培育新型农民
让农民成为新农村建设的生力军
党的十七大指出，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。近年来，某某市紧紧围绕全面建设小康社会、建设社会主义新农村的目标和任务，以培育新型农民为出发点和落脚点，以贴近农民、方便农民为原则，进一步引导农民学习知识、增长本领、提高素质、走向文明，使他们成为农村经济社会发展中的主力军。
一、以培训为手段，培育技术型农民
建设新农村，致富农民是根本。针对全市农村部分农民缺乏相应的技术，无论是搞种植、养殖，还是进城打工，收入都相对较低这一情况，某某市把农村劳动力培训工作作为富裕农民、发展农业的治本之举，加强组织领导，创新培训机制，提高培训效果。突出做到了“三抓”：一是抓农村实用技术培训。围绕现代农业建设，以现代适用技术和实用技术培训为主，加强对从事农业生产农民的培训。一方面编印各类农业科普资料下发到乡镇村组，及时为农民提供市场信息和技术服务。另一方面，开展灵活多样、不同形式的实用技术培训，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富。市政府下发了《某某市“现代农民教育工程”实施意见》，并组建了由市农业局、科协等部门负责同志和专家50多人组成的现代农民教育宣讲团，下发了现代农民教育宣讲团教育菜单，同时成立了30多
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人的科技下乡小分队，把一些实用技术送到田间地头，最大限度地为农民群众致富提供实用技术、技能服务。针对广大农民普遍关注的家禽、家畜的流行性疾病，市农业部门通过电视、报纸等新闻媒体宣传《动物防疫法》，同时，以会代训，对乡镇领导、村干部进行培训，指导农民，尤其是养殖大户做好基础性防疫工作。近年来，某某市每年开设技术讲座30场次，印发科普资料2.4万份，并在电视台开办了《农业科技之窗》栏目，现已播出节目近60期。二是抓职业培训。各乡镇充分利用乡镇党校、成人教育中心校、农民学校等阵地开办专业技术培训班。张桥镇建立了全市第一个“农村青年外出务工培训基地”，以该基地为依托，加强对农村外出务工人员的业务技能培训。南沙镇利用江苏省科技示范基地、蔬菜大棚基地、养鹿基地进行技术培训。三是抓劳动力转移培训。为解决就业和再就业的矛盾，某某市把强化劳动力的职业技能培训作为拓展劳务输出的重要环节，充分开发和利用农村劳动力资源潜力，加快对农村剩余劳动力的转移速度，确定了15所职技校作为培训基地，根据市场需求，设置50多个长线和短线专业，如机械、化工、医药、纺织服装等培训，有针对性地开展“订单式”劳务培训，提升农民就业或外出就业的“技术含量”。目前，“订单式”培训已成为某某市劳动力转移的主要形式，每年培训劳动力都在六千人以上，使某某的“技术蓝领”成为长三角制造业发达地区的争相签约的“抢手货”。
二、以典型为示范，培育经营型农民
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“会经营”是指新型农民必须具有一定的经营管理能力，能合理配置人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得较高的经济效益。某某市充分发挥能人的示范教育作用、导向作用，一方面通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术扶持，培植规模化和专业化生产经营的农业大户和农民企业家，另一方面，鼓励他们帮助更多的农民长见识、添本领、忙致富、奔小康。分界镇七贤村优秀农民经纪人、全国农村青年创业致富带头人曾小明在自己勤劳致富的同时，无偿地将家禽种养殖技术、市场行情和信息需求传给乡邻，较好地带动了群众致富，全村涌现出50多个养鸡专业户。市农业部门及时总结推广曾小明的事迹和经验，并让市各新闻媒体广泛宣传。在曾小明的影响和带动下，不少农户加入到种植大棚蔬菜的行列，全市涌现出一大批“曾小明式”的种养大户。此外，该市还在“公司＋农户”上做文章，通过农业产业化、龙头企业和行业组织的带动，发挥农村各类协会的纽带作用，组织和引导广大农民参与市场，学会经营，增加经营性收入。在农民致富教育的实践中，不少乡镇的农民自发成立了养兔、蚕桑、银杏、养羊等专业技术协会，市、乡两级政府支持和引导他们定期开展活动，让农民自己教育自己，不少群众主动接受专业技术协会的技术技能培训，相互间传授技术、交流信息，探讨市场行情，形成了协会加农户的帮带格局，成了推动农民致富的好形式。元竹镇蒋堡村养兔专业户蒋文清养兔致富后，义务传授养兔技术给周围群众，在他的影响带动下，全村一下子涌
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现出100多户养兔专业户。在此基础上，该村成立了自己的养兔协会，进行养兔专业技术培训，使该村成为养兔专业村。
三、以活动为载体，培育文化型农民
针对富裕起来的农民对文化生活需求不断增强的新形势，某某市通过创新文化活动载体，使先进的文化占领农村思想文化阵地，提高农民文化素养，促进农村各项事业的发展。一是积极组织开展“三下乡”活动。近年来，市文化部门到基层图书馆业务辅导4000多人次，帮助基层整理图书资料60余万册次，扶持创建万册图书馆11个，送书下乡50000多册，市歌剧团下乡演出近700场，观众110万人次，市影剧公司送电影下乡400余场。“三下乡”活动满足了群众多层次、多方面的精神文化需求，哺育了农村文明新风。二是不断完善乡村文化设施。不少乡镇建起了图书馆、文化活动室，还建起了文化活动广场，群众在劳动之余可以到图书馆读书，在文化活动室和文化广场开展文体活动，从而充实、丰富和活跃了农民群众的文化生活。某某市抓住“全国文化先进市”复查验收的契机，全市已有13个乡镇建成省级群众文化先进乡镇。三是努力激活农村文化活动主体。某某市曲霞镇文化站创新思路，引入市场机制，组建农村文化礼仪服务小分队，成立全市首家农村文化艺术培训基地，建立了某某市首家乡镇电子阅览室，全镇的文化产业和群众文化协调发展，呈现出欣欣向荣的景象。新街镇组建文艺演出队，就社会主义荣辱观、法律法规等方面的内容，编演了快板、小品、说唱等十多个群众喜闻乐见的文艺节
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目到各村演出。某某镇党委在社区文化、广场文化搞得如火如荼的同时，不断向农村输送多才多艺的文艺人才，服务农村文艺，调动农民的积极性，让群众在参与中接受文化熏陶。
四、以精神为引领，培育道德型农民
某某市通过加强思想道德教育，坚持以社会主义核心价值体系武装广大农民，大力弘扬民族精神、时代精神和“厚德开泰、奋发图兴”的新时期某某精神，使农民思想品德得到修炼，文明素质得到提高。一是开展“十星文明户”评选活动。“十星文明户”是农民自己教育自己的好载体、好形式，市委宣传部把这一活动作为群众性精神文明建设的“细胞工程”，牢牢抓在手中，不断规范评选程序，强化动态管理，并且每年都赋予不同主题。通过评选，教育农民发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，建立和发展平等团结、友爱互助的家庭关系和邻里关系。二是开展“四进农户”活动。各乡镇根据本镇实际，充分发挥宣讲团、志愿者服务团作用，积极开展文明、科技、文化、文娱进农户活动，狠刹封建迷信歪风，净化社会风气，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，倡导科学健康的生活方式。三是开展文明村镇创建活动。全面推进文明镇、文明村创建，着力提高农民素质和农村文明程度。某某市在沿江“一区六镇”率先建设“文明高地”，把沿江地区建成全市加快精神文明建设的先导区，四个文明协调发展的示范区，使其成为对外招商引资的载体，群众投资创业的载体，真正发挥对一方经济发展的辐射作用。同时，进一步打造黄桥的
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创建品牌，扩大黄桥创建效应，提高黄桥知名度。针对农村存在的环境脏、乱、差等方面的问题，在全市农村深入开展了以“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”为主要内容的“三清”活动，引导农民走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，逐步养成科学文明健康的生活方式，努力营造文明整洁优美的生产生活环境。在全市农村广泛开展“深化文明村镇创建、弘扬农村文明新风”活动，旨在增强农民思想道德素质，营造农村文明新风尚，创造整洁优美的农民居住环境，树立社会主义农村新形象。通过文明创建活动，促进农村形成团结互助、扶危济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。
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播散“阳光”“雨露”培养新型农民
加强农村劳动力转移培训是增加农民收入、促进农村经济发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要途径和必然要求。近几年来，**通过实施“阳光工程”、“雨露计划”，切实加大农村劳动力特别是贫困劳动力的培训转移力度，培养造就了一批有技能、懂市场、会经营、善管理的新型农民。为进一步做好农村劳动力转移培训工作，在充分调查的基础上，对**农村劳动力转移培训的基本情况，主要作法、存在的问题及对策进行了深入分析和思考。
一、基本情况
1、农村劳动力资源情况。我县地处*东北部,总面积*平方公里，耕地面积135万亩，辖*个乡镇*个行政村，总人口88.7万人，其中农业人口80万人，现有农村劳动力47万人，全年外出务工劳动力22万人（其中常年外出6.5万人）;全县农村劳动力中，按年龄结构分，18--35岁的约16.5万人，3645岁的约32.6万人；按性别结构分，男性约25万人，女性约22万人；按文化及技能结构分，小学及以下文化程度约22.2万人，初中文化程度约20.3万人，高中及以上文化程度约4.5万人，受过技能培训的5万多人，有职业技术等级证书的近1万人。全县农
村劳动力总体上呈数量大、青壮年多、文化程度及劳动技能低，培训转移潜力大的特点。
2、农村劳动力就业情况。全县农业生产约需劳动力28万人，有19万劳动力富余需转移就业。目前实际就业状况是，常年在本地从事农业生产的15.8万人、从事二三产业的5万人，分别占全县劳动力的33.6％、10.6％，外出务工的22万人，占全县劳动力的46.8％，尚有近剩余劳动力4万余人滞留本地待业。外出务工人员主要分布在服务行业、建筑行业、车、钳、焊技工类和电子电器生产、纺织行业。农民务工收入占到农民人均纯收入约58％以上。
3、农村劳动力培训情况。“阳光工程”是201*年由农业部门开始组织实施的面向农村劳动力的培训项目，**从04年起承担培训任务的5个培训基地共开设电动缝纫、建筑工、计算机操作、电子装配工，模具工、钳工、等10个专业。截止目前，已培训示范性农民工27000人，转移安置25920人，转移就业占96％；“雨露计划”是201*年由扶贫部门开始组织实施的面向农村贫困劳动力的培训项目，**承担培训任务的2个培训基地开设10余个专业，截止目前，已培训农村贫困劳动力1702人，转移安置1696人，转移就业率99.1％。
二、主要做法
近几年来，**依托“阳光工程”，“雨露计划’两大培训项目，扎实有效地推进农村劳动力转移培训，取得了阶段性工作成
绩，主要做法有以下几点：
1、优化资源建基地。建立高标准的培训基地是开展农民培训工作的关键。近几年来，**从贴近农村、方便农民出发，按照“面向社会、公开招标、公开竞争、择优认定”的原则，优化整合培训资源，将全县办学单位进行登记、归类、比对、审查，重点在培训资质、师资、场地、设施和实践基地等方面进行实地查看和认定，确定*职高、县*、*校、*技校、*学校和*等职业培训机构作为农村劳动力转移培训基地。其中*、*技校、*职校、劳动技校、*校被省阳光工程办公室认定为“阳光工程’五大培训基地；*技校、劳动就业培训中心校被确定为农村贫因劳动力转移培训基地。以上这些学校和培训机构都拥有一定的教学设备和师资力量。特别是近年来**民办培训机构发展较快，如*技术学校和*职业技学校就是集学历教育与技能培训为一体的中等职业技术学校，已初具规模，教育教学资源日趋完善。
2、上下联动扩生源。一是政府引导扩生源。农村劳动力转移培训是由政府扶持开展的一项公益性培训，是一项“德政工程”、“民心工程’。县委、县政府将农村劳动力转移培训列入每年度的实事工程，切实做到了常抓不懈。在每年初的三级干部会及农村工作会议上进行安排部署，要求各级切实加大宣传力度，认真组织农村劳动力特别是贫困劳动力积极参与转移培训。二是广泛宣传扩生源。重点针对每年初、高中毕业生新增劳动力201*0余人的现实，在每年的中、高考前后，充分利用广播电视、
标语、宣传车等形式，进村入校进行不间断、多角度、大范围的广泛宣传发动。做到“一校一块墙报，一路一幅标语”，鼓励吸纳初中、高中毕业生自觉参与转移培训。并依托劳动就业信息网，建立覆盖城镇、联接乡村和用工单位的就业信息平台，以较好的就业渠道来吸引生源，最大限度地调动农民群众参加培训。三是落实责任扩生源。县政府将农村劳动力转移培训工作纳入各乡镇、各相关部门工作目标责任制考核内容，签定了责任状，明确了各自责任，并将落实情况与乡镇和部门年终绩效考核挂钩，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局．
3，围绕市场抓培训。近几年来，农业、扶贫等部门依托专业培训基地，坚持以市场为导向，大力开展订单、定向培训，探索出许多行之有效的培训模式。一是“校企合作”培训模式。培训基地先与就业单位签订劳务输出协议，再针对就业单位提出的培训内容进行培训，确保学员进得来，留得住，学得好，流得出。要求培训基地与发达地区大型企业签订长期用工协议，开展对口用工岗位培训，定期为企业定向输送劳务人员。二是“就地转移”培训模式。紧紧依托县内企业，将培训后不愿离乡的农民工，实行就地转移安置。这样既为当地企业解决用工难问题，又为农民工实现了就地转移。三是“企业委托”培训模式。鼓励当地优势企业依托自身技术优势，对有培训转移意向的农民工，免费开办技术培训班。农民工经培训合格后，直接到企业就业，这种方式
一方面可以缓解生产企业招工难的问题，另一方面为依靠社会力量筹集培训资金作了新的探索。
4、跟踪服务促转移。农村劳动力转移培训的目的是转移就业，最终达到“培训一人，转移一人，脱贫一户，带动一片”，为了搞好转移就业工作，一是建立参训劳动力的档案管理制度。对参训学员的家庭基本情况、培训就业情况等资料进行建档立卡，跟踪管理。二是建立回访制度。由培训基地在安置地建立联系点，定期回访学员，帮助他们解决各种问题。三是建立维权制度。由劳动、公安、工商、司法等部门组成工作组，常年为外出农民工提供法律咨询和维权服务，主动帮助他们解决后顾之忧，有效地保障了他们的合法权益。
5、规范管理建机制。一是严格生源管理。按照“择贫而招，择贫而训’的原则，以省，市确定的贫困村为重点，对符合培训条件且有转移愿望的贫困劳动力，登记填写《劳动力转移培训申请登记表》，确保让真正需要得到资助的农民参训。二是制定助学标准．根据不同类型培训班和办班时间长短，按标准给予每位学员201*00元补助。三是规范台帐管理．对每个参训学员建立一套台帐，每个学员姓名、性别、出生年月、身份证号码等项内容都在台帐上反映出来，并录入计算机，实行网上动态管理。四是加强教学质量管理。培训基地针对农民工自身素质情况，制定科学、严密的教学计划和培训计划，严格考试、考核制度、学员取得了职业技能培训合格证书后方可输出，如果学员在规定
时间内未达到规定的技能要求，免费继续参加培训，直到合格为止。五是落实验收制度。农业，扶贫、财政等部门不定期对各培训基地的收费情况、教学秩序、教学计划，执行情况等进行督促检查，核实培训和输出对象的真实情况，防止弄虚作假，确保工作落到实处。
三、几点思考
虽然**以实施“阳光工程”、“雨露计划’为主的农村劳动力转移培训工作取得了一定成绩，但总体水平仍处于起步阶段，农村劳动力转移培训还存在一些不容忽视的问题。一是培训项目、资源整合利用不够。没有建立起集农村劳动力转移培训管理、指导、服务于一体的专门组织协调机构，行业、部门和社会力量彼此之间缺乏沟通，培训资源没有得到有效整合。培训项目资金分散在各部门，存在各培训各的、各自为政的情况，没有形成强大的合力，难以做大做强。二是“大劳务”与“小培训’不相适应。全县有农村劳动力47万人，平均每年参加培训的农民仅占劳动力人数的0.02％，而且大多数是初级技术培训，就业面窄，真正通过培训能够学到一定技能，拿到相关等级证书并顺利就业的就更少。同时，**农村劳动力培训较多的停留在缝纫、维修等传统专业，对家政服务、物业管理、电子技术、市场营销等新兴专业涉及较少，加之一些专业在设置上又具有盲目性，既不能针对农民实际，又不能体现地方特色，培训出的学员就业难度大，三是培训投入不足制约了培训质量。由于职业培训实习实训设备
投入大，成本费用较高。据调查，培训一个农民工，需要一个半月至三个月的时间，费用需要千元左右，而职业学校培训一名学生，需要两年或三年时间。花费上万元，这对**许多农民来说不是一笔小数字。由于投入的不足，多数培训机构基础条件较差，缺乏培训所需设施、设备，培训教师来源单一，缺乏实践锻炼，且**厂矿企业较少，设备先进的企业更是微乎其微，实习基地少，学员实习困难大，结果培养出的劳动力职业能力未能真正形成，就业竞争力弱。四是培训后转移就业的信息渠道不畅。全县劳动力市场不够健全，中介组织偏少，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和跟踪管理工作都很薄弱，供需渠道不畅。五是没有形成具有地方特色的劳务品牌，大规模、有组织地输出农村劳动力程度低，输出农民工跟踪服务差，农民工维权跟不上，制约了农村劳动力的有效转移。针对以上存在的问题，**应继续依托“阳光工程”，“雨露计划”两大培训项目，加大项目资源、教学资源整合力度，切实加强农村劳动力尤其是贫困劳动力的培训、转移力度，努力拓宽农民就业、增收渠道。
1，加强组织领导。农村劳动力转移培训是一项系统工程，涉及面宽、量大，行业和工种众多，仅仅依靠几个政府职能部门、培训机构及社会办学力量难以完成这项任务，必须纳入县乡党委、政府的工作日程，统一领导，统筹规划，分工协作。一是成立专门组织。成立县农村劳动力转移培训工作领导小组，领导小组下设办公室，对农村劳动力转移培训项目进行总体规划，统一
管理和具体组织实施，协调建立相关部门共同参与的决策机制和定期联席会议制度，研究解决转移培训工作中的重大问题；二是建立劳务基地，收集、发布劳务信息；督办落实扶持政策，统筹使用扶持资金；综合协调培训工作，负责培训机构的招标和认定，监督检查培训工作，评估验收培训效果，为培训机构的招生和就业等工作搞好服务．三是健全网络。建立县，乡、村三位一体的农村劳动力资源供求信息传递网络，推动劳动力培训，转移、输出产业化，鼓励部门，单位和社会组建专业劳务输出机构和劳务开发公司，不断提高劳务培训、输出的组织化，信息化水平，保障农民工培训、转移的及时，有序和长期稳定。
2、多方组织投入。逐步探索建立起以政府投入为主导，企业，社会和农民个人共同参与的多元投资体系，一是整合培训专项资金、积极采取资金“性质不变，渠道不乱，投向集中，专项使用，各记其功”的办法，将“阳光工程”补助资全，“雨露计划”培训资金统一纳入专户管理，由农村劳动力转移培训办公室统筹安排，专项用于农村劳动力培训。二是加大向上争取资金力度。各部门发挥自身优势，积极争取省、市对农村劳动力转移培训资金投入和硬件投入，不断扩大资金规模，完善培训条件。三是加大企业培训投入力度。用工单位负有培训本单位农民工的责任。落实“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高，培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取”的规定，积极督促用人单位培训经费落实
到位，并建立和完善贫困农民工优先培训制度。四是广筹社会资金。鼓励事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。同时，金融部门应创新服务方式，设立小额救助贷款，缓解农村劳动力转移培训资金困难，资助其完成培训学习。
3、整合培训力量。一是加强培训机构建设。从目前情况来看，**培训机构不多，承载量不大，有必要整合现有培训资源，改造和完善一批教育培训机构，扩大培训机构规模，提高档次。重点办好县中等职业技术学校，改善办校条件，扩大招生规模，完善就业服务，逐步形成全县职业教育基地的龙头。进一步规范现有培训机构的办学行为，鼓励社会办学,加强校际联合，实现教育培训机构资源的优势互补，增加培训项目，扩大培训规模。二是创新培训形式。根据培训对象的不同和用工市场情况确定培训形式。坚持初，中，高级培训相结合，长期培训和短期培训相结合，技术等级证书培训与学历培训相结合，职业技术培训与上岗后的再培训相结合，大力实行订单、定向、委托培训。培训机构与用人单位先签订就业订单，实行先培训后输出或根据劳务基地反馈的用工信息，及时调整专业，保证“专学专用”、“定向外输”；或学校受企业委托招生，企业付给学员生活补贴，考试考核合格后到企业就业。三是加强师资队伍建设。坚持“加速培养、积极引进、聘请结合”的办法造就“双师型”师资队伍，努力解决职业教育与普通教育不协调，“双师型’教师、专业教师短缺的结构性矛盾。大力实行工学结合、校企合作的培训模式，
加强学生的生产实习和社会实践，实行手把手，师傅带徒弟的教学方法，提高学员的实际动手操作能力，使农村劳动力通过培训能够真正学到一技之长。
4、加强就业服务。培训是手段，就业是目的。一是加快建立劳务基地。在发达地区设立劳务窗口，建立劳务基地，利用各种渠道广收用工信息，并对信息进行筛选和分类，然后统一发布。加快改进信息的宣传发布形式，积极推进信息发布的电子化和现代化，加强劳务输出网络建设。二是打造劳务品牌，建立劳务经纪人制度，大力培养劳务输出带头人，培育壮大现有的民办中介组织，努力建设吸引力强，经验成熟，具有地方劳务特色的劳务输出绿色通道；三是完善“出口”服务。参加农村劳动力职业技能培训的农民工，经考试考核合格后，颁发职业资格证书，并落实相关职业技能鉴定费用减免政策，保证符合条件的农民能够持证就业，大力推行“订单培训”、“定向输出”模式，解决培训就业要坚持把农村劳动力转移培训与农业产业化、招商引进企业，民营企业发展结合起来，让农民就近培训，就近就业，就近转移，实现“双赢”，甚至“多羸”。四是鼓励“回归”创业。加强对已转移农村劳动力的跟踪联系，对在外务工有成就、形成原始积累并有一定技能和管理素质的人才，广泛宣传**全民创业的优惠政策，鼓励其“反哺”家乡、“回归”创业，同等享受招商引资优惠政策待遇，带动家乡产业的发展，培育新的就业机遇，形成农村劳动力转移培训的良性循环。
从目前看，我县农村劳动力培训发展仍处在艰难爬坡阶段，抓实农民培训步伐，培育创业型新农民，是解决这一问题的新钥匙，也是解决“三农”问题的有效手段，更是推进我县新农村建设的重要抓手。通过实施培育新型农民这一项庞大的“民心”工程，既密切党群关系，塑造党和政府情为民系、权为民用、利为民谋的新形象，又使全县农民在富了脑袋的同时鼓了钱袋，最终实现强村富民的宏伟目标
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