对发展三产服务业的一些思考
对发展三产服务业的一些思考
陶恺
1、科学谋划促发展
一是着眼全局谋划三产服务业发展。着眼于扩大内需、调整产业结构，将发展服务业作为加快经济发展的推动器和调整产业结构的联动器，促进为一产、二产服务的第三产业相关业态的发展；着眼于扩大就业、增收富民，通过发展服务业，为不同类型、不同层次的劳动力提供就业岗位，拓宽群众增收渠道；着眼于促进区域协调发展，将开发利用周边物流、仓储等资源作为城市化的切入点和突破口；着眼于实现人与自然和谐相处，围绕大力发展生态休闲旅游，以生态休闲旅游的效益支撑生态环境建设，以生态环境建设的成效推动生态休闲旅游的发展。
二是结合实际谋划三产服务业发展。从发展阶段看，张家港目前正处于经济社会发展的重要阶段。在这一阶段，产业结构调整的力度在加大，消费结构升级的步伐在加快，城乡一体化的进程在加速，中心城市的潜力在进一步发挥。随着城乡居民收入的稳步增长，许多服务行业都进入大众消费时代。生态环境、交通设施和人民生活的改善，为三产服务业的发展提供了良好的机遇。从资源禀赋看，张家港有着得天独厚的资源优势。将资源优势转化为经济优势，需要把发展三产服务业摆在经济社会发展的突出位置，促使其尽快成长为充满活力的支柱产业。
三是根据产业特点谋划三产服务业发展。把握三产服务业的本质
特征，遵循三产服务业的发展规划，是加快三产服务业发展的基本要求，根据三产服务业综合性强、关联度高、带动面广的特点，要把发展三产服务业与扩大内需、增加就业、解决“三农”问题、推进城市化、保护生态环境、扩大对外开放相结合，促进三产服务业与相关产业协调发展；根据三产服务业竞争性强、市场化程度高的特点，将培育市场主体作为工作重点，积极发挥市场配置资源的基础性作用，合理引导社会资本投入到第三产业中。2、围绕关键抓落实
在培育壮大三产服务业的过程中，要注意围绕关键环节，强化措施，抓好落实，努力促进中心城区向中心商贸区转变。
一是实施“两大战略”。为了加快三产服务业发展，要积极实施政府主导招商战略和精品发展战略。实施政府主导招商战略，要始终坚持把招商引资作为经济工作的主抓手和“一号工程”，把招商重点与产业特点、城市特色有机融合，以产业选项目、以项目选地块、以建设促环境，通过项目建设带动经济结构升级换代、城乡环境面貌的根本改变。实施精品发展战略，就是在原先重点企业发展和招商选商基础上，坚持把打造“品牌经济”作为提升经济综合实力的重要途径。通过制订行业政策，制订行业标准、建立行业协会、加强品牌宣传等方式，并对新兴产业、龙头企业大胆实施“一企一策”，形成了良好的产业发展框架，扶植培育行业的品牌。
二是紧紧抓住园区建设和城市综合体建设两条主线。继续保持对张家港国际商务区等园区的建设、培育发展的政策扶持力度，深化市
场服务内容。在建的曼巴特购物广场和改造中的九洲国际商业广场以及年底即将开工建设的新城吾悦国际时尚广场，这一类的城市综合体应致力打造核心竞争力，进一步延伸产业链，实行错位经营，扩大辐射面和影响力。
三是夯实“两点支撑”。要夯实批零贸易和专业市场两大传统支撑。批零贸易要以大型购物中心、大型超市、综合商业广场等现代流通组织形式和总代理、总经销、连锁配送等现代销售经营方式为目标。主要引进外资零售企业，引进颇具竞争力的国内大型连锁企业，引导本土企业大力发展楼宇经济等。专业市场则要加强与区域支柱产业相互结合，促进市场朝专业化、产业化方向发展，通过“新建一批、提升一批、扩建一批”着力优化各类商品交易市场，调整市场总体布局，形成功能齐全、结构合理的市场网络。
四是完善“两个配套”。要完善社区服务业和休闲旅游业两个城市配套产业。完善社区服务业就是按照社会效益和经济效益并重的原则，坚持走社会化、产业化发展之路，加快社区服务由公益性向产业化转变，福利性向经营性转变，建立起若干个服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量较高的社区服务中心。逐步形成结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系。完善休闲旅游业，一是围绕暨阳湖公园及梁丰生态园等，在继续做好景区开发的同时，把市场开拓摆在重要位置，以整体形象宣传为重点，以主要客源市场开发为突破口，努力开拓省外、市外市场。二是以田园风光和农家乐为载体，初步形成以休闲、避暑、度假、科研和环境保护为主要内容的生态旅
游发展格局。尤其是发展以“农家乐”为品牌的乡村旅游，开辟增加农民收入、推进新农村建设的新途径。三是做好旅游产品文章。要开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，塑造具有区域影响力的旅游精品。3、总结经验上台阶
培育壮大三产服务业的过程，是在实践中不断深化认识、在深化认识中不断创新、在创新中不断发展的过程。
一是更新观念，提高认识。要坚持以人为本的理念，以市民满意为目标，努力打造都市型经济。树立精品理念，按照高标准打造商贸、旅游等服务业精品，努力做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务。树立可持续发展的理念，将实现存量资源和自然资源的合理、有效、永续利用作为促进三产服务业可持续发展的关键，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
二是加强领导，统筹协调。要适应三产服务业结合性强、关联度高的特点，建立强有力的组织协调机构，加强地区、行业、部门之间的配合与协作，形成全社会共同发展三产服务业的局面。把完善政策法规作为推动三产服务业发展的重要保障。把实际工作中好的经验和做法上升为政策措施，充分发挥其规范、引导和推动发展的作用。三是创新体制，完善机制。要着力培育市场主体，鼓励大企业、大集团投资三产服务业，形成内外资并进、民营个体并举、市场配置资源的新机制。完善宣传促销方式，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局，提高越城区知名度。创新投
融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的新体制。创新发展模式，遵循发展规律，探索具有本地特色、适应市场需求的有关产业及行业发展模式。四是整体推进，重点突破。整体推进，就是使三产服务业发展规划与全区、全市经济发展总体规划相衔接，与环境保护、城市建设、基础设施建设相协调，把三产服务业的发展与经济结构调整相结合，与保护历史文化相结合，形成三产与一、二产业良性互动、与经济社会协调发展的态势。重点突破，就是集中力量做大做精内部各行业龙头，充分发挥其在行业中的领军带动作用。
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对我县三产服务业发展及相关重点、热点的思考
（一）仓储物流业
仓储首先是一项物流活动，或者说物流活动是仓储的本质属性。仓储不是生产、不是交易，而是为生产与交易服务的物流活动中的一环。仓储应该融于整个物流系统之中，应该融入到供应链上下游之中，应该与其它物流活动相联系、相配合，根据供应链的整体需求确立仓储的角色定位与服务功能，发挥“配送”这个仓储的基本功能。归根结底，发展仓储物流业，就是发展发达的物流业。
1、物流业在本地发展的两个层次
第一层次是本地域物流园区建设经营的阶段。物流园区是多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。物流园区的建设，是本地域融入物流网络体系的载体。优越的区位优势和便利的交通网络，合理的物流园区是物流业发展的必备条件，我县锦东、东阿、孔村、安城物流中心的合理布局与建设，将为我县实现物流企业的专业化和规模化打下良好开端。
第二层次是与域外物流企业合作与兼并，通过资源共享融入国际物流市场的阶段。随着21世纪国际贸易的发展，美国和欧洲的一些大型物流企业跨越国境．展开连横合纵式的并购，大力拓展国际物流市场，以争取更大的市场份额。除此之外，物流企业之间往往通过合作建立战略联盟，尽可能进行横向联合，达成资源共享，开放各自的物流资源，提高市场占有率。我县物流业在经过第一层次成功运营之后，应积极向第二层次融入国际物流市场或大规模横向联合战略合作靠拢，或者直接跨越第一阶段，直接通过招商引进业已进入国际物流市场的企业或者物流托拉斯企业经营我县物流产业，一步到位融入全国或国际物流体系。
2、审时度势，挖掘区域优势。立足平阴看平阴，结合县情，立足本地一二产业产品流通和经济社会发展需求，发展第三方物流体系，搭建深入乡镇村社区的物流仓储配送体系与网络，使物流服务助力我县经济社会高速健康发展；跳出平阴看平阴，充分认识平阴的优势与劣势，区位竞争力，密切关注相邻周边区域物流业发展状况，立足省会区位优势发挥辐射联通作用，寻求合作共赢资源共享借力发展，对物流国际化趋势保持敏感，壮大我县物流行业。立足省会次中心城市区位，首先挂靠省会物流体系，打造省会物流网络的西南部节点，其后辐射鲁西南周边县域，密切通联关系，活跃物流市场。
3、交通基础设施建设，高素质专业行业人才是我县物流业健康高速发展的有力保证。物流行业运作的流程离不开公共交通基础设施，高效的物流运作是以便利的交通运输条件为基础的。所以，平阴区域内的交通网络架设、交通基础设施建设都是影响物流业发展的客观因素。这就对我县对上争取规划支持，政策倾斜，加大交通基础设施建设投入提出了新要求。密切关注国家新一轮轨道交通建设的发展形势，未平阴争取更多机遇，或可协调济宁、东平地方，依托泰聊铁路、过境我县的城际铁路县域内场站，对上争取规划，南引一条连通晋鲁铁路、济宁鲁南城市群的轨道交通线，强化我县作为区域交通枢纽的区位优势。还要看到仓储物流业的专业性、信息交互性和功能性、现代性，要打造一批高素质的行业专业人才队伍，与平阴本土人才培养、就业形势相结合，做到既有利于盘活本地人力资源促进就业，又有利于我县物流业的健康可持续发展。
（二）文化旅游业及周边
旅游业涉及范围广，涵盖“食、住、行、游、购、娱”等方方面面，是支撑第三产业发展膨胀的重要行业。据测算，旅游产业直接收入每增加1元，商业、餐饮、交通等相关产业产值就会增加4.3元；旅游业每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。要充分重视旅游业在三产服务业中的地位，并看到生态旅游业对我县第一产业向高质高端发展的直接拉动作用。
1、我县旅游业发展的欠发达现状和丰富的资源禀赋
一直以来，我县旅游没有成长壮大起来，其原因是多种多样的。一是我县景点分布相对分散，大都单兵作战，难以形成规模游，基本属于低层次的散客游、本地游。二是对景区景点投入不足，开发不够，档次不高。不少景区景点的建设，还维持在二十年前的水平；一些景点被面貌不一的现代民居村落包围，不伦不类不成体系，大大降低了观赏性；还有一些景点较有价值，但管理开发跟不上，导致资源浪费闲置。
我县有悠久的历史，众多的自然景观、人文景观，旅游资源丰富。对待我县的旅游资源的挖掘开发整合，不但要看有形的，还要看无形的；不但要看现实的，还要看历史的和未来的。不单要开发有形的景观旅游，还要打造起独具我县地域文化特色的，不可复制的文化产业。大力发展文化产业，实施大文化产业项目带动，加快我县文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业，繁荣我县文化市场，增强我县三产服务业竞争力。
2、发展旅游业，要提升形象，加大设施建设、相关产业建设，划大旅游产业圈。做大旅游是我们的美好愿景，但大旅游不是靠一个企业一个行业就能独立支撑的。县域内要营造与大旅游相应的软硬件环境，树立起地域良好的旅游形象，必须克服困难,逐步加快改变城市旧路难走公共设施简陋面貌的步伐，加大加快相关设施、行业如食、住、行、游、购、娱等行业的规划管理与建设升级，努力营建让游客“过得来”、“转得开”、“住得下”、“玩得好”、“忘不了”的旅游大环境，划大旅游产业圈，为旅游大发展助力。
3、必须树立精品意识，要着力打造省内旅游品牌。目前，济南的旅游开发亟需突破“趵突泉、大明湖、千佛山”传统旅游“老三样”；由于“水浒热”炒作，山东西线旅游方兴未艾，这给我县打造营销旅游业项目创造了难得机遇。我县依托龙冈旅游集团大项目建设，充分挖掘平阴的旅游资源，打造济南西部新的旅游目的地，必须树立精品意识，高起点规划，高标准设计，高质量建设，适度超前，对接省会城市。着眼于开发建设省城旅游新项目，丰富国内外游客济南游内容，强势进入山东旅游西线、“黄河文明”旅游线，全省“山水圣人”旅游目的地行列。
4、必须注重生态环保，走可持续发展之路。虽然我县旅游资源开发不
足，但这恰恰是我县的生态优势，后发优势。我县的生态环境好，青山绿水，这本身就是我县一笔无价的资源财富，难以复制的发展优势。一定要强化生态立县的战略，在旅游项目的规划设计中树立生态为先意识，在开发建设过程中注重生态环保，走可持续发展之路，杜绝出现破坏生态和谐的行为。
5、打造专业旅游营销、导游人才队伍。发展旅游业，服务是窗口，人才是根本。要把工作的重点放在营造良好的服务环境上，旅游营销、导游人才尤为重要，要利用好我县本土人才，加快导游队伍建设。
6、对我县旅游业发展过程的进一步探讨（1）我县旅游业发展的两个阶段、一个重点
第一阶段是大项目注资，重点项目建设运营阶段。我县大项目的引进落地和BOT合作模式的采用，为我县打开了开发旅游业的资金制约瓶颈，也充分说明了我县旅游资源禀赋独有的魅力和价值。在第一阶段旅游业发展中，依托大项目建设，争取我县相关配套服务行业的建设提升，同步旅游大项目的开发建设，做到项目竣工既可产生效益，同时总结出一系列快捷的旅游周边相关行业配套建设经验。这一阶段，龙冈旅游集团的三大旅游项目及其他大型旅游服务业项目达产并运营，我县旅游业周边相关服务行业走上发展正轨，县域形象发生明显改观，旅游目的地建设目标初步完成。
第二阶段是全面发掘，规模建设，旅游资源与旅游企业重新整合阶段。经过第一阶段的摸索和创新建设，我县的旅游业大盘子基本成型，企业通过项目运营达到较好的本地化。我县旅游目的地建设目标基本达成，既进入第二阶段，挖掘新旅游亮点，丰富旅游新内容，旅游服务行业优化升级整合，全县旅游业持续稳步发展阶段。发展到第二阶段，可以审慎的进行具有难度的涉及生态环境保护的景点景观的论证开发。一个重点是大力发掘旅游产业文化内涵。一般旅游主要是从资源的角度出发寻找差异和特色，不管其挖掘过程是否考虑了市场需求和竞争关系，着眼点仍不能脱离资源。且单纯的景观旅游受季节，旅游口味影响较大，往往效益产出时间大打折扣，影响力不易持久。而文化旅游业则在一定程度上摆脱了资源环境的束缚，综合各种因素，包括资源、环境、市场、社会背景等诸多方面进行创造，长存长新，不断地吸引客流体验消费。龙冈集团以东阿古城遗址和附近湿地为依托，以圣母山自然生态和万亩玫瑰园、明清古村落、古民房、古建筑为背景打造的三大旅游项目表现出的，就是一种休闲、度假、养生、体验、娱乐的现代生活文化。纵观平阴县域，还有很多文化旅游牌可以打。比如依托胡庄教堂群和附近天主教堂群落打造一体宗教朝圣文化游；依托东阿古城建设和洪范池镇景点，可以复修重建于慎行相关历史文化建筑载体，打造于氏寻根祭祖文化游等等；或者借鉴莱芜旅游经验，依托我县济南齐鲁通用航空建设项目，立足我县西南山区地广人稀，面临黄河视野开阔，山川风景秀美壮丽的特点，抓住国家开放低空飞行限制时机，发展低空飞行观光游，发展滑翔机滑翔伞体育项目游。
（2）消费对象层次两个面对，旅游内容高低端错位发展。
我县旅游业项目的建设开发处于振兴时期，设计的消费层次应能涵盖所有旅游需求个体，既消费对象、消费层次两个面对：面对低层次消费对象，也面对中高层次消费对象。旅游节目内容也应在高端和低端两极有所设置。旅游业及周边行业建设要能满足短途散客游，又能满足组团规模游；既能满足城市自驾游，又能满足高端商务会议游。使我县的旅游服务立足于既承接高端商务会议旅游活动的举办接待，又可满足一般低端消费层次的需求。
（3）旅游项目建设与新农村建设、城镇化建设两个协调兼顾。大旅游项目的落地建设，必然会给我县新型农村建设和城镇化建设带来新的内容和视角。区域新农村建设和小城镇建设必须与旅游项目建设协调发展，一体规划，一体建设，兼顾旅游投资企业的效益，兼顾我县新农村、城镇化建设的全局。比如东阿古城项目与东阿镇城镇化规划建设的关系，古村落项目等旅游项目与原住户生活的关系，这些都是当下的问题，要正确科学客观的分析，积极稳妥的解决。总之要以服务旅游项目建设为出发点，以完善城镇服务体系建设为着眼点，以发展成果让百姓共享、老百姓得到实惠为落脚点。
（三）打造服务全县经济发展的“一主两辅”服务行业集聚区服务业集聚区是现代服务业中的新型业态和服务业发展的重要载体。现代服务业集聚区的规划分为两个层面：第一类是拓展提升，即对中心城区已经形成一定集聚效应的商业商务区，重点要拓展提升功能，进一步体现规模效应；第二类是全新打造，即对中心区外围的一些区域，进行全新打造，建设一批体现现代服务业理念的、具有先进规划思想的现代服务业集区。其特征一是空间上众多同类或相关企业集聚；特征二是共享公共服务平台，在更大范围内整合资源，提高资源配置能力和辐射带动能力；特征三是兼具专业性和综合性等多种类型，如现代物流园区、科技创业园、专业市场等；也有的是综合性的，如中心商务区、综合性生产服务集聚区。
一个区域产业空间的分布，既是企业区位选择的结果，也受区域产业布局调控政策的影响，两者共同决定了区域产业的空间结构。由于不同性质的产业有其特定的区位要求，因此在不同区位因素的影响下表现出不同的空间分布特征。我县的产业分布已基本成型，但有待于规模建设升级和不断突出特色和优势。鉴于我县目前产业发展呈现出的特征，应该在三产服务业的规划建设上着力打造“一主两辅”三个服务行业集群。“一主”是中心城区，打造成综合性较强涵盖全面服务全局的服务行业集聚区；“两辅”一是依托中心镇东阿，结合东阿周边区域产业未来发展优势和特色，打造以旅游业服务为突出特色，涵盖其他生产生活服务行业的集聚区；一是依托中心镇孝直，结合孝直周边产业发展和工业园区建设实际，打造为工农业企业生产流通服务，涵盖其他生产生活服务行业的集聚区。以更好的为全域和区域的经济发展、社会建设提供配套支持。
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