代建制优劣总结
一、是加快了政府职能转变。长久以来，搞一个项目政府就成立一个工程指挥部这是我们司空见惯的做法。这种靠行政体制来管理经济活动的方式弊端多多。据有关专家透露，指挥部模式下建设的工程几乎没有不突破预算的。指挥部体制也造成了公务员队伍不断扩大。成本质量不易控制也是指挥部体制的一大弊端。作为非常设机构的指挥部，其责任仅仅是对建设期负责，项目一结束，假如工程出了问题，追究责任连人都找不到。实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为。
二、是遏制腐败。很多业内人士认为，代建制最令人称道的就是将会有效遏制政府投资项目中的腐败现象。作为工程建设的投资人，因为具有决策权，历来是工程承包商和材料供应商“攻关”的最主要目标。但实施代建制后，建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低限度，其职务犯罪的机率也就相应降低了。代建人在权限范围内，应根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作，而不是一味迁就投资人，亦步亦趋，这样代建人对建设方也有一种制约的作用。代建人虽然实施具体管理，面对众多承包商和供应商，但却受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。
三、是提高了投资效益。由于实施代建制，节约有奖，建设者将对建设资金精打细算。从一定程度上，激励代建从业者对于工作当中投资控制工作的积极性。有利于建设资金利用率得到有效得提高。
四、是抑制了“三超”（超投资、超规模、超标准）痼疾。过去由于一些项目是由政府自己建设的，投资者、使用者、建设者、管理者集于一身，一些不必要的功能纷纷上马，贪大求全，造成预算不断追加、扩大。实行代建制后，再追加财政预算就不大可能。因此建设者必须考虑好如何在现有预算内保证建设质量。从目前预算执行情况看，工程进度均达到了代建合同的要求，所有代建项目的工程投资控制在合同确定的项目概算总额之内。
五、是克制了拖欠工程款现象。政府投资项目工程款的拖欠，很大程度上来自于工程超预算。通过代建制改革，这种情况将得以避免，为防止拖欠打下良好基础。
代建作为舶来品，在我国又是新生事物，在初期实行的过程中出现一定的问题也是不可避免的。关键在于代建工作中如何在实际工作中及时总结得失，对以后的工作及时的借鉴。
一、代建的作用和地位不为所知，新事物并不为所有职能部门领导所知。更不用说在工程管理中具体的职能。在一定程度上与代建从业人员的沟通及处理问题上存在一定的差异与区别，造成实际工作中出现一定的意见相左。
二、在控制安全问题上出现一定的问题，在桐庐滨江安置小区工程外墙涂料施工期间，出现一起重大的伤亡事故。在一定程度的也延误了该工程的工期。安全质量问题历来是工程及日常安全生产中大家所重视的。
三、代建在工程中的定为问题，我项目部在桐庐是第一个采用代建制的项目，而后部分政府项目更多的是采用BT方式，对于BT模式来说，代建的优劣在哪里？
四、完善代建管理机制及考核机制，我项目部自政信开始以来，项目部人员几经轮换，管理人员也数次变更。滨江建设指挥部对此意见较大，在桐庐也造成了不良影响。更换管理人员过程中部分工作未做好交接工作，部分工作严重脱节，新接手人员到场又要重新熟悉相关人员及工程概况；相当部分工程资料在人员更换过程当中遗失，对工程后期材料报批，工程备案，工程审计中造成了相当大的麻烦。虽然在桐庐滨江安置小区工程中代建制的实行取得了成功，但从试点情况看，客观上还存在一些问题。作为政府投资工程建设组织实施方式改革的一种有益探索，我们对项目代建制度还需作进一步探索，特别是在怎样才能真正实现“建设、监管、使用”相分离，怎样才能进一步明确业主单位和代建单位的责权利，怎样才能真正提高代建单位的项目管理水平等问题上，我们还有很长一段路要走。
扩展阅读：温岭公共卫生中心项目代建制模式总结报告
温岭市公共卫生中心代建制总结报告
（草稿）
温岭市发展和改革局：
工程项目管理（PM）模式是国际上通行的工程建设组织模式，即引入专业化的项目管理单位，对工程项目全过程进行规范化、专业化的管理；以实现项目目标。
代建制是指在政府投资项目中采用工程项目管理（PM）模式，实现工程项目建设管理的专业化、规范化、国际化。是具有中国特色的工程项目管理（PM）模式；代建制实现了政府投资项目“投资、建设、管理、使用”四分离，符合科学发展观的内在要求，是我国政府投资工程建设领域一次重大的革新。
201*年6月，浙江五洲工程项目管理有限公司（下称“五
洲管理”）中标温岭市公共卫生中心项目代建服务。该代建项目是五洲管理在温岭开展的第一个代建项目，同时，也是温岭市委市政府在政府投资公建项目中首次尝试代建制新建设模式，代建介入启动至今已有两年，在项目具体的代建实践中，收获了不少经验与得失，内容总结如下：
一、项目简介：
温岭市公共卫生中心项目是省“五大百亿”工程，是市政府重点工程项目，项目位于城东街道阳光大道南侧，田园路东侧。项目
用地面积17018平米。总建筑面积2万平米。根据省卫生厅要求为整合资源、方便群众、减少重复建设，经市政府批准由市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市急救指挥中心组成的项目。该项目由温岭市规划设计院设计，并采用政府投资项目代建管理，由浙江五洲工程项目管理有限公司代建管理，浙江联达监理有限公司监理，浙江新宇建设有限公司施工总承包。工程总概算投资为4014万，其中财政拨款2640万，自筹资金1374万。
二、项目形象进度与投资计划完成情况：（由项目代建部编写）
三、五洲代建管理理念：万事预则立
工程项目管理是一个系统工程，需要多专业、多工种之间的高度协同、高效率配合，因此有一个指导代建工作全局的“代建实施规划”就显得尤其重要，在本项目启动之初，由代建公司总工程师牵头，从熟悉方案设计、了解功能定位、业主需求，分析项目目标入手，编制了《温岭市公共卫生中心代建实施规划》，避免的工作的随意性，强调了工程管理的系统性。真正遵从“先规划、再计划、后实施”的指导思想，规划主要围绕两条主线：
1、围绕质量、进度、投资、安全等目标，阐述具体实现目标的措施。
2、围绕代建“前期报批管理”、“设计优化管理”、“投资资金管理”、“招标合约管理”、“施工现场管理”、“文档信息管理”，阐述代建工作具体工作内容分解。
3、规划完成后，分别了编制《项目总控进度计划》《报批专项计划》、《设计管理专项计划》《资金使用专项计划》、《招标管理专项计划》。
三、五洲代建管理技术：目标管理、利益相关方需求、沟通管理
1、目标管理
项目目标是所有代建工作的出发点，分析、分解目标后，制定可执行计划，分解落实。针对，代建方制定了两个层面的计划：一、“五保”：质量、进度、投资、安全、廉洁；二、创新目标：功能最优、绿色施工、注重品质。
2、利益相关方需求
项目内部利益相关方分为三个层面：卫生局、疾控中心、卫生监督所、代建单位等核心层面；市发改委、市财政局等政府管理层面；监理、施工单位等服务单位层面。在保证目标前提下，着力分析各方需求，抓到平衡点，形成项目内外方和谐，合力、合拍，是项目成功的关键，公共卫生中心项目各方支持，进展顺利。
3、沟通管理
代建工作例会就如何在今后的项目建设过程中高效协调、发挥各自优势进行了沟通，减少信息漏斗。通过启动会，明确了项目目标，统筹分析了后续代建工作内容。为后期的关系和谐、高效协作奠定了良好的基础，代建过程中采用每月“代建月报”“专题快报”等信息沟通手段，通过项目代建经理的主动沟通，达到了多方的高效协同。
三、代建专业技术：设计优化管理、投资资金管理、招标合约管理是重点，前期报批管理、施工现场管理、文档信息管理是难点
1、前期报批管理：报批工作往往是阻碍项目前期进展的最重要因素，
1．1、前期制定了“专项报批计划”，对公共卫生中心所有涉及的报批内容事先谋划；共涉及项报批。
1．2、报批和设计工作合理交叉，不机械套用建设程序规定；1．3、提前并主动协调各政府职能部门；
1．4、取得各方支持，公共卫生中心项目报批工作的顺利开展，得益于卫生局等的大力支持。
2、设计优化管理：项目设计阶段决定了项目的造价约80％的影响因素；对功能、工期、质量有着重要影响；因此设计管理是全过程管理的重点。。
2．1、代建介入启动后，设计单位已经完成了施工图设计，按照五洲管理的作业指导书要求，我们组织公司专家俱乐部各专业专家对图纸进行了内审，认为设计单位选择的持力层不是非常科学，预制管桩要穿透较厚的圆砾土层，施工质量、进度多较难保证，我们向设计单位提出更换桩基持力层的想法后，组织图审专家等进行了多次的专题讨论会，最后决定修改桩基图纸，更换持力层。通过设计变更，保证了工程质量、又节约了部分的投资。
2．2、参与了疾控中心实验室等专业系统设计的沟通和协调。2．3、在机电设备选型和系统定位上，高度关注后期运行成本，分析设备与机电系统的全寿命最优性价比。
3、招标合约管理：
传统的招标代理区别于招标管理，招标代理完成的是单项招标的程序符合性和合法性的工作，很多项目的招标无序造成“进度”等待“服务商”的现象是造成进度延误的最直接原因。
招标管理侧重与项目承包商、供应商、服务商的统筹采购，是代建工作的重点内容。代建公司在公共卫生中心项目中采取了几条具体措施，确保招标工作有序开展：
3．1、执行“招标规划、招标计划、单项实施”的顺序，对公共卫生中心的所有协作单位分为服务类、工程类、设备类。共项招标内容，并对招标范围及界面划分进行了合理划分，避免漏项或重叠。
3．2、前置招标，招标条件具备，马上启动招标，避免“进度”等待“服务商”现象。
3．3、编制了“公共卫生中心项目合同网络图”，运用合同这一法律手段，在招标文件中即制定了“相关专业条款”，避免合同执行过程中的索赔和纠纷。
3．4、各方参与、优势互补、相互监督、实现阳光。4、投资资金管理：
投资管理直接决定了项目投资控制目标的实现。是代建工作的重点，本项目代建主要开展以下几方面工作：
4．1、高度重视概算评估工作，合理确定投资控制目标；可行性研究报告中的估算总投资是根据单方造价或者功能单位造价计算得出的，且目前大部分的可行性研究报告编制单位缺乏调研，估算总投资目标不具有科学性、合理性。初步设计概算中承前启后的重要衔接作用，在公共卫生中心项目上，五洲管理公司、设计院三方召开了次的概算讨论会议，发改委也已牵头组织了财政、审计、评估中介等多方参加的概算评审会议，代建单位针对性的提出了多次意见，当时，五洲管理提出的合理概算投资额为万。
经多次完善后的批复的概算总投资为4.3033亿4．3、通过招标环节合理竞争，合理节约造价；
4．4、编制年度资金使用计划表，合理使用资金，减少财务成本。为财政合理资金安排提供决策依据。
5、施工现场管理：
（项目代建部完成编写）（质量、安全、施工进度等）
施工阶段费用集中发生，施工单位多，协调工作量大，是代建管理工作的难点，虽然本项目还未涉及施工阶段，五洲项目管理已经在“代建实施规划中”提出了以下管理原则：
5．1、明确合同目标，交底先行，理顺游戏规则、提高效率；5．2、关注里程碑进度节点；找主要矛盾，加快工期；5．3、帮助施工单位理顺外部关系；创造和谐施工条件；5．4、实施绿色施工，追求施工过程动态美；5．5、质量保“使用安全”、施工保“生产安全”。5．6、执行强规、克服通病、注重节能、塑造亮点。6、文档信息管理：
文档管理工作要求及时、全面、准确，目前，代建公司已经编制“工程代建月报”7份，“工程专题简报”10份，施工阶段还将编制“每周快报”，快速向卫生局及其他管理部门传达工程建设进展情况，工程技术资料动态（影象资料）和静态（书面）并举；实现隐蔽工程阳光化。
四、五洲代建方法总结：代建公司能在短短六个月时间里取得的不俗成绩，主要得益于以下几点方法：
1、处处体现“先计划，后实施”、“工作前期”体现“预则立”理念，使工作统筹、有序、高效。
2、标准作业指导书：使项目的推进不完全依赖人的主动能动性，减少人能力的差异对项目影响。使管理过程规范化；
3、专业团队保障：五洲项目管理在本项目推行“大项目部制”，首席专业工程师在项目代建经理的沟通下，直接对接各专业，服务与项目。
4、系统理论知识的引入：五洲项目管理以美国PMBOK和《中国工程项目管理知识体系》（主编吴涛丛培经）为理论蓝本，结合公共卫生中心项目实际特点，开展代建工作。
5、建立“廉政委员会”：五洲公司内部建立了直接收公司董事长领导的“廉政委员会”。确保项目代建工作“廉洁、阳光“。
五、代建建议：
1、代建费率：目前财政部门实行了代建费在原建设单位管理费列支的做法，建设单位管理费取费标准为%，整体偏低，2、重视估算总投资、提前引入代建单位：目前政府投资项目普通存在概算超估算现象，根本原因在于估算缺乏科学性、合理性，因此建议可行性研究报告编制阶段即引入代建单位，全过程对投资目标负责。
本项目代建工作的顺利进展首选归功于市卫生局的英明领导和大力配合，在本项目代建过程中三方实现合心、合力、合拍，项目建设参与各方关系和谐，齐心协力是本项目整体进展顺利的重要保证。
其次，卫生局在履行好项目监管、项目投资、项目功能定位等主要职权的情况下，充分发挥代建单位的专业管理优势，通过代建单位的专业管理实现“专业人做专业事”，通过代建单位实现了“一次教训、二次经验”的经验转移。同时，通过代建单位现代化、系统化的项目管理理论、知识和工具的运用。促使项目管理整体性、连贯性、预控性大大增强，项目管理水平大幅提高。
当然，代建制在国内仍处于摸索、尝试阶段，在很多方面还存在不足，我们必定会克服困难，落实市委市政府对公共卫生中心项目提出了“国内领先、世界一流”的高定位，在卫生局领导下，代建单位必将一如既往，确保项目目标实现。
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