安全生产监督管理局依法行政工作情况
安全生产监督管理局依法行政工作情况
一、主要工作开展情况
（一）周密安排，明确工作任务和目标。
加强组织领导，成立由局长为组长，分管副局长为副组长，机关各科室、执法支队主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，在机构改革班子成员分工和人员变动后，局党组又专门召开会议研究，立即调整领导小组成员和具体承办的科室及人员，及时制定下发《201*年依法行政工作计划》、《市安监局创建依法行政示范单位工作方案》、《201*年安全生产执法监察工作要点》、《金属非金属矿山安全生产专项整治方案》等系列文件。同时，认真研究，明确依法行政工作思路，即：以推进诚信服务型法制政府建设为主线，以推行行政执法责任制为抓手，以健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法程序、加大行政执法监督和法制宣传力度为重点，坚持稳步推进依法行政工作；确定依法行政工作目标，即：打击非法违法不出错案，力争无行政复议和诉讼案件；事故隐患整改达95%以上，事故处理按期结案率100%；安全生产四项控制指标控制在省安委会下达指标内。
（二）健全制度，保证工作顺利开展。我局对行政执法相关配套制度进行系统的梳理，制定完善了《首问负责制》、《限时办结制》、《失职追究制》、《效能投诉制》、《政务公开制》、《行政执法责任制》以及执法监察工作纪律等50余部管理制度。严格要求安监干部必须遵守局机关各项制度和国家总局“九条纪律”和“双五条规定”。自觉接受人大、政协以及广大群众的监督，聘请20名特邀党风廉政监督员全程监督。
（三）公开政务，践行服务承诺。充分利用开展创建依法行政示范单位的机遇，从公开政务信息入手，通过报刊、局网站、政务公开栏、文件等形式公开政务信息，认真践行政务承诺，向社会公布征求意见电子信箱，及时发布安全生产工作重要信息和新闻。在局机关设立监督岗，公开科室及工作人员职责，并公开行政许可项目、依据、条件、程序、权限、申报材料、承诺时限等。为方便企业和群众，对许可证申、换证要求5个工作日限时办结，为提高工作效能，凡申证资料、条件齐全符合的，只需由业务科室提出意见，分管领导把关签字即可，并由责任科室当日派人专程将有关资料送往省局办理安全生产许可证。同时，积极探索行政许可网上申报试点工作，今年率先在全省矿山、危化品、烟花爆竹等安全生产许可证办理方面进行网上申报，减少了企业经费开支，提高了行政效能，得到了企业的高度评价支持。根据市工治办要求，开展了安全生产方面工程建设领域突出问题专项治理，实行安全生产工程建设和企业诚信体系建设信息公开，在局域网站设一个专栏对外公开公布安全生产工程建设方面有关事项。
（四）依法行政，清理规范性文件及行政审批项目。按照市政府法制办要求，我局严格执行规范性文件制定、审核、备案和清理工作。经过认真梳理，继续有效的规范性文件3个，废止的规范性文件2个，需要修订的规范性文件1个，需要修订的规范性文件现在已经完成修订任务上报市政府。根据行政审批事项清理工作要求，我局在第四轮行政审批清理的基础上，开展了第五轮行政审批项目清理，目前清理任务已经完成。
（五）规范执法，严查安全生产非法违法案件。一是及时处理群众举报案件，化解社会矛盾。开通12350安全生产举报投诉电话，严格有访必接、有案必查、违法必究、执法必严，201*年查处群众特服电话举办案件24起，信函举报案件4起，处理处罚单位9家。二是执法监察公正公开，事故处理严肃认真。今年以来已经组织全市安全生产大检查6次，全市开展安全生产执法220次，检查生产经营单位1543次，下发安全监察指令1661份，取缔非法生产矿点6处。三是严厉查处各类安全生产事故，严格按照“四不放过”的原则，对五洲公司山阳分公司“3.25”冒顶事故、商漫高速“5.30”道路交通事故等所有安全生产事故进行了严肃查处，批复结案，相关责任人员单位基本追究到位。
（六）抓点带面，开展“依法行政示范单位”创建活动。为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府创建依法行政示范单位精神，我局列入第二批创建示范单位后，局党组高度重视，精心组织安排，201*年取得了阶段性成果，在此基础上，今年以来进一步研究细化创建工作方案，扎实推进。抓制度、完善执法体系建设；抓决策、提高科学管理水平；抓案件处理、规范执法行为；抓培训教育、提高执法素质；抓政务公开、接受社会监督；抓督查监察、促进公正文明执法；通过以点带面，点面结合，整体推动，不断提高依法行政工作水平，履行安全生产行政执法监察职能，始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，公正文明执法，廉洁高效执法，通过创建依法行政示范单位工作这一契机，扎实推动安全生产依法行政各项工作深入开展。
（七）加强管理，做好行政执法证件管理及案卷评查工作。按照要求，及时组织我局新调入的3名无证执法人员参加了市政府法制办举行的法律法规培训考试。对于省局颁发的安监系统执法证件，今年有11名到期需要换证的执法人员，现在已经向省局申请换证，做到了持证上岗、亮证执法、程序合法。在执法案卷管理方面，按照执法文书和查明的案件事实,所有案件的案卷全面、准确地填写有关内容,对适用的法律依据,载明法律依据的全称,引用条文具体到每一条、每一款、每一项，同时建立行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法评查制度，对处理完毕的案件，将相对人的基本情况、有关监督检查纪录、证据材料、执法文书等材料装订成册、立卷归档。应急救援职安科会同相关科室定期对行政执法案卷进行评查，对在评查中发现的问题，相关科室认真采取措施予以整改。
（八）公正公开，规范行政处罚自由裁量标准。根据《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》和《商洛市人民政府法制办开展规范行政处罚自由裁量权工作方案》等精神，我局制定了《商洛市安全生产监督管理局规范行政处罚自由裁量权实施方案》，明确组织领导、职责分工和实施步骤，逐项梳理依据，制定裁量标准。在依法依规进行案件调查、准确定性的基础上，行政处罚案件均按《行政处罚裁量标准》公开、公平、公正地实施处罚，注重行政处罚自由裁量权使用的合理性和正当性，充分考虑客观事实和整体利益，兼顾好执法目的与相对人的权益，正确把握自由裁量权的尺度，做到自由裁量的比例适度，确保自由裁量权的正当使用。目前，《商洛市安全生产行政处罚自由裁量权标准》已经制定并报领导小组审核后，即发布实施。二、工作成效及工作亮点
一是安全生产形势持续稳定，今年没有发生重大和特别重大安全生产事故，今年19月份四项指标控制在省安委会下达的范围之内。二是事故处理、群众信访和行政处罚案件全部按期结案，结案率100%，并且无行政复议和行政诉讼案件，也没有发生安全生产领域腐败案件和建设项目突出问题案件。三是我局依法行政示范单位创建和“五型机关”创建工作取得阶段性成效，分别顺利通过市政府法制办和市委验收组的检查验收；四是我局行政执法工作受到国家局和省局认可，今年4月26日国家总局在重庆召开的全国安全监管执法机构建设工作会上，我局分管领导应邀参加并就商洛市执法机构建设和执法工作开展情况做了经验交流发言。
三、存在的问题和今后工作打算
通过努力，我局在依法行政工作中做了大量工作，较好地完成了各项任务，取得一定成绩，但通过自查发现还存在有不足之处：一是安全生产行政执法不够彻底，个别县区非法违法生产经营现象仍然未完全杜绝。二是自由裁量标准还未发布实施，需要进一步规范。三是执法人员轮训十月底开班，执法人员素质有待提高。四是执法监督工作需全面规范，解决实际问题的能力和水平待加强等等问题。下一步我们将以执政为民为宗旨，以构建和谐机关，促进我市安全生产工作健康发展为导向，全面落实《行政许可法》、《行政处罚法》，进一步改进工作方法，完善执法制度，强化服务意识，提高道德水准，努力建设行为规范、运转协调、公证透明、廉洁高效的行政执法机关，把我局的依法行政工作做细、做实、做好。一是加强依法行政工作领导，把依法行政工作作为基础性、根本性任务抓实、抓出成效，落实目标和任务。二是加大行政执法力度，严格执法，严肃查处各类非法违法生产经营行为，切实解决“严不起来、落实不下去”的问题。三是继续完善行政决策机制，健全专家咨询、风险评估、集体讨论、会议研究科学决策程序。四是进一步加大法制宣传教育。按照“六五”普法总体部署，结合安全生产实际，弘扬安全生产遵法守法行为，通过各种形式宣传安全生产法律法规，全面提升全社会的安全意识。二一二年十月二日
扩展阅读：安全生产监督管理局依法行政总结
***安全生产监督管理局**年依法行政工作情况报告
县政府：
按照《关于转发**依法行政考核工作实施方案的通知》要求，对照201*年市政府考核县政府依法行政工作责任分解目录和201*年**人民政府依法行政工作考核目录，结合我局实际，认真总结分析201*年依法行政工作，查找存在的问题，现就工作落实情况简要报告如下：
一、建立安全机制，确保工作运行1、完善应急处置预案，加强值班工作
为进一步增强对事故风险和事故灾难的应急管理能力，迅速、及时、有效地应对和处置突发事件，最大限度地控制和减少人员伤亡和财产损失，结合我县实际修订和完善了《**工商贸企业重大事故救援应急处置预案》、《**危险化学品事故救援应急处置预案》等办法成立了应急救援指挥系统，由17个有关单位和部门组成，明确了各自的职责。坚持24小时领导带班和值班制度，机关全体职工干部24小时手机不关机，一旦发生事故或紧急事故，及时赶赴现场组织抢险和处置，并立即上报，妥善处置事故善后工作，确保社会稳定。目前全县**家危化生产、使用、储存企业，**家危
化经营单位都已按新的应急预案编制导则重新进行了修定并报我局进行备案。***公司、**公司两家大企业都建立了内部应急救援队伍，人员共计63人，配备装置有水罐泡沫消防车辆，灭火器材、战斗装备服等，并有针对性地进行应急演练，做好演练记录，为逐步建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高防范和处置事故灾难的能力起到了重要的作用。
2、加强安监队伍建设，提高整体素质
一是进一步强化了安全生产属地管理原则。在**个乡镇建立了安监站，配备专职、兼职人员。县、乡监管网络进一步加强。二是聘请市、县专家为安监人员讲解《安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚》等法律、法规。三是教育广大安监人员从思想上长期树立“依法行政，廉洁从政”观念，努力把纪律、法律和他律转变为高度的自律，有力地提高了我县安监人员的整体素质和执法水平。
二、加强制度建设，强化责任落实
1、优化服务，夯实基础。进一步推进“基层基础工作建设年”工作，帮助企业建立和完善“安全生产规章制度”、“安全生产操作规程”等28项，以**文件下发**个乡镇，规范了企业安全生产行为，使安全生产基础管理工作上了一个新台阶。
2、严明办法，依法追究。按照“属地管理，分级负责”的原则，落实“一把手”安全生产责任制。依据国家政策出台了以控制伤亡事故为主的《**一般安全事故行政责任追究办法》，县政府文件下发各乡镇、委、局及直属单位，使安全生产逐步纳入规范化、法制化轨道。
3、明确主体，落实责任。完善隐患的检查、排查治理机制，确定**家重点危化从业单位，签定了《安全生产承诺书》，突出强化了政府部门监管主体和企业管理主体责任，打牢了安全监管工作基础。
三、强化安全监管，深化专项治理
我们在全面抓好安全生产大检查的同时，本着强化监管，突出重点，制度了《**重点监控单位和监控措施》。
1、加强危险化学品与爆炸物品安全管理。制定了《**开展打击安全生产非法、违法行为专项行动方案》。到目前为止，共排查化工和危化生产、经营、储存使用企业**家，查处违规使用危化品企业**家，取缔非法经营企业**家，有效打击了各种非法、违法行为。督促**座加油站安装了ＨＡＮ阻隔防爆材料和油气回收系统，结合市局专项检查组对**家危化品经营单位进行了明察暗访，并对发现的问题开展了集中整治。
2、加强烟花爆竹的安全管理。制定烟花爆竹销售监管方案，春节期间对**家烟花爆竹临时销售网点巡回检查，出
动车辆**次，消除隐患**余处，查处非法经营、储存行为**起，消除了事故隐患。
3、加强冶金行业企业的安全管理。对全县**家冶金行业企业的作业现场设置、各类机械伤害事故安全防护设施等重点部位进行了联合执法检查。特别是对高危险、高耗能、高污染等国家明令禁止的小冶炼进行了彻底的清理。
4、加强道路交通、人员密集场所和建筑工地的联合检查。配合交通、交管等单位对交通运输进行检查，严禁车辆带隐患运行，严厉打击了“三超”行为。对**家建筑施工工地开展了安全生产大检查活动。
四、突出工作重点，开展隐患治理
今年是国家安监总局提出的“隐患治理年”，我们以深入开展安全生产集中整治为总抓手，将安全生产检查与“安全生产百日会战”有机结合，加大了对事故多发行业为重点的安全生产监管力度。尤其是“春节”、“两会”、“五一”黄金周和奥运会、“十一”期间全局干部职工放弃休假时间，坚守工作岗位，查隐患、促整改，确保了节庆期间生产安全，到目前为止共组织专项集中检查**次，全县上报《安全生产重大隐患排查情况登记表》**份，排查一般隐患**项，已整改**项，整改率100%。排查重大隐患**项，其中已整改销号**项，整改率100%，落实治理资金**万元。
五、坚持“四不放过”，查处安全事故
我们在严格查处事故的同时，对我县所发事故进行综合分析，总结了事故发生的规律和特点，按季节确定了重点行业的重点监控内容，超前预测，严格监管。**有限公司违章责任事故发生后，我们严格按照《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律、法规的规定，立即赶赴现场，采取果断措施，第一时间按程序及时上报，认真查清了事故原因，严格追究了有关责任人员的责任，促其落实整改措施，并召开了“事故现场会”，教育相关企业人员吸取事故教训，确保不发生此类事故。今年以来没有发生一起较大、重大以上安全生产责任事故，我县安全生产形势总体保持平稳。
六、狠抓安全许可，提高准入门槛
1、严格落实高危行业安全生产“三同时”制度。规范了安全生产“三同时”的审查程序，强化了建设项目安全生产“三同时”的监管，今年以来我们对**有限公司的***建项目、***有限公司的***的扩建项目和***限公司的**等新建、改建、扩建项目办理了安全设施“三同时”手续。
2、全面推进安全评价工作。安全评价是加强安全生产的基础性工作，安全评价结论是安监部门依法行政的重要依据。今年我们重点对**家加油站、**家农药经营单位、**家非煤矿山（砖厂）及**家新、扩建项目高危行业安全条件进行了安全评价评估，依据评估结果对发现的问题和隐患，列入监管重点，限期进行整改。
七、加大宣传力度，营造安全氛围
把安全生产宣传教育纳入安全生产监管工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，加强文化建设，提高人们安全意识和自我保护能力。认真开展“安全生产月”宣传教育活动，突出“治理隐患，防范事故”这一主题，向城区群众发放各类宣传品201*份，接受群众咨询1000余人次，同时向企业发放宣传挂图450套，企业职工问卷201*份，宣传布标120条，使广大群众受到了实实在在的安全教育。
八、加强培训教育，提高安全素质
切实提高生产经营单位负责人和安全生产管理人员的安全意识，增强安全生产管理能力，结合我县经营单位实际举办了由生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员等参加的培训班**期，培训人数**人，提高了企业全员的安全素质。
存在问题
今年的安全生产工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足。一是乡镇安全监管还有薄弱环节，安监人员兼职过多，与安全监管繁重任务和要求相比还存在很大差距。二是乡镇安监人员职业技能和执法水平有待提高。
明年我们将紧紧围绕县委、县政府和市安监局确定的全年工作思路，扎实开展工作，做好三个结合，突出五个重点。
三个结合：一是重大敏感时期和事故高发、易发期的执
法监察与日常执法监察相结合；二是综合性集中执法监察与单项专项执法监察相结合；三是我局独立执法监察与有关部门联合执法相结合。
五个重点：对五个高危行业要逐一谋划具体的行政执法措施。一是对危险化学品生产经营行业企业（爆炸物品）的行政执法监察。二是对烟花爆竹行业的行政执法监察。三是对非煤矿山（砖厂）企业的行政执法监察。四是对冶金行业企业行政执法监察。五是对道路交通、人员密集场所和建筑工地的联合行政执法监察。
我们将牢记“安全生产责任重于泰山”，时刻绷紧安全生产这个弦，明确任务，落实责任，狠抓监督，确保我县不发生重、特大安全生产事故。
201*年12月30日
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