濠江区人口计生局201*年度党建工作

濠江区人口计生局201*年度党建工作

濠江区人口计生局201*年度党建工作

总结及201*年度工作计划

201*年，在区委、区政府的领导下，濠江区人口计生局党支部坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，积极开展“创先争优”、“我是党员我承诺”等活动，围绕计生工作上省一类地区水平，创建优质服务区的总体目标抓党建，以抓好党建促工作的思路，构建幸福和谐计生新局面。一年来，局机关党支部各项建设不断取得发展新成果，有效地打开了区人口计生工作新局面。

一、201*年局党建主要工作

（一）加强思想建设，提高党员干部综合素质

局党支部始终把创建学习型党支部作为党建工作的重点，坚持把学习作为提高党员干部理论水平和业务素质的重要推手，健全制度，进一步完善中心组学习、“三会一课”等抓常规学习工作机制，同时，积极开展“四个一”学习活动，提高党员干部学习的自觉性，形成班子成员带头学习、党员干部自觉学、支部集中学习相结合的模式，以专项教育和集中培训相结合等方法方式，多形式、多层次，持之以恒地抓好班子和队伍思想政治、业务知识学习，做到思想政治学习和业务知识学习“两个兼顾”，加强学习与提高机关整体效能、提高自我剖析能力和提高为民服务本领“三个结合”，不断提高领导班子和干部队伍的综合素质和政策理论水平。

（二）抓好作风建设，塑造干部队伍良好形象

继续深入开展创建好班子活动，紧紧围绕“十六字”方针和“四好”目标，严格贯彻落实区委、区政府发展要求，切实加强领导班子和干部队伍素质、能力、作风等建设，塑造新时期人口计生队伍良好形象。全面贯彻落实区委二届七次全会精神，按照区关于开展机关作风和行政效能建设的通知精神，积极改善机关作风，着力提高机关行政效能和工作效率，以更高的起点，服务区人口计生工作大局和广大育龄群众。以党建推工作，扎实开展创先争优活动，依法行政，文明执法，切实保障群众的合法权益，更好地促进人口计生工作稳定、健康、顺利发展。

（三）抓好组织建设，提升机关凝聚力和战斗力1、认真贯彻民主集中制原则，注重团结协作，大力加强班子建设，努力提升班子的凝聚力。努力建设一支思想解放、素质全面、开拓创新、能适应新时期人口计生工作需要的人口计生干部队伍要求，不断优化干部队伍组合，维护干部队伍稳定，不断提高干部整体综合素质和能力水平，推动全体党员、干部、职工加强组织战斗力建设。切实开展“抓落实促发展”主题实践活动，进一步强化干部抓落实意识，培养干部抓落实作风，完善抓落实体制机制，形成抓落实的整体合力，确保人口计生工作取得明显成效。

2、以完善的制度建设促进组织建设。坚持“三会一课”制度，进一步完善党务公开制度，拓宽信息通报渠道，增强党组织工作透明度，使党员干部与组织息息相通。不断强化机关党组织功能、党组织班子建设，以党建促进人口计划生育工作制度的建设。修订了《濠江区人口计生局政务公开内容目标》，完善上墙公开办事程序、流程、服务窗口和人员示意图，加强局机关管理局域网建设，设立服务承诺制，实党员服务承诺，继续严格执行《机关工作日志》制度，使局及相关股室、站管理服务工作有力地朝规范化、民主化、科学化方向迈进。

3、深化“创先争优”活动，增强党建工作生机与活力。局党支部把开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动作为推进党建工作的重要载体。在具体工作中做到了“四个结合”，使党建工作焕发生机与活力，一是把“创先争优”活动与学习《廉政准则》结合起来，使“创先争优”活动落到实处，筑牢防腐拒腐的思想防线，为创先争优活动的有效开展提供纪律保障。二是把“创先争优”活动与“机关效能提速”结合起来，使“创先争优”与日常各项工作紧密结合，切实提高机关工作效率和工作质量。三是把“创先争优”与干部教育结合起来，鼓励党员干部学习先进典型，争当先进模范的热情。四是把“创先争优”活动与实际工作结合起来，开展“我是党员我承诺”活动，根据各人工作职责，支部党员公开进行承诺，并对承诺事项进行公示，充分发挥党员的先锋模范作用，以点带面，形成全体创先进争优秀的良好局面。

（四）为民办实事好事，切实服务基层、服务群众按照“五送五帮五有五促进”工作要求，结合落实“双联共建”和扶贫开发“双到”工作，一年来，局党支部扶持燎原居委会完善老人活动中心配套，帮助玉石居委会完成计生文化广场建设；为2个挂钩居委会8户扶贫户制定了三年扶贫方案，目前已有4户基本脱贫；帮助黄礼洪解决孩子入户问题，投入慰问及助学资金近5000元为黄巧香、陈崇平等8户10个在读学生解决读书费用问题，并积极联系教育局等部门，帮助扶贫户解决就业、减免子女学费；进一步发挥部门优势资源，5月19日与达濠街道联合举办大型计生文化广场活动，为群众送文艺表演、送医疗保障服务、送政策咨询，服务基层、服务群众工作取得扎实成效。

（五）抓党风廉政建设、增强反腐倡廉工作成效局党支部认真贯彻区纪委二届五次全会精神，把党风廉政建设作为加强机关党建的一项重点工作来抓，一是加强党风党纪教育，坚持正面教育为主，认真开展“纪律学习教育月”等活动，组织全体党员学习《廉政准则》，切实加强机关党员干部党性修养，牢固筑起拒腐防变的思想防线；二是进一步强化党内监督，认真履行党组织的监督职能，落实各项监督措施，把党内监督与抓日常各项工作结合起来，不断拓宽监督渠道，以民主集中制为重点，扩大党内民主，进一步推进党务公开工作；三是落实党风廉政建设责任制，完善廉政制度，使每名党员干部自始自终做到自警、自励、自省、自勉，认真自觉戒浮、戒虚、务实、创新，形成良好风气。

二、新一年党建工作计划

（一）创建学习型机关党组织，形成良好的学习工作氛围。坚持科学发展观为指导，以学习为提升机关党组织战斗力的有效武器。加强党员干部的政治思想教育和业务培训，积极为党员干部学习创造条件，如为党员订阅党建报刊、人口计生杂志等。进一步健全学习制度，开展“比、学、赶、帮、超”活动，营造互帮互助、积极开拓进取、争创一流业绩的良好机关工作氛围，推动人口计生工作实现新发展、新突破。

（二）继续深入开展创建好班子活动，强化班子队伍建设。局党支部继续把创建好班子活动作为抓班子队伍建设的重要推手，按照“十六字”方针和“四好”目标，在“创”字下功夫，积极探索加强班子队伍建设的长效机制。

（三）进一步深入开展“创先争优”活动，促进人口计生工作上新台阶。积极探索先进和优秀的评判标准，深入挖掘机关内部先进和优秀典型，鼓励党员干部积极参与“创争”活动，增强支部的凝聚力、战斗力，促进人口计生工作上新台阶，为达到“创建省优质服务区、计划生育工作上省一类地区水平”目标奠定坚实的组织基础。

（四）继续抓好“双联共建”工作，为基层送温暖。按照扶贫方案，继续帮助挂钩居委的8户贫困户实现彻底脱贫。加强对挂钩居委会党支部的帮扶力度，想方设法为基层排忧解难。

（五）继续加强机关党风廉政建设，形成机关廉洁勤政的文化体系。深入学习《廉政准则》，切实加强对党员干部的监督管理，落实“一岗双责”制度，深化机关效能提速活动，提高机关工作效率，优化服务质量，以抓党风党纪促进日常工作的开展。

二○一一年一月六日

扩展阅读：五指山市201*年年度人口与计划生育目标管理工作总结

五指山市201*年度人口和计划生育

工作目标管理总结

今年来，在省委、省政府的正确领导下，在省人口计生委的关心支持和具体指导下，我市的人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和中央决定精神，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为目标，紧紧围绕省委、省政府与我市签订的目标责任书，按照“夯实基础，巩固提高，求真务实，保先创优”的工作思路，加强领导，强化责任，突出重点，主攻难点，凸显亮点，切实解决上年度省检查组提出的问题，在“实”字上下功夫，不断提升我市人口计生工作总体水平，各项工作取得了明显成效，为五指山的经济社会发展创造了良好的人口环境。一、年度人口计生目标管理指标完成情况

201*年省委、省政府下达我市的人口计划控制目标是：全市人口出生率控制在14.6‰以下，符合法定生育率达到93%以上，出生人口性别比控制在116以下。据统计，截止201*年9月30日，我市总人口102043人，全年出生人数1410人，出生人口符合法定生育1365人，符合法定生育率为96.8%，其中男711人,女699人，出生人口性别比为102，出生率为13.5‰。全市已婚育龄妇女人数18699人，占总人口的18%；已婚育龄妇女落实各种避孕节育措施人数15211人，综合节育率为82%。当年结扎或放吉妮环及时率79%，历年(含当年)长效避孕节育措施落实率达92%。

二、主要做法及成效

（一）加强领导，强化责任、重点落实“三强”

今年来，我市认真贯彻落实卫留成书记在全省201*年度人口和计划生育工作目标管理责任书签订仪式上的讲话精神，加强领导，强化责任，狠抓各项工作目标的落实。

1、强责任，突出组织领导。我市对人口计生工作高度重视，始终把人口计生工作摆上重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责。市委、市政府先后四次专题听取人口和计划生育工作情况汇报，着力解决上年度年终省考核组提出需要整改的问题。市委书记宋少华非常重视人口计生工作，上任不久，即在今年市第一期人口计生情况通报上作出重要批示，要求计生工作问题突出的单位要加大工作力度，对工作长期落实不到位的要采取组织措施。市委市政府坚持每季度召开常委会和常务会，听取人口和计划生育工作专题汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。市政府多次召开专门汇报会和专题会，研究安排流动人口服务管理、奖励优惠政策落实、经费投入等重点、难点问题。书记、市长每到乡镇、农场都要检查人口和计划生育工作进展情况，市四套班子领导根据市委制定的挂点联系制度，经常到所挂点的乡镇检查、指导、督促人口计生工作。各乡镇、农场一把手认真履行第一责任人职责，对人口和计划生育工作常抓不懈。卫生、公安、工商等职能部门主动承担人口计生综合治理工作职责，积极配合计生部门开展各项工作。全市已形成了

党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，四套班子一齐抓，部门联动、综合治理的工作局面。

2、强措施，狠抓目标落实。一是层层签订目标责任书，分解工作任务。今年3月12日，我市召开了人口和计划生育工作目标管理责任书签字大会。市委、市政府与各乡镇、农场及计划生育综合治理职能部门签订201*年度人口和计划生育工作目标管理责任书及人口问题综合治理目标管理责任书，乡镇、农场也相继与各村（居）委会、（连队）签订责任书。我市实行市级领导包乡镇、乡镇领导干部包村、乡镇机关干部包户的“三包”责任制，把任务层层分解，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是制定有力措施。我市印发了五指山市201*年度人口和计划生育工作目标管理考核评估内容、五指山市201*年流动人口计划生育管理服务工作要点、五指山市201*年度关于开展依法打击“两非”检查工作方案等文件，为抓好我市的人口计生工作提供了强有力的政策保障。三是严格执行“一票否决”制度。市人口和计划生育领导小组办公室对全市计划生育工作主要指标落实情况实行每季通报制度，未完成省、市的人口计生工作指标且总排名最后一名的单位负责人要向市委、市政府主要领导做出检讨，连续两次总排名最后一名的单位给予黄牌警告，连续两次给予黄牌警告的单位年终考核实行“一票否决”。

3、强投入，确保工作运转。我市坚持优先保证计生经费的原则，将计生工作经费纳入公共财政预算，建立稳定可靠的投入机制，保证计生事业经费投入及时足额到位；建立和完善计生经费财政投入

预算拨付制度和保证社会抚养费全部用于计生事业制度；优化计生经费投入结构，带动工作有效开展。一是按要求安排流动人口、计生协会的经费投入和省计生委部署的各项工作经费投入。二是加强基层基础建设，拨给专款万元为各乡镇计生办和居委会购买工作用摩托车。三是拨付专项经费确保计划生育免费技术服务的开展及省、市里制定的各项奖励资金和中央奖励扶助配套资金足额到位。四是各乡镇、农场也提高计划生育工作经费投入，乡镇由去年的人均投入2元/人提高到今年的人均投入3元/人;农场由去年的人均投入5元/人提高到今年的人均投入6元/人。今年全市人口计生事业经费投入426万元,比去年增加了90万元，人均达到42元，比省要求人均投入16元多26元。我市还将中央和省转移支付资金总额的10%以上用于乡镇计划生育工作，确保了各项工作的顺利开展。

（二）正视问题，扎实整改，提升工作水平

今年,市委、市政府对上年度年终省目标考核工作组提出的需要整改的四个问题高度重视，认真分析、查找原因，及时制定整改措施，把计生整改工作作为重点工作来抓，年初，市政府召开全市人口和计划生育工作形势分析会，分析面临的严峻形势，对人口计生整改工作进行了部署，制定下发了五指山市人口和计划生育工作整改方案和五指山市流动人口计划生育工作清查专项实施方案，采取有力措施，扎实整改，取得好效果。

1、重抓城区，强化流动人口服务管理。针对上年度省年终考核组提出的要继续强化城区流动人口的管理与服务问题。我市加大

力度强化城区流动人口的管理和服务，把流动人口管理服务工作作为城区人口计生工作的重点，不断提高流动人口计生管理服务能力。一是加强领导，健全流动人口管理服务制度。我市成立了流动人口计划生育工作领导小组，对流动人口计划生育进行层层管理。年初，市委市政府与公安、工商、交通、妇联、民政、财政、卫生、住建等部门签订了目标责任书，实行“一证带多证”制度，建立流动人口计划生育综合治理协调联席会议制度、信息通报制度、流动人口信息互通制度,各职能部门按照所签订的目标责任要求，将流动人口的计划生育工作纳入各自工作职责，每月定期向人口计生部门通报流动人口的相关信息，配合人口计生部门开展流动人口的综合治理活动，市妇联还主动和人口计生局共同举办次有名流动人口已婚育龄妇女参加的避孕节育、生殖健康培训班，市工商局还将人口计生工作列入科学发展观整改内容，不断加大对工商经营户的计生管理服务工作，实现了部门信息互通、档案共建、管理同步。二是加大力度，强化社区流动人口服务管理。今年是全面贯彻落实国家人口计生委提出的全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”的第二年。我市印发了贯彻落实国家流动人口计划生育区域“一盘棋”工作方案实施意见，对区域“一盘棋”工作提出了明确目标和要求，计生、公安、住建、工商等职能部门通力合作，积极主动地向当地人口计生部门通报流动人口计划生育工作信息，加强了对社区流动人口计划生育综合治理，建立健全了流动人口计划生育区域协作制度。我市把流动人口计生服务管理重心下移到社

区居委会，实现条块结合，划片管理的原则，进一步做好辖区内流动人口服务管理。各社区居委会明确了管理范围，调整充实了居民小区计生信息员，要求计生信息员要及时掌握、提供辖区内人员的人口计生信息，有效堵塞了流动人口法定外怀孕、生育的漏洞。同时还加大了对社区内人户分离、空挂户、租住户、城镇下岗职工、外地流入的施工队等特殊人群的计生管理,及时通报流入已婚育龄妇女的避孕节育信息和一孩生育服务登记信息。今年，我市推行了以房管人的管理机制，公安、工商、房产等部门密切配合，加强对出租屋、物业小区流动人口计划生育服务管理，落实出租屋主、物业小区协管制。社区居委会积极做好出租屋主、物业小区租住人员计划生育信息登记，并与房屋出租户签订出租出借房屋流动人口计划生育协管合同，与用工单位和物业小区签订用工单位流动人口计划生育协管合同共256份，同时也签订流动人口计划生育目标管理责任书，签订率达90%。今年我市流入已婚育龄妇女当月生育信息提交率达95%，流出地信息接收反馈率95%以上，其中，“查无此人”控制率在10%以下;流动人口（流入、流出）已婚育龄妇女符合法定生育率97.7%，成年流动人口（流入、流出）夫妇身份证号码准确率达85%以上；流入人口详细户籍地址录入率达90%以上。三是部门联动，开展集中服务和流动人口清查。今年3月，市计生、工商、公安、住建、卫生等部门抽调精干人员进驻冲山镇四个居委会，开展集中服务月活动和流动人口大清查工作。各乡镇充分发挥部门职能作用，组织派出所、司法所、积极开展流动人口清查专项

活动，以楼栋为清查单位，对流入已婚育龄妇女进行了全面清理清查，做到村（居）不漏组、组不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项，并及时登记造册，完善服务管理档案，将流入人口纳入户籍人口管理，做到同宣传、同管理、同服务。目前，全市共有流动人口10959人，其中：流入流动人口4192人，流入已婚育龄妇女832人；流出流动人口6767人，流出已婚育龄妇女1449人。本期流出已婚育龄妇女188人，信息登记率达96%，办证率73%，流入已婚育龄妇女建档率98%，持证率72.3%，查验率达98%以上。

2、部门配合，强化出生实名登记工作。我市积极推行出生实名登记管理工作，建立住院分娩实名登记制、出生人口定期上报制和引产报告制度。针对去年年终省考核组提出我市出生实名登记存在登记内容不全、填写项目不完整的问题，我市加强了对出生实名登记工作的检查监督，市人口计生局、市卫生局定期或不定期组织人员到各医疗助产单位检查出生实名登记的情况，发现出生登记项目内容不完整的，要求其重新登记完整。同时，制定了产妇住院分娩制度，要求产妇必须提供身份证等家庭信息，方能领取出生证。此外，为了让广大已婚育龄妇女了解和掌握出生实名登记制的相关情况，市人口计生局印制了致已婚育龄妇女的一封信宣传单发放到每一位已婚育龄妇女手中，提醒孕妇到助产医院出生孩子时，携带本人及丈夫的身份证（户口簿），配合医务人员如实填写有关情况。

3、加强培训，不断提高计生业务能力。我市不断提高人口计生队伍综合素质，加大培训力度，提高队伍业务工作能力。今年我市

加强对人才队伍的培训，以乡镇（农场）、村（居）两级为重点，落实计生工作月例会制度，开展基层计生管理和服务人员业务学习培训和岗位练兵活动，共举办了4次全市人口计生系统信息员业务培训班，加大对乡镇计生专干、村级计生员的培训力度，全年集中或到乡镇对37名乡镇（农场）计生专干、65名村计生员进行业务知识培训3次，并将培训考试成绩作为应知应会成绩，纳入年终目标责任考核。同时，为提高技术服务水平，我们还“走出去，请进来”，市服务站选派2名技术人员到南京、海口等地参加培训，市人口计生局还组织计生系统人员到三亚、陵水、琼中等市县观摩学习，取长补短。全市计生系统业务员水平普遍得到了提高。

4、稳定队伍，加强基层计生服务建设。为加强组织建设，实施国家“强基提质”工程，推进计生队伍职业化建设，确保我市计生服务队伍的稳定，发挥其作用。针对市计生干部队伍老化、弱化的现状，市委、市政府高度重视，配齐配强计生人才，调整充实计生队伍。去年来相继招录3名公务员和一名大学生到市人口计生局工作，从基层调入一名熟悉业务的计生专干到市人口计生局工作，使市级人口计生工作人员本科以上学历（含在读）达到55%以上。市服务站在编在岗的技术人员19人，配达到国家基本要求，各乡镇服务所配有2名技术服务人员，而且技术服务人员的岗位是独立的。市服务站还积极开展人口计生队伍职业化建设的宣传倡导，做好生殖健康咨询师培训和考试的组织工作。各乡镇计生办都配齐专职人员，计生工作人员专科以上学历（含在读）达到65%以上。各村（居）委

会都按人口每3000人的比例配备1名计生员，全市59名计生员报酬都纳入市财政预算给予保障，计生员月报酬不低于村（居）委会书记工资的80%，计生员都具有初中以上学历。今年全市7个乡镇（居委会）分别调整了1名新招录的公务员负责本乡镇信息管理工作，有力促进了基层计生信息管理水平。同时，我市针对城区基层计生管理力量较薄弱的实际，对机关、企事业单位和住宅小区配1-2名计生信息员，具体负责所辖区住户的计生管理和服务工作。有力促进了基层计生信息管理水平，确保了队伍的稳定。（三）突出特色，营造氛围，创新计生宣传

我市以创新计生宣传为目标，把人口计生宣传教育放在计生工作的首位，不断推进人口计生宣传教育工作，以全面开展婚育新风进万家宣传活动为重点，以转变群众落后婚育观念为突破口，抓基层打基础，推动全市人口计生工作上水平。

1、强化品牌示范，创新婚育宣传模式。我们坚持把宣传工作的重心下移到农村，全面实施了新农村新家庭人口健康促进计划，推进婚育新风进万家活动与建设社会主义新农村的有机结合，全力打造计划生育新农村的宣传品牌，创建在建设文明生态村中传播婚育新风的宣传模式。全面实施“三个一工程”，即每年创建一个婚育新风示范镇，每个镇创建一个婚育新风示范村村委会，每个村委会创建一个计划生育新农村。今年，我市共创建婚育新风进万家示范镇1个，婚育新风进万家示范村31个，计划生育新农村建设示范点14个。今年来，我市以“婚育新风进万家”活动为载体，编制下发了人

口计生知识读本、流动人口计生知识读本、关爱女孩、婚育知识手册等8种宣传品近20余万本（份）;今年，我市又以“诚信计生好”为内容，制作一批挂历、文件夹宣传诚信计生工作；制作了以计生法律法规、生殖健康、避孕节育等主要内容的图文并茂的不锈钢宣传牌25块,并通过各种户外大型永久性计生公益宣传牌进行宣传。在全市30个村委会办起了30间“新家庭文化书屋”和“人口计生图书角”，占全市村委会的51%。全市人口计生宣传环境建设覆盖面达100%，“12356”阳光计生服务热线宣传品入户率达到96%以上。村（居）计生员、新婚夫妇、当年生育的夫妇、农村二女户等重点对象人口计生基础知识知晓率达95%以上。村（居）委会墙报栏张贴人口和计划生育墙报张贴率达到100%。今年，市人口计生局被评为全国中国人口报新闻宣传先进单位，陈国芬同志被评为全国中国人口报新闻宣传先进个人。

2、结合乡土特色，开展人口文化宣传。我市充分抓住黎苗族能歌善舞这一特色，把婚育新风进万家活动融入民俗文化活动之中。目前，全市共有12支民间文艺演出队伍，长期活跃在社区、乡村，把婚育新风吹遍了黎村苗寨的每个角落。同时，我市着力强化人口计生乡土文化建设，把婚育新风进万家活动纳入广场文化。今年，我市在春节、国庆节、“5.29”会员活动日等重大节日期间，采取举办晚会、举行计生知识竞赛、篮球比赛、举行报告会等多种形式、多渠道来宣传计生基本知识和计生政策。在今年黎苗族传统节日“三月三”，各乡镇都组织举办“唱计生”山歌赛和“三月三”民族传统

文艺歌舞演出，既活跃了乡村文化生活，又使人口计生政策深入人心，家喻户晓。我市将原创的人口计生乡土文化文艺作品收集起来，制作成光盘发放到各乡村宣传展播。

3、以关爱为主题，不断推进婚育新风。在推进婚育新风进万家活动中，我市始终把握关爱主题，在优质服务中开展关爱活动。一是关爱女孩健康成长。市委宣传部组织妇联、共青团等部门携手开展“关爱女孩行动”，为贫困女大学生发放助学金；在各乡镇、村（居）委会发放宣传资料，在校园组织学生开展关爱女孩征文、演讲、知识竞赛等活动，将“关爱女孩行动”工作社会化、全民化，树立“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”等婚育新观念，营造有利于女孩健康成长的社会氛围。今年9月份，我市开展“爱心成就梦想”捐助贫困女大学生活动，全市已为420名贫困女大学生发放助学金27.5万元。市妇联积极做好“雏凤”助学金和实施“春蕾计划”，共资助389名贫困女大学生，资助金额24.9万元，帮扶“春蕾班”150人次，资助金达3万元。各乡镇还结合本乡镇实际开展资助贫困女生上大学活动，共资助34名贫困女孩上大学读书，资助金达10.5万元。二是关爱妇女生殖健康。今年来，市财政从财政预算中列支10万元，由市妇联负责组织全市妇女干部职工妇科病免费检查。市科协、市教科局组织琼州大学教师在全市8所大中专学校开展“大手牵小手”人口国情和青春期性健康知识讲座活动，为广大在校学生传授性健康知识，同时，校圆里设有青春期性健康知识宣传栏。三是深入基层，开展计生惠农政策宣传。今年2月，市人口计生局协

同市委宣传部、农业局、财政局、林业局、卫生局、商务局、教科局、扶贫办、农村信用社等市惠农政策宣传工作小组有关部门，下到市南圣镇开展“三下乡”计生惠农政策宣传活动，向群众发放了“惠农政策60问”、“十大惠农政策”、人口计生挂历等宣传品1000多份，帮助群众解答。我市还积极开展“为农村计划生育家庭送一张全家福”活动，全市共制作和发放“全家福”宣传品177份，“全家福”进万家宣传品入户率达100%。

（四）以人为本，完善体系，推进优质服务

今年来，我市以提升育龄妇女生殖健康水平为重点，不断完善服务体系，大力推进优质服务，全面提升服务管理水平。

1、不断强化计生服务阵地建设。今年来，我们不断加强对计生服务站（所）的基础设施建设，投入73万元新建了水满乡和畅好乡计生服务所；投入30万元对原有的服务所进行改造维修；投入68万元建设改造市计生服务站洁净手术室、避孕药具药库、检验室以及服务大厅等功能用房。今年市委、市政府为了使市计生服务站建设管理标准达到甲级服务站的要求，又投入了158万元用于市计生服务站进行整体改造，在服务站内按标准设“优先咨询服务室”。目前，全市50%的村委会都设有计划生育服务室。今年利用流动服务车开展生殖保健巡回服务，免费开展“三查一治”活动人次，查出病例例，治愈例。

2、积极推进出生缺陷一级预防。为加大出生缺陷干预工作,降低我市神经管缺陷发生率,提高出生人口素质,我市根据卫生部关于印发增补叶酸预防神经管缺陷项目管理方案卫妇社发[201*]60

号文精神，201*年11月，制定出台了五指山市增补叶酸预防神经管缺陷项目管理方案，今年从市财政预算经费中列支22万元，对全市准备怀孕的农村妇女（包括流动人口）免费增补叶酸预防神经管缺陷。截止9月底，发放叶酸1100瓶，服用叶酸人数为396人。同时我市下发了关于认真做好实行免费婚检工作的通知，动员准备登记结婚的男女双方接受免费婚检。

3、狠抓节育措施落实及孕情管理。一是抓“四术”落实。今年，市委、市政府紧绕控制法定外生育的目标，相继开展了两次计划生育集中服务活动，重点抓好孕前孕情管理、法定外怀孕对象采取人流和引产补救措施、应扎未扎对象落实结扎和放吉妮环措施等，并把各项任务细化下达到乡镇、农场，采取领导包片、机关干部包村、村干部包对象户等方式，一级抓一级，层层抓落实，取得了较好的成效。全市共落实“四术”855例，其中：结扎276例，吉妮环223例，普通环285例，人流38例，引产5例。二是抓孕情管理。为做好孕情跟踪服务工作，我市印制已婚育龄妇女孕情登记册，发放到设有B超检查的医院和计划生育服务机构，实行孕情检查实名登记制，全面推行法定内怀孕妇女生殖保健服务协议制度，建立健全“村（居）为主”的工作机制，做好孕情全程管理和服务情况表的填报工作。各乡镇计生办与已婚怀孕妇女签订了已婚怀孕妇女孕期生殖保健协议书,做到对孕情管理对象有完备的月见面、季访查工作记录，对孕前管理对象实行专人访查；属法定内怀孕的对象，实行全程跟踪，直至分娩；如果发现法定外怀孕，动员采取补救措施。目前，我市对已婚育龄妇女怀孕后6个月内孕情掌握率达76%。

4、不断加强计生药具服务和管理。我市按照全国计划生育药具业务管理规范和全国计划生育药具质量管理规范的要求，在市、乡镇、村（居）三级都设有免费药具发放服务和管理网络，以多网点、宽渠道、全方位的开放式机制认真抓好药具服务工作。目前，我市在市区居委会、各诊所药店、大中专院校和各乡镇共设立避孕药具免费发放点个，特别是在流动人口相对聚居地都设立5个以上开放式药具发放点。目前，市服务站已完成201*年度计划生育避孕药具分配调拨计划90%以上，使用药具人数人，群众使用药具有效率达到100%以上，药具服务随访率达%。流动人口药具获得率和可及率分别达85%和90%以上，群众对药具服务满意度达96%以上。

（五）依法管理，规范执法，落实便民维权

我市严格贯彻落实人口和计划生育的法律法规，努力提高依法管理人口和计划生育工作水平。一是完善依法行政制度。我市不断完善五指山市人口和计划生育行政执法工作与监督制度，进一步规范计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制、首问责任制、举报奖励制、信访接待制。坚持实行计划生育政务公开，将现行人口政策，生育政策，办事程序、社会抚养费的征收管理使用，海南省计划生育便民维权措施十八条等群众关心的热点问题予以张榜公布，设立了举报投诉箱，并开通了阳光计生服务热线12356","p":{"h":23.94,"w":59.802,"x":678.39,"y":1007.025认真及时解决群众来信来访问题，妥善处理计划生育工作中的矛盾，对办结的信访案件及时明确答复上访者本人和回访。市人口计生局共接到来信3件，来访2次，省转来信1件，做到件件及时查办，群众满意率达100%。三是依法开展便民工作。我市认真贯彻落实海南省计划生育便民维权措施十八条，精简生育服务证的办理程序，强化民主监督。在计生执法过程中，严格按法定程序和有关制度办事，坚决杜绝乱收费、乱罚款等侵犯群众合法权益的行为，杜绝计划生育工作中因行政执法不当引发的恶性案件发生；成立了生育审批领导小组，对二孩生育指标实行集体讨论，审批领导小组负责审批。在审批生育指标时，严格按法定程序和条例规定审批城镇居民再生育申请;在审批引产时，严格实行非医学需要中期以上人工终止妊娠的审批制度;在审批奖励对象时，严格依照国家规定条件审批。今年,我市共审批城镇居民二孩生育指标个,其中，再婚个,民族个；少数民族三孩生育指标个。四是依法征收管理抚养费。我市坚持依法征收社会抚养费，加强社会抚养费的管理。对违法生育对象及时调查取证，下达告知书、社会抚养费征收决定书，对拒不执行计划生育政策的“钉子户”、“难缠户”加大工作力度，促其思想转化，主动缴交社会抚养费。对已征收的社会抚养费，我们实行收支两条线管理，严格按有关规定管理使用社会抚养费。（六）加大力度，部门联动，狠抓综合治理

一是打击“两非”，治理出生人口性别比。年初，市委、市政府专门召开综合治理出生人口性别比偏高问题会议，与人口计生、卫

生、公安、药监、城建等16个相关职能部门签订了出生人口性别比升高问题的目标管理责任书，成立了出生人口性别比专项治理领导小组，制定了五指山市201*年开展依法打击“两非”专项检查工作方案，把依法规范胎儿性别鉴定纳入城镇人口管理，进一步建立预防出生人口性别比升高联动机制，重点监管好源头。市卫生局还与各个医疗单位签订了严禁鉴定胎儿性别、非法开展中期人工终止妊娠、施行计划生育手术、出具假节育手术证明等内容的性别比治理目标管理责任书。市人口计生局对全市唯一定点引产的省二院加大了监控力度，推行妊娠14周以上孕妇B超检查实名登记制度，严格执行凭证引产制度。为了把我市综合治理出生人口性别比的工作抓好抓实，市人口计生领导小组建立部门联席会议制度，每季度由领导小组牵头召开联席会议，研究相关工作。今年，我市认真贯彻落实全省综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会议精神，全面开展综合治理出生人口性别比的专项整治工作。3月份，市人口问题综合治理领导成员单位组成检查组，对五指山市辖区内主要的医疗、保健机构和部分门诊部、个体诊所、药店进行检查。检查过程中，检查组针对个别医疗单位人流、引产、出生登记情况不规范提出了整改建议，还到私人诊所、药店暗访有无人流引产相关药品的零售，全市共检查了17家医疗机构，21家诊所和19家私人药店，在检查过程没有发现违规进行引产和非医学需要胎儿性别鉴定的行为。今年我市组织开展了4次综合治理出生人口性别比升高问题专项检查，没有发现非法进行胎儿性别鉴定、非法开展中期终止妊娠手

术等从事“两非”行为的现象。通过综合治理，从严控制，我市的出生人口性别比保持正常范围。目前，全市出生人口报表统计性别比为102；住院分娩出生人数1465人，男748人，女717人，性别比为104,性别比得到有效控制。

（六）加大奖扶,落实政策，打造“惠民计生”

我市坚持以人为本，在贯彻落实国家和省制定的计划生育优惠政策的基础上，不断出台新的优惠政策，加大奖扶力度，把农村独生子女领证户和二女、三女结扎户作为重点奖励和扶助对象，积极实施计划生育“惠民工程”。一是兑现独生子女父母奖励费。我市将独生子女父母奖励费列入财政预算，今年，我市加大对农村独生子女领证户的奖励力度，由每户每月50元提高到150元。全市共有独生子女父母767人,共发奖励费258.54万元。二是为农村计划生育对象交纳参合费。我市继续贯彻落实关于调整五指山市新型农村合作医疗管理办法的通知要求，农村独生子女、农村计划生育特别家庭扶助对象、享受农村部分计划生育家庭奖励扶助对象、享受国家少生快富工程对象、农村二、三女结扎对象参加新型农村合作医疗的经费由市财政统一拨付。全市有1710名符合免交参合费的农村计划生育对象共免交参合费34.2万元。三是加大对农村纯女结扎户奖励和优待力度。今年，我市继续落实五指山实行人口和计划生育奖励和优待的暂行规定（五府办201*123号），对农村纯二女、纯三女户夫妻自觉落实绝育措施的，市政府当年一次性给予：二女结扎户补助5000元、三女结扎户补助3000元。二女结扎户、三女结

扎户家庭的子女考上本科第一批院校的市政府一次性给予5000元资助；考上专科市政府一次性奖励3000元。今年，市政府出台购房政策时明确规定：凡计划生育家庭户在购买廉租房和经济适用住房时，同等条件下优先照顾。

（七）加强管理，强化业务，提高信息质量。

今年，我市把数据库信息质量作为一项重要工作来抓，领导重视，部门配合，基层计生信息管理员辛勤工作，使数据库信息质量得到了大幅度的提高。

1、人口个案信息完整率提高。今年，我市大胆探索，勇于创新，率先在全省利用公安户籍系统信息成功核对，清理PIS系统错误信息，进行PIS人口个案信息更正或填补，个别乡镇还采取收集户口本的方式进行核对，有效地提高计划生育信息质量，此项工作在上半年全省分析会上得到了省的肯定。目前，我市人口个案信息基本项目全部与公安户籍人口个案信息对接，PIS数据校验出的错误信息也得到全面清理，PIS系统个案信息重复率为零。从PIS人口个案信息上报情况看，我市7岁以上身份证录入率达到90%以上，准确率达100%。

2、强化人口档案微机管理。我市不断加强信息网络建设，提高信息统计质量。一是坚持完善台帐报表管理，在台帐清查时坚持做到“村不漏户、户不漏人”；二是坚持逐级召开月例会制度和计划生育信息汇报制度，对各个阶段的完成情况进行信息核对汇总分析；三是加大对人口基础信息库信息核对检验，各乡镇、农场、村（居）

根据出生实名登记资料及时派人下户进行排查核对，同时积极与派出所、医疗保健机构联系，及时录入出生人口信息，核对、补充、完善人口信息的各项内容，更新系统内容，使人口信息系统得到进一步完善，提高管理水平。

3、落实“月月清”平台制度。今年我市按照省的部署，认真抓好“月月清”平台的启动、培训学习工作，4次举办培训班，组织乡镇、农场电脑信息管理员进行培训。各乡镇、农场信息管理员已熟练掌握了平台的使用和操作方法，并能每月利用平台协查信息。目前，我市出生统计“月月清”平台待回复协查信息为条，待上报出生信息为条，已上报条，上报率为93%。出生人口信息统计准确率达100%。

（八）部门协作，拓展服务，发挥协会作用

1、加强基层协会组织建设。我市十分重视计划生育协会的群众组织作用，不断加强基层计划生育协会组织建设，协会工作经费列入了财政预算。今年来，各级计生协会以“生育关怀”和“少生快富”作为计生协的中心工作，认真制定“生育关怀”和“少生快富”工作方案，积极稳妥地推进“生育关怀”行动和“少生快富”活动。一是开展生育关怀。市各级计生协会利用“母亲节”、“7.11世界人口日”期间开展送温暖行动，慰问贫困母亲户。在“母亲节”期间，市人口计生局为冲山镇村委会计生二女户送去慰问金元和价值元的家具。今年春节和“三八”节期间，市人口计生局、市计生协、市妇联组织人员深入乡镇开展慰问计生贫困户活动，

给17户计生贫困家庭送去慰问金和慰问品共计3000元，让他们体会到党的温暖。二是实施“少生快富”工程。我市积极支持“少生快富工程”，在扶贫资金和项目上向计划生育户倾斜，设立了“少生快富工程”项目点18个，投放扶贫资金302.8万元，扶助倾斜计生户4687户，取得了良好的经济效益和社会效益。水满乡方龙村委会计生家庭户王菊梅大力发展养殖业，生活水平得到很大提高，她的“养鸭创业，不忘乡亲”的典型事迹，在国家人口计生委与中国计划生育协会、中国人口福利基金会启动的“全国计划生育家庭妇女创业之星”评选活动中获得“全国计划生育家庭妇女创业之星”。目前全市各村已建立了“会员之家”。市计生协会还深入开展计划生育民主监督，满意度测评活动，有效地维护了群众实行计划生育的合法权益。

2、不断推行计生村民自治。我市制订出台了五指山市开展计划生育村（居）民自治工作实施方案，对创建计划生育自治村工作提出了具体的要求。一是建立完善计划生育村民自治章程、计划生育村规民约和计划生育村民自治承诺书，明确“两委”和协会的计生工作职责任务；二是建立村务公开栏，及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；同时积极开展计生“双评”活动，请村民代表和协会会员对计划生育政务公开、干部的工作作风等进行民主评议和监督，调动了群众参与计划生育群众自治的积极性。三是制定和完善了村委会计划生育管理制度，计生协会会员活动和民主评议制度，加大对公共基础设施的建

设，形成了“属地管理，村组负责，村民自治，优质服务”的农村基层计划生育自治管理体制。目前，我市计划生育村（居）民自治试点村有27个，占村（居）总数的45%。三、存在的问题

（一）孕前孕情管理有待加强。

（二）计生基层基础工作比较薄弱，计生队伍工作水平待于提高。（三）对流动人口的服务管理水平有待提高。

（四）社会抚养费征收难度大。四、下一步工作打算

（一）进一步落实国家“强基提质”工程，配齐配强全市人口和计划生育队伍工作人员，加大培训力度，提高计生队伍综合素质，推行计生队伍职业化建设；

（二）在全市范围内营造“诚信计生好”良好氛围，积极推行诚信计生试点工作，争取早日在全市范围内开展诚信计生工作；（三）不断提高优质服务水平，加大预防新生儿出生缺陷干预力度；

（四）加强人口和计划生育公共服务体系建设；

（五）修改和完善五指山市计划生育家庭奖励优惠政策，让计划生育家庭户真正得到实惠；

（六）全面推行流动人口“一盘棋”工作，加强对流动人口管理和服务工作；

（七）继续做好综合治理出生人口性别比偏高问题的工作。

二0一0年十一月六日

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