税收征管审计
试论税收征管审计
摘要：从历年来所开展的税收征管审计工作可以看出，我国税收征管审计还存在一些问题，本文提出了税收征管审计所存在的主要问题，并且也提出了一些解决措施，为我国税收征管审计的健康开展提供了良好的基础条件。
关键词：税收；征管；审计；问题；措施
做好税收征管审计工作在201*年审计署制定的《审计署201*至201*年审计工作发展规划》中有明确规定。加强税收征管审计主要是为了揭露出税收征管的问题，促进经济的平稳发展。为加强税收征管审计工作，确保我国征管质量，要采用相应的措施，进而促进税收征管审计的健康发展。一、税收征管存在的问题1.税收征管不到位
税务机关在征纳关系中，所掌握的纳税人的信息不完全，只有一部分能够掌握，因此，出现信息不对称现象。尤其是在我国当前将专管员“管户制”取消，但是又没有非常完善的新的税收管理制度，进而导致信息不对称并没有得到缓解，反而变得更加严重。再加上纳税人偷税、漏税的机会也越来越多，大大增加了漏征、少征税款的情况产生。2.乱收税务代理费
有些地方的税务代理机构与税务机关有利益关联，税务机关指定
其进行税务代理、强制性提取代理机构费用，以费抵税、侵占纳税人权益行为，对其他税务机关代理机构的委托人采取差别对待。3.税收罚款未随税收入库
我国地方税收在管理和执行方面都存在一些问题，导致税收执法无法将应有效力发挥出来。虽然在税法执行方面，新税法实施后有所改善，但是税收处罚方面仍存在执行力度不够的问题，如果没有司法部门的参与，税收处罚就更难执行。另外，一些地方政府给本地区的税收提出了一些优惠政策，为一些企业减免了部分税收，进而增加了税收征管的难度。4.对抵缴税款的抵押资产缺乏监督
具体表现为：税务机关违规占用应作变价处理抵缴税款的抵押资产；违反税务机关拍卖变卖抵税财物的程序，税务机关人员参与被拍卖或者变卖商品、货物或者其他财产的竞买或收购，或委托他人为其竞买或收购；税务机关人员在抵押资产拍卖过程中向被执行人摊派、索取不合法费用。
5.税源监控不到位，仍然存在漏管户现象
税务机关的税务管理人员素质还没有完全满足税源监控管理的要求，因此，导致对纳税人纳税评估没有落到实处，有价值的纳税人信息就没有办法获取到。另外，税源监管科学性和系统性较差，漏管户现象时有发生。二、税收征管审计相关对策
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税收征管情况审计的主要内容和主要方法
一、概念与范围
税收部门税收征管情况审计（简称税收审计），是指国家审计机关依照国家法律、行政法规，对税务部门组织税收的真实性、合法性进行的审计监督。
税收审计是财政审计的重要组成部分。按照《审计法》规定，税收审计的对象是国家税务局系统和地方税务部门。
二、内容和方法
1.内容：
（1）税收计划完成情况审计
税收计划是财政预算的主要组成内容，是税务机关级征管人员组织税款入库的重要依据。
对税收计划完成情况审计，主要通过核对税务部门征收的各项税收的征收数、国库入库数、财政部门列报数是否一致，审查税收收入的实际完成情况及其真实性；
分析税收超收或短收的原因；（2）
分析增值税、消费税、企业所得税等主体税种的收入情况，是否于相关的经济要素增长相适应。税源管理情况审计
税源管理既包括税务部门对纳税人应纳税情况的监管情况，也包括税务会计对税款申报、税款征收、税款见面、税款入库等的核算情况。
主要内容：i.ii.
审查税务部门是否按要求对纳税人进行登记管理，有无因工作不力造成对纳税人漏征漏管或不按规定进行登记的问题；
审查税务部门对纳税人监控是否到位、是否有力，有无因对纳税人申报应纳税饿严重失实情况、严重偷逃税款情况的失察，造成税收严重流失的问题；对纳税人的异常申报情况，是否及时进行纳税评估。
审查税务部门在企业申报的基础上，对应征税金、入库税金、企业欠缴税金、税收减免等税源组成内容的核算是否合规，核算结果是否真实，有无为留有余地儿隐瞒少报税源等问题。
iii.
（3）税收政策执行情况审计
税收政策执行情况审计，就是审查地方政府和税务部门是否按照税法和税收政策的规定，及时、足额组织税收收入。
主要内容：i.审查地方政府和税务部门有无侵蚀税基和改变法定税率，少征税款。
ii.iii.iv.
（4）
审查地方政府和税务部门有无超越税收管理体制规定的权限，在国家规定之外制定减免税
政策。
审查地方政府和税务部门有无放宽国家统一税收政策规定的条件和范围，自定税收优惠政策，扩大减免税范围，增加减免税项目。
审查有无层层下放见面的会审批权限，将属于国家和省级的权限下放到基层政府和税务部
门。
税收征管制度执行情况审计
税收征管制度执行情况审计，就是审查税务部门是否按照《税收征管法》的规定，组织税收收入和管理税收业务。
主要内容：i.审查税务部门是否按规定为所有纳税人办理了纳税登记手续；登记的内容是否全面、清楚；
纳税人发生变化是否及时办理了变更登记、重新登记或注销登记等。
ii.
审查税务部门是否及时为纳税人办理纳税申报，税款超过期限是否及时催缴入库；滞纳金
是否按规定收缴；减免滞纳金有无经过审批，是否符合制度规定。
iii.iv.v.
审查地方政府或税务部门有无违规改变征税办法，对企业应缴税收实行承包或变相承包的办法，造成税收收入流失的问题。
审查税务部门是否按规定办理企业缓税，有无以缓代免造成收入流失，或违规批准企业抄起缓税的问题。
审查地方政府和税务机关是否正确处理依法征税和完成税收计划的关系，有无为了完成税收计划，在企业当年没有应缴税收的情况下，预先征收属于下一年的税收，高“寅吃卯粮”的问题；或者在税收计划完成的情况下，将当年已征收税款列入收入过渡户或者退库，推迟到下年度入库，压低当年收入规模，认为调节收入水平的问题。
审查税务部门所征税款是否及时足额入国库，税款所属预算级次的划分是否正确，有无延压、截留、转移税款以及激战上级财政收入等问题。
审查税务部门稽核检查制度是否健全和有效，内部控制是否合理、可靠；税务违法处理是否合法，定性是否准确，处理是否适度，有无以罚代税、以罚代刑的现象。
审查税务部门对税务代理的管理是否有力，有无因代扣代缴义务人应扣未扣、应缴未缴税
vi.vii.viii.
（5）
款，造成收入流失的问题。
税收退库情况审计
税收退库影响国库资金的安全。主要内容：
i.税务部门办理的税收退库内容是否符合国家规定，有无自定政策增加退税项目，违规办理
ii.
超范围退库的问题。
税务部门办理退库的预算级次是否符合财政体制规定，有无混淆预算级次，多退上级财政收入的问题。
（6）税收报表审计
税收报表分税收会计报表和税收统计报表。
税收会计报表主要包括：税收资金平衡表；应征、欠缴、在途、查补税金明细表；入库税金明细表；减免税尽明细表；提退税金明细表。
税收统计报表分类：税收统计表；税源统计表；税政统计表。
主要内容：i.税收报表的完整性。ii.各报表数字的真实性。
iii.iv.
各报表数字的平衡关系是否正确。
各报表之间的数字购机关系是否合理、是否成立。
2.方法：
（1）审阅法：是根据国家统一的税收法律、法规、制度的规定，对各级税务部门和地方政府制定的有关政策和业务管理文件、档案等。（2）（3）
核对法：是将税收征管有关的会计记录或资料进行对比、核实、验算。对比分析法：是将税收征管相关的一些数字资料进行对此和综合分析。
（4）延伸法：是通过对税务部门税收征管活动涉及到的单位进行眼神检查，以评判税务部门工作或进一
步认定问题的方法。
3.方法的应用：审计方法审阅法核对法对比分析法延伸法
审计内容税收政策执行情况、税收制度执行情况税收政策执行情况、税收制度执行情况、税务报表审计除税务报表审计以外的其他五项是税收审计的重要方法材料：
一、税收征管质量审计
(一)税务机关受税收计划和地方财政收入增长变化因素影响，人为调节税收进度。税务机关控制税收入库进度，其主要手段为“控制入库量”和“虚增过头税”。控制入库量的主要表现：一是在纳税人有缴税能力的情况下，税务机关当期有税不收形成欠税或是违规批准缓税，致使税款延期入库。二是用违规退库的方法调减当期收入。虚增过头税主要出现在经济欠发达地区，主要表现是期末重点税源户入库量异常增加。税务机关控制税收入库进度，究其原因是利益机制当中计划与考核联系过于紧密，导致目前的征税现状仍然处于“计划纳税”，而不是“依法纳税”。审查这类问题首先是要准确把握税务机关收入总体情况和税源结构、税源分布的特点。其次我们利用综合征管软件V2.0“常用查询”子系统的“申报征收查询”功能模块对某一时期申报税额、上解入库税额、欠税税额、预缴税款、多缴税款、提退税款达到一定金额的企业分别进行查询，同时利用“文书查询”功能模块对有延期申报、延期纳税行为的企业进行查询。然后将查询结果导入SQLSERVER数据库，利用纳税人识别码将企业数据连接起来，分析企业欠税缓税，提退，预缴多缴的原因及对税收收入完成情况的影响，从而确定下一步需要重点延伸审计的企业，以检验其纳税情况的真实性。
(二)税务机关征管不力，造成税收收入流失。税务机关征管不力的主要表现：一是存在一定数量的脱管户。二是部分税务机关变通税收政策违规批准减免税。三是部分税务机关查补税款不按规定加收滞纳金。四是部分地方政府为吸引投资，自行制定减税免税、低档税率等优惠政策或者在企业关停并转过程中扩大优惠政策执行范围，在造成税收收入流失的同时也加剧了企业间的不公平竞争。
由于国税部门和地税部门各自使用不同的税收征收管理软件，而且和工商部门彼此之间又都没有实现联网，所以也就没有真正实现信息共享。如果纳税人在办理工商登记后就开始营业，而不办理税务登记，或者国税税务登记和地税税务登记都需要办理时只办理其一，纳税人就很容易成为脱管户。我们审查时可以延伸到工商部门，取得工商部门掌握的一定时期的登记数，然后与税务部门登记数比较，其差额就是我们要审查的重点，将国税征管数据和地税征管数据导入SQLSERVER数据库，利用纳税人国税税务登记和地税税务登记中具有相同的工商营业执照号码或者相同的法人身份证号码这一特征，将国税征管数据和地税征管数据连接起来，然后对两个部门的数据按照企业类型、经营内容等要素进行分类、对比和分析，就可以确定哪些纳税人是国税部门脱管户，哪些纳税人是地税部门脱管户；利用综合征管软件V2.0“常用查询”子系统的“征前减免查询”和“减免批件查询”两个功能模块可以审查税务机关为纳税人办理减免税的情况。征前减免查询用于审查申报税款中所包含的征前减免明细信息，减免批件查询用于审查税务机关批准的纳税人各类型减免税情况；利用稽查案卷审理人员的身份进入系统可以对已形成的电子案卷的各项内容进行浏览，对照实际处理情况可以审查税务机关有无不按决定书收缴偷漏税款、罚款、滞纳金问题，对漏税行为是否按程序采取税收保全和强制执行措施，对偷税行为是否按情节移送司法机关。
(三)国地税两部门存在对同一纳税人分别少征和多征税款的问题。将国税征管数据和地税征管数据连接起来以后，可以获得纳税人全方位的税收征管信息。通过将国地税两个部门的数据进行对比分析，国地税部门受各自税收计划或者信息不畅的影响对同一纳税人分别少征和多征税款的问题就一目了然。比如说纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税税额与应交的城建税和教育费附加存在固定的比例关系，如果国税部门多收了增值税、消费税，在地税部门就体现少收了城建税和教育费附加，反之，国税部门少收就体现地税部门多收。如果说国税部门查补了增值税、消费税，那么地税部门就应该及时查收城建税和教育费附加。国税部门和地税部门的数据连接后,还可以比较分析同一纳税人在国税部门申报的销售收入和在地税部门申报的营业额，对其兼营行为适用税率是否正确等类似问题就都很容易审查出来。
(四)关注有无纳税人对税务机关提供赞助，是否存在商业贿赂问题。税务机关的一些大型活动如每年一次的“税收宣传月”活动往往得到一些纳税人的赞助，审查时应该重点关注税务机关对那些赞助商在税收政策执行上是否予以特权，尤其是在这些赞助商的赞助支出的纳税处理上是否违背了应收尽收的原则。
(五)关注税务印刷厂、税务服装厂、税务宾馆等经济实体。这些经济实体的经营业务、资本构成与税务机关有着密切联系，在经营过程中是否能够真正做到依法纳税值得我们重点关注。谨防税务机关利用职权为这些经济实体的偷漏税行为开绿灯，在经济往来中互惠互利，从中谋取本部门的利益是我们审查的重点。
(六)审查地方税收法规的合法性。审查有无不符合国家规定范围和标准的法规或条款，有无对中央和省制定的振兴老工业基地等各项优惠政策落实不到位问题。
二、税收预算执行审计
税收预算执行审计是财政“同级审”的重要组成部分，其目的在于查清本年度税收预算的执行情况、税收征管以及税收政策的执行情况；促进税务部门依法治税、规范税收征管秩序、强化征管措施、堵塞税收流失漏洞。要达到这个目的，审计中应把握以下几点：
1.审查税收的执行情况。根据上级下达的税收计划，查阅年度税收会计统计报表、金库对帐单等资料，并对照上年税收完成情况的可比指标，分析税收计划完成情况的真实性、完整性；检查有无瞒报税源、调节税收收入、税收会计信息失真问题；分析税收结构与增减趋势及税源的稳定性对财政收入的影响。
2.审查税收的征管情况。查阅税务登记、纳税申报、延期纳税等税收基础资料，抽查已办理工商登记手续的单位（或个人）是否办理了税务登记，对税源及纳税户申报的监控是否到位，纳税人申报、纳税等行为是否符合规定，以考察税务部门与纳税对象控制措施的健全性，合理评价其税收征管情况。
3.审查税收征收情况。通过延伸审计税源户，审查税务部门是否应收尽收、有无漏征少征，有无征收过头税、或擅自改变税率情况，审查退库手续是否齐全、有无提供虚假资料骗取退税;通过关注税务部门作废税票的审计，审查是否有延压税款、调整税种、混淆入库级次、违规减免税、以费抵税及买卖税款现象。评价税款征收入库的合法性、及时性、真实性、准确性。
4.审查税务部门自身的监管情况。通过审查税收票证管理、税收罚款收缴、代征代扣税款申报缴纳等，检查票证管理制度是否健全、税款滞纳金及发票违章的罚款等是否按其正常渠道缴库、涉税罚款是否随正税缴库；延伸审计有关代征、代扣单位有无与税务部门签订相关协议，是否按国家规定和协议要求代征、代扣和申报缴纳，代征代扣手续费的支付使用是否合规，有无坐支挪用、私存私放等现象。
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