社区流浪乞讨人员救助制度

社区流浪乞讨人员救助制度

长庚路社区流浪乞讨人员救助制度

按照国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》文件精神，为进一步推进“积极救助”的工作方针，切实加强我社区救助管理工作，创新救助方式，实行主动救助，保障城市生活无着的流浪乞讨人员基本生活权益，维护社会稳定，现将我社区流浪乞讨人员救助制度制定如下：一、统一思想，提高认识

认真履行救助管理工作职责，对遏制流浪乞讨行为，构建和谐社会作出了积极贡献。开展救助管理，认真贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中关于“完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度”的重要举措，是继续实施《救助管理办法》的创新方法，是进一步加强城乡社区建设的重要内容，它对不断完善救助管理政策，健全救助管理服务网络，创新救助管理工作机制，提高救助管理工作水平，构建管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社区和城市环境，具有重要的现实意义。二、明确任务，齐抓共管

按照属地管理和城乡统筹发展的原则，摸清本社区域内流浪乞讨人员特别是流浪未成年人、残疾人等特殊群体的情况，同时明确工作人员和联系电话。一经发现上报区救助管理站备案。在基层对流浪乞讨人员实施救助是从源头上预防和控制流浪乞讨人员外出流浪有效的措施。

1、接受市民和求助人员的咨询，为他们开展有效服务；

2、组织志愿者在社区开展日常巡察活动，发现流浪乞讨人员做好告知、劝阻、引导和护送联络等工作；

3、对户籍在本社区域内的流浪乞讨人员特别是未成年人等特殊群体建立专项档案，采取有效措施防止其外出流浪乞讨；

4、妥善安置外地送回本辖区内的流浪乞讨人员，解决他们生产、生活上的困难，防止其反复流浪；5、设立并公开社区救助管理热线。三、强化措施，确保落实

1、社区救助服务应按照“自愿求助、无偿救助”原则，着力做好流浪乞讨人员生活、医疗、返乡、安置、帮扶等救助工作，及时提供安全卫生的食物及饮用水等工作，对老弱病残和流浪未成年人给予特殊关照。做好流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作。对定期安置的流浪乞讨人员，做好教育帮扶，防止其继续外出流浪。2、认真做好流浪未成年人救助保护工作，切实保障未成年人合法权益、促进未成年人健康成长，对未成年人被暴力、胁迫从事乞讨活动的，要采取约束性救助保护措施；对胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，反复纠缠，强行讨要或者以其他方式滋扰他人的方式乞讨的行为，要报公安机关进行处罚。

3、大力开展街头救助工作。认真研究街头救助办法，提高街头救助的主动性，实现街头救助经常化。积极劝导流浪乞讨人员接受救助，对不愿意到机构接受救助的，提供饮食饮用水、衣被等救助。4、坚持以人为本，提高服务质量。要切实转变观念，从维护受助人员权益出发，实行人性化、亲情化服务，接待救助人员要态度和蔼、言行文明、问答准确，服务到位。

长庚路社区

扩展阅读：流浪乞讨人员的社会救助

浅析流浪乞讨人员的社会救助

【摘要】居无定所、食不果腹的流浪乞丐自古就有，他们是处于社会边缘的弱势群体，是最需要救助的群体。当代中国的流浪乞讨群体鱼龙混杂，内部存在着不同的阶层并具备各自的特征。改革开放以来，我国对流浪乞讨人员采取了一系列必要的救助、安顿和管理措施，从而形成了当代中国流浪乞讨人员救助制度。但是，由于在立法和法律实施过程中仍然存在很多问题，现行的流浪乞讨制度并不能充分发挥其效用。因此有必要在充分了解当代中国流浪乞讨人员特征和现行法律法规内容的基础上，提出切实可行的救助办法，完善流浪乞讨人员的社会救助制度。

【关键词】流浪乞讨人员；社会救助制度；完善建议一、流浪乞讨人员的现状特征

我国民政部定义的流浪乞讨人员是指在城市生活无着的流浪、乞讨人员。把在某市无固定居所，无合法经济来源，无正当职业的外来人界定为流浪者，把以沿街乞讨的方式获取钱财物的人员界定为乞讨者。

流浪乞讨群体具有流动性强，覆盖面广，活动方式多样的鲜明特征。根据年龄，健康状况，行为方式，来源地的不同我们将其划分为不同的类别。

1.按照年龄不同，分为老年流浪乞讨人员、中青年流浪乞讨人员和未成年流浪乞讨人员（学龄少年和儿童）。流浪乞讨人员的老龄

化和低龄化已成为今后这一群体年龄构成的主要趋势。

2按照健康状况不同，分为身体健全的流浪乞讨人员、患有疾病的流浪乞讨人员和身体残疾的流浪乞讨人员。

3按照行为方式不同，分为强索的流浪乞讨人员（多为儿童），挟技艺的流浪乞讨人员（卖唱等），示残示弱流浪乞讨人员、跪托流浪乞讨人员等。

4按照来源地的不同，分为本地流浪乞讨人员和外来乞讨人员。二、流浪乞讨人员的救助制度和存在的问题

1982年5月国务院颁布了《城市流浪乞讨人员的收容遣送办法》主要针对流浪乞讨人员的温饱，住宿等生活问题而制定的收留和救济措施。

随后，国务院出台《关于收容遣送工作改革问题的意见》扩大了收容遣送对象的范围，使收容遣送能更好的维护社会的和谐稳定。201*年国务院废除《城市流浪乞讨人员的收容遣送办法》，颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员和救助管理办法》，民政部也颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员和救助管理办法的实施细则》进一步完善了社会救助制度。

虽然新法的颁布，“救助办法”取代了“收容遣送”，政府的“义务本位”（临时性救助义务）取代了“权利本位”（强制性收容遣送），并且遵循了自愿救助和无偿救助和帮助的原则，更好地体现了社会的人性化，彰显了我国社会主义市场经济下的民主法制，尊重和保

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