浅谈城投公司中财务战略问题

浅谈城投公司中财务战略问题

浅谈城投公司财务战略问题

摘要

进入市场经济之后，为改变计划经济体制下的城建投资管理模式，盘活城市资产，按市场规律经营城市，城市投资公司便雨后春笋般应运而生，许多城投公司的有效运作，为所在城市基础设施建设和发展做出了相当大的贡献。城投公司的发展战略问题，尤其是财务战略的选择与规划，关系到城市城投公司的存亡与兴衰，常影响到整个城市的发展与繁荣。本文将以南京城市投资公司作为背景，来说一说城市投资公司中的财务战略问题。

【关键词】城投公司财务战略战略选择战略构建规划城投公司的性质及定义

城市建设投资公司，顾名思义，就是负责城市基础建设、房地产开发的公司，从性质上看，它是属于国企性质的公司。具体说来，其主要职能是接受政府委托，承担城市基础设施及市政公用事业项目的投资、融资、建设、运营、管理等任务；同时，以经营城市的理念和市场化运作的方式，从事授权范围内的国有资产经营和资本运作，盘活城建存量资产，广泛吸纳社会资本，实施项目投资和管理、资产收益管理、产权监管、资产重组和经营等。

财务战略简述

财务战略是指在企业战略统筹下，以价值分析为基础，以促使企业资金长期均衡有效

的流转和配置为衡量标准，以维持企业长期赢利能力为目的的战略性思维方式和决策活动。

它的主要任务就是在对现有的资金市场充分认识的基础上，根据公司财务的实际情况，选择公司的投资方向，确定融资渠道和方法，调整公司内部财务结构，保证公司经营活动对资金的需要，以最佳的资金利用效果来帮助公司实现战略目标。

在城市投资公司中，财务战略则有着更加特殊的重要地位。

城投公司的财务战略选择应考虑的因素

1、必须与经济周期相适应

经济的周期性波动是以现代工商业为主体的经济总体发展过程中不可避免的现象，是经济系统存在和发展的表现形式。经济的周期性波动要求城投公司要顺应经济周期的过程和阶段，通过制定和选择富有弹性的财务战略，来抵御大起大落的经济震荡，以减少它对财务活动的影响。而财务战略的选择和实施则应与经济运行周期相配合。

在经济复苏阶段应采取扩张型财务战略，增加投资规模，采取各种融资手断，开发新领域，增加经营性项目，迅速状大城投公司实力；在经济繁荣阶段应采取稳健型财务战略，适度融资，保持经营规模和发展速度；在经济衰退和经济萧条阶段应采取防御收缩型财务战略；特别在经济处于低谷时期，应停止扩张，归还部分债务，降低资产负债率，减少经营风险大的项目，放弃次要的财务利益，压缩管理费用，削减存货，减少临时性雇员。

总之，当然，我们城投公司的财务管理人员应该要跟踪时局的变化，对经济的发展阶段做出恰当的反应。要经常对国内外经济形势进行分析，领会国家宏观经济政策，特别要注意的是关注当地的房地产产业的发展情况，关注当地的基本建设以及相关的产业政策、金融政策的调整，这些对城投公司财务活动及财务战略的规划构建都可能造成一定影响。

2、必须与城投公司发展阶段相适应

每个城市投资公司的发展都要经过一定的发展阶段，对照生命周期理论来看，城投公司的发展要经过起步期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。公司应当分析所处的发展阶段，因地制宜。

在起步期，公司对现金需求量大，需要很高的负债经营，因此财务风险公司的领导者们必须关注。

在成长期，公司对现金需求量依然没有减少，只是增长的比较慢，负债依旧维持高水平，应建立风险防范预警体系。看出来，在起步期和成长期企业应采取扩张型的财务战略。

在成熟期，公司对现金需求量有所减少，甚至可能结余，可以慢慢清理一部分债务，通常这个阶段采取稳健型财务战略。

在衰退期，对现金需求量持续减少，最后经受亏损，有规则的风险降低，这时候应采取防御收缩型财务战略。

3、必须与城投公司的经济增长方式相适应

自从有了城投公司，城投公司内部就存在低水平重复建设与单纯数量扩张，这种经济增长方式成了主流。如大规模出让土地资源，开沟、挖渠、修路不考虑整体规划。由于这种增长方式在短期内容易见效，表现出短期高速增长的特征。但是，由于缺乏相应的技术水平和资源配置能力的配合，城投公司的经营能力和真正的长期增长实际上受到了制约。因此，城投公司经济增长的方式客观上要求实现从粗放增长向集约增长的根本转变。为适应这种转变，财务战略需要从两个方面进行调整。

一方面，调整城投公司财务投资战略，加大基础项目的投资力度，进行合理规划。城投公司经济真正的长期增长要求体高资源配置能力和效率，而资源配置能力和效率的提高取决于基础项目的发展。虽然基础项目在短期内难以带来较大的财务利益，但它为长期经济的发展提供了重要的基础。所以，城投公司在投资的规模和方向上，要实现基础项目相对于经济增长的超前发展，实现长效经营。

另一方面，加大城投公司财务制度创新力度。通过建立与现代企业制度相适应的现代企业财务制度，既可以对追求短期数量增长的冲动形成约束，又可以强化集约经营与技术创新的行为取向；通过明晰产权，从企业内部抑制掠夺性经营的冲动；通过以效益最大化和本金扩大化为目标的财务资源配置，限制高投入、低产出对资源的耗用，使得经营集约化、高效率得以实现。

财务战略的构建模式

企业应当采用多层次多角度的方法构建财务战略，这个多层次模型服务于两个目的：一是作为财务职能的蓝图；二是作为发展和维护公司总体战略的参考。

在城投公司中，构建这样的模型共有五个层次，每层都有不同的考虑：第一层是关于生命周期；第二层是关于财务数据用户；第三层是基础结构；第四层是资产负债表；第五层是损益表。

第一层：配合城投公司的发展周期。在第一层中，为了更直观地了解生命周期，无论和未来情况差距多大，我们都可以先假想企业的退出及所有导致这一结果的因素（譬如：股权投资、企业转售、终期清算等）。退出战略是企业生命周期之止。一个好的财务战略能将当前的运作、将来退出的方式和两者之间的转折点联系起来。第二层：及时传递公司的财务信息。城投公司的领导者必须明确财务结果传达的对象是数据用户，数据用户群是会随着公司的发展或是接受第三方投资而扩大。能否及时提供用户所需的数据决定企业的成败得失。财务功能必须认识到这一点，做到平衡始终，以传递准确、及时的信息来满足用户需要。

第三层：界定财务基础结构。财务基础结构必须支持决策（对内部数据用户而言）和财务数据调查（对外部数据用户而言）。财务基本结构也会随着企业一同发展。城投公司的领导者应该注重如下两方面：（一）财务组织。财务组织指的是雇员及其从业工具，这一结构将随着公司一起发展。对城投公司的领导者们来说，确保这一发展受控并且考虑周详，是一个巨大的挑战。不能等到危机发生时才来关心这些。（二）信息系统和数据流过程。为了使收集和处理阶段的干扰最小化，分析效果达最大化，公司需要迅速而准确地获得数据并分类记录。当企业成熟时进行这些工作会更困难。毕竟最佳系统和人员组合必须建立在合理预算控制的范围内。资本支出或人员投入的决策也只有在用户使用数据的需要被理解之后才能做出。

第四层：优化资产负债表。在城投公司的生命周期之初，主要专注于公司的生存和迅速成长。因此优化资产负债表是必须的。发展之后，它需要处理资本管理战略（包括资产和负债）和其他一些能够显示盈利的项目。企业主必须习于资产负债表的操作以确保公司胜任未来生命周期中重大事件的挑战

对资产负债表中三个具体方面的管理至关重要，它们分别是：应收账款、存货和应付账款。

应收账款：客户会付款吗？如果会，要多久？企业需要明确如果没有客户的回款，企业能顺利运行多久？

存货：供应链出口、采购价、生产变量等所有这些都会影响存货变动。客户的交货条件怎样，灵活吗？他们的收货时间合理吗？设计存货管理和会计操作的合理指南可以帮助控制存货及其对现金余额的影响。

应付账款：公司多快能够付款？虽然从理论上讲付款越快越好，但是实际上公司需要尽可能久地持有资金。。第五层：损益政策稳定运营。商业环境要求财务战略既要涵盖财务报表也要有利于稳定运营。了解损益表中收益和支出这两个项目以及两者如何在企业运营过程中做到有条不紊，能为企业的分析和决策奠定扎实基础，提供先起步的优势。

为城投公司构建这样的多层次模型能够使其财务战略的发展有先后次序和良好结构。这一模型的整体目标是要建立一个灵活的决策机制，在必要的时候发现外界变化，最初相应的对策。掌握这一模型，会在企业组织中萌生一种具有战略意义的文化，对城市投资公司的发展将大有裨益。当然，这个模型对公司的财务战略的规划也有一定的指导作用。

城投公司的财务战略规划

（一）城投公司发展的现状

由于我国仍处于社会主义初级阶段，也是刚步入市场经济体制不久，大部分城市投资公司在战略规划，经营周期，运营模式，或者创新意识方面的差异，出现良莠不齐的状况：有的发展比较好的公司已建立了较完善的资本化运作体制和多元化的融资体制，步入良性循环道路，；可是另外的一些城投公司确实顶着高的资产负债率去经营，经常现金流入为负，近乎破产。总体上看来目前城投公司面临的问题如下：

1、项目建设周期太长，资金回收慢且使用效率低下。作为一个城市建设性的投资项目，周期一般都比较长。有些城投公司在经营时，只关心项目的建设情况发展进度，而不关心公司的经营状况，常常用短期负债去搞长期的建设性项目，导致资金流断裂，影响公司的正常运作，甚至是公司走入入不敷出的圈中而难以抽身。

2、融资渠道单一，负债率居高不下。很多城投公司因为政府那边投的钱没有下来，就只好举债，过分依赖于银行贷款。可是有些项目的收益不好，不仅不能够保证公司清偿债务，还引起银行再次贷款的谨慎。因此，单一的融资方式，不仅难以满足城投公司对资金的需要，也难以是公司得到很好的可持续发展。

3、项目建设仍无法摆脱计划经济的管理模式。虽然现在是市场经济，可是依然有的城投公司成立之初，有些城市政府还沿用计划经济的管理模式：他们直接参与项目的建设经营，。有的更是把整个项目包揽，资金统一由政府安排。可是他们却又比较重视建设，却不怎么关心公司的经营，直接影响城投公司的正常运作，更不用说长远的可持续经营和发展了。4、城建基础设施建设部门分散、管理分散、资金分散，阻滞了城投公司建立多元化融资体制的进程。由于政府还是直接参与城市经营活动，多方筹措资金，把城建基础设施工程交给多个部门负责，短期看来，这样的做法对项目的资金要求和建设进度是有了保障，可是长期看，它带来的管理分散，资金分散，人力分散确实不利于城投公司多元化融资体制的建设。（二）城投公司财务战略规划

我们看到，一个城市的经营仅仅靠一个城投公司是远远不够的，而城投公司的经营和发展更是离不开政府的支持。从大的方面看，城市政府是经营城市的主体，是城市资源整合的主体，不仅需要制定相关的产业政策，还要建立健全的法律体系；从小的方面看，城市建设投资公司是经营城市的主体，是负责具体项目建设和运作的主体。城投公司在进行财务战略规划的时候应该注意如下几点：

1、实行资本金保全和追加注资制度，增加城投公司的现金流量。城投公司的发展需要有充足的现金，资本金是公司的基本资金，必须及时到位，且中途不能抽回或挪着他用，只有这样才能保障公司职能的发挥，保证指令性项目的成功建设。城投公司要迅速壮大，还要政府不断追加注资。建议政府将财政城建资金统一由城投公司运作，政府安排的城建项目的配套资金划归城投公司，实行建设资金资本金化，再由城投公司以项目资本金投入到项目公司进行资本运作，吸收多元资金进入项目公司。将财政城建资金统一由城投公司运作，一方面可大大缓解城投公司资金不足问题，减少贷款利息支出额度，降低负债率，另一方面将这部分资金由城投公司运作，将资金变为资本金，可以扩大债务容量，最大限度地发挥财务杠杆效益，资金的利用效率将会大大提高。

2、发挥城投公司城市建设投融资运作主体作用、多渠道融资。在城建资金运作的方式上，应按照城建项目收益性、准收益性、非收益性等不同性质，采取不同方式。公益性、准经营性城市基础设施项目建设资金主要由政府投资，并通过城投公司行使投资职能，不足部分由城投公司筹集运作，政府的财政城建资金及土地收益、过桥过路费等或有收入可作为偿还债务的保证；经营性城市基础设施项目的建设，可由城投公司作为项目发起人，吸引多元投资，以项目为主体经营，可以运用各类金融工具来实施融资，如发行股票、发行市政债券、发行信托计划等；也可以采取BT(建设-移交)、BOT（建设-运营-移交）等代建制的方式经营，而且这样可以解决专业化，技术性管理问题，让城投公司从繁琐的日常管理性事务中脱离出来。

3、确立城投公司在城建资产运营的主体地位。政府首先要明确城投公司在城建资产经营中的地位，并将经营权落实到位，为建立包括实施资本运作在内的多元化融资体制创造条件。要改变过去城建资产分散管理、无人负责的现状，强化城投公司投资主体地位，将历史形成的城市资产，由城投公司进行统一经营管理，盘活存量，其收益再用于城市基础项目建设。4、提高城投公司自我发展能力，降低财务风险。通过不断培育高收益的项目，提升城投公司自我发展的盈利能力，使城投公司步入高速运转的快车道，保持公司的可持续融资能力，降低公司的资产负债率，缩短资金回收周期，提高项目资金的使用效率。

5、建立城建资金的风险监测与财务危机预警机制、考核机制。由于目前许多城建项目是举债经营，政府对城投公司的财务进行监管尤为重要。一方面由国资委建立规范的出资人制度，完善城投公司内部法人治理结构，如委派监事、实行财务总监委派制等，加强对项目的资金管理。另一方面又要建立一套行之有效的规避与防范财务风险的预警体系，控制债务风险，及早诊断出危机预兆，并采取相应措施，将危机消灭于萌芽阶段。同时建立激励与约束相结合的考核机制，加强对工程投入成本审计，确立资金使用回报比例，考核资金使用效率和国有资体保值增值率，调动城投公司获取最佳投资效益的主动性、开拓性。

总结

城市建设投资公司，在城市的经营建设过程中，扮演着非常重要的角色。城投公司的发展不仅需要政府的监督，以及政府的政策及资金扶持，公司自身亦要把握好自己的战略发展方向，尤其是公司的财务战略，城投公司的领导者们投入更多的注意力。一个良好的财务状况，对公司的发展起着至关重要的作用，使城投公司对该城市的发展和繁荣做出最大的贡献。

【参考文献】

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7、（南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司网站）8、《公司战略与风险管理》中国注册会计师协会编经济科学出版社201*年4月

Abstract

Afterenteringthemarketeconomy,inordertochangetheplannedeconomicsystemundertheUrbanConstructionInvestmentmanagementstyle,makeaninventoryofcityassets,accordingtomarketforcesoperatecities,investmentcompanieshavemushroomedcameintobeing,manyofthecityvoteinthecompany"seffectivefunctioningoftheinfrastructureforthecityconstructionanddevelopmenthasmadeaconsiderablecontribution.Citytovotethecompany"sdevelopmentstrategy,particularlyinthechoiceoffinancialstrategyandplanningrelatedtourbancityinvestmentwiththeriseandfallofthecompany"ssurvival,oftenaffectingtheentirecity"sdevelopmentandprosperity.ThiswillbeinNanjingCityInvestmentCorporationasthebackground,totalkabouttheinvestmentcompanyinthecity"sfinancialstrategy.

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浅谈城投公司财务战略规划

201*-5-1416:50:11作者：佚名来源：不详浏览次数：124网友评论

浅谈城投公司财务战略规划

改革开放以来，为改变计划经济体制下的城建投资管理模式，盘活城市资产，按市场规律经营城市，城市投资公司如雨后春笋一般应运而生，全国各大中小城市几乎都成立了类似城投公司性质的公司。许多城市城投公司的有效运作，为所在城市基础设施建设和发展做出了很大的贡献。但在一些城市中，尤其是城市投资体制改革刚刚起步的城市中，城投公司的发展还面临着诸多困难，甚至走入误区。作为城市投融资体制改革的一项重要内容，城投公司的可持续发展与所在城市的经营发展休戚相关。城投公司的发展战略问题，尤其是财务战略的选择与规划关系到城市城投公司的存亡与兴衰，也影响到整个城市的发展与繁荣。因此，本人在此想谈谈城投公司的财务战略规划的问题，以此抛砖引玉。一、财务战略在城投公司的重要地位

财务战略是公司发展战略的重要组成部分。财务战略的主要任务就是在对现有的资金市场充分认识的基础上，根据公司财务的实际情况，选择公司的投资方向，确定融资渠道和方法，调整公司内部财务结构，保证公司经营活动对资金的需要，以最佳的资金利用效果来帮助公司实现战略目标。财务战略在城投公司有其更加特殊的重要地位。

1、城投公司的职能定位决定了财务战略的重要性。城投公司的根本任务在于不断提高城市基础设施的投资运营效率，促进城市建设事业的健康发展。这个定位明确了城投公司的两个重要职能是投资与融资。搞城市基础设施建设与管理、运营离不开财务战略的支持。财务战略主要包括筹资战略、投资战略、利润分配战略和财务结构战略。城投公司要实现其职能，首先，就需要在项目建设筹资总量、资本结构、筹资方式、资金分配与管理等筹资方面进行筹划，选择有利的渠道和方法，力求降低资金成本，提高借入资金的使用效果。其次，需要在投资方向的选择、投资组合、决策标准、资本预算、并购行动等方面进行筹划，发掘市场中最具有潜力的项目，实现投资的最佳效果。第三，还需要对各投资方的利益分配进行筹划，根据市场金融状况和公司财务状况确定分配政策，处理好集体利益和个人利益、短期利益和长期利益的关系。第四，还有对财务结构需要进行合理筹划，拟定有利于城投公司长远发展的资本结构，并在安全性、灵活性和有效性中寻求最佳结合点。因此，财务战略是城投公司职能得以实现的有力保障。

2、城投公司的经营发展方向是财务战略实施的途径，决定了财务战略的重要性。首先，城投公司的发展方向应该是城市建设投融资的运作主体。作为城市基础设施投融资主体的城投公司，应将计划经济条件下各部门分散投资、分散管理的政府行为，转变为控股公司集融资、投资、建设和经营相结合集约管理的企业行为，彻底解决城市基础设施建设投资与经营责权不明，政企不分问题。城投公司只有通过财务战略的实施才能解决投融资的一系列问题。其次，城投公司的发展方向应该是城建资产的运营主体。经过长期投入，形成大量的城建存量资产，在城市资产中占有相当大的比重。由于过去政府或主管部门既是投资者，又是经营者，实际上这部分国有资产没有明确的业主，往往造成建设时热火朝天，建成后管理薄弱、无人管理，需要大量的城建维护补贴。现在用市场经济观念进行审视和分析，大部分城建资产不但可以形成新的产出，还可以运用市场手段，使存量资产盘活变现。以城投公司为主体，运用市场手段运营城建资产，即通过财务战略筹划，不仅可以解决城建资金不足这一难题，还可以提高城建资产的运营效率，形成城建资产投入、产出良性循环，促进城市基础设施建设的可持续发展。

二、城投公司如何进行财务战略选择

进行财务战略规划必须要做好财务战略选择，财务战略的选择要适应内外环境的变化。城投公司总体财务战略思想必须着眼于未来长期稳定的发展，具有防范未来风险的意识。城投公司财务战略选择必须考虑经济周期波动情况、企业发展阶段和企业经济增长方式等因素，并及时进行调整，以保持其旺盛的生命力。

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