城市管理综合执法工作的几点体会
城市管理综合执法工作的几点体会
为进一步推进行政管理体制改革，加快现代化城市建设步伐，提高依法管理城市的水平，经市委、市政府研究，并经省政府批准，去年10月我们肥城市成立了城市管理综合执法局。综合执法局成立以来，我们始终以美化城市环境、优化城市秩序、促进经济发展为己任，坚持依法行政、严格执法、文明执法，以整治市容市貌和查处违章建设为突破口，积极履行职能，全面开展各项工作，在短期内使市容市貌有了较大改变。综合执法局成立成立半年多的时间里，我们完成了对城区12条主要街道的清理整治任务，期间没有发生一起上诉案件，没有发生一起上访事件，没有引发任何不稳定因素，保持了社会的稳定。我们的工作受到了市委市政府和广大市民的充分认可，我们这支队伍被市领导誉为是“干难事、干硬事、干成事、不出事”的一支队伍。总结半年多来的工作，主要有以下几点体会：
一是领导重视、有关部门单位大力配合是做好执法工作的关键。市委、市政府对综合执法工作高度重视，放在突出位置来抓，主要领导亲自过问执法工作，并从人力、物力、财力上给予了大力支持，为我们配备了高素质的执法队伍、加强了装备、解决了执法人员的津贴；分管市长经常听取工作汇报，及时解决了工作中遇到的各种困难和问题。在执法工作中，由于我局得到了建设局、规划局、新城办事处、老城镇、仪阳乡等有关部门和单位的大力支持和配合，使各项工作得以顺利进行。如在今年五月份的城区卫生集中整治活动中，新城办事处作为城区驻地，存有垃圾的点多、线长、面广、量大，他们领导重视，措施有力，在辖区内有垃圾堆存放现象的各个地点都安排专人盯靠，有力地加快了清理进度，圆满完成了整治任务。
二是实施城市管理相对集中行政处罚权，有效解决了多头执法存在的弊端，提高了行政效率。实施城市管理相对集中行政处罚权工作，变多头执法为由城市管理综合执法局
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。独家行使多种处罚权，责任明确，改变了原来因多头执法、职能交叉重复造成的“谁管谁也不管”，“有利大家抢，无利大家推”的扯皮局面，提高了行政效率。在具体工作中，原来八九个部门行使的职权改由执法局一个单位行使，避免了人、财、物力的浪费，节约了行政成本，体现了政府机构改革“精简、统一、效能”的根本宗旨。同时，由于城市管理综合执法局的人员工资全部由财政拨款，改变了原来以罚代管的现象，树立了执法部门的良好形象。
三是严格执法、文明执法是执法工作的生命线。严格执法树权威、文明执法树形象，二者相辅相成，不可偏废。在执法工作中，我们坚持依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究、严格标准、严格程序、秉公办事、不徇私情，对待被管理对象一碗水端平，无论谁违法违规，都严格依法处理，决不因为人情面了而降低执法标准。在整治露天烧烤集中行动中，我局依法没收了十一个烧烤炉具，不少业户托亲告友，想通过关系要回。为此我局进行了专题研究，制定了三项规定：一是坚决制止市区内露天烧烤行为，对于行动中没收的烧烤用具一律不予退还；二是班子成员每人交纳1000元保证金，坚决杜绝执法徇私；三是接受全体执法人员的监督，如发现班子成员有违反工作纪律者，按规定扣除其全部保证金，并在全体执法人员大会上作检讨。通过约法三章，彻底杜绝了为违法违规烧烤业户说情的现象，有力地维护了综合执法的尊严，在社会上树立起了秉公办事、无私无畏的执法形象。在此基础上，执法过程中做到用语文明、语气平和、打不还手、骂不还口，同时积极帮助管理对象搬抬物品、挪移摊位，正是通过这些不起眼的小事，拉近了与管理对象的距离，广大管理对象对执法工作由不理解到理解、由不支持到支持、由不配合到配合，促进了执法工作（来源于新世纪范本网)的顺利开展，树立起执法者执法为民的形象。例如在整治早市秩序中，针对早市的主体主要是城区周边的菜农，对城市管理规定不熟悉的实际，执法队员不厌其烦地做宣传工
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。作，反复讲解有关政策法规，并帮助他们到规定地点进行经营，受到了菜农的广泛好评。5月15日早晨，执法二大队执法队员张银华、汪心国在值早班巡查时，发现经过多次规范已清理干净的龙山桥上有一个菜摊。两人便上前进行规范，发现摊主是一名六十多岁的乡下老人，经了解，老人平日很少进城，早上由一名开车的同乡把他捎进城卖一些自家地里种的蔬菜。执法队员和颜悦色地向老人讲明了管理规定，引导他进入市场经营。由于老人对城里不熟，不知市场在什么地方，并且其同乡早已离去，自己无法将数量众多的菜运到市场。两名执法队员就主动帮老人收拾菜摊，把蔬菜放在执法车辆上，把老人扶到车上，将他送到了市社市场，又帮其摆好了摊子。老同志深受感动，紧紧握住执法队员的手，连声说：“谢谢！谢谢！”，当执法队员驾车远去时，他还在不停地摆手。四是先宣传教育后清理规范是比较成功的执法方式。我们在执法过程中始终坚持教育是前提、处罚是手段、规范是目的的工作方式方法，通过做深入细致的思想工作达到执法的目的。先宣传教育，后清理规范，教育大多数、孤立极少数、打击个别人，在未引发任何不稳定因素的前提下，顺利稳妥地完成了历次整治任务。我们对上海路、市场路、泰西大街顺利平稳地进行了集中整治，得益于我们思想教育工作的深入到位，得益于我们做了大量的前期工作。在整治向阳街伊家沟路段过程中，我们抽出2名队员利用了5天的时间，通过靠上不厌其烦地做思想工作，在没有采取任何强制措施的前提下，管理对象自觉进行了整改，顺利稳妥地完成了清理整治任务。向阳街伊家沟路段两侧店铺繁多，几乎所有的业户家家搭建了临时房，户户建有铁棚、棚厦，广告牌满街都是，大小不一、高低不同，人们争相将货物堆放在公共用地上，使宽阔的街面变得狭窄难行，严重影响了市容市貌和城市道路交通秩序。由于该路段商业楼房多为伊家沟村民所建，长期以来难于管理，数次整治不见成效。我们派出执法队员靠上做宣传教育工作，一开始广大业户因牵扯到自己的切身利益都有抵触情绪，执法队员用了5天的时间，不厌其烦
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。地开展说服教育工作，使广大业户逐步认识到了自身的违规、违法行为，都在规定的时间内自觉拆除了广告牌、棚厦、板房等。其间共拆除棚厦、板房50多处、大型户外广告标牌100多个，使昔日糟杂无序、脏乱不堪的街面变得道路畅通、整洁规范，受到了广大市民的好评。
五是敢于碰硬是开展综合执法工作的有力武器。对于钉子户、纠缠户，特别是身上雕龙刻凤的所谓“坐地虎”，我们敢于碰硬、不畏强暴，在公安局公交大队的大力配合下，依法进行了严惩，起到了打击处理个别，教育震慑一片的效果。在泰西大街拆迁清理工作中，发现“勿忘我”歌吧违规私设了大型户外广告牌，虽经执法队员反复宣传教育，依法下达限期整改通知书，多次督促整改，但业主李某仍拒不拆除。为不影响泰西大街拆迁的整体工作，我们果断决定依法强行拆除。李某百般阻挠，进而殴打辱骂工作人员。我们不畏强暴，强行拆除了广告牌，并由公安机关对暴力抗法、妨碍执行公务的李某依法实施了拘留。
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扩展阅读：对城管综合执法现状的几点思考
对城管综合执法现状的几点思考
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。柳州市是广西重点的工业城市、国家甲级旅游城市和历史文化名城，被中央领导评为“山青水秀、地干净”的美丽城市，和柳州市党委、政府的高度重视城市管理工作是分不开的。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展就显得尤为重要，下面是我以一名新上任的城管人员对城管执法的一点肤浅看法：
一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革，柳州市城管执法局也是在那样的情况下由政府组织成立了以转业、退伍军人为主的执法团队。二、城市管理综合执法的现状
1、据资料显示，城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，其直接表现就是城管执法者和行政相对人的关系紧张、暴力冲突不断，“砸摊子、抢车子”等粗暴、野蛮的执法行为不断发生。在我还是一名小学生的时候（城管执法机构成立初期），就亲眼目睹了多起城管执法人员对违章占道摆摊的菜农抢砸其蔬菜，甚至对想要反抗的菜农拳打脚踢的暴力事件，这些没有按法出具相关执法依据，暴力执法的城管人员大大损害了公民的利益和政府的形象，导致了城管执法人员失去了百姓心中的信任度和亲切感，暴力抗法的行为不断激增，城管被“妖魔化”。而在201*年的法制社会时期，全国各地几乎每天都在发生城管和小摊贩发生严重暴力冲突，需要公安机关参加、调查的刑事案件，在今年6月份在柳州上游路菜市场甚至发生了城管执法队员在对乱摆摊的小摊贩的执法过程中被一个摊主用水果刀连捅3刀，当场致死的流血事件。这些矛盾的产生除了行政、处罚权利的高度集中的原因外，还有一部分也是由于刚成立的城管执法局的行政执法人员的素质较低、法律基础薄弱、执法程序不严导致了城管执法依据不足、执法手段单一、执法程序不严、执法暴力倾向严重、执法责任脱节等问题。对于建设初期，还在摸索中前进、需要不断完善的城管队伍来说，这些都是我们无法逃避的问题和我们改进的方向。但作为一个执法者，我也必须提出城管执法人员的“委屈”。
2、在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的。由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，我们是否该在现有的基础上做出反思和改变呢？三、对城管执法现状的几点反思和改进
1、文明执法，加强对执法人员的法律教育，提高执法人员的素质要求，对于弱势群体，必须体现中华人民共和国行政法规定的执法程序和要求，实行“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序。
2、管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理。针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让私营业主门在城市的缝隙生存，也可成为城市中独特的风景线，而不是被完全推出城市，因为管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。
3、群众对城管还是有一定的期许和要求，但对其在城市管理中的重要性认识不足。特别是社会舆论，城管承受的社会舆论压力是很大的，许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，但作为旁观者面对城管执法，又开始同情违章者。而城管的执法是有限的，一旦城管人员强制执法，许多人又会认为城管野蛮。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益，在这样的情况下，城管非常容易成为众矢之的，而执法环境和公益道德的冲突，最终损害的却是广大群众的利益。
4、完善城市管理配套政策，城市管理是一个复杂的系统工程，单靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进，同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为有需求的群体办理合法执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。
总之，只要我们一切以城市发展为基准，以百姓需求为动力，相信我们的城市执法工作会重新获得市民的尊重和好评，对城市市容的管理也会有更好的推动作用。
杨丽莉
201*年7月22日
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