控制中心城区渣土扬尘污染的调研报告
“作风建设主题月活动”
整治中心城区渣土污染问题之我见
吴熙武
随着我市“两城”建设步伐的加快，因建设和运输产生的渣土扬尘污染不仅影响城市市容环境，而且影响广大市民生活出行，“晴天漫天灰，雨天满街泥”的现状令人生厌。“如何将渣土扬尘污染对市容环境和市民生活的负面影响降至最低”成为了城管执法部门当前亟待破解的难题之一，也是我们深入基层，了解民意，需要着力解决的群众最关心、最直接、最现实的问题。
现状与问题
苏仙区辖区内现有基建工地47个，其中90%的工地基本按要求建设了洗车平台并配备了冲洗设备，聘请了专业保洁人员；全市共有6家专业渣土运输公司，配备了120余台密闭渣土运输车。总体来讲，我区处于“南延东进”战略布局的主战场，建筑工地较多，工地保洁和渣土运输情况不容乐观。
当前存在的主要问题
1、责任意识不强。开发商的责任意识未能落实到实处。由于追求自身利益最大化，就不可能自觉有效地约束自身行
为，从而主动融入“三城”创建之中。更有甚者有的工地打时间差，躲猫猫，以逃避查处，或阴奉阳违，冲洗设备形同虚设，以应付检查，保洁员假配实缺，以蒙混过关。种种表象充分说明，渣土污染的根本原因是开发商“思想污染”所致。
2、源头管理不紧。辖区部分建筑工地对出入口硬化、冲洗保洁、工地围挡、密闭运输等规定执行不到位，渣土运输过程中覆盖密闭不严、不按规定时间和线路行驶、夹带撒漏时有发生，究其原因是建设方和承运方未落实相应责任，未有效加强管理。
3、部门联动不够。渣土管理工作涉及到多个职能部门，渣土消纳场设需规划、国土部门审批；规范工地施工由建设部门管理；渣土不按规定运输及乱倒抛撒由城管部门负责查处；车辆无证超载由交警部门负责查处；环卫部门负责渣土污染后的清扫保洁。在具体管理工作中，各部门协调配合还不够，尚未形成有效的联动管理机制。
4、问责处罚不严。渣土管理需要执法人员全天候值守巡查，发现问题，及时取证，及时处理。而在具体执法过程中，有部分执法人员经常存在缺岗或在岗不作为、慢作为现象，造成“监管缺位”，其症结在于对渣土执法工作的督查问责机制还不够完善和严格。对当事人的违规处罚较轻，远
低于其违规所造成的执法成本。
控制渣土污染的对策
经过深入一线调查研究，我们针对以上问题，找准了治污工作的切入点，出“重拳”，治“顽疾”，只有这样才能取得渣土整治的实际效果。
1、以源头治理为突破，实施规范管理，是整治渣土污染的首选。要抓好渣土管理，必须从源头开始治理。我们牢牢把握“渣土污染源头治”这一原则，切实加强建筑工地管理。首先对辖区各基建工地、拆除现场、市政施工现场进行拉网式排查，逐一登记造册，对未达标工地下达责令改正通知书，限期整改；对建筑工地违规施工、工地出入口道路硬化情况和工地防污保洁情况进行集中整治和监管，重点加大渣土严控区的控制力度，对辖区大型工地、主要沙石场实行定人监管，定时巡查。同时，对在辖区工地实施渣土运输的承运方进行摸底，建立台帐，对未办理渣土消纳许可证和渣土运输许可证以及全密闭不达标的渣土运输车坚决查扣，全面控制建筑工地和运输车辆“两个源头”。抓住了治污源头，加强了规范管理，渣土污染的整治，才能取得事半功倍的效果。
2、以部门联动为基础，实施严管重罚，是整治渣土污染的保证。苏仙区委、区政府加强了渣土污染整治的组织领
导和工作力度，调集苏仙执法支队渣土大队、机动大队、区查违办“铁锤大队”、苏仙公安分局、市交警支队一大队、白鹿洞镇政府、苏仙街道办事处、南塔街道办事处等部门100余人共同参与，联合开展执法行动。在青年大道、郴州大道、苏仙湖、原郴州师范设立4个值守点，每个点指派负责人，采取24小时轮流值班制，重点对渣土车无证运输、货车不按指定路线行驶、渣土不按指定地点处、车辆夹带污染路面等违规违章行为进行严管重罚。实行“两个一律”的处罚原则，即：对不符合标准的工地一律停工整改、对污染路面的车辆一律顶格处罚。部门联动，形成合力，变“要我参与”为“我要参与”，严管重罚，治本清源，变纠章警示为严管重罚，加大建设方和承运方违法成本，只有政府给力，部门配合，上下联动，才能有效遏制渣土污染屡禁不止、屡禁难止问题的发生。
3、以督促检查为手段，实施责任追究，是整治渣土污染的关键。渣土管理工作监管是关键。支队针对执法人员存在的在岗不作为现象，切实加强督查，建立了领导带班现场督查制，每日23：30和次日6：30，支队一名领导班子成员带领一名大队长上路督查，对青年大道、郴州大道、郴江路、苏仙路等重点路段全面巡查，发现问题，及时指派渣土大队查处，及时联系环卫保洁冲洗，将问题处理在第一时间。同
时，我们积极向苏仙区委、区政府汇报，引起了政府的高度重视，区委、区政府对渣土整治工作进行专题研究部署，区委副书记、区长何录春，区委常委、副区长李建军，区政府副处级干部邵桂芝，区城管局局长、苏仙执法支队支队长罗情华都带头参与治污，并不定期参与巡查、督办和考勤。区委副书记、区长何录春，区委常委、副区长李建军分别作出重要指示，指派区委和区政府督查室参与整治行动的督查和工作人员作风纪律整顿，要求及时发现问题，限期整改到位，同时对部分单位部门工作人员缺岗、在岗不作为、慢作为现象进行了严肃问责。截至目前，苏仙区已检查了工地15家，责令停工4处，依法扣车20余台，区纪委对相关人员诫勉谈话2人次，促使职能部门及相关责任人强化责任意识，增强工作主动性和积极性，领导重视，常抓不懈，渣土污染问题才能得到有效控制。
扩展阅读：关于市区建筑扬尘污染及整治情况的调研报告
关于市区建筑扬尘污染及整治情况的调研报告
为切实加强我市建筑工地扬尘治理工作，有效改善我市的城市环境，提高大气质量，降低空气污染指数，遏制建筑施工现场的扬尘污染，近日，市建管处组织人员对威海市区建筑扬尘产生的主要根源以及整治措施进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、建筑扬尘的成因分析
截至目前，威海市区在建工程79个，在建工程施工面积97万平方米。通过调查，我们认为建筑扬尘产生的主要根源有七个方面：
（一）建设单位在工程开工前的开挖土石方。由于受场地、气候、施工条件和技术手段的制约，目前建筑工地基础工程大都采取“大开挖”作业方法，几乎没有防尘措施，成为建筑扬尘的重要根源。
（二）建筑施工现场的混凝土及砂浆搅拌。201*年，威海市区混凝土总产量260万立方米，其中商品混凝土仅90万立方米，现场搅拌达到了150万立方米；建筑砂浆全部现场搅拌，现场混凝土及砂浆搅拌已经成为建筑扬尘产生的又一重要根源。
（三）建筑装修改造工程的施工。随着人民生活水平的提高，装修改造的周期越来短，装修改造的损毁程度越来越高，由此产生的建筑垃圾和建筑扬尘也越来越多，特别是二次装修的扬尘污染、安全隐患、纠纷争议和扰民问题更加突出，已经成为最大的污染根源之一。
（四）建筑施工现场管理不规范。主要表现在施工现场的硬化、绿化不达标，扬尘较多；现场的材料堆放管理较乱，建筑垃圾清运不及时且现场的围挡不严密等，特别是城区结合部的问题尤为突出。
（五）建筑材料和建筑垃圾的搬运。在车辆运输过程中，由于封闭不严密，管理有盲点，从地方建材的入出场、建筑垃圾的清运，到土石方的搬运都可能产生大量的建筑扬尘。
（六）其它市政公用工程的施工。从实际情况来看，市政工程由于周期短、距离居住办公区域近，施工过程容易产生大量的建筑扬尘，特别是城市道路的开挖、各种管线管网的铺设、居住小区的改造等，都成为建筑扬尘滋生的源头。
（七）旧村拆迁、改造产生的扬尘污染。201*年，市区旧村拆迁3398户，面积37.5万平方米；201*年拆迁达12034户，面积125.58万平方米。在房屋拆迁现场和建筑垃圾清运过程中，都产生了大量扬尘，污染现象非常严重。
二、对建筑粉尘的整治措施
针对建筑扬尘产生的七大根源，我们将从以下十个方面予以重点整治：
（一）继续强制推广使用商品混凝土。201*年，国家建设部、商务部、交通部和公安部联合下发了《关于限期取消在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，明确规定包括威海在内的124座城市，从201*年的1月1号开始全面禁止现场搅拌混凝土。我市行业管理部门认真落实四部委通知精神，首先从市区开始，全面推行商品混凝土，其它区域鼓励使用商品混凝土，市政府分管领导在全市建筑业工作会议上也多次强调：市区企业要带头使用商品混凝土，一律禁止现场搅拌混凝土。商品混凝土的推广使用，有效地减少了扬尘污染，提高了工程质量。但是，在推广过程中也遇到了一些阻力，这些阻力主要来自房地产开发企业。201*年，市区建筑工地使用商品混凝土只有90万立方米，仅占混凝土总量的34.6%。今后，要继续按照四部委的通知精神，禁止现场搅拌，强制推广使用商品混凝土，从源头上减少扬尘污染。（二）推广使用预拌干混砂浆。预拌干混砂浆是一种成熟的工业化建筑产品，具有降低扬尘污染、保证施工质量、保护环境的优点，欧洲从90年代就开始推广使用，我国北京、上海等大城市也开始大面积推广使用。201*年6月，商务部、建设部、环保总局等六部门发布《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，要求在3年时间内，分期分批在施工现场禁止使用水泥搅拌砂浆，建设工程施工项目中推广使用预拌砂浆。作为我省首批4个推广使用预拌砂浆的试点城市，我市应当尝试推广使用干混砂浆。目前，威建集团已经投资200多万元，新上了预拌干混砂浆生产线，从事工厂化生产。第一期主要生产袋装的特种砂浆，可以满足建筑装修和小型工程的施工。第二期准备生产散装砂浆，可以满足大规模施工的需要。
（三）整治装饰装修市场，特别是二次装修的扬尘污染。建筑装修的扬尘污染和噪声污染特别大，群众的意见也特别多，应当成为整治的重点。要从建立健全管理机构、明确管理职责入手，重点加强装修方案审批、装修过程监督、建筑扬尘控制和违规行为的处罚等工作。可以通过尝试装修抵押金制度，按照“谁污染、谁负责、谁治理”的原则，加强管理，确保人民群众的身心健康。
（四）深入开展建筑施工现场管理标准化年活动。早在201*年，市建管处就下发了《关于全面开展创建“两型、五化”建筑施工现场活动的意见》，强制推行建筑施工安全文明施工管理。经过行业管理部门的不懈努力和威建集团等龙头企业的示范带动，我市安全文明施工管理工作，特别是对建筑扬尘的治理工作，取得了令人注目的成效，其整体管理水平已经走在了全省、乃至全国的前茅。今后，要继续以创建“两型五化”（即安全文明型、卫生环保型、硬化、美化、亮化、净化和绿化）工地为契机，按照《威海市建筑施工现场管理标准化实施方案》要求，采取有效措施，切实落实企业主体责任。施工企业是施工现场扬尘治理的责任主体单位，施工现场实行总承包负责制的，总包单位对分包单位要加强管理，不能以包代管或只包不管。各施工企业要严格制定扬尘治理岗位责任制度和工作目标，制定大风扬尘污染控制预案，建立健全环境保护管理体系，精心组织、周密部署，层层落实工作责任。四级风（含四级）以上停止土方作业，检查土方、易扬尘材料的覆盖状况，确保施工围挡齐全，渣土运输车辆有效密闭，现场渣土垃圾及时清运或覆盖严密，现场采取洒水降尘等措施。继续加强安全文明施工管理，重点加强深基坑开挖、施工场地硬化、建筑材料堆放管理、建筑工地封闭围挡等基础工作，减少或杜绝扬尘污染。
（五）加强地方建材和建筑垃圾的清运管理。建议市政府协调环保、交通、公安、城管和卫生部门，加强对地方建材和建筑垃圾的清运管理。运输车辆要配备防遗漏、防抛撒全密闭装置，否则不得在市区及开发区从事建筑垃圾、砂石运输。切实做到封闭运输，定点堆放，集中处理，对违规行为要严格处罚，确保整个清运过程不出现扬尘污染。
（六）加强市政公用工程的粉尘监管。市政公用工程的扬尘污染已经成为扰民的又一焦点，群众反响比较大、意见比较多。因此，我们要按照“以人为本”的管理理念，建立协调监管机制，部门联动，专项整治，百姓监督，统一标准，动态管理，全程监控，消除扬尘扰民这一痼疾。
（七）强化监理单位的控制扬尘污染监理责任。要认真贯彻落实市建委《关于加强全市建设监理行业管理的意见》、《关于进一步提高建设监理服务质量的意见》，明确监理企业控制扬尘污染的监理责任，建立健全监理规章制度，提高监理水平。监理单位认真履行职责，加强对控制扬尘污染监理工作的现场检查，确保监理人员到位，对施工企业不服从管理的，要及时报告建设单位和主管部门，加大对违法违规行为的处罚力度。（八）建设单位要对扬尘污染治理负总责。建设单位要牵头施工现场及外部相关各方积极协作，创造良好的生产、生活环境，组织各有关单位，共同制定实施方案，确保场容场貌统一、协调、干净、卫生。按照《威海市工程建设现场管理标准》要求，对施工现场出入口进行硬化、设置排水沟和车辆进出冲洗装置，防止泥沙流污染城市环境。加强对施工现场广告围挡、出入口硬化、土石方等物料运输的管理，从源头上堵住扬尘污染。
（九）加大对旧村拆迁、改造扬尘污染的监管力度。市区房屋及构筑物拆迁工地采取硬质围挡，高度不低于4米，在拆除过程中进行喷淋降尘，拆除后工地未进行施工的应采取绿化等防尘措施，对超过规定期限的闲置土地，建议政府部门依法收回。
（十）进一步加强对治理建筑扬尘工作的领导。治理扬尘污染是一项复杂的社会系统工程，不仅需要行业管理部门依法监管，更需要社会各界的理解、支持、参与和监督。要建立联合执法机制，加强对施工现场扬尘的动态管理，行业管理部门要加强与环保、城管等相关职能部门的协调合作，坚持日常管理和联合执法相结合的综合管理制度，在全市范围内形成分级负责、协调合作、齐抓共管的施工现场扬尘污染治理管理体系，加大施工现场扬尘污染治理力度，力争使所有在建工程施工期间都能达到扬尘污染治理标准。要充分发挥新闻媒体的监督作用，通过报社、广播电台、电视台等新闻单位，及时报道扬尘污染治理成果，表彰先进单位，推广先进经验。对于整改措施不落实、降低扬尘治理标准的施工单位和工地，及时予以曝光。
总之，通过全社会的共同努力，逐步达到“五个100%”的目标，即：工地沙土必须100%覆盖，工地路面必须100%硬化，出工地车辆必须100%冲洗车轮，拆除房屋的工地必须100%洒水压尘，暂时不开发的土地必须100%绿化。
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