南平市粮食购销公司储备粮轮换业务操作规程
南平市粮食购销公司储备粮轮换业务操作规程
根据有关规定，为切实加强我司储备粮轮换业务管理，明确工作职责，理顺业务关系、规范轮换行为，特制订本操作规程。
一、机构职责
1、领导小组。成立公司储备粮轮换工作领导小组，组长：彭小中，副组长：洪水官，成员由叶新辉、白建丽、童胜亮、林英、蔡柏组成。领导小组职责：负责贯彻落实储备粮轮换工作任务，对年度轮换计划进行决策和组织；储备粮轮换工作中的重大事项，及时向主管局领导请示汇报；由主管局业务科和监察室监督本公司储备粮轮换工作。不论是储备粮轮入或轮出，必须坚持“公正、公平、公开”原则，程序规范、运作科学、集体决策、确保效益。
2、业务科。负责提出年度轮换计划，负责向领导小组提供市场信息，贯彻和具体落实领导小组的各项工作安排，督促和协调有关各方对轮换工作的实施，负责轮入、轮出粮的进出库。
3、财务科。负责轮换资金筹措和结算，负责轮换补贴结算，负责财务监督，做好财务风险预防。
4、办公室。负责做好储备粮轮换各项会议记录，根据工作需要形成相关的会议纪要并报送主管局备案。
二、品质认定
1、储备粮轮换必须经过品质检测，品质认定以粮食理化品质检测指标为依据，以储存年限为参考标准。
2、品质检测的时间由业务科根据实际情况安排，委托“南平市粮油质量监督检验中心”检测认定。
三、计划申报
业务科根据粮油品质检测结果，结合储存年限向领导小组报告年度轮换计划提案。领导小组结合实际集体决策，提出次年轮换计划建议报主管局。报告年度轮换计划应考虑以下四个方面因素：(1)经检验属不宜存的储备粮必须轮换；(2)经检验属宜存，但品质控制指标已接近不宜存标准或已达到规定储存年限的储备粮要积极进行轮换；(3)没有达到规定储存年限的储备粮，如可利用有利的市场时机，有利于降低轮换成本的：也可以进行轮换；(4)为保证在一个轮换周期内库存的粮食全部轮换一遍，在上报年度轮换计划时一般不低于库存总量三分之一的原则。
四、粮食轮出
1、拟定轮换出仓计划。由业务科根据上级批准的轮换计划，结合库存粮食质量及仓容等实际情况，拟定出仓计划并提交领导小组研究确认。出仓计划内容包括仓号、库存数量、粮食质量及出库时间顺序建议。
2、确立轮换方式。轮换方式及价格由业务科提出方案，由领导小组审定批准。按照有关规定，结合市场行情，集思广益拟订多种轮换方式，并做好成本核算工作，为实施各种轮换方式的对比提供依据。⑴拟进入批发市场拍卖(竞卖)的，委托南平粮食马站粮食批发市场运作。拍卖前半小时由领导小组集体研究确定每批次的起拍价，主管局业务科和监察室参加业务指导与监督工作，参加会议人员应严守秘密，一律关闭手机，严禁与外界联系。⑵拟择机轮换的，原则上由本公司组织内部竞价。必须有三家以上客户参加方可进行竞价，竞价前半小时由领导小组集体研究确定每批次的保留价，主管局业务科和监察室参加业务指导与监督
工作，参加会议人员应严守秘密，一律关闭手机，严禁与外界联系。⑶轮出数额量少的，可由业务科寻找销售市场及客户，必须价比三家，与客户进行意向性洽谈，洽谈情况报领导小组研究，销售价格由领导小组确定。
3、合同签订。所有销售出库均应签订经济合同。合同条款由业务科依据领导小组的决策拟定，合同一式两份，我方由公司经理签字，双方签订生效后一份由业务科留存，一份交合同方。同时向财务科和主管局提供复印件一份。
4、开具《出库通知单》。《出库通知单》由业务科负责，《出库通知单》的开出坚持“款到发货”的原则。由客户将款汇入我司在农业发展银行开设的基本户，并通知财务科，财务科确认后开具《收款通知》一式二份，一份留存，一份交业务科；业务科依据《收款通知》和合同，计算发货数量，开出《出库通知单》一式二份，一份留存、一份送出仓库点。
5、检斤计量。仓管员根据业务科开出的《出库通知单》进行计量。如属包仓方式，即由仓管员自行点件计量；如属过地磅计量，则必须由二名以上人员(即仓管员、过磅员)进行。地磅单一式二份，按如下程序进行传递：
如客户用汽车运输的，一联由地磅房直接交客户，另一联交仓管员，仓管员按地磅单上标示的“净重”数扣减包装物重量开具《发货明细表》。
如客户用火车发货的，一联由地磅房直接交仓管员，仓管员按地磅单上标示的“净重”数扣减包装物重量开具《发货明细表》。另一联交业务科，业务科在磅码单上标明出车号、实际发货数量，并于当日传真至收货人。
6、发货结算。出仓库点依据业务科开出的《出库通知单》组织出库。并于次日将《发货明细表》第二联送业务科。业务科依据《发货明细表》第二联标示单价、金额并经业务科长审核签字后送财务，财务科据此与客户办理结算，依客户要求，向客户开具增值税专用发票或粮食企业销售专用发票。业务科依据发货明细表第二联填制《出库报告单》一式三份，一份留存、一份送财务科、一份送农发行。
7、建立销售客户档案。业务科根据相关资料，建立销售情况客户档案。其内容包括：合同数、合同单价、出库实际数量、销售金额及客户联系方式、资信程度等等。
五、粮食轮入
1、拟订入仓计划。业务科依据轮换计划，结合粮食轮出情况和原有空仓，拟定入仓计划，包括入仓顺序、接收库点等内容。
2、确立轮入方式。轮入方式由业务科根据轮出计划及市场行情等因素提出方案，报领导小组会议审定。轮入的粮食原则上以周边县市当年产的粮食为主。轮入方式依据对市场行情和客户情况的综合分析，可选择订单收购、委托收购和异地采购等方式。具体价格由业务科综合分析粮食市场行情提出，报领导小组集体研究确定。
3、轮入业务洽谈。委托收购、异地采购数额较大的，主管局业务科和监察室参与业务指导与监督工作。轮入业务洽谈原则上由业务科初谈意向性协议，报领导小组集体研究决定。合同条款由业务科依据领导小组的意见拟定，合同一式两份，我方由公司经理签字，双方签订生效后供需双方各持一份。同时向财务科和主管局提供复印件一份。
4、入库质量检验。日常正常情况下入库粮食由粮库保管员感观鉴定，如感观鉴定与客户意见不一致时，由“粮油检测中心”进行技术鉴定。凡超品质(水分、杂质)粮的测定由“粮油检测中心”进行品质认定并出示检验报告。
5、检斤入仓。对于经初检合格入仓粮食的计量方式视以下情况进行检斤：
依据合同规定进行计量检斤入库。
如属标准包，一般采取抽检的办法进行检斤，在抽检时最少不得少于单车总件数的10％。包装物计量扣减有关规定：标准麻袋每条1公斤扣减，编织袋每条按O.15公斤扣减。
如属非标准包装，应实行过地磅的办法进行计量。6、付款结算。轮入粮款支付原则上实行“货到付款”。订单收购和委托收购的付款结算按照以下程序进行：粮库依据入库粮食实际数量出具《收购码单》和磅码单；业务科依据《收购码单》、磅码单及合同进行确认；财务科依据业务科确认的《收购码单》，审核无误后付款结算。省外异地采购付款方式按照以下办法进行：采取风险保证金或凭铁路红票先付90％货款，余款清算合同时付清。
7、建立客户档案。业务科应根据粮库开具的《粮食收购码单》等有关资料，分客户、分品种建立粮食入库情况客户档案。其内容包括：合同数、合同单价、入库时间及入库实际数量、成本金额、客户联系方式及资信程度等。
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南平市粮食局
201*年工作总结暨201*年工作思路
（二八年一月二十八日）
201*年我市粮食经济工作,在市委、市政府的直接领导下，在省粮食局的关心指导下，紧紧围绕一个目标（确保粮食安全），深化两项改革（粮食流通体制改革和粮食购销企业改革），构建三大体系（粮食安全体系、粮食市场体系和服务“三农”体系），搭建四个平台（粮食科技平台、粮食市场交易平台、粮食产销协作平台、粮食政务公开平台），通过“六抓”实现“六求”，较好地完成了全年各项工作目标任务,先后被南平市双拥工作领导小组授予“双拥工作先进单位”，中共南平市委、南平市人民政府授予“平安南平建设先进单位”和市级“文明单位”。
一、201*年主要工作情况
1、粮食收购主渠道作用彰显。截止12月底，全市累计收购粮食32.85万吨，其中国有粮食企业收购19.61万吨(含各级储备粮订单收购11.62万吨)，比增6.44万吨，占收购总量的60%。我市粮食部门广泛宣传优惠政策、科学分解订单任务、灵活签订订单合同，截止6月17日将各级储备粮订单计划全部落实到10个县（市、区）9.83万户粮农手中。针对今年粮食市场收购总量减少、粮食价格和收购费用上涨、市场竞争异常激烈、收购工作难度加大等不利情况,我局在夏、秋粮登场前适时召开各县（市）粮食局长、购销公司经理联席会，科学分析市场粮价走势，商定粮食收购挂牌价，有效稳定了闽北粮食收购市场价格。与此同时，各县（市）国有粮食购销企业及早入市收购，采取有效措施，拓宽收购渠道，开展优质服务，及时足额兑现售粮款和“直补”款,调动了农民卖粮积极性,提前完成各级储备粮订单11.62万吨收购任务，其中：省级储备订单粮10万吨，县、市两级储备订单粮1.62万吨。国有粮食购销企业粮食收购主渠道作用凸现。
2、储备粮管理进一步强化。首先，储备粮监管有力。从省、市局组织的春、秋粮油库存普查情况看，各级粮食部门严格落实《福建省地方储备粮油管理办法》等规定，切实做到严格制度、严格管理、严格责任，没有发现虚库短少问题，未发生严重虫粮及粮食霉变等事故，基本达到“一符三专四无”要求，实现了储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，确保需要时调得动、用得上。其次，储备粮轮换适时。全市地方储备粮规模××万吨，201*年计划轮换××万吨，占全市储备粮规模的××%。各地粮食部门以储备粮订单为抓手，抓住早、中、晚稻收购期间市场粮价相对平稳的有利时机，适时组织轮换。截止12月末，全市完成××吨储备粮轮换任务，占今年轮换计划的100%，没有发现违
反储备粮油管理规定、擅自架空轮换、弄虚作假和各种套取、骗取差价、补贴等行为。第三，粮食安全机制落实。成立了市粮食安全领导小组办公室，制定和完善了《南平市粮食应急预警方案》,建立闽北粮食安全预警机制，加强粮食市场价格监测，确保粮食市场稳定。同时，根据省局要求和市政府指示，南平市粮食局和南平市粮食购销公司积极协调，狠抓落实，于12月24日将第二批市本级××吨动态应急储备大米全部落实到位，顺利完成了省上下达的我市×××吨动态应急大米储备任务，确保了南平市区应急大米供应安全。
3、粮食风险基金足额到位。全市当年自筹粮食风险基金应到位×××万元，截止12月底，累计自筹到位×××万元，到位率100%，并做到了专户管理、专款专用。为稳定粮食市场，防止粮食价格大幅度波动，保护生产者和消费者利益奠定了基础。
4、粮食购销企业继续盈利。截止12月末，全市粮食购销企业销售收入39458万元，实现利润74万元，连续4年实现盈利，顺利完成省上下达粮食购销企业扭亏增盈目标。主要措施：一是抓好粮食订单收购。各县市粮食局在夏、秋市场粮价不断上扬情况下，通过多渠道经营，开展优质服务，千方百计地做好粮食订单收购工作，掌握充裕粮源，为企业搞活粮食经营打下坚实的物资基础；二是抓住早、中、晚稻登场入库市场粮价看好的有利时机，结合储粮轮换，开展即
购即销，及时回笼资金；三是充分利用粮食仓储设施，在完成县市级储备任务的同时，积极争取增加代储业务，努力提高资产使用效率，增加粮食企业收入；四是各粮食购销公司充分发挥自身优势，以储备粮订单收购为抓手，通过购销联营、购加合作、产学研联合等，搞活粮食经营，增强企业市场竞争力。
5、粮食产销协作有新突破。首先，201*年4月成功配合省粮食局举办第六届省内产销区粮食购销协作南平洽谈会。组织辖区不同类型的粮食企业21家43人参会，共签订粮食购销意向合同31.75万吨，同比增加6.15万吨。其次，组织全市国有和私企粮食贸易商、加工商等41人，参加了由黑龙江、吉林、河南、山东、安徽、江西、福建等七省粮食局共同举办的第三届粮食产销协作福建洽谈会，会上我市各种经济成份的粮食企业与六个粮食主产省的粮食企业共签订粮食购销意向合同33.8万吨，同比增加0.7万吨，合同履约率逐年提高，有力地推动了闽北粮食生产的发展，促进农民增收、企业增效。第三，进一步加强闽浙赣皖四省九市横向粮食经济协作。我市国有粮食购销企业借助省际边贸粮食产销协作平台，调销粮食近8万吨，市场机制配置粮食资源的发展空间得到进一步拓展。
6、中心粮库建设有新进展。一是市本级南平大横中心粮库建设进展加快。规划用地50亩，拟建库容××万吨，
预算投资×××万元，201*年2月完成三通一平工程，3月完成工程项目招标，6月签订工程合同正式开工，12月底中心库主体工程现已完成80％，力争201*年夏粮登场开仓收粮压库。二是各县（市）中心粮库建设有新突破。建瓯市中心粮库设计库容××万吨（拟建十座现代化粮仓），预算总投资×××万元，分两期进行：一期工程投资×××万元，建库××座，仓容量××万吨，截止12月底已封顶××座，预计201*年夏季可交付使用。二期工程，设计建设仓库××座，仓容××万吨，投资预算×××万元，201*年开春后，力争进入招投标程序。政和县中心粮库建设项目201*年12月通过了有关部门批准立项。该中心粮库占地面积××亩，仓容量××万吨，预算总投资×××万元，计划201*年初动工，201*年底前建成并投入使用。
7、超额完成招商引资任务。201*年市委、市政府下达我局招商引资任务：项目实际投资1800万元，项目注册资金900万元。我局进一步强化服务意识，提高服务质量，满腔热忱为业主服务，努力为投资者营造舒心、安心、放心的生产和生活环境。在全局干部职工及市属粮企的共同努力下，共引进落实新项目6个，实际投资完成5400万元，占任务的300%，项目注册资金完成2890万元，占任务的321%，招商引资工作成效显著。
8、治理“餐桌污染”力度加大。一是建立监测机构。全
市粮油检测体系初具规模，顺昌、浦城、建阳、邵武及市本局先后建立粮食检测中心，其中建阳市、浦城县和市本局的粮油质量监督检验中心通过了省局确认，基本解决了我市粮油检测能力不足的问题。二是强化粮油检查。全市各级粮食部门坚持围绕“强化管理，治理源头，确保安全”这个主题，认真履行职责，主动把粮食质量卫生检查工作与治理粮油“餐桌污染”工作有机结合，切实抓好粮食生产和粮食经营卫生质量监督，粮油“餐桌污染”治理工作目标责任落实，粮食质量卫生检查制度健全。据统计，截止12月底，全市已完成273家（次）企业，534批（次）产品的检查任务，粮油卫生质量抽查合格率达到99.4%，系统内粮油加工企业产品的卫生指标均达到了国家有关标准要求。5.2万吨地方各级储备粮品质监测已顺利完成。三是强化陈化粮监管。进一步落实陈化粮审批和报备案制度，对具有陈化粮购买资格的企业3家经营单位实行全程跟综管理，有效防止陈化粮流入口粮市场。
9、强化粮食流通监督检查。201*年6月15日，在邵武市召开了全市粮食流通监督检查工作会议，学习贯彻全省粮食流通监督检查工作会议精神，并结合我市工作实际，提出“认识要深化、体系要完善、重点要突出、服务要到位、工作要创新、协作要加强”的粮食流通监督检查工作思路。市本级、建瓯、建阳、邵武、浦城、武夷山粮食局先后建立了
粮食流通监督检查机构，我市粮食行政执法能力得到进一步加强。此外，各县（市）粮食局还克服人员、编制、经费不足等困难，切实履行《粮食流通管理条例》赋予粮食行政主管部门新职能，依法实施对全社会粮食流通监督检查。重点查处和打击无照经营、欺行霸市、掺杂使假、以次充好、以劣充优和不执行国家粮油质量标准等违规违法行为。据不完全统计，全市共组织1342人次，检查354次数，其中：粮食收购资格核查46次数，粮食收购活动检查125次数，粮食流通统计制度执行情况检查42次数，政策性用粮检查25次数，粮食质量检查65次数，粮食仓储设施及运输工具检查13次数，粮库检查18次数。检查发现粮食收购活动案例62例数、粮食流通统计制度执行情况16例数、粮食质量28例数，均依法依规妥善处理。各县（市）粮食局在粮食监督检查执法中，始终坚持以引导、说服、教育为主，行政处罚为辅，准确把握处罚尺度，粮食行政执法真正做到方圆有度，至今未发生一起行政诉讼，粮食系统干部职工依法行政意识明显增强。
10、粮食财务挂账剥离和资产清查顺利完成。一是依据《福建省财政厅、审计厅、粮食局、农发行转发关于进一步做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂帐清理认定及从企业剥离工作的通知》，顺昌县201*年新增确认的政策性粮食财务挂帐已顺利从企业剥离到粮食行政主管部门，全市圆
满完成了粮食财务挂帐清理和剥离及数据上报工作。二是我局高度重视资产清查工作，全面清查登记各项实物资产，核对债权债务，理清资金来源渠道和支出结构情况，建立了国有资产动态监管系统，摸清了家底，理顺了帐务，做到帐帐相符、帐实相符，并将处理意见上报了南平市清资办。
11、加快粮食产业集群建设。一是开展粮食产业集群调研。根据龚清概市长对我市粮食工作要求，抓住南平东支线铁路即将改线，南平市马站粮食批发市场将要搬迁的机遇，为适应现代粮食物流“四散化”要求，我局拟在南平西芹建立粮食铁路专用线和新型粮食物流园区，努力形成粮食产业集群。为此，市局组织人员前往福州、泉州、莆田、龙岩、宁德等粮食批发市场进行专题调研，结合我市粮食工作的实际，提出了加快闽北粮食物流园区和粮食产业集群建设工作思路。二是认真落实国家有关优惠政策，因地制宜建立粮食产业化经营生产基地。通过“公司+基地+农户”经营模式，结成“利益共享、风险共担”的新型农企粮食经营合作伙伴关系，积极培育、引导、帮扶粮食加工龙头企业发展，重点扶持南平恒大、浦城旭禾两家大米加工龙头企业，南平蓝湖、建阳富林两家米粉食品（出口产品）加工龙头企业，邵武邵晶、南平食品开发公司两家面粉加工龙头企业，建阳武夷味精、建瓯酒业两家粮食转化加工龙头企业，努力提升粮食科技含量，提高粮食附加值和经济效益，促使我市区域粮食经济优
势的形成，进而拉动闽北农业的持续发展和农民的持续增收。
12、扎实开展双拥共建活动。一是加强军民沟通。2月份，市局党政领导走访慰问了南平市消防武警支队等住延部队和武警官兵，各地军供站（店）情系驻闽部队，积极开展双拥共建活动。“八一”期间，发扬粮食部门拥军支前的光荣传统，以兵为本，深入部队、深入军粮伙食供应单位，征求意见，改进工作。召开军民座谈会、联谊会，增进军民雨水情。走访军转干部，送上慰问金。同时，邀请预备役部队领导进行国防知识教育，组织干部职工参加军训，提高了粮食干部队伍的国防意识。二是强化军供管理。在市国资委和市财政局等有关部门的大力支持下，经多方协调，南平市军粮供站顺利办理了土地证和房产证，邵武市、武夷山市军粮供站“两证”正在积极的申办中。此外，南平市军粮供应站严格按照《国家粮食局军供站资格认定办法》，通过外抓硬件，提高军粮供应设施条件；内强素质，优化服务水平，顺利通过了省军粮办验收，被确认为有资质的军粮供应站，成为建制的军粮供应站。三是开展拥军服务活动。首先，认真贯彻执行军粮供应政策，严把军粮质量关，坚持“一批一检一报告”制度，实行军供粮油专厂生产、专袋包装，杜绝不合格粮油供应部队，确保了驻地部队官兵吃上放心粮、面、油。201*年度全市军粮（油）供应量×××吨，其中：大米×××吨，
面粉×××吨，食油××吨，差价金额××万元。其次，针对南平市驻军多驻守在偏僻山区，生活条件艰苦的实际情况，各地军粮供应站（店）情系驻闽部队，想部队之所想，帮部队之所需，积极开展军粮供应优质服务活动，努力丰富部队粮油供应品种，千方百计组织采购精制米、面复制品，满足部队供应和品种串换要求。201*年全市共开展粮油品种串换××吨，既方便了部队采购，改善部队生活，也提高了军粮供站（店）的经济效益，实现“双赢”，受到当地政府和驻地部队的赞誉。201*年9月，南平市“双拥”领导小组授予南平市粮食局“双拥工作先进单位”光荣称号。
13、发挥部门优势助推新农村建设。一是全力抓好粮食订单收购和粮食“直补”工作，把惠农政策落到实处，全市发放“直补”款1162万元，确保了我市农民增收。二是加强市场监管，努力营造稳定、公平、公开、顺畅的粮食市场环境。根据《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门职能，各级粮食部门跳出只管国有粮食企业的狭小圈子，主动承担起管理全社会粮食流通的职责。在粮食收购方面，积极发挥粮食行业协会的作用，充分发挥农村粮食经纪人走村串户方便农民售粮的优势，规范其收购行为，防止损农、坑农事件发生。在粮食销售方面，加大对粮食及其制品加工、销售的质量监督，开展治理粮油“餐桌污染”，努力做到“为耕者谋利，为食者造福”。三是加强粮食产后管理，帮助农民实施科学储
粮。针对闽北农村传统储粮方式落后、储粮损耗严重的现状，我市国有粮食购销公司、储备库，发挥仓房设施、储粮手段先进的优势，一方面免费向农户推介先进储粮方法，减少农户储粮损耗；另一方面，通过开办“粮食银行”代农户储粮，以米面制品串换原粮等，既方便农户又拓展粮食经营，实现“双赢”。四是大力发展农村粮食流通中介服务组织。全市有7个县（市、区）相继成立了粮食行业协会，努力提高农村粮食经纪人队伍的组织化程度，加强业务培训，及时提供粮食市场行情信息，充分发挥他们的中介作用，搞活农村粮食流通，方便农户售粮。据统计全市已发展粮食经纪人3000多人。五是全力帮扶挂点乡镇（村）抓好新农村建设。局领导多次深入挂点乡镇（村）调研，引导农民种植优质稻，促进当地粮食产业发展。201*年，累计支持挂点镇（村）发展农村经济资金10万元，其中支持新农村建设服务挂点乡镇（浦城仙阳镇）5万元，互动联动服务挂点村（松溪郑墩林屯村和延平樟湖下坂街各2万元）4万元，流通助理下派镇（延平区大横镇）1万元。六是开展“放心粮油”进农村、进社区活动。各级粮食部门创新服务方式，通过开展粮食科技下乡、粮油食品安全宣传、农村储粮技术咨询等活动，引导农民健康、营养消费和科学储粮，并于201*年11月12日向信誉好、店容店貌整洁的西芹恒大米业总店、炉下粮店、南平市延客隆超市等10家粮油销售商店授“放心粮油”示范
店（柜）牌匾，与其签订了粮油质量安全承诺书，起到了推动和示范作用。据统计，全市“放心粮油”进农村(社区)125个（其中超市10个，粮油销售商店45个，集镇29个，乡村41个），经营数量8827吨，品种有大米、面粉、食用油、粮食复制品等，提高了农村（社区）粮油供应质量。
14、切实加强精神文明建设。一是加强机关效能建设。按照依法行政、依法管粮和科学民主决策原则，我局修订了《南平市粮食局机关管理暂行办法》，建立和完善了局务会、局长办公会和例会制度。同时，完善了机关效能建设制度、机关绩效考评办法、机关行政管理制度，切实推行机关效能建设责任书，提出加强层级管理、推行AB岗工作制、实行指纹考勤、加强办公电脑管理、明查暗访制度、建立奖惩机制等六项措施，认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等八项效能建设制度，恪尽职守、履行职责，未发生“四岗”现象及违反效能制度问题。二是开展文明优质服务。大力弘扬社会主义核心价值观，努力形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好风尚。在“创文明行业、建满意窗口”活动中，各粮食收购站（点）积极开展优质便民服务活动，做到随到随收、不打“白条”，不代扣、不代缴各种税费，提供茶水、休息场所，方便售粮农民。军粮供站（店）认真执行军粮供应政策，情系部队、倾情服务。市局行业管理科连续两年积极参与“服
务发展最佳科室”活动，认真履行职责，严防“餐桌污染”，取得成效，得到了群众好评。三是广泛开展文体活动。积极开展“机关健康文化行动”，干部职工特别是领导干部带头参加有益身心健康的文体活动，活跃文化生活，积极培育健康向上、团结和谐的人文环境，增强粮食部门凝聚力和向心力。3月份，市局机关干部积极参加市直机关第五届“奋进杯”拔河比赛，获得亚军。6月份，我市粮食系统乒乓球代表队参加省粮食局举办的“嘉丰杯”第二届全省粮食系统乒乓球友谊赛，荣获团体第二名。此外，利用节假日，开展“科学健身迎奥运”长跑，举办登山、乒乓球、羽毛球、汽排球比赛和联欢会等活动，干部职工踊跃参加。4月份，局党委组织开展“无偿献血”活动，共有32名党员干部积极参加无偿献血，献血量达7000毫升，连续五年超额完成市里下达的献血任务，走在市直机关前列。四是切实关心弱势群体。按照为民、务实、清廉的要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题，继续处理企业改革遗留问题，措筹资金，做好企业解除劳动关系人员的社保、医保接续工作。停产留守企业盘活闲置资产，开源节流，及时为下岗职工缴清医保、社保费用，维护了职工的权益。认真落实直属企业军转干部的有关待遇。市局积极争取资金19.45万元，开展慰问特困职工、特困党员、特困离退休老同志等803人（次）。
15、以创建“平安单位”活动为载体，努力构建和谐社会。
一是坚持开展创建“平安单位”活动，把抓好机关“平安单位”建设工作纳入我局精神文明建设之中，以创建“和谐平安企业”为载体，积极开展社会治安综合治理、计划生育、环境卫生整治等活动，共同营造安全稳定、文明和谐的工作生活环境，“平安单位”创建工作初见成效，201*年5月，被南平市委、市政府授予“平安南平建设先进单位”。二是切实加强粮食企业安全生产监管。①推行安全生产领导责任制，认真落实安全责任书，逐级签订“安全目标责任制”，明确安全生产目标和管理责任。②采取以会代训、以查代训等形式，经常开展安全生产宣传教育，强化安全生产和安全防范意识。实行节假日值班制和领导带班制。③定期不定期，尤其是在重大节假日期间，组织人员开展安全生产、储粮化学药剂管理、危险化学品安全管理等专项检查，发现问题，立即整改，消除隐患，严防事故发生。据统计，全市安全检查400多个单位，查出隐患投入整改资金近100万元，其中市本级30多万元。三是认真做好信访和矛盾纠纷排查化解工作。坚持“矛盾化解在基层，问题解决在萌芽”，对可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，进行认真梳理和排查，及时妥善解决。201*年我局共办理市委、市政府领导批办信访件3件，均在期限内办结。对群众来访、来信，我们做到了问题不上交，不推委，件件有落实，事事有答复，办结率为100％。由于领导重视、措施到位、督办有力，有效预防了集体访、
越级访、重复访的发生，维稳工作取得实效。
16、围绕“三级联创”，扎实推进粮食部门党建工作。局党委以“三级联创”为契机，借助开展第四轮争创“党建工作先进单位”活动，主动上接下联，整体推动，创建工作做到“四有”，即有领导、有组织、有计划、有落实。一是加强组织领导。6月份，局党委召开了第三次代表大会，选举产生了新一届党委领导和纪委领导。下半年，对直属支部进行整合，撤销4个支部，8个支部按期换届改选。局党委修订了《中共南平市粮食局委员会工作规则》，进一步明确党委议事程序，促进了党委工作制度化和规范化。二是创建学习型机关。积极倡导“人人学习，事事学习，时时学习”，不断提高理论素养和工作水平。“七一”期间，局党委表彰了6个“先进基层党组织”、15位“优秀共产党员”和6位“优秀党务工作者”。开展“振兴闽北粮食经济”有奖征文活动，共收到34篇征文，为领导决策提供了参考。十七大召开后，各级粮食部门掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。三是加强廉政建设。年初，局党政主要领导、纪委书记与直属单位负责人、机关科室负责人签订廉政建设责任状，建立一把手抓“两手”，一班人“两手”抓的责任机制。建立了党风廉政工作检查、书记廉政约谈和述职述廉制度。三月份，直属单位党政负责人、机关科室负责人共21人进行了述职述廉。认真落实民主集中制，做到
重大决策和重大事项，坚持集体讨论决定。认真组织干部民主生活会，领导干部自觉参加双重民主生活会，积极开展批评与自我批评，并着力解决1至2个群众反映的突出问题。四是推行阳光工程。①厂务公开。进一步完善厂务公开制度，基本落实了企业职工的知情权、参与权和建议权。以推行公共资源市场化配置为重点，对“储备粮轮换”和“国有资产承包租赁”进行市场化配置，制定方案、建立制度、规范运作、加强监督。11月9日，市粮食购销公司成功拍出市级储备粮714吨。资产租赁采取公开招租后，取得明显效益，从源头上加大了治理腐败的力度。②政务公开。建立并开通南平粮食信息网，建立了政务公开五项制度，制定了公开目录指南，确定了粮食部门政务公开的六大类别和十八项内容，对公开的时间、形式、范围做了具体规定，做到常规性工作按时公开，固定性工作长期公开，单项工作一次性公开，临时性工作随时公开。③党务公开。对党组织重要决策、推选代表、发展党员、评先评优、困难补助等党内重大事项进行公示，自觉接受党员和群众的监督。
二、201*年工作初步思路
认真贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议及全国、省、市粮食工作会议精神，以科学发展观为统领，以加速推进粮食产业化经营、扎实推进社会主义新农村建设为主题，以服务“三农”为宗旨，以促进农民持续增收为目标，着
力提升粮食精深加工转化层次和为农服务水平，做大做强粮食购销企业，确保南平粮食安全。具体说就是：突出一个主题，抓好两个重点，完善三大体系，做好四项工作。
突出一个主题：认真贯彻落实党的十七大精神，加速推进粮食产业化经营，努力实现粮食经济跃升发展，确保全市粮食安全。
抓住两个重点：一是市本级中心库建设。举全局和南平市粮食购销公司之力，倒计时安排中心库建设，力争在201*年夏粮登场开仓收粮压库。二是闽北粮食物流园区建设。抓住京福铁路改线（南平市区路段）契机，按照“整合物流，统一规划，合理布局，突出重点”的要求，积极创造条件，争取在西芹拟建闽北粮食物流园区，改变闽北粮食物流发展滞后现状，拉动我市粮食产业化经营。初步设想：①拟将原座落在东支线的南平马站粮食批发市场粮食专用线，迁至新建的西芹铁路货场内，高起点建设粮食专用线接卸设施，以适应现代粮食物流“四散化”的要求，并力争列入省重点粮食现代物流节点扶持项目。②在新建西芹专用线毗邻地段，争取政府支持，统筹规划一块占地500－600亩的地块建闽北粮食物流园区，集粮食、贸易、仓储、加工为一体。③将南平马站粮食批发市场和粮油检测中心迁入西芹新建的粮食物流园区，充分发挥闽北粮食主产区优势和批发市场的商流、物流、信息流及服务功能，不断提高其辐射能力，使之成为省
内区域性中型粮食批发市场，推动闽北粮食经济的发展。
完善三大体系：一是完善粮食安全应急体系，提高应对水平。一方面，要充分发挥骨干粮食加工企业和骨干粮店的作用，进一步规范骨干粮食加工企业和骨干粮店的管理，巩固、完善粮食加工和销售应急网点，为粮食安全服务。另一方面，要加强对粮食市场的分析预测，完善粮食监测预警系统，对粮食生产、需求、库存、价格和市场动态以及相关突发事件进行适时监测和动态分析，定期发布粮食供求及市场价格信息，正确引导生产、流通、消费，确保我市粮食市场供应稳定。二是完善粮食行政执法服务体系。切实履行粮食行政管理部门职责，努力培育一支高效、公正、守法、廉洁的粮食行政执法队伍，加强粮食市场监管，努力营造稳定、公平、公开、公正、顺畅的粮食市场环境，切实维护粮食流通秩序。三是完善“三农”服务体系。加强粮食产前、产中、产后服务，大力普及和推广科学储粮新技术，帮助农民减少储粮损耗；继续开展“放心粮油”进农村（社区）活动，力争全市“放心粮油”进农村（社区）150个，年经营量达1.5万吨以上；加快组建粮食经纪人协会组织，规范农村粮食经纪人的管理，充分发挥他们在服务“三农”、搞活粮食流通中的桥梁和纽带作用，努力促进国有粮食购销企业、农村粮食经纪人、农户三者的有机结合；发挥粮食部门优势，继续为新农村建设挂点乡（镇）、村发展粮食生产提供系列优质服务。
抓好四项工作：一是抓好粮食收购和储备粮管理。首先，要确保省级储备粮订单10万吨及各县（市）储备粮订单任务分解落实到农户。采取有效措施，积极开展收购工作，严格执行国家粮食收购最低保护价政策，及时兑现储备粮订单“直补”款，提高订单履约率，促进粮农增收，力争全市国有粮食购销企业粮食收购突破20万吨。其次，全市地方储备粮食5.2万吨规模要确保及时落实到位，适时开展储粮轮换，确保储粮品质完好。此外，要强化对市本级×××吨动态应急储备大米的监管，确保需要时调得动、用得上。二是抓好粮食产业化经营。闽北是福建省的粮食主产区，耕地保有量大，耕地后备资源丰富，粮食产业空间比较大，各地粮食部门要做足粮食产业文章，重点抓好四项工作：①在组织调研基础上，抓紧制订粮食产业化经营和粮食深度开发规划；②在大力发展粮油加工业的同时，继续帮扶、引导和培育粮食加工骨干企业，并推向市场；③结合开展储备粮订单收购工作，全市力争建立各级储备粮订单收购基地30万亩、优质稻基地15万亩；④加强粮食产销协作，全年粮食产销协作力争突破60万吨。三是进一步深化粮企改革，做大做强国有粮食购销企业。粮食购销市场化后，国有粮食购销企业仍然是政府粮食宏观调控的主力军。为此，要从确保粮食安全的战略高度，增强责任感和紧迫感，采取有效措施，切实抓好国有粮食企业深化改革。要根据储粮结构的变化和闽北粮食
主产区的特点，转变经营理念，创新营销方式，积极尝试推行粮食购销联营、连锁经营、物流配送等现代营销方式，努力提高粮食购销企业经济效益。四是开展粮食产后减损安全保障试点工作。201*年国家将在全国24个省（区）实施粮食产后减损安全保障工程。目标是：通过大幅减少粮食在储存期的损失，建设一个“无形良田”，深入挖掘我国粮食生产的综合潜能，提高我国粮食生产安全保障能力。我市是福建省粮食主产区，年粮食总产142万吨左右，约60%储存在农户家中，由于农村储粮条件普遍较差，粮食损失惊人。据国家粮食局测算，我国农户家庭粮食储存平均损失率高达5%～8%。按此推算，全市每年农户因此损失粮食约4.26万吨～6.82%吨，经济损失0.72亿元～1.16亿元。为此，我们要抓住国家实施粮食产后减损安全保障工程有利契机，结合推助社会主义新农村建设，择机在粮食部门挂点服务新农村建设乡（镇）和互动联动村启动农户储粮减损试点工程。同时，要抓好队伍建设。继续开展“争先创优”活动，进一步建立和完善综合激励机制，着力从思想政治建设、企业文化建设、管理制度建设、勤政廉政建设等方面入手，进一步加强新时期粮食干部队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁高效的粮食干部队伍。
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