服务业-扶持发展三产服务业

服务业-扶持发展三产服务业

关于扶持发展三产服务业，提高三产服务业在经济总量中的占比，促进内需，增加地方税收，增加就业的意见

谢硕文

“十一五”期间，在省委省政府的正确领导下，全省各项工作和目标任务都顺利完成并取得重大成就。从省长姜大明所作的工作报告中可看出，201*年，山东实现生产总值39416.2亿元，GDP总值占全国的十分之一，各项经济指标都有较大幅度的增长，在“十五末”提高了四个百分点。

尽管我省GDP总量较大，但第三产业占比仅为36.6%，相比于201*年全国第三产业占比43.4%，山东三产占比明显滞后于全国。在十一五期间，山东省委省政府提出三产服务业占比每年要提升两个百分点，赶上全国平均水平。但是五年过后，相比“十五”末，三产服务业占比只增加4.3%，依然落后于全国。原因在于，大型国企、大型工业在山东省GDP里占得比例比较高，三产现代服务业发展相对滞后，特别是那些包含大型百货、大型超市、大型购物街、大型游乐场、儿童乐园、电玩城、影城、影艺区、KTV、歌舞厅、洗浴足疗、酒吧、美容美体、康体健身、国际美食餐饮等业态的大型商业综合体在山东发展滞后。这些大型商业综合体是加快地方经济发展、促进内需、增加就业，增加地方税收，带动旅游的重要经济增长点。

尽管我省也出台了一些关于加快发展现代服务业的意见和文件，但政策并没有完全落实到位，导致与发达省份的差距。大家都知道，现代服务业是朝阳企业，是无烟工业和低碳经济，是实现地方财政收入的重要支柱产业，也是衡量一个国家和地区现代化程度和经济水平的重要标志。所以山东省应加大三产服务业扶持力度，其中，外来大型的投资商是需重点关注的企业。

一、山东省发展第三产业现代服务业、建造世界级规模大型商业综合体的重要意义。

第三产业现代服务业是我国“十二五”规划中突出强调的重点发展产业之一，它正日益成为一个国家或地区经济增长的主要动力和一个城市或区域强大竞争力的主要标志。第三产业现代服务业是无烟工业，低碳经济，它的发展可以大力促进内需、解决就业、提高居民人均收入水平、发展旅游、增加地方税收、繁荣地方经济，可以直接拉动第二产业的发展，将对区域经济的发展起到非常积极的作用，所以在山东发展第三产业现代服务业是大势所趋，符合当前世界上倡导树立低碳理念、发展低碳经济的大潮流。纵观经济发展结构状况，我们可以看到，凡是经济发达的国家和地区第三产业现代服务业一定发达，凡是第三产业现代服务业发展落后的国家和地区，经济发展水平一定不高。所以第三产业现代服务业的发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标准。

根据山东省三产服务业发展滞后于全国的现状，我建议山东省每一个地市都应该建造至少一个或多个世界级规模的大型商业综合体。如果有十个有投资能力并有兴趣投资大型商业综合体项目的外来投资商投资山东，并且每一个大型投资商在山东的投资的多个大型商业综合体每一年产生500亿的销售营业额，那么山东省每年将增加5000亿的营业额。我们在201*年山东省政府工作报告中看到，山东省目前第三产业GDP总值是14429亿元，如果我们增加5000亿，那么可以把山东三产服务业GDP比例拉上去12.7个百分点，第三产业GDP总值达到19429亿元。

大型商业综合体包含大型百货、大型超市、大型购物街、游乐场、儿童乐园、大型电玩城、电影城、演艺城、网吧、大型KTV、大型歌舞厅、大型洗浴足疗、美容美体、大型康体健身、大型宴会厅、大型国际美食街、各种特色风味食街、酒吧街等业态，这些业态可以大力促进内需，解决就业，繁荣市场，创造地方税收，增加地方财政收入。他的繁荣可以间接拉动第二产业的发展，大型工业等其他产业投资商看到山东省市面繁荣，晚上灯红酒绿，现代服务业发达，城市一派热闹景象，可以直接拉动外来投资商投资。大型商业综合体的繁荣还可以拉动地方旅游。山东固有的泰山、儒家文化等人文自然景观配合大型商业综合体中的大型大百货超市、大型购物街、大型的娱乐设施、琳琅满目的国际美食、大型的美食风情街等业态将对产生强大的吸引力，吸引当地及周边地区居民乃至世界各地的游客前来购物、娱乐、休闲、商务、餐饮、旅游、留宿，大量增加山东的游客总量，拉动山东省旅游业的发展，促使山东变成名副其实的旅游大省。

山东每个地市都应建造至少一个大型商业综合体，特别是济南和青岛更为重要。世界级规模的大型商业综合体包含SHOPPINGMALL、购物街、星级酒店等，各地市建立这样规模的大型商业综合体有利于长期保持山东省城市繁荣，旅游兴旺，而且每一个大型商业综合体可以解决两到三万人就业。

二、几点建议：

（一）加大外来投资商投资建设现代服务业扶持力度，协助投资商解决其发展所需土地

山东省要推动三产服务业发展，完成提高三产服务业GDP占比指标，仅靠本省投资商是远远不够的，必须依赖外来投资商在山东地区投资。但由于近年来土地指标紧缺，外来投资商在山东各地投资三产服务业时经常会遇到土地指标已分配完毕、拿不到地的情况，虽然当地政府非常欢迎外来投资商在当地建设大型商业综合体项目，但无土地指标的窘境经常造成合作无法达成，这对地方财政收入的提高以及相关经济建设造成了极大的制约。所以我认为，省委省政府应高度重视这个问题，积极有效的为外来投资商解决土地指标问题。各地市在遇到有大规模现代服务业大型投资商有意向投资但土地指标问题无法解决时，应积极向省里申请。省里每年应预留一部分土地专供于这些拉动性强、影响力大、营业额高、经济效益好的现代服务业大户。

各地市在解决土地问题时要注重效率。要在最短时间内，帮助有意向外来投资商解决土地问题，从达成意向到挂牌卖地不能超过4个月。

（二）协调金融机构给予现代服务业外来投资商资金配套支持

建设大型商业综合体需要大量资金，我建议省委省政府能够协调金融机构，给大型商业综合体项目外来投资商提供适当的资金配套，支持项目健康发展。外来投资商对本省金融机构不熟悉，所以需要政府帮助协调。省委省政府应协调金融机构留出部分资金，帮助三产服务业项目的兴建拓宽融资渠道，引导金融机构在资金上给予相应信贷支持。

（三）建立协调机制，积极支持三产服务业外来投资商在山东地区的发展

建设大型第三产业现代服务业项目，不仅仅需要企业本身的努力，还需要政府的大力扶持以及每个环节的相应帮助。由于外来投资商对我省的总体情况不甚了解，相关工作依靠自身条件无法顺利解决，所以建立协调机制势在必行。建议由省委省政府设立专门机构，健全监督检查机制，在省里及各地市指派专项负责人或机构做联系人，设立专线，公开办公，为投资商提供五星级服务。在现代服务业外来投资大户需要帮助时，真正实现从市到省的一线畅通。这样外来投资商的土地要求能更快的反应到省里，缩短解决土地指标协调时间，为外商在地方上投资提供帮助。

扩展阅读：对发展三产服务业的一些思考

对发展三产服务业的一些思考

陶恺

1、科学谋划促发展

一是着眼全局谋划三产服务业发展。着眼于扩大内需、调整产业结构，将发展服务业作为加快经济发展的推动器和调整产业结构的联动器，促进为一产、二产服务的第三产业相关业态的发展；着眼于扩大就业、增收富民，通过发展服务业，为不同类型、不同层次的劳动力提供就业岗位，拓宽群众增收渠道；着眼于促进区域协调发展，将开发利用周边物流、仓储等资源作为城市化的切入点和突破口；着眼于实现人与自然和谐相处，围绕大力发展生态休闲旅游，以生态休闲旅游的效益支撑生态环境建设，以生态环境建设的成效推动生态休闲旅游的发展。

二是结合实际谋划三产服务业发展。从发展阶段看，张家港目前正处于经济社会发展的重要阶段。在这一阶段，产业结构调整的力度在加大，消费结构升级的步伐在加快，城乡一体化的进程在加速，中心城市的潜力在进一步发挥。随着城乡居民收入的稳步增长，许多服务行业都进入大众消费时代。生态环境、交通设施和人民生活的改善，为三产服务业的发展提供了良好的机遇。从资源禀赋看，张家港有着得天独厚的资源优势。将资源优势转化为经济优势，需要把发展三产服务业摆在经济社会发展的突出位置，促使其尽快成长为充满活力的支柱产业。

三是根据产业特点谋划三产服务业发展。把握三产服务业的本质

特征，遵循三产服务业的发展规划，是加快三产服务业发展的基本要求，根据三产服务业综合性强、关联度高、带动面广的特点，要把发展三产服务业与扩大内需、增加就业、解决“三农”问题、推进城市化、保护生态环境、扩大对外开放相结合，促进三产服务业与相关产业协调发展；根据三产服务业竞争性强、市场化程度高的特点，将培育市场主体作为工作重点，积极发挥市场配置资源的基础性作用，合理引导社会资本投入到第三产业中。2、围绕关键抓落实

在培育壮大三产服务业的过程中，要注意围绕关键环节，强化措施，抓好落实，努力促进中心城区向中心商贸区转变。

一是实施“两大战略”。为了加快三产服务业发展，要积极实施政府主导招商战略和精品发展战略。实施政府主导招商战略，要始终坚持把招商引资作为经济工作的主抓手和“一号工程”，把招商重点与产业特点、城市特色有机融合，以产业选项目、以项目选地块、以建设促环境，通过项目建设带动经济结构升级换代、城乡环境面貌的根本改变。实施精品发展战略，就是在原先重点企业发展和招商选商基础上，坚持把打造“品牌经济”作为提升经济综合实力的重要途径。通过制订行业政策，制订行业标准、建立行业协会、加强品牌宣传等方式，并对新兴产业、龙头企业大胆实施“一企一策”，形成了良好的产业发展框架，扶植培育行业的品牌。

二是紧紧抓住园区建设和城市综合体建设两条主线。继续保持对张家港国际商务区等园区的建设、培育发展的政策扶持力度，深化市

场服务内容。在建的曼巴特购物广场和改造中的九洲国际商业广场以及年底即将开工建设的新城吾悦国际时尚广场，这一类的城市综合体应致力打造核心竞争力，进一步延伸产业链，实行错位经营，扩大辐射面和影响力。

三是夯实“两点支撑”。要夯实批零贸易和专业市场两大传统支撑。批零贸易要以大型购物中心、大型超市、综合商业广场等现代流通组织形式和总代理、总经销、连锁配送等现代销售经营方式为目标。主要引进外资零售企业，引进颇具竞争力的国内大型连锁企业，引导本土企业大力发展楼宇经济等。专业市场则要加强与区域支柱产业相互结合，促进市场朝专业化、产业化方向发展，通过“新建一批、提升一批、扩建一批”着力优化各类商品交易市场，调整市场总体布局，形成功能齐全、结构合理的市场网络。

四是完善“两个配套”。要完善社区服务业和休闲旅游业两个城市配套产业。完善社区服务业就是按照社会效益和经济效益并重的原则，坚持走社会化、产业化发展之路，加快社区服务由公益性向产业化转变，福利性向经营性转变，建立起若干个服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量较高的社区服务中心。逐步形成结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系。完善休闲旅游业，一是围绕暨阳湖公园及梁丰生态园等，在继续做好景区开发的同时，把市场开拓摆在重要位置，以整体形象宣传为重点，以主要客源市场开发为突破口，努力开拓省外、市外市场。二是以田园风光和农家乐为载体，初步形成以休闲、避暑、度假、科研和环境保护为主要内容的生态旅

游发展格局。尤其是发展以“农家乐”为品牌的乡村旅游，开辟增加农民收入、推进新农村建设的新途径。三是做好旅游产品文章。要开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，塑造具有区域影响力的旅游精品。3、总结经验上台阶

培育壮大三产服务业的过程，是在实践中不断深化认识、在深化认识中不断创新、在创新中不断发展的过程。

一是更新观念，提高认识。要坚持以人为本的理念，以市民满意为目标，努力打造都市型经济。树立精品理念，按照高标准打造商贸、旅游等服务业精品，努力做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务。树立可持续发展的理念，将实现存量资源和自然资源的合理、有效、永续利用作为促进三产服务业可持续发展的关键，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

二是加强领导，统筹协调。要适应三产服务业结合性强、关联度高的特点，建立强有力的组织协调机构，加强地区、行业、部门之间的配合与协作，形成全社会共同发展三产服务业的局面。把完善政策法规作为推动三产服务业发展的重要保障。把实际工作中好的经验和做法上升为政策措施，充分发挥其规范、引导和推动发展的作用。三是创新体制，完善机制。要着力培育市场主体，鼓励大企业、大集团投资三产服务业，形成内外资并进、民营个体并举、市场配置资源的新机制。完善宣传促销方式，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局，提高越城区知名度。创新投

融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的新体制。创新发展模式，遵循发展规律，探索具有本地特色、适应市场需求的有关产业及行业发展模式。四是整体推进，重点突破。整体推进，就是使三产服务业发展规划与全区、全市经济发展总体规划相衔接，与环境保护、城市建设、基础设施建设相协调，把三产服务业的发展与经济结构调整相结合，与保护历史文化相结合，形成三产与一、二产业良性互动、与经济社会协调发展的态势。重点突破，就是集中力量做大做精内部各行业龙头，充分发挥其在行业中的领军带动作用。

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