合市情，积极开拓创新，圆满完成了各项改革任务，实现了改革后工作的良好开局和正常运转，并取得了初步成效。
推进市直纪检监察机构组织建设改革是贯彻落实十七届四中全会精神的具体行动，是抓好新形势下反腐倡廉建设的重大举措，是加强纪检监察机关建设的必然要求。县级纪检监察派驻机构改革是纪检监察史上的一次革命，对有效整合纪检监察力量，加强基层党风廉政建设起到了积极的作用。现就我局对此次开展市直纪检监察机构组织建设改革的调研，形成调研报告如下：
一、改革后的优势
1、进一步强化了部门的主体责任意识。
派出机构统一管理改革以前，单位的党风廉政建设和反腐败工作，基本上由驻在部门纪检组负责承担。派出机构统一管理改革后，部门党政班子是部门和系统党风廉政建设责任主体，促进了部门主动抓好反腐倡廉建设的积极性、自觉性，调动了责任部门或单位的主观能动性，党风廉政建设责任制的责任部门或单位的责任主体地位显得更加突出，对部门和单位领导班子抓好反腐倡廉建设提出了更高要求。
2、突出了派出机构纪检监察工作的专职职责。
以往派驻纪检监察干部既要抓纪检监察工作，又要按领导班子分工抓好党建工作或其他业务工作，派出机构成立后突出了纪检监察干部专司纪检监察工作，认真地履行监督检查、组织协调和查办案件等工作职责，强化了纪检监察的专职意识，使纪工委监察分局对其负责单位的独立监督权和检查权得到根本保证，确保派出机构作为监督者应有的独立性，增强了监督的权威性，强化监督检查和查办案件的职能。
3、拓展了监督检查的范围。
设立纪工委监察分局后由不同的纪工委监察分局具体负责监督指导市直部门及上级垂管单位，架设了纪检监察联系党群部门和政府机关的桥梁，拓宽了监督检查的范围，并以一定的监督方法对责任制工作、权力运行情况及勤政廉政等实施监督，改变了过去监督范围窄、方式单一的情况。
4、整合了力量
改革前原派驻部门纪检组人员分散形不成合力，现在把原来分散派驻的纪检监察人员重新组合，并增配了人员，进一步整合了人力资源、集中了力量，加强了监督检查和查办案件的力量，有效地发挥了纪检监察的职能作用。
二、目前工作中存在的一些主要问题1、监督检查的手段和方法不多。目前纪工委监察分局基本以参与会议、走访座谈、监督检查等形式开展工作，了解掌握的实际情况不多，事前参与、事中监督不够，监督检查的针对性不强，难以真正融入部门和单位的实际工作。监督者与被监督者之间的信息不对称，纪工委监察分局的知情权、参与权小，造成监督难、难监督，监督的实效性差。
2、源头治理工作有待加强。
部分部门单位党风廉政建设工作的执行主体有计划、有重点地开展反腐倡廉建设工作有差距，经常性、有计划、有针对性地开展勤政廉政教育不够，反腐倡廉制度建设和内部监督制约有待加强。
3、对纪检监察干部提出了更高的要求。
目前纪工委监察分局工作面对的是不同的部门和行业，有着不同的工作方式、特点，不同的行政运作、权力运行规则，不同的法律法规和勤政廉政，这就对纪工委监察分局的干部提出了更新更高的要求。
三、加强纪检监察派出机构建设措施1、加强对派出纪工委监察分局的领导。
加强对派出机构的管理，充分发挥这支队伍的作用，进一步增强反腐倡廉工作力度，加强横向联系和纵向沟通，既可确保政令的畅通，又能更好地形成工作合力，提高纪检监察工作的整体效应。2、进一步强化监督职能。
加强对领导干部的监督工作，是一个永恒的话题，也是从中央到地方各级纪检监察机关经常部署的工作之一。无数领导干部腐化堕落的例子说明了不受监督的权力必然导致腐败，不受监管的领导干部迟早要出问题。对领导干部的监督主要有党的监督、法律监督、群众监督、舆论监督等方面，但主要是党的监督，党的监督是最直接的监督。
派出机构要积极探索履行监督职责的新思路、新途径、新方法，切实把监督工作的着力点由事后查处转向事前监督、事中监控、事后查处的结合上，监督好制度设计、制度防范、制度督察、行为规范、政令畅通、廉政勤政等，提高纪检监察监督实效，真正把新的管理体制的监督优势转化为监督工作强势。要选准工作及监督切入点，主动融入所负责、联系部门的中心工作和各项业务及管理之中，加强日常的廉政勤政监督；对重大决策部署、重大改革措施、重大建设工程、重大项目、重要干部任免、大额资金使用等，实施全程参与、全程监督，防止权力失控、决策失误和行为失范；尤其要加强对公共权力大、社会公益性强、群众关注度高的部门和工作的监督检查，以及资金流向、资产集中、资源聚集等关键领域的监督，抓住监督的重点对象、重点环节、重点部位和一个时期群众反映强烈的热点、难点问题，强化监督检查，把预防问题、发现问题、解决问题和制度建设有机结合起来，发挥新的管理体制在反腐倡廉建设中的积极作用。
3、完善监督方式。
上级机关赋予了纪工委监察分局以会议参加的方式，对负责部门的“三重一大”工作实施监督。为提高监督效果，还需要不断完善监督程序，制定统一的监督规则，进一步界定内容，明确部门告知范围、参与程度，以及决策等内部规章制度，规范对“三重一大”工作的监督。同时，要督促部门制定和完善“三重一大”的议事决策等制度，使纪工委监察分局对“三重一大”工作的监督重点放在对决策程序的监督。要建立廉政风险防范管理机制，与部门一同分析查找廉政风险点，建立和完善防范措施，加强对廉政风险点的监控，把纪检监察的监督与部门内部的监督结合起来，把对重点部位的监督融入到日常的监督检查中，使监督和促进有机结合，实现部门“两促进、双丰收”。
4、指导和督促部门抓好源头治本工作。
由一个纪工委监察分局负责和联系几个部门和单位，工作覆盖面宽了，方式方法变了，工作不直接了，面对这样的情况，如何贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，要加强探索和研究，重视指导和督促好部门抓好源头治本工作，深化勤政廉政宣传教育，加强部门内部制度建设，强化内部监督，把纪检监察的外在监督与部门的内部监督有机结合起来，加大监督检查力度，坚持监督关口前移，变被动的事后监督为积极的事前防范，做到事前、事中、事后监督相结合，建立健全与之相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
总之，纪检监察派出机构要紧紧围绕科学发展观的要求理清工作思路，找准职责定位，正确把握好监督与协助的关系，重点与全面的关系；要敢于监督、善于监督，不断提高监督工作水平；要切实加强与党政领导班子的协作配合，进一步形成密切配合、齐抓共管、合力运作的反腐倡廉工作机制；要加强自身建设，按照开展“学习型党组织”创建活动的要求，进一步加强纪检监察机关派出机构的自身建设，全面提高纪检监察干部履行职责的能力和水平，促进业务工作、完善机制制度，努力把纪检监察干部队伍建设成为政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。
扩展阅读：xx市国土资源局党风廉政建设调研报告
党风廉政建设调研报告
xx市国土资源局
新形势下，面对国土资源新法新政，探索加强党风廉政建设的对策和措施是势在必行的一项重要工作。为推进我局党风廉政建设的深入开展，我们就新形势下国土资源党风廉政建设作如下几方面探讨。
一、党风廉政建设要加强组织建设，形成一把手负总责、党组成员齐抓共管工作格局
管好党、健全组织，是党风廉政建设的核心。国土资源管理体制改革后，局党组为抓好班子、带好队伍，成立了一把手任组长的党风廉政建设领导组，并根据上级文件要求成立纪检监察室，公开招聘了室主任，选拔了三名实力强、秉公办事、具有开拓精神的同志充实到纪检监察室。完善了制度，强化监督，初步形成了事前预防、事中监督、事后查处的党风廉政监督格局。在近几年国土管理的各项工作中，发挥了政治保证和战斗堡垒作用。
二、要认真落实“五个一”活动和“三大”实践活动，大力开展反腐倡廉教育
坚持每季度组织一次反腐倡廉理论专题学习，坚持每季度党员领导干部讲一堂反腐倡廉党课，坚持每季度组织党员干部看一部反腐倡廉教育片，坚持每季度每名党员干部读一篇反腐倡廉文章，坚持每名党员干部撰写一篇反腐倡廉心得体会。为贯彻落实省纠风办、省国土资源厅关于加强作风建设的指示精神，我局结合市政府提出的“思想大解放、经济大开发、全民大创业”活动，进一步规范国土资源管理，切实加强国土资源系统政风行风建设，并制定了20xx年民主评议政风行风工作实施方案。
三、加强监督监管机制，要把纪检工作融入国土资源管理的各项工作中去
局领导重视纪检监察工作。要求纪检监察人员充分发挥纪检监察工作职责职能。20xx年度，纪检监察人员直接介入我局商住楼、土地整理(xx段)、全国土地二次地籍调查等重大工程招投标过程；按照公平、公开、公正的竞选原则，选拔六位副所长和一名监察大队副大队长；监审土地复垦整理财务支出账目的审核工作；参与局重大事项评审工作；监督测绘队购置安装COSS机站价格谈判全程；抽查农村集体土地使用证收费标准的执行情况；严格执行土地招拍挂程序，直接介入土地
招拍挂全过程；并成功组织召开了全市政风行风评议代表座谈会及各乡镇国土资源所所长的座谈会；严格执行国土资源管理巡查制度，全年共查处违纪违规人员十二人。通过纪检监察人员的监督监管，预防了腐败行为的滋生，同时查处了一些违规违纪人员，净化了国土资源一方净土。
四、领导干部要两袖清风、一尘不染，做廉洁自律的表率我局党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，坚持“一把手”负总责，分管领导具体负责的原则。将领导班子建设作为党风廉正建设的核心，要求每个领导干部切实做到“六个表率”：做勤奋学习，学以致用的表率；做真抓实干，追求实效的表率；做艰苦奋斗，勤俭节约的表率；做齐心协力，团结民主的表率；做秉公用权，廉洁从政的表率；做生活简朴，情趣健康的表率。认真抓好党风廉政建设责任目标落实,把反腐倡廉工作纳入国土资源管理工作中,一起安排,一起落实,一起检查,一起考核。局党组、纪检监察室把加强党风廉政教育作为一项经常性、基础性工作来抓，坚持从抓理论学习和思想教育入手，强化党员干部廉洁自律意识。定期召开政风行风会议和组织全局党员干部观看反腐倡廉教育片，以警示领导干部要做到两袖清风、一尘不染。
五、用制度规范行为、约束行为，保障党风廉政建设得到落实
我局按照中央、省委关于领导干部廉洁从政的十二条规定及国土资源系统“五条禁令”的要求，制定了一系列规章制度。比如：成立重大工作评审委员会，制定评审制度。统一的规章制度对于促进加强统一管理、促进整体工作的正常开展具有重要的作用。局主要职能部门也相继建立了内控制度，形成了一定的自我约束机制。比如：监察大队的《权力制衡机制》等。
六、监督要关口前移、从源头上预防和治理腐败党风廉政建设工作要做好，必须加强预防性、预测性的工作，及时研究带有倾向性的问题，防微杜渐，规范在前，预防在前。加强重点部门和重点岗位的监督；加强对经济活动进行监督；加强对基建工程、招拍挂、复垦等各类招标、投标工作的监察；加强对有关部门和人员的批评教育，及时处理和纠正一些违规事件，努力清除腐败问题滋生的土壤。七、要大力推进政务公开和机关作风与效能建设
要把政务公开工作纳入日常管理。政务公开工作作为加强党风廉政建设的治本之策，在国土资源系统已走上正常轨道，并逐步向制度化、规范化方向发展。对于促进各部门规范管理、
增加我局各项工作的透明度、加强党风廉政建设发挥了重要作用。坚持“纠建并举、以纠促改、寓改于建”的方针，切实改进机关行风。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，切实解决在征收征用土地中侵害群众利益的问题；巩固深化创建“四型机关”活动的成果，坚决遏制工作中出现的政令不通、工作低效和不负责任的现象。严肃查处吃、拿、卡、要、报的不正之风，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题；加强和规范“窗口办文”制度，深入推行政务公开。把推进职能信息公开与行政权力透明运行结合起来，细化公开措施、丰富公开内容，规范公开形式。
围绕国土管理的根本任务和中心工作，局党组始终坚持坚持党要管党，从严治党，开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了一系列成效，有力地促进了我局各项工作的开展。通过这次调研，我局党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与上级有关部门的要求有一定差距。还存在有如下问题：一是学习、认识不够到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。部分党员干部对开展党风廉政建设的重
要性和紧迫性认识不足，在学风上存在厌学、假学、浅学和学而不思、学而不行的问题，养不成学习习惯，“工作忙，没时间学”，“学好不如干好”等成了一些党员干部不注意学习的托词。二是制度落实不够好，量化不到位，在奖罚分明方面还存在平均主义现象，部分制度不够完善，对制度追究还缺乏力度，防范工作仍有漏洞；部分制度加上时间仓促，因此存在一些漏洞，或与其他规章制度相抵触、相矛盾，或者没有与党风廉政建设的要求同步。三是在监督力度发挥监督职能促进党风廉政建设的力度不够，在执法过程中有执法难的现象。
针对以上存在的问题，我们在今后的党风廉政建设落实工作中有以下措施：一是继续加强干部队伍建设，坚持以人为本，教育在前，把对干部教育管理机制强化监督，努力提高干部队伍的整体素质；二是加强对领导干部执行《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》落实情况的监督；三是根据实际情况不断充分完善各项规章制度，抓好制度建设，抓好制度落实；四是继续推行政务公开制度，采取内外结合，面向社会和群众参与的方法；五是推进廉政文化建设，增强机关干部廉政意识，提高廉洁从政的自觉性。
通过调研我们应清醒的认识到：党风廉政建设工作是一项
长期的艰巨的任务，任重而道远，我们还需要进一步加强学习，提高素质，防微杜渐，不断提高拒腐防变能力，真正把党风廉政责任制落到实处，促进开创xx市国土资源工作新局面。
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