阜南县三塔集镇张寨村难点村治理工作小结
阜南县三塔集镇张寨村“难点村”治理工作小结
县“难点村”治理工作领导小组：
为了认真贯彻落实县委《关于开展“难点村”治理工作实施意见》和镇《关于开展三塔集镇“难点村”治理工作实施方案》的文件精神，改变“难点村”张寨村情况，201*年底以来在各级党委、政府的关心、支持下，开展了难点村专项治理工作。现将治理工作情况报告如下。
一、基本情况
三塔镇张寨行政村位于三塔镇南部，由原陈庄、张寨、许庄三个村合并而成。其东依S202省道，西靠老501道路，北靠土六公路，交通便利，区位优势明显。全村辖21个自然村，1013户，人口5635人，耕地3797.966亩。村设党支部，下设5个党小组，共102名党员。
二、存在的主要问题
（一）村组织建设方面存在的问题：
1．村干部素质不高，缺乏依法开展工作的能力。造成村干部素质偏低的原因：一是本身学历不高，基本功差。村现任村干部8人，第一学历6名为初中，1名为文盲，虽有4名村干参加了继续教育，2名取得了大专学历，但实际文化水平不高，这是造成村干部素质低下的一个重要因素；二是培训少，缺乏相应的学习机会。县镇虽有组织村干部培训，但无法提高其系统的理论、文化水平、统揽全局和依法行政的能力；三是远程教育在村作用发挥不明显，起不到提高村干部素质的作用；四是村干部身份特殊，集生产经营和繁杂的村务于一身，“上面一根针，村上千头绪”。村干部待遇低，工资收入不能维持其家庭和自身的必要开支，因此村干部必须忙于寻找经济出路，导致其自身学习的后劲不足。
2．外出年轻党员和务工人员较多，后备干部难培养。全村党员102人，年轻党员仅为20人，外出党员50余人，年轻党员大部分外出。全村50%-70%的18岁-50岁的村民均外出务工经商，在家年轻人很少，培养发展党员困难，导致培养后备干部难。
3．党员党性意识淡薄，利心杂念较重。该村是201*年7月经村行政区划调整原陈庄、张寨、许庄三个行政村合并而来，经过近4年的整合，虽相对来说较前两年稍好，但磨合力还不强，还存在明显的地域观念，在涉及到自身利益的时候，不能处理好大众利益与个人利益的关系，党员缴纳党费不积极、不主动，政治思想不浓厚，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，严重影响党员先锋模范作用的发挥。
4．村集体组织经济为零，致使村组织开展工作缺乏经济活力。该村可支配资金仅为每年4800元的办公经费，这些给工作的开展带来难度。
（二）党务、村务公开和民主管理方面存在的问题:
村务公开不规范。村务公开的内容不明确、形式不具体、时间不及时、程序不规范，缺乏管理监督。部分村干部还未完全由管理型干部向服务型干部转变过来，家长式、命令型管理导致与群众产生矛盾。对村务、党务公开存在偏差认识，村民理财小组、纪检小组发挥作用不明显。
(三)农村经济和社会事业方面存在的问题:
1.群众普遍受教育程度不高，接受新生事物能力弱。据调查统计，全村50岁以上的村民中，文盲占10%，小学文化占65%，初中文化占25%。30岁-49岁的村民中，小学文化占10%，初中文化占60%，高中文化占30%。30岁以下的村民中，初中文化占40%，高中文化占60%。在家的多数50岁以上的村民，普遍文化程度不高，接受新生事物能力不强，这给发展规模产业和公益事业带来难度。
2．农村信息不够畅通，农民驾驭市场经济的能力弱。发展经济多数凭经验，不能很好掌握和分析市场信息，不能掌握市场经济规律，而往往成为市场经济的奴隶，受市场经济规律的影响很大，抗风险能力不强。
三、治理措施
1、加强领导，建立制度
“难点村”治理工作任务繁重，责任重大。为此镇成立了以党
委副书记张朝金为组长，纪委书记、分管组织工作、城建规划、工业的党委委员为副组长，由各镇各站所负责人和包村干部为成员的治理工作领导小组，下设办公室，以加强治理工作的领导。同时把治理工作列入重要议事日程，定期对治理工作加强研究，及时给予指导。在摸清张寨村存在问题的基础上，制订了《三塔集镇关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的实施方案》、《关于三塔集镇“重点村”党支部整顿工作计划》、《三塔集镇推进“难点村”治理工作的主要措施》等，对张寨村治理工作形成系统的操作性强指导文件。加大了对村督查指导力度。党委副书记张朝金经常到村指导督查村全面建设情况，列席参加村两委会议，指导村两委工作，镇站所各负责人也经常到村指导工作，并在各业务工作范围内给予村工作上的指导与帮助。第四批选派、市政协办公室干部戴明到村以后，组织委员刘西仁经常到村予以他指导帮助，为他尽快进入情况开展工作打下基础。
2、统一思想，认清形势
镇党委政府把张寨村两委班子成员充分认识到“难点村”治理工作对村的意义放在了治理工作的第一位。把讲清治理“难点村”是贯彻落实科学发展观，维护农民群众根本利益，造福“难点村”群众的需要；是顺利推进农村改革发展，加快新农村建设步伐的需要；是促进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村稳定的需要;是健全和完善村务公开民主管理制度的需要的认识问题摆在首位，在村两委会议及党员学习中经常讲、反复讲，使党员干部认清治理工作的重要性；张寨村的党员干部因此也经常讲治理，以知耻而后勇的干劲，为脱掉“帽子”共同努力，对症下药，整改提高。
3、完善思路，不断创新
“难点村”的治理是一项系统工程，一是不断调整和完善工作思路，找准切入点，创新工作方式方法，落实各项措施，做到在思想认识上有新提高，在组织领导上有新举措，在群众参与上有新拓展，在工作推进上有新成效，认真解决好“难点村”存在的突出问题。镇党委政府对张寨村201*年及201*年的党建工作计划、新农村建设计
划实，行会审制，一条一条的帮助梳理，一项一项的进行修订，力求做到符合村实际与村发展需要。今年是十二五开局之年，镇党委政府又组织各站所负责人对村的“十二五”规划实行会审，合格后才付诸于实施。二是实行动态治理，即“难点村”出现一个问题就治理一个，出现二个就治理二个，每治理好一个再销号一个，如若出现反弹则重新治理；三是对症下药，不搞一刀切，存在什么问题就重点解决什么问题，避免摆形式走过场，确保治理工作取得实效。
4、借助外力，讲求实效
镇党委政府借助第四批选派干部在村工作东风，加大了对难点村治理力度。一是支持与扶持。专派组织委员刘西仁指导选派干部戴明在村工作，在维护其权威、支持其工作上下了功夫。张寨村自合村以来，未发展一个党员，戴明上任后，看到原来的党员发展对象条件已成熟，可以发展时，就支持其发展，从而结束了该村未发展党员的历史。党建工作一直以来是该村的弱项，镇党委政府就派有党建工作经验的干部手把手的教戴明，从而使张寨村的党建工作走在全镇前列，有的工作还在县检查中受到好评。目前，该村党建工作、党务村务公开、阳光村务公开工作在全镇甚至在全县都是最好的。
5、依靠自身、自纠自建
镇党委政府把依靠村自身能力脱掉“难点村”帽子做为重要的抓手，在为其选强配齐班子的同时，强调依靠自己发展做为治理工作的主抓手。扶持与支持选派干部、第一书记工作的同时，支持与扶持主持支部工作的副书记陈怀辉工作，镇党委书记耿振平、副书记、镇长张平久多次找其谈话，了解村情况，给予工作上的指导与政策上的支持。村民对张老、宋庄修路问题反映强烈，在一事一议奖补项目修路的基础上，放权给村招标修路，使群众反映的问题很快得到解决。小冯庄土地复垦项目，也通过此，使小冯村民组可多得30亩良耕地。群众看到村里为他们办了实事，对村两委更加信任了，同时也进一步密切了干群关系。
四、治理成效
1、增强了组织凝聚力
通过为村民办实事好事，同时发挥党员在新农村建设中的作用，加大了村两委成员的学习培养力度，定期不定期地在村党员干部中开展学习活动。对村干部进行严格管理。从而，提高了班子素质，提高了党组织的凝聚力和战斗力。
2、加强基础设施（1）完善基础设施建设
通过“一事一议”政策资金，以及多方争取的帮扶资金，201*年以来完成5个村民组道路修筑申报项目，其中两个已开工建设。村卫生室建设项目已获批准，正在选址建设之中。
（2）改善村级活动场所
201*年村党支部多次召开村民代表会议、党员代表会议，研究和讨论村级活动场所建设问题，通过获得镇党委的支持，多方筹资，对村部进行了彻底地改建，室内墙体装修一新，门和窗全部拆换，改善了办公条件。现有办公室4间，会议室1间，计生服务室2间。
（3）强化美丽乡村建设
深入开展清洁家园行动，改善群众的生产生活条件。建设垃圾收集池，改善村民生活环境。党员干部分工明确，联系包片，责任到人。逐步建立起全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。
3、大力推进“阳光村务”工程
健全村务公开制度，完善公开内容，规范公开时间和程序。从而，达到村务透明化，管理制度化。让村民了解村里各项事务，起到监督管理的作用。切实解决群众反映强烈的突出问题，杜绝损害农民利益的行为。清理整顿财务管理混乱、开支不合理、支出铺张浪费等问题。
五、存在的困难及下一步工作1、存在的困难
经过一年的治理，该村在取得成绩的同时，也清醒的认识到在治理过程中所存的问题。部分党员、干部缺乏应对变化思想的基础；素质不高，缺乏为民办事的能力基础；科技水平低，缺乏带领群众致富
的基础。在农业生产基础设施和村级硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设方面，自筹资金能力薄弱，大多仍依靠“等、靠、要”这样的老思路，因此，资金短缺，投入困难。
2、下一步工作
针对该村目前的情况以及治理过程中所存在的问题，在下一步工作中我们将更加重视思想教育和科学文化知识培训，进一步提高村干部和党员的整体素质，加强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面提升村级民主管理水平和经济发展水平，使个别干部群众民主法制意识明显提高，农村各项社会事业得到健康长足发展，群众满意率明显提升。
在经济发展方面，利用本村环境优美，水土资源丰富的优势，大力发展特色农业、绿色农业、休闲农业和观光农业。增加农产品的附加值，打出品牌，使该村由传统农业向现代农业转变。同时充分利用本村外出人员的人力资源和上级的支持，加大基础设施建设力度，为全村经济发展打下基础，争取早日该村由“难点村”变成真正的新农村建设的“示范村”。
阜南县三塔集镇“难点村”治理工作领导小组
201*年5月31日
扩展阅读：王集镇“难点村”治理自查总结
XX镇“难点村”治理自查总结
201*年10月以来，XX镇把“难点村”治理工作列入党委、政府重要议事日程，从组织领导、调查研究、摸底排查、强化措施等多方面推进治理工作，取得了初步成效。
一、“难点村”治理工作领导责任制的落实情况
党委政府重视，加强了“难点村”治理工作的领导。一是党委会对“难点村”治理工作进行了专题研究。二是成立了由党委书记任组长，镇纪委书记、相关副镇长任副组长，相关站所部门主要负责人为成员的领导小组，负责“难点村治理工作的组织领导。三是确立了一名党政领导包治“难点村”工作，专门、具体负责领导“难点村”治理工作。四是明确镇、村书记为第一责任人，分管领导为重要责任人，专门工作领导和相关部门为直接责任人，村“两委”干部为具体责任人的责任体系。五是从领导小组成员单位抽调力量成立督导组，由人大牵头，专门进行检查督导。
二、“难点村”治理工作进展情况及存在问题
认真排查，摸清“难点村”的底数。一是制定了“难点村”认定标准。根据市组织部门规定和新发实际，在开展排查认定前，研究“难点村”认定标准，便于掌握，易于认定。经党委研究，“难点村”表现的主要形式，大至分为七种类型，1、班子软弱涣散，无战斗力；2、村务不公开，管理不民主；3、财务管理混乱；4、决策不民主；5、经济发展滞后，集体财力极为困难；6、宗族、黑恶势力干扰村级管理；7、村级选举组织混乱，班子选举不能按期完成。二是组织工作组进行排查。结合科学发展观学习相关活动，扎实进行了“难点村”的村情核查、民意调查和矛盾排查工作。根据“难点村”表现的主要形式，经排查，确定杨卫村为XX镇的“难点村”。
领导干部联系指导工作。为更好地开展“难点村”整治工作，XX镇党委加强领导干部的指导作用，镇联系领导每月到村调研走访指导工作不少于4天，切实帮助解决存在的突出问题。同时选派思路清、能力强、工作展得开的干部作为农村工作指导员，切实加强难点村整治工作力度。
开展创先争优活动，切实提高干群政治素质。一是成立学习工作领导小组，党支部书记张东升任组长。明确了制定了学习实施方案。通过集中学习、专家辅导、党员干部科学发展观论坛、撰写心得体会等形式开展学习实践活动。边学边改，在学习中发现问题矛盾，用科学发展观解决问题，提高党员干部为民服务的能力。二是深入开展“争创优秀共产党员”活动，发挥好党员先锋模范的带头作用，党员们入家入户开展工作，向群众宣传科学发展观、计划生育国策、法律法规等，提高了广大群众响应计划生育国策、知法懂法用法的意识。
加强村委班子建设，增强干部战斗力。杨卫村班子软弱涣散，无战斗力，整体战斗力不强。按照“民主、公开、择优”的原则和德才兼备的用人标准，把有知识、有文化、热心村里事业、关心群众生活、能为群众办实事、解难题，带领群众致富奔小康的人选拔到村组岗位上来，切实增强了班子的整体功能。同时，任命镇组织委员张剑男包点杨卫村，并任命有丰富农村经验的镇农综站站长张东升为党支部书记，强化村级班子成员思想整治教育和岗位素质培训，努力提高他们的思想整治素质和业务水平，进一步强化农村干部宗旨意识，牢固树立群众观念。
镇党委政府针对难点村基层组织场所建设情况，班子建设情况成立了治理工作组。制订了治理方案，工作组每周到村开展2次工作，就开展情况及时向党委书记汇报。
三、“难点村”治理过程中取得的成效及经验
开展“难点村”整治工作以来，镇党委、政府积极进取，大胆探索，不断创新，形成了一系列行之有效的治理办法和模式。
一、建立一个机制，形成工作合力。建立了“党委政府领导，有关部门配合，驻村工作组专门负责，村级组织落实，村民代表监督，农民群众参与、人大代表和政协委员视察”的工作机制，使治理工作处于良性地运行状态。
二、畅通两个渠道，民意及时得到上达。在村、组设立“意见建议箱”，畅通了村民意见建议上达渠道；在镇设立投诉举报电话，畅通了投诉举报渠道。
三、实行“三号”管理，治理工作更加严格。一是实行“上号”制度，在排查认定的基础上，建立“难点村”工作台帐和档案；二是建立“补号”制度，对由于排查遗漏的、在治理过程中新产生的“难点村”，及时“补号”纳入“难点村”治理范围；三是实行“销号”制度，对经检查验收合格的“难点村”，适时进行销号。
四、开好四种会议，调动干群积极性。一是开好村“两委”联系会，制定切实可行的治理工作方案；二是开好支部党员大会，充分发挥了党员的先锋模范作用；三是开好村民代表会议，充分发挥了村民代表在村级事务中的决策和监督作用；四是开好村民会议，落实了村民的民主权利，解决村民“无会”的现状。并将“四议两公开”工作法落到实处
五、搞好五个结合，提升治理工作质效。将“难点村”治理与学习实践科学发展观相合，使“党员干部受教育，人民群众得实惠”；将“难点村”治理与新农村建设相结合，使村容村貌得到改观；将“难点村”治理扶贫开发相结合，使村民民致富找到了出路；将“难点村”治理与结对共建相结合，实行“好单位”、“强企业”结对子帮助“难点村”，运用信息、资金、项目、“金点子”建议等方式，使村级经济得到发展；将“难点村”治理与“民主法制示范村”结合起来，使干部群众的法律意识得到加强，民主素质得到提高。
六、实行六事制度，加强民主管理。一是实行群众说事，为群众排忧解难。在村部开辟说事室，接待村民前来述事，对村民的意见建议、矛盾纠纷等进行记录、整理，并根据工作分工，交给相应的村干部处理，使村民的各种困难得到及时有效解决。二是实行干部问事，增强了干部的责任心。通过定期联系一定数量的村民、村民代表、党员等进行双向沟通联系、开展个别上门走访、召开座谈会等形式，了解掌握了群众的情况，使村干部能主动、准确了解群众的家常事、烦心事、急难事、困惑事。三是结合“四议两公开”工作法实行会商议事，村级决策更加民主。实行每月召开一次两委联系会议，每个季度召开一次村民代表会议，对村里的一些重要事情时及时进行讨论研究，形成决定。四是代理办事，群众办事更加方便。在村建立便民服务站，实行村民服务代理制度，及时办理群众需要村里解决的事项，全程为群众代办需要到镇和县里有关部门办理的事项。五是跟踪督事，实施了有效监督。成立村务监督委员会，下设村务公开监督小组、财务监督小组，对村务、财务、事务情况进行全程跟踪，使村干部得到有效监督。六是公开评事，确保了权利公开运行。定期召开由村民代表、村民小组长、党员组成的评事会议，由村“两委”干部对其分管工作或经集体决议后的重大工作的执行情况及工作进度进行汇报，并接受会议代表询问，负责对这些问题进行答复和处理，使村级事务在阳光下运行。“难点村”治理工作的意见和建议：
1、提高村组级干部的工资待遇，从而提高他们的积极性，变上级“要我抓”为“我要主动抓。
2、基层工作经费紧张。不能把村务所需工作经费列入同级财政预算，村级也没有专项工作经费，给工作正常开展造成一定困难。
3、由一名市领导负责，制定完善一个工作方案，确定一个治理目标，帮助解决一笔资金，寻找1-2个经济发展项目，扶持一个企业或基地，实现年集体经济收入不少于2-3万元的目标。
4、要强化群众监督。广泛收集和听取群众意见建议,围绕群众普编关心的重大问题、热点问题抓公开，让群众广泛参与，做到一事议、一事一审，一事一理，真正做到把议事权
交给群众，把决策权放给群众，把监督权还给群众，使群众全程参与村务活动，行使自己的民主权利，确保村务公开不摆形式，不走过场，不做表面文章。
“难点村”不仅是党委、政府的一块“心病”，更是影响一方社会稳定、经济发展的“顽症”。因此，怎么重视“难点村”治理工作都不过分，怎么帮助扶持“难点村”发展都不过分。“难点村”表现的形式是多样的，但经济落后、集体经济困难是其重要的表现形式之一。因此，党委、政府除了在政治上加强对“难点村”的领导，在力量上组织对“难点村”的整治外，应出台相应政策，在经济发展上给“难点村”以重点扶持，在民生改善上给“难点村”困难群众生活予以重点保障，在村级工作经费上给“难点村”予以重点保障，使“难点村”尽快摆脱落后面貌。
一是要在“难点村”项目支持上出政策。对于一些经济长期落后，无发展项目，无村办企业，村级集体经济困难的“难点村”，应根据“难点村”的实际情况，在安排农业、水利、移民、交通、扶贫、民政等经济和社会发展项目上制定项目优先政策，实行项目倾斜和政策扶持，使每个“难点村”能因地制宜的上一个主导产业或村级农业基地，发展村级经济，带动农民群众致富。
二是要在“难点村”民生保障上出政策。对经济长期落后、人纯收入明显低于当地群众平均收入的“难点村”，尤其是失地农民较多的“难点村”，应加大民生保障支持力度，出台相应的政策规定，使经济落后、群众生活困难面较大的“难点村”的村民生活得到保障。
三是要在“难点村”经费保障上出政策。新发镇“难点村”主要因为集体经济落后，仅仅依靠上级转移支付资金来开展村级工作、支付村干部工资，其它别无来源，致使村里优秀的人才留不住，造成村级工作恶性循环。再者，现有的村级转移支付资金，随着物价的上涨，远远不能满足村干部工资支付和村级工作支出的需要，建议上调“难点村”村级转移支付资金标准，保村级工作运转。
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