定边县安全生产监督管理局依法行政工作总结
定政安监发201*54号
定边县安全生产监督管理局关于二○一一年度依法行政工作总结
法制办：
201*年，在县委、县政府的正确领导下，在市安监部门和县法制工作领导小组的具体指导下，我局深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，狠抓依法行政法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范行政执法行为，坚持严格执法、热情服务，努力提高依法管理、依法行政水平，使全县安监系统执法人员的法律意识和依法行政能力有了明显提高，促进了我县安全生产形势的持续稳定好转，各项工作收到了实效。现将工作开展情况报告如下：
一、领导高度重视，全面推进依法行政工作
为进一步加强依法行政工作的组织领导，我局多次召开班子会或全体人员会，成立了由局长担任组长，局党支部书记担任副组长，其他副职为成员的依法行政工作领导小组。并确立了依法行政工作基本思路，即：以推进法制诚信服务型政府建设为主线，以推行行政执法责任制为抓手，以健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法程序、加大行政执法监督和法制宣传力度为重点，坚持稳步推进，扎实有效地开展依法行政工作，切实做到了领导重视，组织机构健全，人员目标任务明确，确保了依法行政责任制工作落到实处。
二、深入宣传发动，提高全民法制意识
为了深入地宣传党和国家安全生产的方针政策、法律法规，普及安全知识、提高全民安全文化素质，我局采取了形式多样的宣传活动：一是扎实开展好“安全生产月”、“安全文化月”主题活动。我们精心组织部署，围绕“生命至上、安全为天”这一主题，开展了内容丰富、声势浩大的宣传教育活动。并成立了活动领导小组，下发了专门文件，精心制定活动方案。二是组织、指导开展对从业人员的安全生产法制教育培训。我局邀请市安全生产协会和市安全生产宣传教育中心专家在我县举办两期培训班，培训从业人员600多人，企业管理人员200多人；举办一期烟花爆竹零售单位从业人员及农药经营人员培训班，培训100多人。三是在全县新闻媒体开辟了“安全生产宣传教育”专栏。我们同《新三边》报、定边县广播电台、定边县电视台都签订合同，要求其开办安全生产宣传专栏，同时还
建立了定边县安全生产监督管理局网站，常年宣传安全生产法律法规，并公布安全生产违法行为举报电话，加强对安全生产行政执法工作的舆论引导和监督。
三、全面落实制度，严格依法行政
《行政许可法》和《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）的颁布实施，为依法行政、依法监管、依法许可提供了重要的法律依据。我局根据我县实际制定相关规定，规范行政许可工作，提高依法行政、依法处罚的水平，严格执行安全生产行政许可制度，对于涉及行政许可的项目从法律法规依据到承诺办理期限和具体的办事人员都向群众进行了公布。今年，我局在《安全生产法》的规定，初审并上报了了县境内的32家非煤矿山和14家危化企业向省市上报了办理《安全生产许可证》相关材料。同时根据《安全生产法》第二十四条，我局依法对全县所有新建、改建、扩建项目的安全设施进行严格的审批验收，使其与主体工程做到“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。一年来，共审批30个建设项目，并对部分完工的施工企业进行了竣工验收。年初，依法审批发放烟花爆竹零售许可证200余家。
四、依法行政意识不断增强，行政处罚程序日益规范随着依法行政工作的全面推进，全局干部职工不断学习法律知识，建立了每周学习制度，提高依法行政、依法处罚的水平，行政行为日趋合理、规范。在处罚文件发布前，先由行政工作分管股室拿出初稿，再交由分管领导初审，最后由局长审
批，确保每一个处罚文件发出之前在运用文字和适用法律方面没有失误。201*年以来，我局共开展全县性安全大检查14次，行业性的安全检查762次，整改隐患1178条，下发处罚文件18份。使用的法律文书为全国安监系统统一的35种执法文书。在行政处罚过程中，我局严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，未出现冤、假、错案，维护了法律尊严；同时在实施行政处罚的过程中，我局严格执行行政机关收支两条线、处罚款罚交分离等有关财务规定，未发生任何投诉或争议。
五、加强执法队伍建设，严格执法证件管理
为了提高行政执法人员的执法水平，我局注重开展对执法人员的政治、法律、业务素质的再教育、再提高，通过指派执法人员到外地参加行政执法学习、参加县法制办举办的行政执法培训班等方式，强化了我局执法人员为人民服务、文明执法、依法行政的意识。目前，我局所有行政执法人员均已获得了省局颁发的行政执法证。为了规范执法证件的使用，我局制定了《行政执法持证上岗和亮证执法制度》。在行政执法证件使用管理上要求执法人员遵循以下四点要求：一是从事行政执法的工作人员必须依法取得行政执法资格，并按规定领取相关的行政执法证件；二是在具体执法调查、检查和当场做出行政处罚等行政执法活动中，必须依法向当事人或者其他有关人员出示行政执法证件；三是行政执法人员执行公务时必须三人以上，并应向对方主动介绍自己的单位、身份、目的，并出示有关的证
件；四是行政执法人员要对行政执法证件妥善保管，不得转借他人。如有丢失、毁损，必须向申领证件机关登报或在辖区内的媒体上公开声明作废，并将本机关证明材料书面报县法制办，按申领程序报发证机关补发新证。
通过一年来的努力工作，我局在依法行政工作中取得了一定的成绩，较好地完成了各项工作任务，但还存在着一些不足，在以后的工作中，我们将继续努力，全面贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》，进一步改进工作方法，完善执法制度，强化服务意识，把我局的依法行政工作做细、做实，不断推向前进。
二○一一年十二月二十六日
主题词：文秘工作依法行政总结
定边县安全生产监督管理局201*年12月26日印发
共印5份
扩展阅读：安全生产监督管理局依法行政工作情况
安全生产监督管理局依法行政工作情况
一、主要工作开展情况
（一）周密安排，明确工作任务和目标。
加强组织领导，成立由局长为组长，分管副局长为副组长，机关各科室、执法支队主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，在机构改革班子成员分工和人员变动后，局党组又专门召开会议研究，立即调整领导小组成员和具体承办的科室及人员，及时制定下发《201*年依法行政工作计划》、《市安监局创建依法行政示范单位工作方案》、《201*年安全生产执法监察工作要点》、《金属非金属矿山安全生产专项整治方案》等系列文件。同时，认真研究，明确依法行政工作思路，即：以推进诚信服务型法制政府建设为主线，以推行行政执法责任制为抓手，以健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法程序、加大行政执法监督和法制宣传力度为重点，坚持稳步推进依法行政工作；确定依法行政工作目标，即：打击非法违法不出错案，力争无行政复议和诉讼案件；事故隐患整改达95%以上，事故处理按期结案率100%；安全生产四项控制指标控制在省安委会下达指标内。
（二）健全制度，保证工作顺利开展。我局对行政执法相关配套制度进行系统的梳理，制定完善了《首问负责制》、《限时办结制》、《失职追究制》、《效能投诉制》、《政务公开制》、《行政执法责任制》以及执法监察工作纪律等50余部管理制度。严格要求安监干部必须遵守局机关各项制度和国家总局“九条纪律”和“双五条规定”。自觉接受人大、政协以及广大群众的监督，聘请20名特邀党风廉政监督员全程监督。
（三）公开政务，践行服务承诺。充分利用开展创建依法行政示范单位的机遇，从公开政务信息入手，通过报刊、局网站、政务公开栏、文件等形式公开政务信息，认真践行政务承诺，向社会公布征求意见电子信箱，及时发布安全生产工作重要信息和新闻。在局机关设立监督岗，公开科室及工作人员职责，并公开行政许可项目、依据、条件、程序、权限、申报材料、承诺时限等。为方便企业和群众，对许可证申、换证要求5个工作日限时办结，为提高工作效能，凡申证资料、条件齐全符合的，只需由业务科室提出意见，分管领导把关签字即可，并由责任科室当日派人专程将有关资料送往省局办理安全生产许可证。同时，积极探索行政许可网上申报试点工作，今年率先在全省矿山、危化品、烟花爆竹等安全生产许可证办理方面进行网上申报，减少了企业经费开支，提高了行政效能，得到了企业的高度评价支持。根据市工治办要求，开展了安全生产方面工程建设领域突出问题专项治理，实行安全生产工程建设和企业诚信体系建设信息公开，在局域网站设一个专栏对外公开公布安全生产工程建设方面有关事项。
（四）依法行政，清理规范性文件及行政审批项目。按照市政府法制办要求，我局严格执行规范性文件制定、审核、备案和清理工作。经过认真梳理，继续有效的规范性文件3个，废止的规范性文件2个，需要修订的规范性文件1个，需要修订的规范性文件现在已经完成修订任务上报市政府。根据行政审批事项清理工作要求，我局在第四轮行政审批清理的基础上，开展了第五轮行政审批项目清理，目前清理任务已经完成。
（五）规范执法，严查安全生产非法违法案件。一是及时处理群众举报案件，化解社会矛盾。开通12350安全生产举报投诉电话，严格有访必接、有案必查、违法必究、执法必严，201*年查处群众特服电话举办案件24起，信函举报案件4起，处理处罚单位9家。二是执法监察公正公开，事故处理严肃认真。今年以来已经组织全市安全生产大检查6次，全市开展安全生产执法220次，检查生产经营单位1543次，下发安全监察指令1661份，取缔非法生产矿点6处。三是严厉查处各类安全生产事故，严格按照“四不放过”的原则，对五洲公司山阳分公司“3.25”冒顶事故、商漫高速“5.30”道路交通事故等所有安全生产事故进行了严肃查处，批复结案，相关责任人员单位基本追究到位。
（六）抓点带面，开展“依法行政示范单位”创建活动。为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府创建依法行政示范单位精神，我局列入第二批创建示范单位后，局党组高度重视，精心组织安排，201*年取得了阶段性成果，在此基础上，今年以来进一步研究细化创建工作方案，扎实推进。抓制度、完善执法体系建设；抓决策、提高科学管理水平；抓案件处理、规范执法行为；抓培训教育、提高执法素质；抓政务公开、接受社会监督；抓督查监察、促进公正文明执法；通过以点带面，点面结合，整体推动，不断提高依法行政工作水平，履行安全生产行政执法监察职能，始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，公正文明执法，廉洁高效执法，通过创建依法行政示范单位工作这一契机，扎实推动安全生产依法行政各项工作深入开展。
（七）加强管理，做好行政执法证件管理及案卷评查工作。按照要求，及时组织我局新调入的3名无证执法人员参加了市政府法制办举行的法律法规培训考试。对于省局颁发的安监系统执法证件，今年有11名到期需要换证的执法人员，现在已经向省局申请换证，做到了持证上岗、亮证执法、程序合法。在执法案卷管理方面，按照执法文书和查明的案件事实,所有案件的案卷全面、准确地填写有关内容,对适用的法律依据,载明法律依据的全称,引用条文具体到每一条、每一款、每一项，同时建立行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法评查制度，对处理完毕的案件，将相对人的基本情况、有关监督检查纪录、证据材料、执法文书等材料装订成册、立卷归档。应急救援职安科会同相关科室定期对行政执法案卷进行评查，对在评查中发现的问题，相关科室认真采取措施予以整改。
（八）公正公开，规范行政处罚自由裁量标准。根据《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》和《商洛市人民政府法制办开展规范行政处罚自由裁量权工作方案》等精神，我局制定了《商洛市安全生产监督管理局规范行政处罚自由裁量权实施方案》，明确组织领导、职责分工和实施步骤，逐项梳理依据，制定裁量标准。在依法依规进行案件调查、准确定性的基础上，行政处罚案件均按《行政处罚裁量标准》公开、公平、公正地实施处罚，注重行政处罚自由裁量权使用的合理性和正当性，充分考虑客观事实和整体利益，兼顾好执法目的与相对人的权益，正确把握自由裁量权的尺度，做到自由裁量的比例适度，确保自由裁量权的正当使用。目前，《商洛市安全生产行政处罚自由裁量权标准》已经制定并报领导小组审核后，即发布实施。二、工作成效及工作亮点
一是安全生产形势持续稳定，今年没有发生重大和特别重大安全生产事故，今年19月份四项指标控制在省安委会下达的范围之内。二是事故处理、群众信访和行政处罚案件全部按期结案，结案率100%，并且无行政复议和行政诉讼案件，也没有发生安全生产领域腐败案件和建设项目突出问题案件。三是我局依法行政示范单位创建和“五型机关”创建工作取得阶段性成效，分别顺利通过市政府法制办和市委验收组的检查验收；四是我局行政执法工作受到国家局和省局认可，今年4月26日国家总局在重庆召开的全国安全监管执法机构建设工作会上，我局分管领导应邀参加并就商洛市执法机构建设和执法工作开展情况做了经验交流发言。
三、存在的问题和今后工作打算
通过努力，我局在依法行政工作中做了大量工作，较好地完成了各项任务，取得一定成绩，但通过自查发现还存在有不足之处：一是安全生产行政执法不够彻底，个别县区非法违法生产经营现象仍然未完全杜绝。二是自由裁量标准还未发布实施，需要进一步规范。三是执法人员轮训十月底开班，执法人员素质有待提高。四是执法监督工作需全面规范，解决实际问题的能力和水平待加强等等问题。下一步我们将以执政为民为宗旨，以构建和谐机关，促进我市安全生产工作健康发展为导向，全面落实《行政许可法》、《行政处罚法》，进一步改进工作方法，完善执法制度，强化服务意识，提高道德水准，努力建设行为规范、运转协调、公证透明、廉洁高效的行政执法机关，把我局的依法行政工作做细、做实、做好。一是加强依法行政工作领导，把依法行政工作作为基础性、根本性任务抓实、抓出成效，落实目标和任务。二是加大行政执法力度，严格执法，严肃查处各类非法违法生产经营行为，切实解决“严不起来、落实不下去”的问题。三是继续完善行政决策机制，健全专家咨询、风险评估、集体讨论、会议研究科学决策程序。四是进一步加大法制宣传教育。按照“六五”普法总体部署，结合安全生产实际，弘扬安全生产遵法守法行为，通过各种形式宣传安全生产法律法规，全面提升全社会的安全意识。二一二年十月二日
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