浅谈关于打击“非法营运”的几点建议
关于打击“非法营运”的几点建议
“非法营运”一直是捆饶道路运输市场秩序无法正常开展的一大问题，它不但严重影响着道路运输有关各方当事人的合法权益以及行业的健康发展，而且也正危害着人民群众的安全出行。因此，应该坚决给予打击，在这里本站浅薄的谈谈有关打击“非法营运”的一些问题以及解决问题的几点建议：
一、存在的问题。
就当前的形势来看，在我们打击“非法营运”的日常执
法工作中，一直以来都存在以下一些难以解决的问题：
1、取证难：乘客不配合执法人员的询问工作，包庇驾驶员而随便乱认亲戚，有的甚至不理解运政执法工作，认为无端耽误他们的出行时间而辱骂执法人员，往往造成尴尬的局面。
2、部分“非法营运”车辆驾驶员态度极其恶劣，不配合执法人员检查工作，有冲关、辱骂执法人员、威胁乘客、暴力抗法等行为。
3、大部分车辆被查处以后，仍然进行“非法营运”活动，这样跑了被罚罚了又跑就形成了恶性循环难以治理。
4、我们在打击“非法营运”的过程中宣传力度不够，导致社会误认为我们的执法力度不足。
5、人力资源得不到优化配置，职工工作积极性没有有效的调动起来。
6、部分执法人员综合素质低，影响运政执法部门在人民群众中的整体形象。
7、各站之间各扫门前雪，淡化了联合执法的感念与意义，没有有效的组织起执法力量。
二、解决问题的方法
为了搞好道路运输行业的管理工作，针对以上所列举的几个问题，提出如下几点建议：
1、取证难、乘客不配合执法人员的询问工作，这以我们的平时的宣传力度有关，应该通过各种渠道加强宣传力度，让老百姓认识到乘坐“非法营运”车辆的危害性，从安全的角度出发，乘客自然能理解我们的工作，另外，在询问过程中，应该注意自己的言行举止，有目的、有耐心的讲解，这样我们的工作必定会事半功倍，开展起来容易得多了。具体方法可以根据时间、地点、人物特点等不同的情形来使用不同的方法：
（1）、时间不同。一天之中早晨8：00中午12：00下午6：00点左右这个时候是一个城市人流量最大的时间段，很多“非法营运”车辆经常在这个时候出没，而且主要集中在火车站、客车站、主要街道路口旁侯客；但打击的时候需要注意一个问题，这几个时间段是人流量最大的时候，但同时也是乘客最匆忙的时候，取证时应该迅速切入正题，采取热情、大方、自然的方式来提问，让乘客放松心情，没有戒备心里，感觉在笑谈之间就已经提起了有用的证据材料，而不能婆婆妈妈的半天问不清楚，要知道证人没有太多耐心与时间等你去反映，过了最佳时间往往一扑而空。另外应该避开人群较集中的路段设卡拦车，避免造成不必要的麻烦，如果是其他时间当然可以尝试不同的方式来提起材料了。
（2）、地点不同。在不同的路段查车，方法也不一样，如果是在城区，因为乘客乘车的路程较短，往往几分钟就要下车，所以取证时必须迅速，等证人下车了你才追着证人满街跑，试想换成你你会愿意在大街上回答执法人员的问题吗？如果是在城区以外的路段，a.一般证人都是中长途乘客，因为车费较贵，执法人员可以以要求驾驶员退还车费的方式来提问，b.如果乘客不配合询问工作，因为乘客短时间也到不了目的地，执法人员可以耐心的尝试不同的方式和不同的角度来作为切入点，采用平和的语言和乘客沟通，让乘客感觉到执法人员是为了自己的人身安全和利益考虑，才来询问一些问题的，消除了不耐烦的心理，真实的语言就会自然流露了。
（3）、人物特点不同。根据乘客的年龄、性别、职业等特点的不同，取证时使用的方法也不相同：
a.年龄不同。如果是2030岁的青年人，因为“叛逆心理”比较重，总是厌烦执法人员的种种问题，如果不配合，这时你不能将询问工作搞得很正规严肃的样子，反而应该随和一点，这个年龄阶段大都是有点文化的人，应该多跟它讲下有关国家政策法规，从大局出发，乘客应该能理解你的工作。
b.性别不同。根据性别的不同，应该注意语言的亲和力，特别是女性乘客有关隐私的问提不能详问，例如年龄、电话号码等如果乘客不愿意说明没有必要追问，以免造成反感情绪，不利于询问工作。
c.职业不同。根据学生、农民、单位工作人员、商人等不同的职业应该采取不同的方式来取证，例如：如果是学生可以从国家政策、国家利益与个人利益、等话题作为切入点来询问，让乘客认识到打击“非法营运”的意义和重要性；如果是农民应该从大家的安全出行来作为询问的关键，让乘客认识到杜绝“非法营
运”的车辆的存在是为了广大人民的切身利益；如果是单位工作
人员，应该从“维护道路运输市场秩序，保护道路运输有关各
方当事人的合法权益，保障道路运输安全”是事关社会和谐、稳定的民生问题的话题出发，让乘客理解并支持你的工作。
另外，应该学会对车内乘客有选择的询问，车内乘客在不少于二人的情况下，应该寻找容易取到证据的证人，而不能盲目的随便寻找乘客来询问，很多时候往往因为个别乘客的胡言乱语而影响取证，一般来说学生、农民、打工者这些人群比较容易说出案件的真相。
2、针对“非法营运”车辆驾驶员态度恶劣，有各种阻碍执法的行为，这就需要我们采取灵活的手段，例如集中人力整治“钉子户”以产生震慑作用，另外，也可以接借鉴以往的专项治理行动的经验，联合交警部门综合执法，加强执法力度等；另外，应该多与各乡镇政府、派出所、交警等部门联系和沟通，取得他们的理解与支持。
3、第3点所讲的“恶性循环”现象，可以效仿其他地区的严罚制度，根据盘县地区具体情况，逐步采取加重处罚力度或强制报废车辆等方式进行遏制。也可以和当地政府联系，想方设法让“非法营运”车辆驾驶员转移就业等。
4、在宣传方面，应该扩大宣传方式，采取广播、新闻报道、等利用媒体进行宣传，也可采取张贴宣传标语甚至到公共场所搞讲座等方式进行宣传。
5、人力资源配置方面，应该采取绩效工资等有效的方式来调动职工的工作积极性。
6、针对部分执法人员综合素质低的问题，运管所应该多请熟悉业务且懂政策的专业人员组织执法人员进行学习，以及组织人员轮流到省、市参加培训，因为运政执法工作的核心就是执法人员。执法工作就是要求执法人员必须执法公正，能正确的认识和处理言与法、权与法、情与法的关系，要做到执法公正、坚持正义、程序合法，明确维护国家法律法规的权威性和严肃性，并且应该采取奖励与惩罚并用的方式来管理工作人员，每年年底进行评比对于素质好的、工作积极的给予奖励，对于素质差的、工作懒散的给予惩罚，这样提高了职工的荣辱观，素质自然会提高了。7、各运管站之间，应该多在运管所的统一指挥下，集中人力、物力联合执法，针对“钉子户”、非法营运”车辆窝点、难以治理片区等进行重点整治，扫出了这些难点，对于日常的执法工作就顺利多了。
以上观点，语言粗陋、认识浅薄，希望在大家的指点与帮助下，总结出最好的方式、方法，巧妙出手，让“非法营运”车辆难逃法网。
客运管理站201*年1月24日
扩展阅读：关于打击我市非法营运“黑车”的建议(提案)
关于打击我市非法营运“黑车”的建议
多年来我市一直在严格治理机动车非法营运问题，但是，机动车非法营运的现象有愈演愈烈的势头，已成为我市一种普遍的现象。这些非法营运车辆以“套牌”、“黑车”等形式存在，给交通秩序、交通安全、社会治安、客运市场秩序等带来很多不稳定因素，现在已发展到愈演愈烈的趋势。当前非法营运的私家车、摩托车、三轮车，是现如今我市赚取非法收入、严重扰乱市场经济、交通秩序的一个突出问题，也是诱发交通事故和刑事案件的一个隐患。这些“黑车”的存在，既影响了营运市场的正常秩序，又侵害了合法营运驾驶人的利益及广大乘客的合法权益，给北海这一旅游城市带来极大负面影响。虽然经过交通运管部门、公安交警部门的严厉打击，但一些“黑车”车主在利益的驱使下，仍然铤而走险，继续营运。“黑车”危害性主要有以下几个方面：
1、大量国家财政税收流失。按3000辆“黑车”计算，每年大约漏交国家税费约201*余万元。
2、扰乱了正规的出租车市场。由于“黑车”的干扰，导致合法出租车空载率大幅度提高。在油价上涨的今天，大大降低了合法出租车司机群体的收入。导致社会公平性的偏差。
3、损害了消费者的权益。“黑车”是没有营运资格的，安全没有保障，一旦出事，后患无穷，受害者有冤也无处申诉，这种案例屡见不鲜。
4、影响了社会的稳定。为了抢生意，“黑车”车主们也经常为招揽生意的理想之地而打斗。“黑车”司机为揽客将车随处停放、违规占道造成交通拥堵。
尽管执法部门整治力度逐年加大，但“黑车”依然存在，而且呈蔓延趋势，究其原因如下：
1、“黑车”是部分社会群体的收入来源。他们绝大多数是下岗工人、早退职工、失田农民、外地流动人口、刑满释放者、无业游民乃至刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的知识青年。应该说，他们都是社会的弱势群体，甚至是生活收入最低层的求生存、求活命的群体。2、暴利诱惑是另一个主要原因。由于“黑车”投入成本低、又无需向国家交纳税费、向公司支付挂靠费或管理费，所以其利润较之同类合法营运客车要丰厚得多。据估算，一辆"黑车"每天的纯收入为120元左右，如此一个月的纯收入就近4000元。这样丰厚的利润，是导致“黑车”队伍不断“发展壮大”的根本原因。
3、城市公交不便捷。凡是“黑车”集聚的地方都是城市公交不方便的地方，乘客选择“黑车”，是它提供的服务适合自己的需要。从这个方面来说，“黑车”的存在有其合理的一面，市民并不是不愿坐公交车，而是嫌其太不方便，站点离乘客的居住地太远，速度太慢，运行时间太短，车太拥挤，影响上下班。
4、城市出租车的门槛儿太高。出租车经营权逐渐纳入行业管理后，有驾驶执照的人想开出租车，必须到出租公司承包经营，向公司交承包费、管理费和各种费用。另一方面，近几年，由于公交车辆的增多和升级，加上私家车的快速增长，油价上涨，导致出租车经营市场呈现萎缩的态势，这使得前几年进入出租车营运市场的司机日子越来越难过。由于这种利益上的脱节，也是“黑车”大量出现的原因之一。5、查处难度大，有越打越强的势头。对于运管人员来说，“黑车”管理有几大难：识别难、取证难、处罚难。有的“黑车”深居简出，轻易不在那些公共场合中抛头露面，只有当他们的手机或电话铃声响了，他们才会闻风而动。打击“黑车”工作中陷入了调查──罚款──放车的“怪圈”中，不能从根本上杜绝“黑车”。对于“黑车”，除了增强打击的力度与密度、重金处罚、辗碎压扁外，还有其它办法吗？就与城市里的“地摊小商贩”一样，一方面是政府的管制，一方面是潜在市场的存在，我们的矛盾就是在这里。解决“黑车”问题的几点建议：
一、严厉打击非法营运“黑车”，加大处罚力度
对非法营运的“黑车”一经查处就要按上限处理，加大处罚力度，用好、用足现有的法律、法规，使一些非法“黑车”车主打消非法营运的念头。如果只要被执法部门取缔使车主血本无归，自然他们的“小算盘”就会落空，在一定程度上可以遏制非法营运的“黑车”的发生。同时应加大宣传力度，诫告市民外出要乘坐合法营运车辆，使非法营运者无市场营运之地。
二、以地方立法为抓手，形成综合整治格局
建议制定打击“黑车”的北海地方性法规，明确各部门的职责，增加处罚种类，对从事“黑车”营运的驾驶员设定记分和暂扣驾驶证的行政处罚类别，对“黑车”设立强制报废的处罚类别，改变目前的单一罚款手段，有利于避免趋利执法，同时，借助公安、城管力量，对重点地区一些疑似黑车的车辆进行路面秩序的管理，杜绝其停靠候客行为。
三、打疏结合、重在治本，注重源头解决非法营运
1.加强调研，积极优化公交线网，完善公共交通服务设施。建议客运公司对实际运营过程中产生的真实情况需要多方位研究思考。比如一些客运车辆站外上下客问题，对于一些线路的市场需求问题，客运线路的走向问题，管理部门应及时介入，不单单是考虑企业经营层面，更应从考虑百姓出行，方便群众等方面入手，及时调整，公正科学地制定相关政策。
2.给“黑车”经营者提供一些正常工作岗位。一些“黑车”驾驶员为谋生存，不得已从事“黑车”生意，对于符合合法运营车辆驾驶条件的驾驶员，管理部门可以组织培训，由运管部门和劳动部门组织用人企业挑选；同时可以联合劳动部门组织专场的“黑车”从业人员招聘会，提供更多的就业机会和岗位。
四、重视宣传、积极引导，提高市民维权与参与意识
要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，使乘客意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果从而自觉抵制乘“黑车”。对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力，特别是加强打击非法营运的正面宣传报道。
五、政府加大对执法部门的资金投入，提高执法的科技含量增加对执法部门的资金投入，将现有的执法中使用的科技设备加以推广普及，如：交通执法部门使用的电子营运证的识别仪器，交警部门使用的机动车移动识别系统等设备，既节省了警力，也提高了工作效率，使非法营运“黑车”无处遁形。六、加大整治力度，联合执法
交通执法部门与交警部门应采取定期、不定期的联合出勤方式，形成合力，加大整治力度；将扣留的非法营运车辆，由两个部门分别按相关法律法规对车主做出处罚，加大对“黑车”，尤其是套牌出租车的打击力度。要下大气力清除非法营运车辆，形成和谐有序公平竞争的客运市场环境。该项整治应坚持长期不懈，长久治理、绝不手软不容反弹。
七、对打击“黑车”的有功人员进行奖励
通过新闻媒体的宣传，使群众广泛认识到“黑车”的危害，对举报属实的群众，以现金形式进行奖励，为彻底消灭“黑车”建立强有力的群众基础，在社会上掀起一种全民参与的热潮；对打击“黑车”有功的执法人员应给予适当奖励，以提高执法人员对该项工作的积极性，使非法营运的“黑车”成为过街老鼠，无处藏身。
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