浅谈国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策研究

浅谈国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策研究

浅谈国有企业党风廉政建设和反腐败工作对策研究

在深化国有企业改革过程中，一些企业由于受计划经济的影响较深，权力监督不到位，机制不健全，管理不完善，给腐败以可乘之机，造成国有资产流失，如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐败工作，促进企业又好又快发展，成为当前维护企业的改革发展、稳定大局，实现国有资产保值增值的一项紧迫任务。一、近年来企业发案的主要特点根据有关资料显示，近年来国有企业发案呈现以下三个特点：一是所发案件以贪污贿赂、挪用公款居多；二是案件多发生在产权交易、工程建设项目招投标、设备物资采购、产品销售、中介机构选聘和废旧物资处置等重点领域；三是职务犯罪案件的嫌疑人潜逃境外者多，且涉案金额巨大。二、如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐工作，首先要找出腐败滋生的原因，犹如一个人生病要找出病因一样，只有找到病因，才能对症下药，结合分析近几年来查办的一些国有企业案件，当前导致国有企业发案的主要原因有以下几方面：（一）理想信念不坚定

剖析涉案人员违纪违法的思想根源，无不与理想信念的蜕变、世界观、人生观、价值观的扭曲有关，面对金钱和美色的诱惑，有的人放松了学习和思想改造、信仰出现危机、心理产生失衡，当他的权力失去监督，他的贪欲就会占据上风，就这样便滑向违法违纪的深渊。（二）权力运作不透明

一些国有企业领导将权力集于一身，在涉及企业重大问题上，都是个人说了算，不讲民主，这样最容易产生腐败，有的在物资、设备采购、产品销售、工程发包中搞“暗箱操作、权钱交易”，侵害了企业利益。（三）管理制度不健全

由于适应市场经济体制要求的企业管理制度还不完善，一些人钻制度不完善的空子，侵吞、转移国有资产，挪用公款等，或由于一些企业领导人不注重企业管理工作，粗放管理，使已经建立起的一些好制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利。例如：三江县水利电业有限公司的女收费员邓军燕，利用经手收电费的便利，采用收取电费不入帐、作废收取电费发票，隐瞒上报财务帐目等手段，截取本单位收入89719.35元归个人使用，超过三个月不归还，同时又将她经手的12万多元电费占为己有。（四）是监督机制不完善

一些企业对权力的运作缺乏有效监督，尚未形成权力约束机制，一些企业经营管理者在职务上是“一把手”，在决策时是“一言堂”，在财务支出中是“一支笔”，副职、班子成员不愿监督，知情的部门怕得罪领导又不敢监督，职工群众无法监督。

打开历史的大门，纵观国内外，廉政建设都是关系到一个执政党和一个国家生死存亡的大事，腐败不除，改革难行，经济难兴、稳定难求。同样，对于一个企业来说，党风廉政建设抓不好，就难以为企业发展提供一个良好和谐的环境，改革开放，是企业发展的根本，反腐倡廉建设既是改革发展的政治保障，更是改革发展的精神动力。三、企业党风廉政建设和反腐败工作的对策（一）企业党风廉政建设

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：“加强廉政文化建设”，这是我们党第一次把廉政文化建设写在工作报告中，这充分说明了廉政文化建设的重要性，同时也体现了党中央对廉政文化建设的高度重视。实践和经验证明廉政文化建设不但是反腐倡廉建设的一项重要举措，也是社会主义文化建设、和谐社会建设的一项重要内容，更是加快国有企业经济发展的一个重要手段。（1）要进一步加强企业党风廉政建设，必须将党风建设和廉洁教育面向企业全体党员、职工，扎实开展各项主题教育，努力加大党风建设和廉洁教育宣传力度，不断增强教育的影响力，努力将党风建设和廉洁教育有效地融入到企业文化建设中，增强教育的感染力，拓展廉洁文化建设领域，通过深入开展企业廉洁文化班子，进部门、进岗位、进家庭的“四进”活动，增强党风建设和廉洁教育的渗透力，从根本上消除腐败滋生蔓延的文化心理，在推进企业文化建设中，逐步形成以遵纪守法、诚实守信为重点的企业廉洁文化建设，使其成为预防和惩治腐败体系的深厚基础和重要截体。（2）坚持创新，力求廉政文化建出实效首先创新企业领导体制和工作机制，激发廉政文化建设的活力。廉政文化是一种与时俱进的先进文化，必须以创新体制和机制为动力，要进一步完善企业党组统一领导、党政齐抓共管、广大干部职工积极支持和参与的廉政文化建设领导体制和工作机制，要建立廉政文化建设联席会议制度，定期研究部署廉政文化建设工作。要加强对廉政文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障，建立健全廉政文化建设的目标管理，考核、评价和激励机制，不断推进廉政文化建设向纵深发展。

其次创新活动内容，增强廉政文化建设的生命力，廉政文化既要具有深厚的历史渊源，又必须在新的历史背景下通过丰富的社会实践不断充实新的知识，拓展新的内涵，丰富新的内容，才更具有生命力。

（二）企业反腐败工作古人云：“欲流之远，必浚其源。”抓好企业反腐败工作必须坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决问题。

（1）加强国有企业与检察机关在预防腐败工作上的协作和在职务犯罪预防工作上的协作。在工程项目中，越是关键环节往往是最容易滋生腐败，在企业开展的工程项目中，检察院的介入和积极协作，对落实预防职务犯罪工作相关规定，发挥法律监督作用，具有十分重要的意义，比如，在奥运“鸟巢工程”、奥运会网球中心工程等多个重点工程的招标项目中，由于检察院的介入，根据具体情况在工程招投标、施工过程，工程材料采购、工程质量检查验收等各方面进行监督，使招标节约了资金，同时保证了工程安全，也保障了企业干部不犯错误。

（2）加强企业内部审计，认真落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，积极主动展开内部审计工作，如固定资产投资项目预结算审计，财务收支审计，领导干部任期经济责任审计等各种专项审计，开展好项目审计调查，对促进企业依法经营，维护财经秩序，推进廉政建设等方面起到推进作用。（3）建立健全有效的激励约束机制，建立与现代企业制度相适应的企业人员管理办法，提高激励与约束相结合的人性化管理水平，从利益调整，环境优化和制度健全等方面为预防腐败提供保障，充分发挥激励与约束有机结合的预防腐败保障作用，国有企业要从组织架构上预防腐败，就是合理授权和监控，把权力和利益适当分散，防止不法供货商为了获得销售机会，或者为了在谈判中获得较好的合同条款，私下向采购和管理人员行贿。

（4）推广国有企业领导人和重要岗位管理人员直系亲属出国留学、定居报备制度，近几年职务犯罪嫌疑人举家分批逃往国外现象时有发生，全国政协十届二次会议上有提案提出要“建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学，定居报备制度”受到中纪委的高度重视，并已部署试点工作，把预防做在前面，对领导人员直系亲属出国留学、定居进行报备，实际上是将反腐败关口前移，为外逃人员增设了一道门槛，尽管这一制度不能从根本上预防腐败，但可以增加腐败的风险，使纪检部门在查处腐败案件中掌握主动，在试点工作积累一定经验后及时推广，以便更好地促进国有企业发展和党风廉政建设。

总之国有企业的党风廉政建设和反腐败工作是相辅相成的，抓好党风廉政建设就必然促进反腐败工作，同时，反腐工作做好了，那企业的党风廉政建设也能得到加强。

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改制企业党风廉政建设问题研究

北京首钢实业有限公司物业管理分公司纪委

当前首钢实业有限公司正在深入开展学习实践科学发展观活动，坚持以经济建设为中心，在经济增长的基础上实现全面协调发展。首钢物业公司作为改制企业，进一步深化企业党风廉政建设是一项长期的重大政治任务。首钢物业是一个有50多年历史的国有企业，在首钢的发展进程中，为首钢这个特大性国有企业的发展壮大做出了辉煌业绩。随着国有企业的改革和首钢实业公司的整体改制，首钢物业作为首钢实业公司的下属骨干企业参与改制，企业所有制性质的改变，进一步深化改制企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，促进改制企业健康有序又好又快的发展，是改制企业面临的重大政治课题。

首钢物业公司的前身是首钢房管处，成立于建国初期，目前有员工3090人，其中正式员工1026人，劳务员工2064人，有党员336人，是国家一级物业管理企业，经营首钢内外两个市场的物业管理，管理物业面积600多万平方米，是北京地区最大的物业管理企业之一。

企业的形式虽然改制了，党风廉政建设和反腐败的工作、任务不但不能削弱，而是应得到进一步的加强，这是改制企业发展的必然选择和要求。通俗地讲，企业改制后的党组织关系在首钢，首钢现行的一系列有关党风廉政建设规定必须严格遵守执行，这是不容置疑的。现就怎样深化改制企业党风廉政建设作以下探讨：一、对进一步深化改制企业党风廉政建设重要性的认识企业党风正则干群和，干群和则企业稳，这是企业又好又快发展的基础和要求，反腐倡廉是加强党的执政能力建设和学习实践科学发展观的紧迫任务。进一步深化改制企业党风廉政建设，一是构建社会主义和谐发展的需要，构建企业和谐就是要求将企业党风廉政建设和反腐倡廉工件作为企业创新发展的重要内容和基本保证，深入推进企业反腐倡廉工作，切实加强企业各级管理人员作风建设，加强党内监督和民主监督，营造企业和谐的干群关系，不断促进企业的和谐发展。

二是学习实践科学发展观的要求，科学发展观要求企业创新发展必须坚持以人为本，把最广大员工的利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了员工、发展依靠员工、发展成果与员工共享。

三是企业党的作风建设的迫切需要，腐败是作风问题，企业发生的腐败现象是各级管理人员的作风问题。加强企业各级管理人员作风建设，教育和引导各级管理人员求真、务实、清廉，自觉发扬艰苦创业的优良作风，自觉抵御市场经济潜规则的诱惑和各种腐朽落后思想的侵蚀，是做好新形势下改制企业反腐倡廉工作的必然要求。

四是推进企业廉政文化建设，深化企业党风廉政建设，需要大力弘扬企业廉政文化，提高企业各级管理人员的精神境界，增强抵御腐朽文化的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。推进企业廉政文化建设，探索企业廉政文化建设新思路，实现廉政文化建设内容、形式和手段的不断创新，提高廉政文化教育效果，更好地发挥廉政文化在企业中的作用，有利于企业又好又快的健康发展。

五是腐败现象严重制约企业经济的发展，在市场经济的今天，少数人为了满足个人私欲，徇私枉法，视党纪国法为儿戏，不惜以身示法，从而，严重损害企业的形象和经济建设。提高对反腐倡廉的重要性认识，自觉加强廉政建设是关系到讲不讲政治的原则问题，我们必须清醒地看到，腐败造成的恶果不仅仅毁掉一个人、一个家庭，甚至是一个企业。因此必须提高对反腐倡廉重要性的认识，切实加强党风廉政建设。

二、积极开展廉政风险防范管理工作基本情况

1、党风风廉政建设责任制是做好党风廉政建设和反腐败工作的龙头工程，明确党政“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，严格落实“一岗双责”，必须常抓不懈。企业改制以来，物业公司党委和纪委把党风廉政工作作为工作之重，加强充实党风廉政建设责任制的管理和领导，根据高管人员和中层管理人员的工作分工，及时分解制订完善党风廉政建设责任制，重新修订了高管人员和中层管理人员两级的党风廉政建设责任制42个，新修订的党风廉政建设责任制增加了廉政风险防范管理的内容，将党风廉政工作和廉政风险防范管理工作紧密结合，规范各级从业人员的业务行为，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，物业公司高管人员和中层管理人员两级党风廉政建设责任制做到人手一册，明确谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的格局。

2、为了进一步将党风廉政建设的责任分解落实到位，物业公司党委和行政主要领分别与基层各党支部和专业部室签订党风廉政建设责任书36份，责任书明确了基层领导的责任范围，如果出了廉政问题不但要追究当事人的责任，同时还要追究主管领导的责任。

3、进一步强化和完善廉政风险防范管理工作，按照首钢两级公司的部署和要求，结合物业公司改制后的情况，组织动员有业务处置权岗位人员梳理业务流程，确定重点廉政风险防范部门、单位，自下而上地查找廉政风险点，查找确定业务流程风险点14个，查找确定制度机制风险点10个，岗位职责风险点10个，共计查找廉政风险点34个，全部制订了相应的防范措施。

4、物业公司从实际出发，在已建立的有业务处置权岗位人员监控网络的基础上，根据企业改制后的专业重新组合的特点，分别制定计财专业、工程管理、采购供应、资源经营等部门的业务流程风险点模拟示意图。对市场开发、人力资源、物业管理、工程检修等8个部门，针对在业务交往存在的薄弱环节和问题，分别制定了业务流程行为规范。为了把廉政风险防范监控责任落实到位，解决廉政风险由谁监控、如何监控的问题，制定了廉政风险防范监控负责人责任书。为进一步加强物业公司能源管理，减少外供水、电、暖等能源的流失，防止外供能源管理工作中不廉洁问题的发生，规范基层单位能源管理员的业务行为，制定了能源管理员岗位廉政守则。

三、党风廉政建设存在的主要问题及原因特点

企业党风廉政建设的关键问题就是反腐败，在市场经济改革开放过程中，为何有的企业屡屡发生消极腐败现象，产生的原因是多方面的，但从总体情况分析，主要存在原因有以下方面。一是对权利缺乏有效的制约，有些企业淡化和削弱党的领导，出现“一手硬，一手软”的问题，有的管理人员不愿意接受党和群众的监督，大权独揽，置群众的利益而不顾，久而久之，独断专行，如果没有强有力的制约机制极易产生以权谋私的思想和行为。实践证明，不受制约的权利必然会产生腐败。二是腐朽思想的污染，有的管理人员没有树立正确的世界观、价值观，背弃党的全心全意为人民服务的宗旨，追求个人主义、利己主义，“一切向钱看”才是实现“个人价值”的方向，价值趋向的扭曲，其思想、行为已背离共产主义价值观。三是企业改制后自主权越来越大，改制企业的一些规章制度还待进一步建立完善，尤其是党风廉政建设方面制度规定有待健全完善，逐步形成有效的对权力运行制约和监督机制。在业务交往中要谨慎市场经济“潜规则”的诱惑，要加强对权力运行过程中的监督，要防止有权滥用、以权谋私等问题的发生。我们清醒地认识到，监督机制不完善，监督不到位，仍然是腐败现象易发多发的重要原因。

四、加强改制企业党风廉政建设的有效途径和对策企业改制和结构调整的过程中，对企业反腐败工作和党风廉政建设提出了更高的要求，也是维护和促进企业和谐发展的紧迫任务。

一是教育各级管理人员必须从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防，要使各级管理人员，尤其是企业中高级管理人员经受住市场经济和金钱美色的诱惑，算清因腐败造成的政治和经济的代价，做到一身正气、两袖清风，增强自身的免疫力。

二是强化企业的监督体制，形成各级有效的监督网络，增强办事的透明度，各项专业工作都主动接受监督和加强自我约束，要着重抓住那些容易滋生不正之风的领域和环节，加强事前预防、事中监督和事后查处，从源头上预防和纠正不正之风。

三是加强制度建设，增强制度的约束力，在党委的统一领导下，坚持标本兼治，采取有效措施，通过制度建设抓巩固、抓落实、抓完善、抓提高，在日常的管理工作体现制度的严肃性和威摄力。

四是要根据改制企业的形式、性质，建立健全纪检监察组织机构，建立适应改制企业特点的管理模式，做到责权明确、分工明确，加强党委对纪检监察部门的领导、协调和指导作用。

五是改进方法、增强工作实效，企业改制后，纪检监察部门要发挥积极作用，必须在改进工作方法、增强工作实效上下功夫。首先，必须坚持围绕企业经济增长这个中心环节开展党风廉政建设工作，坚持为企业发展服好务，以促进企业经济发展的实际成效作为检验党风廉政建设成败的标准。其次，要针对改制企业的特点，采取灵活多样的形式，加强党风廉政建设的力度，教育各级管理人员增强是非辨别能力和拒腐防变能力。第三，要争取企业领导的理解和支持，监督和提高各级管理人员遵守党纪国法的自觉性，最大限度地减少或防止违纪违法问题的发生，为企业健康发展发挥保驾护航的作用。

六是注重创新，加强廉政文化建设，企业改制后如何开展廉政文化建设，是摆在企业党委和纪检监察部门面前的新课题。廉政文化是企业文化的重要组成部分，廉政文化不仅仅要满足教育的目的，还要营造良好的廉政环境和氛围，廉政文化要结合企业自身的特点，探索改制企业廉政文化新方式、新载体、新内容，增强反腐倡廉的教育效果五、牢固树立纪检监察干部的三种意识

十七届中纪委二次全会提出，纪检监察干部要切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，努力树立责任意识、大局意识和廉洁自律意识，在企业树立大公无私、刚正不阿的形象。纪检监察干部一是树立责任意识，必须清醒地认识到自己肩负的责任，牢记人民群众寄予的希望和重托，认清本单位反腐败的形势和任务，切实履行纪检监察干部的神圣职责。二是树立大局意识，摆正位置，明确职责，要从全局的高度观察问题、分析问题和处理问题。三是树立廉洁自律意识，廉洁自律是党和人民对党员干部最起码的要求，也是党员干部应具备的基本素质和道德标准。要做到利益面前不贪不占，权力面前忠诚职守，名利面前心胸淡泊，维护纪律令行禁止，按照德才兼备的要求加强自身修养，不断提高综合素质。

改制企业的党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，只要我们解放思想、拓宽视路、求真务实、围绕中心、服务大局，紧跟时代步伐，紧密围绕企业经济建设这个中心开展工作，积极探索从源头上预防各种不正之风和消极腐败现象，努力做到防患于未然，深入推进反腐倡廉工作，促进改制企业党风廉政建设和反腐败工作取得重大成效。

二00九年九月十八日

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