201*年上半年土地信访监察工作总结
**镇上半年土地信访监察工作总结
按照年初分局制定的工作目标，在市局的正确指导下，在镇党委、政府和各有关部门的大力支持下，上半年围绕市局确定的土地信访、监察工作思路和目标，以保护耕地为主线，促进经济发展为重点，稳定民心为大局，突出土地信访、监察工作的重要性，基本完成了预定的工作任务。
一、及时调整土地信访、监察领导小组和网络人员，切实加强土地信访监察队伍建设。建立健全信访、监察网络是预防、制止和查处各类违法用地的基本的要求。镇政府根据人事变动，及时调整了镇、村二级的土地信访、监察领导小组和网络人员，聘请行风监督员24人，土地专兼职信访、监察员50人，分区分工负责包干，形成了一个完整的土地信访、监察监督体系，从组织上保证了土地信访、监察执法的有效实施。
二、组织网络人员业务知识培训，广泛深入宣传土地法律、法规。我们把土地信访、监察工作列入主要工作议事日程，充分发挥土地法制学校宣传阵地作用，上半年组织土地信访、监察员举办了2期法制培训班，增强了他们的法律、法规知识和业务素质，提高了他们的处事能力。我们还结合“6.25”土地日，利用板报、画廊、横幅、下发资料、土地法制咨询等多种形式，广泛开展土地法律、法规宣传，同时，我们每月还编印《**土地简讯》这个内部刊物，发送给镇里主要领导和分管领导以及镇开发区、民营区和工商管理区以及各行政村。刊物的内容主要有：政策法规宣传、土地利用动态、信访监察状况、国土工作情况等。使镇党委、镇政府领导和有关单位，能及时掌握国土资源管理动向，增加双方的沟通和了解。通过这些形式的宣传，全镇干部群众的土地法制观念和耕地保护的意识明显增强。
三、热情接待群众来信、来访，信访结案率达百分之百。认真接待群众的来信来访，耐心做好解释工作，是制止群众越级上访的有效途径。认真落实信访预警预报制度，尽可能把事情处置在萌芽状态。上半年分局接到来信3封，已结案，接待来访5起，结案5起，结案率100%，
四、加大巡回检查力度，扼制违法现象的发生。紧紧依靠基层，做好深入细致的调查，发挥土地信、访监察人员的作用，是预防土地违法事件产生的根本保证。不断加大巡回检查执法力度，则是制止土地违法事件发生的最佳途径。我们坚持每周不少于2次土地执法巡回检查，主要是对违章建筑、乱取土、在建项目的挂牌和未开发地块的复种以及土地复垦、基本农田的保护和砖瓦窑厂用地等情况进行了53次的巡回检查，检查中发现问题能及时制止和查处，尽可能把一些违法用地事情处理在萌芽状态，做到防打结合，秉公执法，依法查处。
五、存在的问题及处理的办法。
1、上半年村委会集体违法的现象有所抬头，主要涉及*桥、*家和*市村，类型有违章搭建和乱取土，已取得镇政府领导的大力支持并予以制止。
2、**市**镇城北*可楼酒店，201*年2月在实施*可楼农庄项目中，擅自在其租赁的耕地上搭建猪棚和开挖鱼塘，引发新龙村村民集体上访，此案已查处，猪棚已拆除，鱼塘已平整。
扩展阅读：土地平整监理工作总结
天门市九真刘庙-子文土地整理项目
土地平整监理工程总结
土地平整是天门市九真镇刘庙、子文村土地整理项目的重要组成部分，由两个施工企业承建。刘庙村土地平整主要由荆州建筑集团公司施工，子文村由湖北新地建设有限公司施工，按照合同工期约定：从201*年10月25日开工至201*年3月竣工，二个土地平整施工项目部均在规定的有效工期内（330天）完成了施工任务。现将天门市九真镇刘庙、子文村土地整理项目土地平整单项工程的监理工作进行总结。
一、工程概况1.1基本情况1.1.1工程位
天门市九真镇刘庙、子文村土地整理项目位于天门市东北方向，东经113°14′00″－113°19′25″、北纬30°48′21″－30°48′12″，土地总面积691.21公顷，项目区涉及两个行政村的85%的版土面积。项目区东与蒋湖农场的白湖分场接壤、南与石场村毗邻、西临邱桥村、北抵皂市镇阙山村，边界清晰，范围明确。
1.1.2地形地貌
项目区地处江汉凹陷的北缘，北与洪山断褶相连，是自燕山运动以来（距今2.04－0.65亿年）形成的内陆盆地的边缘地带，基层构造跨盆地有2个构造单元，项目区构造层承袭了燕山期盆地地壳运动以来的特点，北部隆地，南部沉降，形成境内自北向南的单倾斜构造，
倾角1-3度。地面高程在25m-45m之间，属典型的丘陵地貌。境内大小湖泊和塘堰密布。水源由过去京山惠亭水库供给改为南水北调（引汉江区水源至项目区），但项目区是引水的最尾端，用水高峰水源难以保障。排涝由北向南排出皂市河和经石家湖排入汉北河。项目区内土壤类型为黄棕粘土，易种植水稻。保肥保水性能一般。土壤通气较好，质地适中，好气性微生物活跃，土壤腐殖矿化作用强，土壤养分含量多，有机质含量>4.0%；全氮含量>0.20%；速效磷含量>5.0ppm；速效钾>150ppm；PH值为中性。
1.1.3实施前状况
项目区属典型的丘陵地带，土地利用结构单一，田块地块弯曲不规则，梯田坡降大，零散的自然村庄占地面积大，闲的荒山荒坡和废塘堰未垦殖，土地利用率不高，土地资源储备较大，土地产出率低下，人均可耕面积少，不便农业机械操作，农村经济不富裕。
项目区拥有土地面积691.21公顷，居民点及工矿用地72.42公顷，农用地共计500.52公顷，其中耕地432.99公顷，公用设施（排灌沟渠、道路、湖塘）占地67.63公顷，园林占地20.27公顷，未利用地97.9公顷，其中未利用地39.09公顷，荒草地43.37公顷，废堰塘15.54公顷，土地资源储备充足，但限于两村经济和地理条件，缺乏有效的开发整理能力，储备的土地资源开发利用程度低下，很大程度限制了土地的合理利用，致使项目区农民经济效益不高。
1.2监理范围
1.2.1熟悉掌握平整土地的任务、标准、质量要求
九真刘庙、子文土地整理项目的土地平整作为荆门华禹水利水电
监理公司驻该项目监理处的重要监理任务。一方面我们熟悉和了解了甲方与施工方签定的施工合同，华中农业大学土地管理学院的规划设计，摸清了本项目区土地平整的任务，平整标准和质量要求。另一方面监理处与施工方一道对土地平整的范围、边界条件与设计图纸进行界定吻合。
1.2.2结合实际、合理布局、适度变更
根据工程施工合同约定和设计要求，土地平整任务分两类。一类是对过去耕作农田进行平整，达到田成方的标准。二类是对废旧坑塘进行填筑，将荒山荒坡作为取土场对坑塘进行填筑，既满足了废旧坑塘改造成农田，又使荒山荒坡开垦成农田。实施时，项目区广大干部群众反映强烈，视坑塘为他们的甘泉，部分规划填筑的坑塘是当地人民生产、生活的重要水源，不能填筑，只能扩堰疏洗，对不具备蓄水的部分坑塘或不在规划范围内的废塘进行填筑的要求。业主和监理认为：项目区地处天门市东北方向，又是丘陵地区，怕旱不怕涝，引入大型水源区直供的条件差，因此把自身的塘堰作为他们的生命源泉可以理解。结合实际，天门市土地整理中心和监理对土地平整作了适当调整，规划的标准田块必须进行平整。由两村提出变更申请，监理审核，业主批准后将规划内的坑塘填筑部分改为扩容疏浚，同时对未标注的废塘进行了部分填筑，对零散的自然村庄拆迁归并后，拆迁房屋125栋，折合面积13120m实施平整，对荒山荒坡就地整理，因地宜，能水则水（田），能旱则旱（田）。
1.3主要工程任务、数量、规模、技术指标。1.3.1项目区内两个行政村，即刘庙村和子文村
2根据地形及土壤特征，项目区采用了规划范围的农田平整；废坑塘填筑，零散村庄拆迁后平整；荒山荒坡平整改造；部分坑塘扩容疏洗等施工内容。荆州建筑集团公司作为第一标段主要承担刘庙村土地平整任务，湖北省新地建筑工程公司作为第二标段主要承担子文村土地平整任务，但略有交叉，天门市欣欣土地开发整理服务部完成了部分农田平整和旧宅基地平整任务。现汇总如下：（见下表）
天门市九真刘庙、子文村土地整理项目
平整土地工程施工对照表
序标工程名称号段12345678910第一标段农田平整农田平整土方旧村庄平整旧村庄平整土方坑塘填筑坑塘填筑土方翻耕筑田埂清障坑塘疏浚合计12农田平整农田平整土方亩立方米亩立方米亩立方米亩米亩立方米立方米亩立方米1432292544177266469810745131105113523195814837000120.558053614734490514821337370831595121406单位合同工程量实际完成+14837000449051482133758337-29760586967301573161509699增减对比34567891011121312第二标段旧村庄平整旧村庄平整土方荒山荒坡整理荒山荒坡整理土方坑塘填筑坑塘填筑土方翻耕清障做田埂疏洗塘堰修筑机台土方亩立方米亩立方米亩立方米亩亩亩立方米立方米立方米亩立方米亩立方米亩亩亩立方米亩立方米亩4047191724127105485345101047515101728313931755333684026501125286108.4572358154083729201*032538139.3462540510104751196.91730020272579.269.217283122051579.23368402650112528683729201*032525429332361184合计农田平整农田平整土方256066342060196.926.217266天3门4市5欣6欣7服8务9部1011共计土方量平整面积坑塘面积坑塘填筑土方清障翻耕筑田埂旧村庄改造土方旧村庄改造从完成的工程量可以看出：刘庙、子文村土地平整规模大、效益明显，其一对过去自然梯田平整为农田方格化，有利灌排水系统和田间道、生产道合理布局，便于今后农业机械的操作，农田平整面积2240亩，通过废坑塘填筑和荒山荒坡整理，增加了水、旱农田1264亩，并对坑塘进行扩容疏浚45口，土方41662方，修建电灌台渠一条，大大增强了当地农民抗旱保丰收的能力。
二、监理组织
工程建设实施四制以来，土地整理项目严格按照四制要求，实施工程建设监理制。由天门市土地整理中心（项目实施单位）委托，荆门市华禹水利水电监理公司承担本项目的监理工作。并与项目实施单位签订了工程建设监理合同。
2.1监理机构设
合同签订后，监理公司按照监理合同要求，及时组建天门市九真刘庙、子文村土地整理项目监理处。其监理机构设如下：
总监理工程师王义仿监理工程师程国庆监理工程师王朝忠监理员倪圣祥监理员王丽平监理员阳元清资料员倪圣祥（兼）
负责土地平整项目的现场监理人员，第一标王朝忠负责土地平整项目的现场监理人员，第二标程国庆
负责土地平整项目的天门市欣欣服务部的监理人员倪圣祥。2.2监理工作制度的建立和执行情况2.2.1监理工作制度的建立和职责
监理机构根据工程实际由总监理工程师编制了天门市九真刘庙、子文村土地整理项目施工监理规划。以监理规划为母本，按照工程建设监理规范和土地开发整理相适应的技术规范，详细编制了土地平整监理实施细则。制定了监理机构廉洁高效的监理人员守则，在监理工作必须遵循的15个监理工作制度。
1、设计文件、图纸审核制度2、技术交底制度3、开工报告审批制度
4、材料、构件检验及复验制度5、变更手续制度6、隐蔽工程检查制度7、工程质量监理制度8、工程质量检验制度9、工程质量事故处理制度10、施工进度监督和报告制度11、投资监督制度12、监理报告制度
13、监理日志、月报、会议制度14、文来文往制度15、工程验收制度
2.2.2执行情况
项目监理机构在实施监理过程中，按照监理规范要求和上述监理制度，在土地平整工程项目中较好的执行了监理的程序，内容和方法。监理人员始终坚守阵地，坚持旁站监理和巡视监理，按照“三控制、两管理、一协调”的监理思路，狠抓质量目标管理，按照国土部门对土地平整的技术规范和设计要求，严格制定土地平整质量标准，要求施工企业以人民的利益高于一切，督促施工进度，配足配齐土地平整的施工机械，将施工期调整到以农闲为主，不务农业生产。总工期计划控制在合同工期内。
按照工程进度和工程完成情况确认工程量，分期分批签发工程价款支付证书。
三、监理合同履行情况
按照监理合同对土地平整的监理要求，在质量、进度、投资等控制方面做了如下工作：
3.1施工前的第一次会议
向参战的施工企业和业主讲述了监理工作的任务，主要方法和措施。明确了质量、速度、投资三控制的内容。要求施工企业在施工的全过程中必须遵守的程序、方法、内容，检验标准，技术规程。
3.2质量控制
项目区农田以水稻种植为主，土壤为黄粘土，植被层仅20-30cm，植被层下为不透水的硬粘土和铁马坩，为确保土地平整后，交农民当年耕种，要求平整度高，植被土不被破坏，做到保水不漏水的要求，监理处结合实际，按照国土部门制定的单元质量评定标准，将土地平
整的施工流程印发给施工单位，并在实施中加以监督管理，从而有效的保证了土地平整的质量。
土地平整单元工程施工工艺流程：
建立土地平整测量控制网点——测量放样——清障熟土层剥离后集中堆放（平均剥离15cm）——土地平整（填方区压实不少于干密度1.6T/m）——筑田埂（碾压成型）——熟土匀铺——翻耕。
现场监理对每道工序进行认真监理，单元工程的上道工序未按监理要求实施或达不到标准的，不得转入下道工序施工。同时要求施工企业加强内部质量管理，建立完整的质量保证体系，施工项目部组建了由项目技术负责人，质量检验员为主的工程质量管理小组，强化施工企业三检制，既施工作业组对工程质量进行初检，质检员复检和技术负责人终检制度。监理审核“三检制”的执行情况，并按照10%的面积进行抽检，对检查出的问题及时提出整改意见，监理处下达整改意见四次，要求施工单位按整改意见认真整改，整改后再通知监理复验。
根据项目区广大干部群众要求，把合同规定的部分坑塘填筑，变更为荒山荒坡整理，分散的自然村庄整理和部分坑塘进行疏洗，监理处要求有关单位提出变更申请报业主批准，对批准后的变更工程由监理处及时回复，交施工企业实施，并制定相应的施工工艺流程，由于质量批准严格把关，土地平整项目达到合格标准。
3.3进度控制
按照合同工期要求，土地平整项目的总工期为201*年10月25日至201*年3月，有效工期330天，根据合同工期，跨越201*年夏
3季农业生产，为解决土地平整与农业生产的矛盾，我们将有效工期进行合理安排，周密布暑，要求201*年10月25日至201*年3月底作为土地平整的大好时机，各标段施工要以这一时期为契机，完成平整任务达到90%，土地平整项目是其它项目的先导，土地平整在土地整理总项目中作为一个单项工程，必须在其它工程项目实施之前，土地平整的主要工程优先完成，监理处根据工程任务，施工机械的工效，留足雨雪天气，督促施工企业上足施工机械，配齐施工项目部人员，制定严格的进度计划和月进度安排，每五天报一次工程量完成情况，如施工进度比计划进度推迟，监理处及时要求施工单位制定赶工措施，重新调整施工进度计划。主要是增加施工设备，增加人员确保工程按期完工，不影响其它项目的施工。施工期间监理处与业主一道及时召开施工现场会、督办会、协调会，随时解决工地上的质量、进度和施工中的各种矛盾。
3.4投资控制
监理处对投资控制采取严格的审核，首先根据施工单位提出的工程款申请，现场监理认真审查土地平整每期完成的单元工程任务数，并对单元工程质量的评定进行审查，合格的予以签证，归纳统计。再根据业主资金到位情况，总监签发工程款支付证书，由业主审定拨付，总体上看，资金拨付与工程进度同步，没有人情关系而超额支付的情况，未因资金断缺而影响施工进度。施工任务已完成，监理签发的支付款为85%。
3.5合同管理
监理处在土地平整施工中，以合同为依据，采取了予先分析，跟
踪监督，施工企业在合同执行中所引起的误解和偏见，监理人员及时予以解释、纠正。并采取书面形式，即《监理通知》的方式督促施工单位纠正与合同约定不符的行为，同时提醒业主执行合同管理的严肃性。做到文来、文往，少口头汇报和表态。如工程变更，要求严格程序，由提出方申请，需文、图、表诸全，交监理处审核，送业主审批，审批的变更由业主委托设计部门或业主单位技术负责人作出裁定，再由监理下达变更通知，只要程序到位，手续齐全，监理纳入合同的正规管理。土地平整项目未出现工期延误，费用索赔，合同争议和违约事件的发生。因为事先有预防，事中有协调，变更有依据，合同管理到位。
3.6信息管理
业主、监理、施工企业是完成土地整理项目合同的约定三方，分别承担了各自的任务、职责，既对立，又统一，但总的目标是既好又快的完成天门市九真刘庙、子文土地整理项目工程。应当说目标一致，为规范各自的行为，监理以甲、乙双方签定的合同为基础，以设计文件和国土资源部的有关技术规范为依据。保证了自上而下，自下而上以及横向信息畅通，制定信息目标管理的内容、方法、程序，便于科学管理，合理决策。提高效益，有利于在合同执行中的严肃性。
3.6.1收集的内容
3.6.1.1需要业主提供的信息：设计文件、招投文件、上级对该项目的审批文件、工程建设合同、业主下达的中标通知书、业主在施工期间的指令。
3.6.1.2监理提供的信息：监理规划、监理细则、监理日志、监
理月报，监理对“三控制、三管理、一协调”的技术资料样表，定期召开的监理例会、督导会、分析会的记录，随时下达的监理通知、变更通知、工程质量报验审批。要求各方以文书为证，对各类工程进行验收的资料。
3.6.1.3施工企业提供的信息：施工合同、开工申请、进度报表：变更申请报告、监理下达的各类通知的处理回复函、工程款支付申请、施工组织设计、人员设备到场情况、项目建设的技术资料（质量、进度）报验、设备、材料的检测、检验、质量事故报告，各阶段的质量评定资料和工程验收资料。
3.6.1.4收集整理各类信息
对各类信息和资料，监理处做到了较为严格的收集整理。是项目建设的基本要求，包括对信息进行分析、归纳、分类、建立信息之间的对应关系，为使各类信息在施工中发挥作用，在信息处中，监理处做到了及时、准确、适用、经济。按照上级主管部门要求和监理规范要求，及时提供符合项目建设的资料收集、整理、归纳、分类。
3.7组织协调3.7.1协调工作内容1、总监与业主之间的协调
监理单位受业主的委托，负责工程项目施工期间的监理日常工作，因此要维护业主的法定权益，尽最大努力保证工程按期、保质、降低工程造价，使业主受益。在施工中，监理处尊重业主，加强与业主负责人及驻地现场人员的联系与沟通。听取他们对监理工作的意见。在召开各种会议，处理工程质量隐患，支付工程款，变更及工程洽商的
签认等监理活动中，主动征求业主同意。当业主与企业在某种工作中有意见时，监理按合同和有关法规进行协商调解。
2、监理与承包商的协调
监理机构与承包单位之间是监理与被监理的关系，监理机构按照有关法令、法规及施工合同中规定的权利，监督承包单位认真履行合同，监理要维护承包商的正当合法权益。施工中出现了矛盾或干扰施工的现象，监理处积极主动与有关方面进行协调，及时解决矛盾。
3、与其它相关单位间的协调
与设计部门的协调、与所在项目区村组之间、干群之间的协调、与供货商之间的协调，总之在施工中要确保工程正常施工，监理把协调工作于施工期内随时都可能发生的矛盾和问题，及时到现场解决，一时解决不了，业主与监理共同出面解决，有效地促进了土地平整的各项工作的开展。
四、监理工作成效
项目区土地平整施工历经2年时间（在合同期内）监理处围绕质量、进度、投资三控制为主线做了应该做的工作，收到了应有的成效。首先监理处强调了工程建设质量是国家投入产生效益的关键，同时也是一个施工企业是否讲诚信，是否具备参予国土开发能力的体现。因此，施工企业比较严格按土地平整的技术规范和设计要求施工，同时，监理对土地平整的各个施工环节严格把关，比较好地完成了土地平整任务，项目区人民开始对农田平整持观望态度，认为把小块整成大块，可能把肥土变为瘦土，增加田块的不平整度，使保水田变为跑水田。通过开发平整，农民消除了顾虑。虽然在一年内部分田块的不平整度
比过去小块田有所增加，部分田块有一些渗漏现象，但业主与监理处督促施工方采取灵活机动的作业方式，出资交农民小范围内平整和夯实田埂。通过一年的努力，平整的土地都种上了早、中、晚稻，稻苗长得绿绿葱葱，旱地作物长势喜人，一派丰收景象。不在整理范围的农田，群众自发申请要求平整，偿到了土地平整的甜头。根据当地实际，合理调整了合同内的整理方案，既将坑塘填筑改为荒山荒坡整理，旧宅基地的平整以及坑塘的疏浚扩容。新增面积1287亩，扩容疏浚45口，极大的改善了农民生产生活用水条件。
工期控制：基本按照合同约定的时间完成土地平整，施工未延误农民的耕作。
投资控制：两个招标的施工企业和欣欣服务部参与土地平整项目的建设，监理从严把关，土地平整完成后，工程款支付在85%，待工程全部验收合格后，按合同留足保修金，尾欠款全部划拨到施工单位。监理处根据工程进度和质量标准严格审核，按照工程款支付程序分三次支付到施工单位。总体讲，监理与业主一道严格把好投资关，从验收的情况看，三个单位的土地平整项目资金额都在合同范围之内，没有突破，通过工程量核定和投资估算，还有少量节省。（以审计部门审计核定为准）
五、经验与建议
土地平整在一个项目区高标准、大规模、集中连片的整治在天门尚属首次。而且项目区又属典型的丘陵，地质条件较复杂，要达到如期效果不是一件易事。监理处统一思想，知难而进，树立为民办好事、办实事的信念。克服畏难情绪，严格按监理规范操作，按照设计和技
术规范要求，敢抓敢管，将过得去的马虎意识，难度大的畏难情绪克服在萌芽状态，与施工单位一道划界确定田块，坚持质量评定标准和平整土地的工序流程，坚持检查验收。监理工作才能赢得主动。其次认真为业主和施工企业当好参谋。根据群众意见，适当调整田块格局，便于耕种的要求，我们把坡比大的标准田块作适当调整。让其田成方，减少填方过大漏水严重现象。再次主动协调施工中出现的各种矛盾，土地平整监理按质量评定标准验收外，还邀请村干部和群众担当义务监督员，让他们参与到土地平整中去，搜集干部群众对土地平整的意见和建议，再反馈到监理处。对土地平整中存在的问题和建议只要是正确的，总体上符合规范要求的，我们一一采纳，逐处整改。土地平整项目监理处共下达整改意见四份，均督促施工方按照整改意见逐一落实。
在土地整理工程中，监理工作虽然取得了一些成绩，但还有一些值得今后借鉴的：
1、土地平整不像其它项目工程的工序流程有渐进性，单元工程不能在一个阶段完成，或是整体完成那一道工序，再全面进行第二道工序，因此工程计量有一定难度，工程款只能按形象进度拨付。
2、本项目未做初步设计和技施设计，提供的工程量和技术指标极粗象，施工单位和监理无法掌握控制。今后的土地整理项目要达到技施设计深度，同时设计方必须深入现场踏勘、测量工作要相对过细，避免施工方与监理方不易掌握。
3、变更工程要随时跟上，土地平整在实施中变数较大，因此变更工作也较多，建议今后设计方应与业主，监理随时商讨工地的变化情
况，如实快捷的办理变更手续。
4、今后在一个项目区的土地平整应与其它工程项目一并招标，分块实施。目前的单项工程施工，同步进行受其它施工标段制约，相互干扰，影响项目区建设的整体进度。
荆门市华禹水利水电监理有限公司驻九真刘庙子文土地整理项目监理处
二七年七月二十日
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