加强和改进考核工作提高公务员管理科学化水平
加强和改进考核工作提高公务员管理科学化水平
翟天山
201*年第6期党的建设
公务员考核工作是公务员制度的一个重点，也是一个难点。重点，体现在整个公务员管理包括选拔、培训、奖惩、辞退等工作都要建立在公务员考核基础之上，没有科学的考核，就没有科学的管理。难点，体现在无论是考核标准的确定，还是考核方式的选定，都是比较难的，是一个“世界性的难题”。当前，应从制度规范入手，逐步优化和改进公务员考核工作，为提升公务员队伍能力素质，为激活公务员队伍生机和活力，为发挥公务员对社会发展的主导作用、服务跨越式发展作出应有的贡献。
一、提高认识，增强做好公务员考核工作的信心
第一，开展考核工作有利于建立一支高素质的公务员队伍。目前在以行政为主导的社会管理模式中，公务员队伍的积极性怎么样，公务员队伍的素质怎么样，公务员队伍的精神状况怎样，在很大程度上决定了一个地方的发展状况。所以，建立一支高素质的公务员队伍，激活生机和活力，是我省实现跨越发展、科学发展的现实需要。近年来，省委、省政府作出了一系列促进发展的部署，这些目标能否实现，很大程度上取决于公务员队伍的精神状态和执行力如何。要通过建立公务员业绩、效能考核机制，激励和约束公务员队伍，朝着既定目标来干事，来想事，来推动工作。有了科学的考核，就能分出哪些公务员工作是勤奋的，哪些是胜任的，哪些是不胜任的，奖惩、培训等工作就有了针对性，干得好干得不好的差异，就可以在用人导向上得以体现。第二，开展考核工作有利于提高公务员抓落实的能力。湖北发展不够是现实，落实不够也是现实。推进发展，关键是抓落实，抓执行。如何提升各级政府的行政效能，提高公务员抓落实的能力，是当前公务员队伍建设迫切需要解决的问题。抓落实，不是停留在会议、文件上，而是要把省委、省政府抓发展、促和谐的目标任务落实到每一个部门、每一个岗位、每一个公务员每天的工作当中去。要促使公务员能在每一个岗位上勤勤恳恳工作，对任务完成怎么样、岗位职责落实得怎么样，必须要有考核。有了目标考核，就能使每一项任务落实到具体的工作当中去，落实到具体的行动当中去。因此，开展考核工作是提高公务员抓落实能力最有效的杠杆和重要抓手。
第三，开展考核工作有利于提高公务员管理的科学化水平。提高公务员管理科学化水平，关键是建立一种对公务员的能力素质、工作效能、工作成效的科学评价机制，使公务员由过去资格条件的控制管理转向建立在以业绩、岗位职责、目标任务基础上的素质、效能管理模式。过去，公务员管理存在进来严格，管理松懈的问题，对提拔任用很重视，对日常管理则重视相对不够，这种管理模式是不科学的，是一种粗放型管理。要通过对日常管理的探索，使公务员管理工作能够真正建立一套科学的选拔任用机制、激励机制、优化淘汰竞争机制，这样整个公务员队伍素质才能不断提高，才能不断去适应事业发展的需要，才能不断激发生机和活力。
二、以能力席位标准为依据，以履职履责情况为内容，建立健全公务员履责考核体系
省委、省政府高度重视公务员能力建设工作。201*年，省直行政机关开展了“执行力大讨论”活动；201*年，省政府系统开展了“能力建设年”活动；201*年，开展了“责任政府建设年”活动；今年是“履责体系建设年”活动。省委书记李鸿忠同志提出了能力席位的理念，强调一个岗位就是一种“能力席位”，所有的公务员岗位都是“能力席位”。这个概念的提出，意义十分重大。省公务员局曾就“能力席位”专门做过解读。去年，省委、省政府两办下发了《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准（试行）》，这是提高我省公务员管理科学化水平的一个重大举措，是加强公务员考核管理的一项重大突破。省委、省政府主要领导高度重视此项工作，多次专题听取工作汇报，并要求在全省加快实施，全面推开。
确定公务员能力席位标准，实际上是一项以机构为主体、岗位为平台、职责为核心、能力匹配为原则，动态地检验公务员是否适应岗位要求、能不能完成岗位任务的基础性建设工作。过去，公务员队伍“席位”意识较淡薄，没有对“席位”适不适应、胜不胜任的忧患意识，直接造成公务员队伍生机和活力不足。要以《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准（试行）》为依据，谋划考核工作，建立一套“确责、履责、问责”的科学责任体系，建立一种新的日常管理制度。首先是要科学设岗，依岗确责。制定好“席位说明书”，将目标细化，明确每一个岗位的工作项目、工作概述、工作标准和能力素质要求，将工作目标逐一分解落实到每一个具体岗位。在此基础上，坚持依法履责。通过建立日常业绩登记制度，加大督查力度，严格兑现考核结果，促使每一个公务员做到尽职守责、忠于职守。要坚持惩教结合，实施履职问责。全面实施责任管理制，坚持做到有责必问，有错必纠，依法实施履职问责和严肃责任追究。能力席位标准较好地体现了公务员职位分级分类管理的要求，具有较强的操作性，为探索实行符合我省实际的公务员履责考核制度奠定了基础。
湖北省省直机关公务员通用能力席位标准分厅级、处级、科级、科办员四级，由学习能力、政治鉴别能力、依法行政能力等12项指标构成。学习、政治鉴别、调研、表达、廉洁从政和身心调适等6项指标是各级公务员必备的共性能力，是一种全员素质。组织管理、依法行政、创新工作、公共服务、应急和谋远、出谋划策等6项指标，是公务员在行使国家公共权力过程中与岗位能力配套的，推进、控制、管理行政运行、工作服务，保持行政高效运转的能力，这六种能力的表述及能力指标的行为描述，因部门职能、职位级别、岗位专业的不同，各有差异。
下一步，省直部门要通过办班培训、座谈研讨、经验交流等方式，引导和推动本单位公务员能力席位标准制定工作。要充分利用广播、电视、互联网等新闻媒体，广泛宣传《标准》的主要内容和精神实质，推广好的典型和经验，努力营造有利于加快制定公务员能力席位标准的良好氛围。各地要参照《标准》框架，尽快制定本地区能力席位标准。在制定过程中，要将能力席位标准与公务员平时考核工作结合起来，把能力席位标准进一步细化和量化到考核指标当中。要探索建立以能力席位标准为依据，以履职履责情况为内容的公务员日常考核制度，促进能力席位标准建设和公务员平时考核制度建设的良性互动。同时，要注重把平时考核工作与公务员的能力履职问责、教育培训、表彰奖励、选拔任用等工作紧密挂钩，形成闭环效应，建立和完善加强公务员能力和作风建设的长效机制。
三、围绕破解难题，探索做好公务员考核各项基础工作
我省公务员考核工作经过近几年的不断完善和调整，现已形成一个比较完整的考核体系。但如何让考核工作真正做到公正地反映每个公务员的德、能、勤、绩、廉，如何围绕破解难题做好各项基础工作，需要进一步探索和思考。
（一）要从规范制度入手，加强平时考核工作。平时考核是公务员考核的重要组成部分，是年度考核的重要基础。但在平时工作中，往往只注重年度考核，轻视平时考核，主要表现为对平时考核的思想认识不够重视，制度不健全，未能真正做到真抓实管，平时考核的标准不具体，未能如实体现绩效管理的内容。针对这些情况，平时考核必须具体、量化，对考核对象、考核目的、考核内容、考核标准、考核程序等必须有完善的考核办法来保障。我们制定下发的《关于健全履责机制加强公务员平时考核工作的意见》，较好解决了平时考什么、怎么考、考核结果怎么运用的问题。应严格按照这个意见的制度规范来开展工作，将平时考核体现在日常管理的细微处，以制度规范平时考核，使平时考核有据可依、有章可循。（二）要突出科学性，着力构建科学合理、简便易行的考核指标体系。考核评价指标体系的建立，是考核工作的前提和基础，也是考核工作的难点，关键是要简便易行、便于操作。从各地各部门的实践看，建立考核指标体系，要把握好三个关键点。一要有针对性。要针对不同类别、不同层次、不同岗位公务员的工作职责、任务的实际情况，设计出不同的考核评价指标，这样才有针对性和可比性。二要有可操作性。平时考核具有经常性、过程性、结果性的特点，要注重与实现总体目标完成情况相连接，与公务员个体前后工作相联系，防止短期行为，通过相关数据或重大事件来表现。要把握适度，标准过高难以调动大多数的积极性；标准过低会失去激励作用，掌握在“跳一跳够得到”的程度最好。三要突出重点。德、能、勤、绩、廉五个方面指标的考核，最终要落实到履职考核上来。要重视德和绩的指标设置。在德的考核评价指标中，要突出职业道德，因为职业道德与履职行为表现关系最为密切；在绩的考核评价指标中，要关注“潜绩”，因为“潜绩”最容易被埋没。
（三）要突出准确性，坚持以公开、公平、公正为标准改进考核方法。一要扩大考核民主。特别是要引入服务对象的评价，加大群众满意度在考核工作中的分量，提高干部群众的参与程度。通过领导评价、群众评价、相关职能部门评价与社会评价相结合，多渠道、多角度地评价公务员，避免以偏概全，提高考核的客观性和公信度。二要坚持定性与定量考核方式相结合。综合运用定量和定性方法，考核指标要尽可能量化，即使不好量化的目标，也要在定性表述上下功夫，准确表述工作的形象、状态以及位次排名等，这样才能得出准确、客观的评价。三要严格考核程序。充分运用平时考核信息，科学评定考核结果。要严格考核审定程序，注意分好真绩与假绩、显绩与隐绩、个体绩与集体绩的界限。通过几个方面的相互印证，得出既与工作实绩相符合，又比较全面、客观、公正的评价。（四）要突出实效性，坚持奖优罚懒的原则强化考核结果运用。考核的目的在于激励、约束，而不在于仅仅表彰几个先进。所以，实效性不能局限在特别好的和特别差的两头，在于注重中间大面积的实效性。比如，经过考核，一名公务员虽然没有被评为优秀，但是是称职的，就是胜任这个岗位的，继续在这个岗位工作，就是肯定和嘉奖。不胜任的，则要调整岗位。通过公务员履职岗位胜任力的考核，对每一个人是否胜任岗位做出评价，使每一个人在自己的岗位上努力工作，这就是我们所要的考核激励效果，并作为使用、奖惩、教育和培训公务员的重要依据。另外在优秀比例上，不搞“一刀切”，要向集体目标完成好的单位倾斜。在激励方式上，奖优罚懒不将职务的升迁作为唯一的手段，重要的是通过收入分配、岗位交流、培训鼓励等多种方式来体现考核评价结果。通过考核，促使每一个公务员都有一种创先争优的冲动，有压力、有紧迫感、有危机感。这样的制度，才能激励公务员全力搞好工作。■
（作者系中共湖北省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅党组书记）
扩展阅读：关于健全履责机制加强公务员平时考核工作的意见
关于健全履责机制
加强公务员平时考核工作的意见
各市、州、直管市、神农架林区党委组织部、政府人力资源和社会保障局、公务员局，省直各部门：
为贯彻落实《201*-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，建立以岗位职责为基础、以能力匹配为原则，以能力席位标准为依据、以履职履责情况为内容的公务员平时考核体系，不断提高公务员管理工作科学化、精细化水平，根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》，结合我省实际，现就健全履责机制，加强公务员平时考核工作提出以下意见。
一、充分认识健全履责机制，加强平时考核工作的重要意义
省委省政府对公务员队伍建设高度重视，明确提出要以能力席位标准建设为平台，进一步加强履责机制建设，不断提高公务员科学化管理水平。公务员平时考核是一项经常性、过程性和督促性日常管理工作，是年度考核的重要基础和依据。做好平时考核工作，对于建立和完善履责管理机制，促进公务员认真履职履责，推动各项工作层层落实，具有十分重要意义。
（一）加强公务员平时考核工作，是推动各项工作落实的根本保证。平时考核作为公务员考核的重要组成部分，是督促公务员履职履责的一项基础性管理制度，是对照能力席位标准对公务员进行的经常性考核。通过对平时工作计划、工作进展以及日常出勤等情况的考核，加强对公务员的日常管理和监督，及时掌握工作落实情况，督促公务员尽职尽责、勤政廉政、提高工作效率，推进履责过程管理，促进各项工作有效落实。
（二）加强公务员平时考核工作，是建立完善激励约束机制的重要途径。通过合理使用平时考核结果，建立奖优惩劣机制，充分发挥考核工作的导向作用，可有效解决“干好干差一个样”、“大锅饭”的问题，对公务员起到较好激励和鞭策作用，从而激发公务员努力学习、刻苦钻研，提高自身素质，积极工作、加强服务，不断改进工作作风，充分调动工作积极性和创造性。
（三）加强公务员平时考核工作，是促进公务员履责能力提升的有效手段。公务员履行职责必须具有与其岗位相适应的素质和能力。通过开展平时考核，可以及时掌握公务员平时履职履责的情况和德才表现，帮助公务员了解和认识自己的优点和缺点，特别是针对不足，对照职位职责描述和能力席位标准，有针对性地加强培训，不断提升履职履责能力，为做好各项工作奠定基础。
二、平时考核的指导思想和基本原则公务员平时考核工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学的发展观和正确的政绩观，按照“确责、履责、问责”的责任体系要求，坚持把平时考核与能力席位标准相结合、与公务员日常管理相结合、与公务员履职履责相结合，通过建立以工作实绩为核心的考核评价体系，使公务员平时考核工作科学化、制度化、精细化。在实际工作中应遵循和把握以下原则：
（一）以德为先、注重实绩原则。要把德放在首要位置，从党性修养、政治品质、道德品行、日常工作表现等多方面考察公务员的德。要把绩放在突出位置，重点考核公务员履行岗位职责和产生的效果等情况。
（二）立足岗位、分层分类原则。要着眼不同职级、不同岗位公务员履职履责的不同标准和要求，对照岗位职责规范和能力席位标准，细化考核内容、量化考核指标，建立符合不同层次、不同类型、不同岗位公务员特点的考核指标体系。
（三）简便易行、务实管用原则。要本着简便、合理、有效、规范的原则，建立和完善体现本地区、本部门目标任务、人员状况、工作职能、岗位设置、职务层次等特点的平时考核办法，不断提高平时考核的效率和质量。
（四）民主公开、实事求是原则。要把客观公正、实事求是、发扬民主贯穿平时考核始终，扎实抓好平时考核工作每一个阶段、每一个环节、每一项任务的落实，确保考核不走过场、不流于形式，为年度考核工作奠定基础。三、平时考核的内容
公务员平时考核要紧紧围绕本地区、本部门的中心工作，以公务员能力席位标准为依据，以考核工作实绩为主，重点考核公务员完成日常工作任务、阶段性目标任务以及出勤情况等。
各地、各部门可结合实际，根据公务员不同岗位的要求，对考核内容作出细化和量化，统筹考核公务员的职业道德、创新能力、服务态度以及廉洁自律等情况，切实增强平时考核的针对性和操作性。
四、平时考核的程序和方法
各地、各部门可按照以下程序做好平时考核工作，并在实践中不断改进和完善，推动平时考核工作深入开展。（一）明确任务。公务员按照岗位职责规范和能力席位标准，根据单位年度工作任务，制定个人年度工作计划，经主管领导核准后，报机关人事（干部）部门备案。（二）个人记实。建立日常业绩登记制度、差错登记制度和平时考核台账。公务员每月填写公务员平时考核记实簿，主要记载工作内容、工作进度、工作完成情况、出勤情况和出差错情况等，每季度要进行个人工作小结。个人记实也可采取日记、周记、月记、季度记等形式进行。（三）领导评鉴。公务员的主管领导在本单位一定范围内听取群众意见，结合服务对象和社会反映的情况，根据公务员平时记实和个人小结等情况，每季度进行一次定性或定量评鉴，作为年度考核的重要依据。各地各部门可结合实际设置加分要素。
（四）评鉴结果反馈。主管领导以会议点评、个人谈话等形式及时将评鉴结果反馈给被考核人。
（五）评鉴结果审核备案。每季度将评鉴结果填入平时考核备案登记表，经公务员的主管领导审核后报机关人事（干部）部门备案，作为年度考核的重要依据。五、加大平时考核结果使用力度
（一）与日常管理相挂钩。主管领导要根据被考核人个人工作记实和季度考核结果，及时与被考核人沟通，针对履职履责中存在的问题，及时督促、指导被考核人弥补不足，改进工作。
（二）与年度考核相挂钩。把平时考核作为年度考核的重要依据，在确定年度考核等次时，要充分考虑平时考核结果，量化考核时，平时考核结果应占一定权重。平时考核量化评鉴分值靠后的，年度考核不能评为优秀。
（三）与个人奖惩相挂钩。把公务员平时考核的情况与公务员职务晋升、奖惩培训等紧密结合起来，对平时考核表现优秀的公务员及时进行精神激励和物质奖励，对平时考核表现较差的公务员实行诫勉谈话、离岗培训等。六、有关要求
各地、各部门要以推进能力席位标准建设为契机，进一步加强和改进公务员平时考核工作，不断建立健全履责管理机制，推动各项工作落实。
（一）加强组织领导。各地、各部门要切实把建立完善平时考核制度列入议事日程，加强对平时考核工作的组织领导和监督管理。凡是尚未建立平时考核制度的地区和部门，要把平时考核制度尽快建立起来；已经开展平时考核工作的地区和部门，要以本意见为依据，对照检查，进一步修改完善平时考核办法，并报同级公务员主管部门审核备案。要把平时考核与年度考核、领导班子考核、政府目标考核等有机结合，充分发挥合力效应，不断提高考核的质量和水平。（二）创新考核方法。各地各部门要围绕中心工作，结合承担的任务和公务员岗位实际，逐步建立分级分类的量化考核指标体系。要进一步扩大考核民主，拓宽考核评价渠道，公开考核的内容、程序、办法和考核结果，不断增强考核工作的透明度。要充分运用现代信息技术，探索建立公务员平时考核信息化平台，实现网络化管理，提高平时考核工作效率，增强考核的可操作性和可持续性。
（三）抓好督促检查。加强平时考核工作的指导监督检查，是公务员管理部门加强平时考核工作宏观管理的有效手段，也是落实平时考核工作的必要措施。各部门要不定期对平时考核工作情况进行检查和督促，并建立信息反馈制度，对考核结果及时审核备案，作为年度考核的重要依据，发现问题及时予以纠正。各级公务员主管部门要适时对各部门开展公务员平时考核的情况进行抽查，对落实平时考核制度较好的单位在年度考核优秀比例等次上给予适当倾斜。
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