安全生产行政执法工作自查报告
夏津县安监局
安全生产行政执法工作自查报告
今年以来，在省、市安监局的大力支持和指导下，在县委、县政府的正确领导下，我局全面贯彻落实国发23号、省政府77号和市政府16号文件精神，努力提高全局行政执法水平，进一步规范了我局行政执法行为，依法行政，严格执法，充分发挥安全生产综合监管职能，以深入开展“基层基础深化年”为主线，以强化预防、深化监管、落实责任为重点，着力排查治理安全隐患，严厉打击非法违法行为，强化监督管理，加强宣传教育培训，夯实安全基础，有效化解了安全生产难题，切实提升了安全监管效能，全县安全生产形势总体平稳有序。现将有关工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，明确行政执法责任
为了明确执法责任和目标，有效规范执法人员的具体执法行为，建立一支权责明确、监督有效、保障有力的行政执法队伍，我局重新调整了安全生产行政执法质量工作领导小组，以局长为组长，党组成员为副组长，股室负责人为成员的安全生产行政执法质量工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹协调行政执法、安全执法监察等相关事务。
在局行政执法责任制领导小组的统一安排下，我局多次召开行政执法会议，研究部署行政执法工作，及时完善局机关配套制度及行政执法责任制实施方案，明确行政执法依据，部署责任制落实工
作。同时，本着权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，进行执法任务的分解和量化。确定每个执法主管领导、分管领导、执法科室和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。通过分解，把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体执法科室、执法岗位，明确了安监局每一位执法人员的职责。今年8月份根据《夏津县人民政府办公室关于印发＜县级行政权力事项清理审核工作实施方案＞的通知》（夏政办发【201*】60号）文件要求，我局指派专人负责，以现行法律、法规和规章，“三定方案”以及相应等级的规范性文件或有权批准机关的批准文件为依据，对我局的行政权力事项进行了清理审核，其中行政许可类1项，行政处罚类143项，行政强制类1项。为进一步规范我局行政权力运行，强化对行政权力的监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设奠定了坚实的基础。
另外，我局积极接受县人大、县政府法制机构和社会的监督，及时发现和整改行政执法过程中的问题和不足，并定期评议执法人员执法能力、执法水平，有效地增强了我局执法人员的法律意识，规范了执法行为。
二、突出执法检查重点，有序开展安全生产执法行动针对全县安全生产监察执法力量总体较为薄弱、生产经营单位数量众多、监管对象点多面广这一客观情况，我局克服人员少、职能多、业务量大、经费短缺等诸多困难，挖潜力、抓学习、促业务，
集中监察执法力量，充分发挥安全专家作用，以防范大事故、整治大隐患、及时查究安全生产违法行为为执法重点，有计划地开展各项安全生产执法检查行动。一是突出重点行业领域，加大对危化品、烟花爆竹、涉油涉棉等重点行业生产经营单位日常执法检查力度。二是针对重大节日、重大活动、特殊季节等重点时段适时开展专项执法检查；三是严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违法行为，对非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位坚决予以整顿治理和关闭取缔；四是强化对专项整治关闭和复工复产企业的安全检查，确保企业关闭和复工复产过程的安全可控。今年以来，我局累计检查各类企业370余家次，查出各类隐患1000余条，及时下达了《责令限期整改指令书》责令企业限期整改，未完成整改的已按行业相关要求做到整改措施、责任、资金、时限及预案五落实，有力保障了全县经济稳定健康发展。
三、提升执法人员素质，优化行政执法环境
县安监局现有干部职工27名（2人内退），局领导班子成员6名，取得山东省行政执法证21人，取得山东省安全生产监管执法证9人，（同时持有山东省行政执法证），还有4人刚刚参加了全市的安全生产监管执法资格培训班，使得执法人员在执法中做到了持证上岗，不越权执法，不错位执法。
为建立一支拉得出、冲得上、打得赢的高素质安监队伍，我局不断加大对全体工作人员的培训力度。一是对业务骨干进行专题业务培训。今年以来，我局先后多次组织人员参加市局举办各类安全
监管培训班，并通过视频组织收看全省全市安全生产讲座。通过学习先进的监管技术和监管经验，有效提高了行政执法人员的业务水平，为文明、高效执法奠定了坚实基础。二是领导干部加强法制学习，努力提高依法执政水平。通过每周五下午集中学习的方式，以业务知识、事故案例剖析为载体，深入学习与安全生产行政执法工作密切相关的法律法规，使局机关领导干部的法治观念不断增强，决策程序不断规范，对本职工作所需的法律法规及法定程序等有了更进一步理解和把握，提高了领导干部依法执政能力和依法办事能力。
四、严格行政许可审查，从源头上消除安全隐患
根据《安全生产许可证条例》的有关规定和市安监局、县政府的要求，对安全生产许可证到期换证工作，我局从保经济，促发展的角度出发，早安排、早部署，积极督促和指导企业开展安全生产许可证的换证工作。一是认真审批烟花爆竹临时零售销售许可证，严格按照审批程序，审批时限进行办理，并及时的将办理的销售许可证在全县范围内进行公告。及时的掌握全县范围内的烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山的生产经营许可情况，并督促换证企业及时的办理换证手续。二是积极安排和组织安全专家到各企业生产现场，查问题，找隐患，全面开展安全现状评价。三是督促和指导企业严格落实安全评价中提出的各类安全隐患和问题，确保问题整改及时、到位。四是加强对新建、改建、扩建建设项目安全设施“三同时”监管工作，有效规范建设项目设立、设计、施工和竣工等环节安全
设施的监督管理工作，确保项目的本质安全。
在今后的工作中，我局将进一步规范执法行为,提升执法水平。以此次行政执法检查为动力,全面规范执法行为和提高案卷制作水平;进一步加强学习,不断提高业务知识和法律知识水平;不断完善安全监察执法工作机制，落实好执法报告、执法统计和执法分析等各项工作措施;加大安全监督检查执法力度，对安全生产经营单位的安全管理机构建立、安全生产责任制落实、安全保障措施及安全设施等情况进行执法检查，切实提高监管能力，进一步增强安全监管工作的执行力、操作力和公信力,把我县的安全生产行政执法工作推向一个更高的水平。
二○一一年十二月一日
扩展阅读：尉犁县安全生产行政执法工作汇报201*(定稿)
尉犁县安全生产行政执法工作
汇报材料
尊敬的岳向前支队长，各位领导、专家、同志们：我代表尉犁县安监局对州安监局安全生产行政执法检查组的各位领导和专家莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，我就尉犁县安全生产行政执法工作情况汇报如下：
一、主要做法
（一）在执法责任上落实一个“细”字
我局成立了以局长为组长，其他副职为成员的行政执法工作领导小组，依据执法类别、执法项目、执法权限、执法责任，制订了《行政执法责任制方案》，实行岗位责任制，将执法责任分解到岗位，责任到人，形成了“横向到边、纵向到底”的执法责任网络体系，实现了法定职责与执法岗位的有机结合，达到了“三个所有”。即所有的科室明确了自己负责组织实施的法律、法规和规章；所有的法定职责和执法项目都有明确的执法人员；所有的执法人员都有具体的执法岗位、执法标准和执法责任。同时，将行政执法责任制纳入科室年度目标责任制考核内容，作为年终评优评先的依据，与各职能科室业务工作同部署、同检查、同考核，与年终个人考核相挂钩，建立了一级抓一级，层层抓落实，科室有任务，人人有指标的管理工作机制。
（二）在执法队伍上实现一个“精”字
没有一支精干高效务实的监察监管队伍是无法适应经济社会快速发展的要求，为此，我县按照“机构、人员、职责、经费、场所”五到位的要求，在全县行政事业编制十分紧缺的情况下，从加强安全监管队伍建设入手，从机构编制到人员配备，优先予以解决。为解决安全监察人员不足，扭转行政许可和执法监察混为一体的局面，从其他事业单位编制中调剂解决了6名事业编制，成立了安全生产监察大队，调入3名优秀大学生充实到监察队伍，使安全监管监察人员由原来的6人增加到现在的10人。县人民政府为安监局解决办公楼，并投入30余万元用于楼房装修和更新办公设施，使办公设施、技术装备优越于其他政府部门。
（三）在执法装备上突出一个“专”字
多年来，针对我县安全生产领域各行业特点，配备了安全监察车辆、办公自动化设备，购置了GPS、粉尘检测仪、可燃气体监测仪等检测装备，安监人员利用先进的安全技术装备，依照国家和行业安全、卫生标准，对全县工业企业、危险化学品、非煤矿山等高危行业的粉尘产尘点、有毒、可燃、噪音场所进行了科学检测，建立了监测台帐，对达不到安全卫生标准的工作场所责令从业单位停止生产经营活动，并督促其采取降尘、除尘、防毒、防爆、防噪音等措施，依法为接触职业危害的从业人员配备符合安全标准的劳动防护用品，对未按要求整改或拒不整改的企业给予严厉处罚，切实预防了职业病和火灾爆炸事故的发生。依靠科技装备开
展执法监察工作，改变了以往仅凭手模、眼看、耳听、鼻嗅的落后执法手段，有效提高了执法监察的权威性和科学性，真正维护了从业人员的生命安全和身体健康。
（四）在执法培训上突出一个“效”字
一是坚持每周五固定时间组织全体干部职工开展科室轮流授课学、案例分析重点学、党员干部结对帮学、领导干部领学、薄弱知识点“点学”活动，坚持全员学法“月考”制度，不断丰富学习内涵、确保学习质量。特别是把《九条禁令》作为学习重点，使之成为执法人员自觉遵守的工作守则和行为准则。二是在知识更新和培训内容上注重面广、实用，在培训方式上采取“请进来，走出去”的学习方式，除了参加法制办组织的行政执法培训取得执法证件及执法监督证，做到持证上岗、亮证执法外，还邀请培训机构专家和州局领导为安监人员授课，同时制定外出分批培训计划，积极派出科级领导和执法人员赴疆内外参加法律法规和业务技能培训，实现全员参加培训。三是按照执法行为的种类，对行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清行政执法依据的法律10部，行政法规8部，地方性法规1部，部门规章23部，梳理出行政职权共307项（其中：监督检查1项、行政许可1项、行政强制3项、行政处罚294项、其他行政行为8项）。四是投入资金3万余元印制了《领导干部安全知识手册》、《安全常识》、《安全生产法》、《安全生产法律法规汇编》、《尉犁县安全生产第十一个五年规划》、《隐
患排查治理工作手册》、《安全生产行政执法实用手册》等十余种执法工具书。五是组织安委会成员单位在县城繁华地段以发放宣传资料、出动宣传车、设立法律咨询点、悬挂横幅等方式大力开展法律法规宣传活动。通过强化学习和培训，提高了行政执法人员运用法律手段加强安全生产监管监察的能力。
（五）在授权执法上把握一个“度”字
我局坚持关口前移，重心下移，采取行政授权的方式，整合有限执法资源，赋予乡镇安监办、派出所安全监管执法权，联合开展商贸流通、道路交通、消防、农机安全执法。一是界定执法范围。受委托的乡镇人民政府负责本行政区域内生产经营单位的安全生产监督管理工作，直接查处生产经营单位在生产经营活动中违反安全生产法律、法规和标准的违法行为。二是委托监管权限。依照《安全生产法》第五十六条规定，受委托单位对安全生产工作依法行使行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权（对违反安全生产法律法规的行为人直接给予行政警告、对个人处以50元以下或对法人、其他组织处以500元以下行政罚款）、提请行政处罚权等监管权限。三是明确执法责任。受委托单位只能在管辖范围和委托权限内，依照法定程度出示有效证件实施行政执法行为，不得再委托其他任何组织或者个人实施委托单位委托的行政执法行为。四是确定执法资格。执法工作由县政府法制办公室培训合格并持有《安全生产行政执法证》的人员实施。
（六）在执法制度上追求一个“全”字
我局对各项制度进行修改完善，制作了安全生产行政执法制度汇编。一是修订了《行政执法公示制度》《行政处罚案件办理程序的规定》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法案卷评查制度》等20余项制度；二是补充完善了《行政执法首长负责制》、《行政之分服务承诺制度》、《行政执法回访制度》、《行政执法违法违纪行为投诉办法》等22项制度，保证了规范执法、依程序执法、廉洁高效执法；三是加强外部监督。广泛发放征求意见卡、公开信，征求社会各界的意见和建议，定期召开行风、政风座谈会，听取行风监督员、社会各界对我局依法行政、履行职能方面的意见和建议，采取制作政务公开板、服务指南和服务指南、电视公开承诺等形式，公开工作职能、办事程序和标准、服务承诺，广泛接受社会各界的监督。同时充分发挥政务信息资源优势，利用网络平台，促进政务公开。四是制作了执法程序流程图，成立了案件审理委员会，每半年开展一次执法案卷评查和事故案审评析，从立案、行政处罚的决定、执行、案件的结案都实行审议、审批制度。五是积极推行“两化一制”，认真填写22种行政执法文书，在执法过程中做到文书规范、行政处罚程序规范、制作行政处罚决定书规范、行政执法案卷管理规范，保证了执法质量和效果。
（七）在执法工作上突出一个“实”字
一是摸清“家底”。根据县工商局提供的各类生产经营单位名单，对全县各类生产经营单位的安全生产状况进行了
普查，有针对性地对230余家生产经营单位建立了安全生产档案。通过普查，较全面地掌握了县域内生产经营单位的安全生产状况。二是划行归类、突出重点。针对安全生产工作涉及面广、基础条件差、安监机构人员少、监管难度大的困难，将普查的生产经营单位根据行业特点、危险和危害程度，分为重点监控的单位和一般监控的单位；日常监管的单位和督查单位。按照类别制定了年度执法监察计划，对重点监控单位每月检查一次，对一般监控单位每两月检查一次，对边远企业每季度检查一次，执法工作做到了突出重点、兼顾一般。三是规范执法行为。依据国家有关法律法规、行业标准和技术规范，分别制作了危化品从业单位、非煤矿山企业、建筑企业、公共聚集场所等覆盖各行业的执法检查表。检查人员依据检查表，对各生产经营单位的软件资料和现场安全生产状况进行逐项检查、打分，并记入档案，有效防止了执法检查人员因检查项目多而可能出现遗漏的现象。四是注重证据收集。在执法中，对发现隐患部位的照片、录像、企业负责人签收的法律文书、现场检查记录和有关询问笔录等指定专人负责做好证据资料的收集和整理工作。
（八）在执法监察中坚持一个“严”字
一是严厉打击安全生产违法行为。由于历史的原因，生产经营单位领导普遍存在重经济效益、忽视安全生产的思想。因此，安全生产的投入历史欠帐较多，在安全隐患的治理上存在有令不行、有禁不止。面对这种情况，发现一起处理一起，果断采取限期整改、停产整顿、经济处罚、查封有
关设施设备、依法取缔小厂、小矿等强硬措施。二是采取检查与跟踪督办、检查与隐患整改、明查与暗访、后期检查与前期隐患整改、批评教育与处罚相结合的方式，重点纠正生产中的安全“三违”现象、督办隐患整改和查处安全资格证和特种作业人员无证上岗行为。三是严肃查处各类安全生产事故。在事故调查处理上，坚持以事实为依据、以法律为准绳，尊重科学，严格按照“四不放过”的原则，客观、全面地分析事故原因，划分事故责任，对责任单位和有关责任人员严格追究，从而维护了法律的严肃性、公正性。截止目前，我局对责任人的处理中职务最高的是集团公司老总，个人处罚金额最高的已达3万元。
（九）在综合执法上形成一个“合”字
我局充分发挥各行业管理部门的作用，形成“众人拾柴火焰高”的局面，才能做好执法工作。在与有关部门的关系上，我们做到“三多”和“三不”，“三多”是多指导、多支持、多协商，“三不”是不包办、不干预、不争利，避免出现执法工作“真空地带”。我局把管理科学、规范执法、责任明确、创新机制作为安全生产工作的重要内容，认真分析研判县情、乡情，针对乡镇安全监管人员少、力量弱、无执法资格；部门存在重复交叉执法、职责不清、推诿扯皮等问题，提高安全生产执法工作效率，建立了安全生产联合执法工作机制。采取主管部门牵头，相关部门配合，职责明确，各司其职，开展联合执法检查。全县已组建25个联合执法队伍和8个乡镇联合执法检查站，建立起了各部门执法的平
台，有效地落实了执法责任，提高了执法效能，减轻了企业负担，构筑了执法部门与生产经营单位之间的和谐。
（十）在执法服务中做到一个“优”字
优质的服务是做好执法工作的基础。我局在安全生产监察执法工作中强化“执法=服务”意识，坚持“初查不罚限期整改，复查不改必罚”制度，利用执法人员安全生产法律法规和业务知识较为熟悉的优势，主动为企业提供有关安全生产责任制制度、应急预案和操作规程样本，告知企业生产事故隐患和问题整改的方式方法，指导企业限期消除隐患，在办事过程中实行所需资料一次告知，办事程序透明，办事结果公开，从而为生产经营单位提供了便捷、热情、优质服务，塑造了高效务实的安监形象，消除了企业对安全监管人员的抵触情绪，由几年前的“要我安全”向现在的“我要安全，我会安全”转变。
二、存在的问题
1、基层一线安全生产执法监察人员新调入的新手、年轻人员多，知识结构单一，不能很好适应安全生产的新形势。
2、行政管理服务职能与执法监察职能没有分开，服务与监察合二为一，职能交叉，执法效率有待于进一步提高。
三、几点体会
一是落实责任是关键。执法工作是行政管理工作的龙头，是一项复杂的系统工程，涉及安全生产监管的方方面面，做好执法工作，切实落实责任是关键。
二是提高执法水平是基础。行政执法水平的高低、执法
效果的好坏，最基本、最关键的因素是行政执法人员的素质，大力加强法制宣传和培训，不断增强安监执法人员的法制观念和依法办事的能力，是依法行政的基础。
三是规范执法程序是依法行政的前提。规范管理是实现依法行政，依法监管，落实安全生产监管方针政策和法律法规的前提。
四是积极开展“两化一制”活动是实现执法制度化、行政规范化、推动行政执法责任制落实的重要途径。
五是提高装备水平是做好执法工作的保障。配备了安全监察车辆，购置了GPS、粉尘检测仪、可燃气体监测仪等安全监察设施、设备，为执法工作提供了强有力的保障。
在上级业务主管部门的关心和指导下，在县委、县人民政府的坚强领导下，我们为维护改革、发展、稳定的大局，保障国家和人民生命财产安全做了一些应做的工作，但与上级的要求和广大人民的期望相比，差距还很大。但只要我们坚持“安全生产只有起点，没有终点；只有逗号，没有句号”的思想认识，不断加大工作力度，不断改进工作措施，不断探索工作方法，担负起“安全卫士”的神圣使命，就能推动安全生产执法工作迈上新的水平和台阶。
尉犁县安全生产监局管理局二一二年五月二十五日
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