完善文化市场监管体系

完善文化市场监管体系

完善文化市场监管体系

(一)完善文化市场综合执法机构。继续深化文化市场综合执法改革，推动落实机构编制、人员身份、经费保障等问题，建立完善综合执法机构各项工作制度。

(二)建设文化市场综合执法队伍。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，加强综合执法队伍素质建设、装备建设、形象建设和业务建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法队伍。

(三)创新文化市场技术监管模式。逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台，规范市场准入和综合执法工作，实现对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥，全面提升文化市场监管能力。

(四)全面加强文化市场监管。巩固文化市场综合执法改革成果，建立协调有序的综合执法运行机制，做到依法管理、科学管理、有效管理。依法查处违法文化经营活动，规范文化市场秩序，严厉打击侵权盗版行为，保护知识产权。加大城乡网吧、娱乐、演出市场整治力度，维护未成年人合法权益。强化农村、边境文化市场监管，确保文化市场平稳有序运行。

(五)加强文化市场诚信建设。全面实施政务公开，加强信息服务，建立全国及省、市级文化市场经营管理数据库，向社会公开政策信息、审批信息、文化市场发展及警示信息等政府基础数据。强化行业自律，推动成立全国动漫行业协会、全国网吧行业协会、全国娱乐场所行业协会、全国艺术品经营行业协会等组织，充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中的作用。开展文化市场企业信用等级评定，带动文化市场的行风建设。

专栏5.文化市场重点工程

文化市场监管能力提升工程：制定全国文化市场综合执法队伍建设规划，编写培训教材，分级分类开展执法人员培训，五年内进行一次全面轮训，提升执法人员素质，发布执法装备标准，加大执法装备投入，改善执法手段。

文化市场技术监管平台建设工程：编制文化市场技术监管标准体系，统一文化市场基础数据，建成中央、省级监管数据中心和专用传输网络，逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台。全国文化市场诚信建设工程：建立文化市场各行业经营主体信用档案，制定文化市场各行业服务标准以及文化产品生产标准，建立全国统一、信息公开共享的文化市场信用管理平台。规范文化市场从业人员资质认定、职业培训和管理、行业监督、评级评优等工作流程。开展文化市场诚信建设的推广和宣传工作。

扩展阅读：加强和改进文化市场监管体系建设

加强和改进文化市场监管体系建设201*-01-29《中国文化报》第一版

1月22日至23日，全国文化市场管理工作会议在广西南宁召开。会议深入学习贯彻落实党的十八届三中全会及全国文化厅局长会议精神，总结201*年文化市场管理工作，部署201*年工作。文化部副部长项兆伦出席并讲话。

会议认为，201*年全国文化市场工作体现了深化改革、扩大开放、加强基础、创新管理的特点。各级文化市场管理部门加快文化市场管理职能转变，及时调整文化市场政策，全面加强综合执法队伍建设，着力提升文化市场管理信息化水平，文化市场工作呈现良好局面。会议对201*年重点工作进行了部署：一是推动法规规章修订工作，进一步取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管，建立健全文化市场法律法规和政策体系。二是推动上网服务行业转型升级，加强文化市场诚信建设，推动江浙沪文化市场一体化，继续建设全国文化市场技术监管平台。三是加强文化市场综合执法制度建设，实施中西部综合执法能力提升计划，加强文化市场重点领域执法监督，深化网络文化市场执法协作机制，加强行业协会建设，提升行业自律能力，提高文化市场综合执法效率，为各类市场主体和产业发展营造更好的市场环境。

项兆伦在讲话中强调，现在一项紧迫的任务，是适应取消和下放行政审批事项的新形势，加强和改进事中事后监管。一是要适应市场准入门槛大幅降低的新情况，将所有应当纳入文化执法监管视线的文化市场主体全部纳入视线。二是要厘清监管边界。根据党的十八届三中全会精神和文化市场实际，按照授权法定、规范行为、市场多元共治的原则，体现于法周延、于事简便，系统梳理各门类市场监管事项，进一步明确监管重点，把该管的事真正管住管好。审批权下放要和落实责任同步进行，放活的同时监管要到位。三是要加强基础，实现事中的全过程监管。加强部门协调联动，推进信息共享，及时、全面掌握市场主体信息。建好用好技术平台，监管范围延伸到哪里，信息收集就要到哪里。执法人员要熟悉本区域、本地段每个市场主体，做到平时说得清，有事能处理。提倡建立全覆盖走访制度，经常性地走访市场主体，发现问题于萌芽，及时提醒提示。这是真正的事中监管。四是要规范综合执法工作。严格厘定立案、办案标准和定性依据。依法公开执法信息，接受社会监督。注重队伍建设和业务素质养成，提高执法效能和水平。五是要强化和发挥企业自我管理、行业协会自律和社会舆论监督的作用，把各行各业自我协调、自我管理的作用发挥好，加快建立和完善文化市场信用体系。文化部将专门研究制定加强和改进文化市场事中事后监管的指导意见。他还向与会代表系统介绍了文化部近期重点推进的引导上网服务行业转型升级的工作情况。

会议还公布了201*年全国文化市场十大案件，并对重大案件办案单位进行了表彰。各省区市文化厅局和新疆生产建设兵团文化局以及各地文化市场综合执法机构相关负责同志100余人参加会议。

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