社区残疾人工作初探
社区残疾人工作初探
”社区”这个词，近来使用率十分频繁。但“社区”到底包括多大范围，社区残疾人工作怎么干，可能有好多还不大清楚。我对它的认识十分肤浅，只能就自己所知谈谈个人意见，作为引玉之砖，供大家参考。一、“社区”包括多大范围？
一个城市社区包括多大范围各不一样，社区内人口数字也十分不同。其他地方我不大了解，我工作单位所在的南街居委会201*年下半年调整合并为“七巷社区”，现把他们有关通知抄录如下：
南街街道办事处对现有19个居委会进行调整，合并为7个社区。撤销塔巷、南街、安民、宫巷居民委员会，调整合并为“七巷社区自治委员会”板块型社区，东到八一七北路，西至南后路，南至安泰河(按：吉庇路全路包括在内)，北至杨桥东路。总面积0.22平方公里，常住户1851户，常住人口5814人，外来人口455人。主要单位及资源：东百大厦，回春药店，14家单位，1所学校，2所幼儿园，3家医疗单位……
从地图上看，这个“七巷社区”(取“七巷”之名，是由“三坊七巷”来的。这里包括了福州原有七巷在内，但现在已没有七个巷了)，是一片狭长的长方形，长宽约为2：1，是合并原有四个居委会而成的，社区办公地点设在原塔巷居委会。
这一社区因属于原“三坊七巷”范围，旧房大部仍未改造，都是平房。“四至”地方都是商业街区，尤其那“东至八一七北路”，这个“八一七北路”就是福州闻名的“南街”，是最繁荣的商业地块，尺地寸金，商铺林立；其他几个巷子都是居民区，但由于大部是平房，住户虽多，却没有一些新村社区(如河南社区)那么多。
从这看来，各个社区情况十分悬殊。这不仅指地块大小不同，也指各个社区特点各不一样。比如以主要由新村组成的社区而言，它人口密集，一个社区也许可以包括近万人，
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从报上报道看，福州市已完成社（转载自新世纪范本网，请保留此标记，免费提供下载。）区整合工作，全市社区共有261个，一般社区面积在0.2平方公里左右，户数在201*户以内的占多数。按此计算，一般社区人口也和七巷社区差不多，即约6000人至7000人。这样的人口数是不能和京沪大型社区相比的。社区内残疾人人数除个别住得较集中(如福利厂工人宿舍等)外，一般都比较分散，具体数字虽未统计，但可以肯定一般每个社区各类型残疾人当不会超过100人，聋人应只有20~30人。而且扣去其实算不上聋人的重听，与高龄致聋的老年性耳聋人口，真正的聋人可能只有十余人。所以，社区如何开展残疾人工作，我认为要根据每个社区不同情况分别对待，不能搞“一刀切”。
二、在社区内如何搞好残疾人工作
在社区内搞残疾人工作，首先要了解本社区有多少残疾人，残疾类别如何，他们具体情况如何，然后因地制宜地搞好社区残疾人工作。
我曾见过上海、北京一些社区成立残疾人分会、开展残疾人活动的报道，他们干得很好，值得学习、借鉴。但我认为，这些好经验并不能在各地生搬硬套，因为各地社区情况十分不同。
上海、北京是人口密集的城市，市区居民上千万，高楼林立，有时一个社区内光是聋人就有近百人，这样情况下完全可以成立残疾人分会、聋人协会分会。但如福州、厦门这样的城市，却没有这么密集的人口，厦门整个市区(不包括郊区)据说全部聋人只有不到200人；福州市区(不包括郊区及八县)具体数字未统计，但真正的聋人(不包括重听及老年致聋)估计不上500人，而经常参加活动的更只有二三百人。以这样的基数分到每个大区(指鼓楼、台江、仓山等)已是不多，再划分到各个社区，可能多的也只一二十
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。人，少的就仅五六人。以我所在的七巷社区来说，我所知的聋人也就只五六个。这么少的基数，别说成立不了聋人协会分会，就是成立聋人小组也难开展活动。当然，如加上肢残人、盲人、弱智等各类其他残疾人，人数会多一些。但是否有必要成立残疾人分会或小组，仍要根据各社区具体情况而定。
这么说，不是讲在社区内不要开展残疾人工作。我只是说，各社区情况不同，残疾人多少不一，要不要成立专门的残疾人组织，可以根据实际情况决定。如果残疾人人数较多，他们有成立组织的要求，又有骨干残疾人干这类事，当然可以成立；不然的话可先成立小组。
但社区残疾人工作中，成立残疾人组织，让残疾人自己来管理自己，只是残疾人工作的一个部分。社区残疾人工作包罗的范围很广，不论在社区内的残疾人是多是少，都要积极干好。下面分别论述一下：
第一，先摸清社区内残疾人人数、类别、具体情况。
“没有调查就没有发言权”，同样，不了解本社区残疾人情况，也就无从做好残疾人工作。本来，残疾人过去全市已作了统一登记，似乎已确切定下人数，但事实并非如此。据省肢残协最近去一些社区调查，证明残疾人实际人数和困难情况往往与上报的数字有较大出入，还须通过志愿者深入到每个家庭具体了解，充分落实。出现这一情况不足为奇，原因是有的残疾人不承认自己是残疾人(包括重听的不承认自己是聋人)，有的父母不愿把子女伤残情况如实填报而个别非残疾人出于个人目的，又硬往残疾人队伍里挤；也有的基层工作人员对什么叫“残疾人”，残疾人具体标准是什么并不了解。如此等等，就使得残疾人具体数字与困难往往得不到确切的反映。这里最典型例子可说是保定社区的肢残人陈斌。光看登记表只知道她是残疾人，深入了解才知道她家非常困难，她因又病又无法走动，几乎濒临死亡边缘。这些情况不深入调查是无从了解的。所以我认为，
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。要搞好社区残疾人工作，第一步是建立这个社区内全体残疾人的档案记录，这些记录不能只是浮光掠影，大略估计，而应每家每户落实一下，掌握本社区内到底有多少残疾人，残疾类别，具体情况，做到心中有数，才便于开展社区残疾人工作。比如，登记残疾人就不能光是登记他什么残疾，性别，年龄等而应更“细化”些，登记一下他学历，文化水平如何，现从事什么工作(或待业)，残疾程度怎么样(比如肢残就要注明是轻残还是重残，以至卧床不起)，还得登记他们家属情况，因为残疾人都会影响家属，家人的生活水平也直接影响残疾人的治疗和康复、学习，陈斌就是因为父母都很困难，一直没有钱为她医疗，病才越拖越重。
第二，因地制宜搞好社区残疾人工作。
摸清了本社区残疾人情况后，就可以按照实际情况搞好残疾人工作。大体说来，在社区内残疾人不多的时候，就按具体情况分出哪些是已有组织隶属关系(比如是福利厂工人等)，主要由单位管的；那些是已退休或待业，要由社区关照的；那些是有病或家庭困难，需要加以照顾或反映到有关部门请求救济的。对陈斌这样极度困难的残疾人固不必说，即使如对平均月收入达不到低保水平的残疾人(如下岗、待业聋人等)，也要及时为他们申报低保，如此等等。
正如社区老年保健工作主要先做好没有单位(已破产或关闭)的老年人，社区卫生工作首先关注的是可以在社区内解决的病症一样，我认为，社区残疾人工作首先要做好的也是暂时没有组织管的分散残疾人。他们不但往往特别困难，还因为他们没有隶属单位没有工作，除残联、社区外就没有人关心他们。但残联往往无法如社区这么深入地了解当地残疾居民尤其是特困残疾居民的困难，社区在这里就应义不容辞地担当下来。我这么说不是讲社区要担下全部救济扶助特困残疾人的任务，社区经济基础比较薄弱，这样做是不现实的，我只是建议：社区先掌握社区残疾人全面情况，其后在力所能及条件下适
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。当帮助特困残疾人，同时积极把他们的困难向有关部门如民政、残联反映，争取引起重视，争取得到困难补助，改善这些特困残疾人的生活处境。
至于一般非特困残疾人，那看具体情况。一些有困难又有劳动能力而待业的残疾人，可以尽可能帮助他们联系工作单位或支持他们自力更生自己创业；对有潜力又愿意发挥余热的退休或待业残疾人，适当吸收他们到社区工作，包括请他们管理社区内的残疾人事务，充分发挥他们的作用。这方面，具体经验还须在实践中探索总结。三、社区聋人组织如何活动？
如果社区内有相当数量残疾人，他们又有成立组织愿望，自应支持他们成立社区残疾人组织及各专门协会组织，民主选举负责人，自己开展各种有益心身的活动，社区则热情给予帮助、支持。
肢残人、盲人如何开展活动，我因不大了解这方面情况，说不上什么。我只专门谈一下聋人协会及聋人活动方面。
聋人活动有自己的特点：一定得面对面才能交流，交流形式主要是手语。这一特点决定了聋人活动以大场面为宜，小型的十人以下的集会不大能吸引得了聋人。一个社区聋人如果小于十人，那就很难开展社区聋人活动；即使较多，有二三十人吧，也不能局限于仅在社区活动，而应主动与区的聋人协会、市的聋人协会联合，及时参加区的、市的聋人活动。比如五一节、三八节、聋人节、春节的聋人活动及助残日、残疾人日与肢残人、盲人一起活动等。有些小型的活动比如传达社区或上级有关文件精神，聋人批判法轮功等，是可以在社区内聋人小组或协会内进行，但论效果，仍然不如参加大型的聋人集会好。所以从聋人这一特点出发，我认为社区如成立聋人分会或小组，则除了参加社区统一安排的活动外，最好还与区聋协、市聋协取得联系，成为市(或大区)聋协的社区小组(或分会)，参与市(或大区)聋人协会组织的活动，尤其是大型活动，比如201*年聋
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。人节，福州市聋协组织100多个聋人去日溪，老年节组织70多个老年聋人去温泉公园等，如果由社区聋人协会、小组自己组织，不但经济条件有限，而且人数太少，没有气氛。聋人由于打手语需要，天性就欢喜合群，与健全人难以沟通，所以聋人最愿意与聋人在一起，因为和健全人和其他残疾人如肢残人在一起，除非有手语翻译，或者这个聋人本身有较高文化水平可以笔谈，否则根本无法交流。上海、沈阳有些地方，聋人自发来的“聋人角”有时会聚集了上百以至三四百人，这原因就在于聋人与聋人在一起没有隔阂，交流容易。社区聋人协会分会或小组也应根据聋人这一特点活动。
当然，如果某个社区聋人较多(三四十人)，他们又愿意常在社区活动，而这个社区的聋人协会领导人又颇有组织引导能力的话，以社区为单位经常或较经常开展聋人活动是可以的。但至少在福州市，这么多聋人集中的社区，除了福州仓山市塑革厂(聋哑厂)工人宿舍外很少见。
社区是个新生事物，如何搞好社区残疾人工作还有待探索。我对社区工作了解十分有限，这些也只不过是个人看法，热烈欢迎有识之士批评指正。
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扩展阅读：关于残疾人社区工作的探讨
关于残疾人社区工作的探讨
夜大学本科毕业论文（设计）
题目（中文）：关于残疾人社区工作的探讨
学院人文与传播学院年级专业09级社会工作专业学生姓名钱莉学号E0901223212指导教师彭善民
完成日期201*年08月
关于残疾人社区工作的探讨
上海师范大学夜大学本科毕业论文（设计）
诚信声明
本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计），题目《关于残
疾人社区工作的探讨》是本人在指导教师的指导下，进行研究
工作所取得的成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明。除此之外，本论文（设计）不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。本人完全意识到本声明应承担的法律责任。
作者签名：
钱莉
日期：201*年8月31日
关于残疾人社区工作的探讨
目录
1引言...........................................................12.残疾人社区工作概述.............................................12.1残疾人社区工作含义.........................................12.2国外残疾人社区工作发展概况.................................12.3我国残疾人社区工作发展概况.................................23.残疾人社区工作模式.............................................33.1地区发展模式...............................................33.2社会规划模式...............................................43.3社会行动模式...............................................44.我国残疾人社区工作中存在的问题.................................54.1我国残疾人社区工作模式存在的问题...........................54.2社会救助与保障的工作做得不够...............................54.3残疾人组织形式化...........................................64.4残疾人社区工作过于被动.....................................74.5残疾人社区工作专业化程度低.................................75.残疾人社区工作顺利开展的对策...................................85.1完善残疾人社区工作模式.....................................85.2社会救助与保障工作要做到位.................................85.3建立健全残疾人组织.........................................95.4积极开展残疾人社区工作.....................................95.5建立专业化的残疾人社区工作制度.............................106结束语........................................................11参考文献.......................................................12
关于残疾人社区工作的探讨
摘要
进入21世纪，中国将城市社区建设作为发展的重要对象，残疾人社区工作则是其中的一大主要内容。然而我国残疾人社区工作仍然存在着诸多问题，找出问题的解决方法在当前具有非常重要的意义。本文首先对残疾人社区工作进行了简要的概述，论述了残疾人社区工作含义、国外和我国残疾人社区工作发展概况。然后介绍了残疾人三种社区工作模式，包括地区发展模式、社会规划模式和社会行动模式。在此基础上，结合中国的实际情况，分析了我国残疾人社区工作中存在的问题，主要包括社区工作模式不完善、社会救助与保障的工作做得不够、残疾人组织形式化、残疾人社区工作过于被动和残疾人社区工作专业化程度低四个方面。最后，针对存在的以上四个方面的问题，提出了我国残疾人社区工作顺利开展的对策，即完善社区工作模式、社会救助与保障工作要做到位、建立健全残疾人组织、积极开展残疾人社区工作和建立专业化的残疾人社区工作制度。关键词：残疾人；社区工作；社会救助,
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Abstract
Intothe21stcentury,Chinawilltakethedevelopmentofurbancommunitybuildingasanimportantobject,thedisabledcommunityworkisamaincontent.However,peoplewithdisabilitiesincommunityworkinChinatherearestillmanyproblemstofindsolutiontotheprobleminthecurrentveryimportantsignificance.Thispapertakeabriefoverviewofthedisabledcommunityworkfirstly,discussesthemeaningofpersonswithdisabilitiesincommunitywork,foreignandChina"sdisabledcommunityworksessions.Thenintroducedthethreekindsofpeoplewithdisabilitiesincommunityworkmodel,includingregionaldevelopmentpatterns,socialplanningmodel,andsocialactionmodels.Onthisbasis,CombinedwithChina"sactualconditions,analysisofpersonswithdisabilitiesincommunityworkinourproblems,mainlythecommunityworkmodelisimperfect,workofsocialassistanceandprotectionhavenotdoneenough,formalorganizationsofdisabledpersons,personswithdisabilitiesandthedisabledcommunitywork,communityworktoopassiveprofessionallowleveloffouraspects.Finally,fortheexistenceoftheabovefouraspectsofthedisabilitycommunityinChinaputforwardthesmoothoperationsoftheresponse,thatisimprovethecommunityworkmodel,socialassistanceandprotectionworktobedoneinplace,establishandimprovedisabledpeople"sorganizations,activeincommunityworkandtheestablishmentofprofessionalpeoplewithdisabilitiesofthedisabilitycommunitytoworksystem.
Keyword：Disabled；CommunityWork；Socialassistance
关于残疾人社区工作的探讨
1引言
残疾人现象由来已久，并且随着我国经济社会的发展，残疾人工作也越来越受到国家和社会的重视。第二次全国残疾人抽样调查数据表明，截止到201*年4月1日，我国各类残疾人总数已达8296万人，占全国总人口的6.3%，涉及17.8%的家庭。可以说，残疾人群体是一个不容忽视的庞大而特殊的群体，他们一直是社会工作的关注对象，从最初的个案工作、小组工作，到现在的专业社区工作，都成为发达国家残疾人社会工作的重要方法。随着我国经济和社会的协调发展以及城市基层社会管理体制改革的不断深入，社区建设工作将在全国全面推开，从而对我国残疾人事业产生积极而深远的影响，因此，对残疾人社区工作进行全面系统的探讨具有非常重要的意义。
2残疾人社区工作概述
2.1残疾人社区工作含义
残疾人是一个含义很广泛的概念，不同的人对残疾人的概念可能有不同的认识，因此，我们在定义残疾人社区工作的含义时有必要先明确残疾人的含义。根据1990年国务院颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》，残疾人是指：“心理、生理、人体结构上，某种组织功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人”。
而对社区工作的含义，根据中国大百科全书（社会学），社区工作是社区社会工作的简称，指以社区组织、社区发展、社区服务为内容的社会工作基本方法。它以一定的社区为对象，帮助社区居民了解与认识社区存在的问题，动员与调配社区的可用资源，配合外力的协助，解决社区的社会问题，改善社区成员的生活质量。社区工作与个案工作、小组工作构成社会工作的三大工作方法，其中社区工作是基础，无论个案、小组还是社区行动，都要在一定的社区范围内实施。
因此，残疾人社区工作不同于一般的残疾人服务，它是指社区工作者在社区共同体内，借助同一地域居民共同的利益倾向，灵活运用社区资源，最大限度的整合社会力量，帮助残疾人补偿自身的缺点，克服环境障碍，使他们平等地参与社会生活、分享社会发展的成果。
2.2国外残疾人社区工作发展概况
关于残疾人社区工作的探讨
国外社会工作发展历程比较久远，20世纪20年代到40年代中期，社会工作是以热情帮助弱势群体、科学解决社会问题的双重社会责任，开始了其职业化的进程。二次大战后，西方社会与经济空前发展。然而都市化、工业化、高科技及社会变迁，导致富裕社会中的贫困问题反而加剧，战后军人的安置问题，黑人暴动，妇女争权、儿童教养、老年安置、残疾人等等，新生的社会问题与社会发展形成互相冲突的矛盾。而从20世纪50年代起，西方国家纷纷宣布简称了“福利国家”，于是，一系列解决老人福利，劳工失业，军人服务和残疾人救助等旨在全盘改进福利制度的“新探求”（NewResearch）社会政策相继颁布。这个政策的核心是开始强调以整个国家的福利、计划和综合性管理为解决手段。特别是联邦反贫穷计划提出由几个不同的管理机构者联手办理一些大的项目，这些计划的许多方面都涉及到社会工作专业，同时也强调福利计划在社区的发展和推进。
残疾人社区工作也就是在这种形势下发展起来的，在西方残疾人受到重视并获得平等待遇的社会历程也不是一帆风顺的，是经过了残疾人组织的长期斗争才实现的。西方残疾人组织在国内取得成就以后，进一步推动了国际残疾人事业的发展。1975年联合国大会宣布了《残疾人权利宣言》；1982年被联合国确定为“国际残疾人年”，通过了《关于残疾人的世界行动纲领》，并发动了“联合国残疾人十年(1983一1992)”活动；1993年联合国大会又通过了《残疾人机会均等标准规则》。一场以“平等、参与、共享”为目标的残疾人运动拉开了序幕。随着这场运动的不断深入，各国残疾人的境况与地位逐渐改善。成立残疾人组织和协会的目的就是通过组织残疾人，以自己的行动来引起社会和政府重视，从而解决自己的问题。残疾人社区工作三大实践模式中的“社会行动模式”就是以此为根本目标。
2.3我国残疾人社区工作发展概况
新中国成立特别是改革开放以来，我国社会经济得到了快速的发展，人民的生活水平也逐步得到了提高，社会福利事业也得到了发展，其中，残疾人工作便是其中一个很重要的方面。1987年，我国举行了第一次全国残疾人抽样调查，在这之后，残疾人群体进一步得到政府与社会的关注。1988年，国务院颁布实施了《中国残疾人事业五年工作纲要(1988年1992年)》，纲要中明确指出，残疾人事业的宗旨和目标是：创造良好的物质条件和精神条件，使残疾人在事实上成社会平等的一员，享有全面参与社会生活的权利，履行公民义务，共享由于劳动和社会经济发展所带来的物质文化成果。自纲要实施以来，形成了更加有利于残疾人事业发展的社会环境，残疾人状况得到明显改善：430多万残疾人得到不同程度的康复；残疾儿童义务教育入学率进一步提高；残疾人就业率提高到80%；829万农村贫
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困残疾人，解决了温饱问题，269万城乡特困残疾人基本生活得到保障；残疾人文化体育生活日趋活跃，特殊艺术和残疾人体育在国内外引起强烈反响；残疾预防取得进展，多项预防措施逐步得到落实。
我国的残疾人社区工作是伴随着我国社区建设而新开辟的新工作领域，是社区建设的重要组成部分，同时也是我国残疾人事业为适应经济和社会发展而拓展的业务领域。201*年8月，民政部、中国残联等14个部门联合下发的《关于加强社区残疾人工作的意见》指出，要按照社区组织建设的要求，依托社区居民委员会，建立社区残疾人组织。201*年4月中残联发出《关于开展全国社区残疾人工作示范区工作的通知》，要求“坚持以人为本的原则，扎实有效地开展社区残疾人工作”。201*年中残联发出《关于进一步加强社区残疾人工作的通知》，指出“加强社区残疾人组织建设”、“社区残疾人组织是开展好社区残疾人工作的组织保障”。201*年8月，国务院残疾人工作协调委员会批准的《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》再次重申，加强基层残疾人组织的建设，要“城市抓社区，农村抓乡镇”，在社区成立残疾人协会。这些举措，极大地促进了我国残疾人事业的发展，残疾人社区工作在一定程度上也迅速展开。
3我国残疾人社区工作的模式
3.1地区发展模式
地区发展也称为社区发展模式，它是社区工作的一种理想模式，适用的案主系统是整个地理社区，即地域性的社会生活实体，案主的角色被看作是有丰富潜能但尚未得到开发的公民。地区发展模式基本假设包括：社区居民之间关系淡薄，对社区事务漠不关心，社区内缺乏民主参与的渠道，居民与各类团体之间缺乏沟通与合作，整个社区显得毫无生气。因此，地区发展模式认为，地区发展的目标就在于建立社区自助和社区整合，采用的手法着重于推动社区居民的广泛参与，界定本身的需要，并采取行动去改善社区问题，从而改善社区，它强调带动社区各层人士之间沟通的重要性。地区发展模式的工作目标大体包括以下五个方面：一是具体社区问题的解决；二是社区生活质量的改善；三是居民通过参与学会自决、自助，掌握解决问题的能力；四是改善居民以及团体之间的沟通与合作关系；五是增强居民对社区的归属感和认同感。通过以上目标，地区发展模式既能解决实质性的问题，又能在解决过程中培养社区共同体的合作精神。
地区发展模式认为社区工作者应该协助参与者的自决和成长，而不是采取指导方式，因此，他们一般只扮演“使能者”、“教导者”或者是“协
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调者”的角色。社区工作者要充分了解居民对社区的不满，鼓励居民组织起来，教导他们组织的方法和技巧，建立良好的沟通渠道和人际关系，培养他们积极参与、互助合作的精神。作为协调者，社会工作者主要协调社区各方面的团体之间的沟通与合作，提高社区资源利用率，解决社区内部问题。地区发展模式采用的工作策略，主要集中于推动参与和合作，改善沟通渠道，以便合理利用社区资源，解决现存的社区问题。
因此，在地区发展模式中，社区工作者会为残疾人的彼此交往和互动创造机会，协助他们分析社区发展状况，发现他们所共同面临的社区问题，并且帮助残疾人居民发掘自身的潜能，使得他们能够主动有效地解决问题。
3.2社会规划模式
社会策划模式，也称为社区计划或社会策划模式，它是随着20世纪的国家干预范围的扩展而逐渐成为一种社会发展的模式。社会策划模式认为每一个社区都存在一些主要问题，如房屋、就业、医疗、生活服务设施等，这些问题影响了社区的发展，必须得到解决。因而社会策划模式中，社区工作者的工作目标就是解决社区内的问题，包括系统收集相关社区问题的资料，分析可行的解决方法，并进一步权衡利弊，找出先急后缓的次序，制定最有成效的方案，加以实施。
在这个模式中，工作的重点是存在的社区问题，社区工作者通常扮演专家的角色，进行社区调查研究、拟定计划方案的工作，技术性要求较高。同时他们也是资料的汇集者和分析者，是方案的实施者。具体来说，他们可能担当的角色有：项目规划者、项目经理、监督员、专业人员的协调者、组织者等等。因此，社会策划模式中，社区工作者采用的工作措施，主要是发现事实和分析技巧的运用，包含两类：一是理性技术性措施，如调查社区问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优的方案，并学会组织管理，落实方案、监督执行、评估成效等；二是社会关系措施，即根据具体的工作情景，选择冲突性措施，如游说、倡导、谈判、竞争、抗议、游行、示威、罢工、对抗等，或者选择共识性措施，如协商、沟通、对话、合作等。
3.3社会行动模式
社会行动模式，也称为社区行动模式、抗议行动模式或者是冲突模式。它的基本假设是，社区内在两个主要群体压迫者和被压迫者。压迫者有可能是企业家、政治家、社区精英，他们具有强大的权力和势力，能控制影响一般民众的生活。而受压迫者则是没有社会资源、没有社会地位的弱势群体，受到压迫和不公正的待遇。在社会行动模式中，社会行动的目标
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就是要为弱势的一方争取资源和权力重新分配的机会，在积极的争取过程中，社区工作者与他们一起分析面临的问题，让他们意识到不公平的现象，并鼓励和组织他们以行动争取权益。社区工作者在社会行动中一般处于主导地位，与居民一起面对问题。担任的角色包括：一是倡导者，鼓励居民团结起来，争取利益，并加强他们的社会意识；二是行动者，与居民领袖一起帮助团体维护权益，运用社会力量向政府施压，影响决策的过程；三是教育者，帮助居民认清问题、找出问题的根源，训练他们行动的技巧和分析技巧；四是资源提供者，提供社会行动组织过程中所需资源，包括经费、人力、会场、宣传品、刊物等等。
社会行动模式的基本工作方法是，要求社区工作者通常是从居民最关心的、最迫切需要解决的事件入手，因而能容易将居民组织起来，运用集体行动、冲突策略等方式，同时利用传媒和舆论造成广泛的社会影响，给政府施加一定的压力，易于问题的迅速解决。社会行动进行中或是结束后，都能培养出社区的团体领袖，对社区今后的发展和合理权益的维护十分有利。
4我国残疾人社区工作中存在的问题
4.1我国残疾人社区工作模式存在的问题
我国目前的三大残疾人社区工作模式虽然极大地促进了残疾人事业的发展，但是也存在着一些急需解决的问题。首先，地区发展模式假设社区是一个整体，内部的团体或组织利益可以通过沟通与合作得到融合。但在现实生活中，不同的利益群体关注自我利益远远高于整体社区的利益，他们的矛盾并不是简单的合作就能化解的。其次，社会策划模式的缺陷在于策划包含控制和指导，为降低策划过程中的不稳定性，减少意外，策划者必须尽量把权力集中，以利于控制和调动各种资源，进行统一的行动。这种集中的管制会抑制个人才能的自由发挥，降低灵活度。而且，一项策划耗费的精力和财力较多，个人无法承担，策划机构不管是官方的还是民间的，大多受到政府的资助，这导致工作人员无法保持“中立”。再次，社会行动往往可能被那些对当权者不满的利益团体操纵，以资源支持等方式引导居民为自己团体的利益服务，脱离了社会行动原本的目标。而且行动中大量运用冲突策略等方式，过于激进的色彩可能激化双方的矛盾，让事件往更不利的方向演化。
4.2社会救助与保障的工作做得不够
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由于残疾人自身能力的限制，导致他们在生活和工作上会遇到诸多的问题，因此，社会救助与保障对于残疾人来说便是至关重要的。目前，随着全民社会保障的普及，残疾人社区工作中的社会救助和保障也得到了一定的开展。社会保障中涉及到的所有问题残疾人都首当其冲，因为残疾人是社会的最低层，也是最缺少社会资源和社会资本的群体。城镇居民最低生活保障制度则是针对社会低层的贫困人群设立的基本生活保障制度。
但是，由于残疾人群体的特殊性，我国目前实施的低保制度在保障残疾人利益方面存在很多漏洞。其中一个比较严重的问题就是“老养残”问题。所谓“老养残”，就是离退休父母两人或一人养育残疾人下一代，这一问题更多出现在精神残疾、智力残疾家庭。这部分残疾人基本丧失劳动能力，无法给家庭带来任何收入。而为了控制精神残疾者的病情，每月都必须按时服药，虽然政府对于这部分残疾人提供免费吃药补贴，但大部分费用还是归落到家庭身上。部分地方的社区在制度规范内寻找到折中的办法，比如与当地公安部门协商，为残疾家庭的子女单独列户口，将其纳入低保的救助对象范围内。但这种方式治标不治本，因为基本上单独立户必须有独立的住房，这样的残疾家庭一般是没有条件买独立的住房，所以，很多社区工作者对这一问题都感到无能为力。这样的情况说明现在的社会救助和保障工作与残疾人利益维护还不配套，应该引起相关部门的重视。
4.3残疾人组织过于形式化
残疾人社区工作不能完全依靠政府，必须建立残疾人组织，发挥残疾人组织的作用。1988年，我国残疾人联合会建立，各地的残疾人组织已经按照“市一区一街道/残疾人联合会”的模式建立了比较完善的组织体系。201*年，民政部等14个部门联合下发的《关于加强社区残疾人工作的意见》，全国社区都成立了残疾人协会，协会一般由社区主任兼任主席，本社区残疾居民其亲属担任协会的委员，并设一名专职委员，人数一般在十人左右。
但是，我国目前的残疾人组织的建立大多依靠政府政策的推动，基本在行政的框架下定编、定员，无论制度规范、工作思路、管理体制都沿着行政体制的套路，过于形式化，缺乏自主和创新。往往导致工作人员无法站在残疾人的立场，与残疾人真正的沟通。即使在残疾人协会所设立的专职委员必须是残疾人，达到的效果不是很好。最初，政府是出于扶持部分困难残疾家庭的目的，设置这一岗位，很多社区在安排人员时也以此为大前提，专职委员本人的文化素质、能力及工作理念的要求都给忽视了。最后导致大多数专职委员只是传达一些政府出台的政策、措施，空闲时间与社区内困难残疾家庭电话沟通，对整个社区残疾人的基本情况了解也不到
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位。掌握整个社区残疾群体的状况成为社区主任承担的工作内容之一，但随着政府体制改革，政府职能逐渐下放，基层社区主任的工作内容无限增大，从老人、儿童到残疾人、青少年犯罪等，承担的职责过多，迫使他们不能从深度上了解残疾人群体，了解他们的需求并为其谋福利。
4.4残疾人社区工作过于被动
残疾人社区工作要求社区工作者积极地了解残疾人的需要，给予残疾人物质上和精神上的帮助，但是目前我国的残疾人社区工作却是比较被动。尤其是目前残疾人工作基本是在政府的框架内，这在很大程度上束缚了这些工作人员的行为，他们对于很多负责内容都过于被动，导致效率低下。最主要体现在以下两个方面，一是残疾人就业保障金的收缴上。例如残疾人就业保障金是指“在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上半年本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。”虽然国家有明文规定残疾人联合会有权力向不按比例安排残疾人就业的单位收取保障金，但缺乏法律保护以及强有力的政策支持，一些地方往往只能委派负责人员，比如社区主任，上门向辖区内的单位收取费用。有社区的主任感慨：每次收取费用都要我们这些人主动上门，主动缴纳的单位比较少，给残疾人工作者增加了工作量。二是残疾人社区工作在很大程度上仍然是以执行上级任务为主，社区工作者很少能够深入地了解本社区残疾人的状况，遇到的问题和需要的帮助等问题，这就导致很多的工作在一定程度上缺乏针对性。
4.5残疾人社区工作专业化程度低
目前，我国的残疾人工作和社区工作都是在政府主导下进行的，而且由于我国残疾人和社区工作的发展时间都不长，因此政府主导模式下的社区工作人员主要是政府指派和任命的行政人员，他们具备丰富的行政管理知识、熟悉行政管理方式，但没有接受过专业的社会工作教育，缺乏专业社区工作理念与方法。因此，在日常工作中工作人员惯于按照行政方式开展工作，但行政方式着眼于“管理”，专业工作理念强调的是“改善”，残疾人社区工作真正的目标是改善不合理的制度，提高残疾人群体的生活质量。以行政管理的方式开展社区工作，本质上是在“管理一控制”，不利于社区功能的发挥，也不利于社区工作目标的达成。
对于大部分残联、残协的人员来讲，他们很多时候不是缺少照顾残疾人的态度和热情，而是缺乏相应的照顾知识和基本技巧。目前我国已经有
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部分社区已经注意到这点，特别在残疾人康复方面。比如配备专门的康复训练指导员，每周都会安排社区卫生中心的医生、心理医师定期在康复中心坐诊，邀请康复、生活等各方面的专家给残疾人讲课。但是，大部分地方的残疾人社区工作的专业化程度仍然比较低。
5残疾人社区工作顺利开展的对策
5.1完善残疾人社区工作模式
针对我国目前三种社区工作模式的缺陷，要采取措施完善残疾人社
区工作模式。首先，针对地区发展模式的缺陷，要着重于建立社区自我发展的良性机制，采用和谐渐进的工作手法，建立不同的社区网络，培养互相关怀的社区氛围，从而加强居民彼此之间的联系，增强个人的归属感和社区认同感，使得社区成员能自发、有效地解决具体问题。针对社会策划模式的缺陷，要大量的应用于中国的社区服务中心服务项目的策划与管理，具有清晰的目标和价值取向、标准的决定、客观的理由以及对可行方案的估量分析。策划的同时追求“最适度原则”，即功利主义中的最多数人获益的原则，希望没有人会因计划受到损害，而计划却能最低限度地至少让一个人受益。再次，针对社会行动模式的缺陷，要从居民最关心的、最迫切需要解决的事件入手，因而能容易将居民组织起来，运用集体行动、冲突策略等方式，同时利用传媒和舆论造成广泛的社会影响，给政府施加一定的压力，易于问题的迅速解决。社会行动进行中或是结束后，都能培养出社区的团体领袖，对社区今后的发展和合理权益的维护十分有利。
5.2社会救助与保障工作要做到位
残疾人社会救助和社会保障工作是残疾人社区工作的基础，因此，要做好残疾人社区工作，首先就必须把残疾人社会救助社社会保障工作做好。残疾人社区工作必须整合社会保障的服务功能，有效保证残疾人的基本需求。但是，虽然社会对残疾人的关注度一再上升，如果缺乏制度化的保障体系去维护他们的利益，他们的权利不仅会容易忽视，其权益还是常常会受到侵犯，导致社会的不稳定与不和谐。因此，政府要通过制定出台相应的法律来规范残疾人社会福利的供给与需求，促使残疾人的社会福利保障走向制度化，这将是政府扶持残疾人社区工作的首要任务。
因此，政府应当专门为残疾人建立具体、详细、可实际操作的残疾人利益保障法律或法规，以体现社会公平的原则，实现残疾人的社会融合与发展。首先是制定多种保障残疾人利益的法律法规，可以在立法模式上依
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照现行《残疾人保障法》的方式颁行多部并行的福利法案，如针对残疾人的社会保险法、医疗保险法、社会救济法、社区服务法等等；也可以适时地修订《残疾人保障法》，同时制定相关的、适用于残疾人保障项目的配套法规，使之更好地发挥其法律保障作用。其次是从制度设计层面上保证残疾人的福利措施得到落实，也就是将残疾人的优惠扶持政策适时提升为法律的规定。比如明确规定其在各地财政支出或者是财政投入中所占的比例，明确企业安置残疾人所能享受的优惠政策、以及违反法规理应受到的惩处，明确地方政府为残疾人自主创业所能提供的优惠措施，等等。最后，在残疾人保障体系中进行生活保障、就业保障、医疗康复保障、教育保障、服务保障等多种子系统的建设。同时明确个人、社会和国家的责任，明确政府在残疾人社会保障项目中的管理与监督职能。
5.3建立健全残疾人组织
残疾人组织能够集中社区有限的资源、挖掘社会潜在资源，发挥强大的功能，为残疾人社区工作的建设提供极大的帮助，因此，必须建立健全残疾人组织。一是残疾人的自治性团体残疾人是社会的弱势群体，需要政府和社会的强力保障才能满足需求，但随着这个群体的日益扩大以及自我需求的上升，社会保障的“输血”功能可能难以满足，必须建立更深层面的“造血”机制，即树立残疾人自立自强的意识和竞争意识，达到持久保护残疾人利益的目的。社区成立的残疾人自治性组织恰恰是残疾人自立意识的体现，在维护自身权益的过程中，更能激发更多残疾人、甚至社会弱势群体的自强精神。因而，如果社区内有相当数量的残疾人，他们又有成立组织的愿望，社会、政府部门、社区都应当积极鼓励这种残疾人自治组织的形成。二是社区内的民间组织随着社会转型和经济发展，群众对精神文化的需求更加多元化，社区民间组织迅速崛起。民间组织的出现提高了社区居民的生活质量，也丰富了社区的文化生活。所谓社区民间组织主要是指由组织或个人在社区内单独或联合举办的民非营利性机构。比如民办学校、民办幼儿园、民办培训中心、老年康乐园、卫生所、群众自组健身队、腰鼓队、服务中心等等。民间组织在社区建设方面能发挥很大的作用，如组织体制灵活，服务形式多样，便于整合更多的社区资源，承担政府部分的社会职能；群众自组团体活动形式丰富，提高社区居民的精神生活，促进社区精神文明建设；服务类组织更为社会提供大量工作岗位，为下岗人员创造就业机会。因此，对残疾人来说，若有民间组织的关注，他们的日常生活、精神文化生活等各方面都能有很大改善。
5.4积极开展残疾人社区工作
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要做好残疾人社区工作，就必须改变目前被动的工作方式，积极主动地了解残疾人的需要，了解他们遇到的问题，积极地探索可能的解决方法，充分利用好社区的资源和社区外的资源。社区内部资源，包括物质资源和精神资源，物质资源是指社区内各种医疗卫生、休闲娱乐、社会福利、教育、体育等设施以及其被利用的情况，精神资源是指社区内的文化、习俗、居民的文化水平、劳动技能、价值观、社区公益活动的参与性、居民对社区的认同感和归属感等等。另外，社区资源的合理配置，对残疾人这个弱势群体的援助是多方面的。比如动员社区经济资源为他们提供物质帮助，利用国家法律法规保护残疾人的权益，发展社会支持网络为他们提供生活上的照顾和服务等等。面对社区中各种各样的资源，社区工作者应该寻求社会福利需要与社会福利资源的有效结合，以满足需要、消除问题、改善社区生活、促进社区进步。充分利用好社区现有的资源，才能让残疾人对社区有归属感，让他们积极地参与到社区工作人员的残疾人工作当中。社区外部资源，主要指政府或社会所能提供或被利用的政策、设施、技术、人力资源等等。以目前的发展情况来看，社区资源的利用上只限制于社区内部的物质资源，精神资源以及社区外部的政府资源、民间资源、社会资源(主要是驻区单位和外部市场的资源)都是有待进一步开发利用的。如果不能整合利用各种资源，残疾人社区工作就不可能解决资源不足的矛盾，也就谈不上把残疾人社区工作推上一个新的阶段。社区外部资源可能并没有社区内部资源容易获取，但是工作人员也应该尽最大的努力地争取外部资源为残疾人工作提供帮助。
5.5建立专业化的残疾人社区工作制度
残疾人社区工作的发展需要专业的社区工作者，建立专业化的残疾人
社区工作制度，这样才能更好地发挥专业的知识和才能，为残疾人提供更大的帮助。因此，要顺利开展社区工作，需要政府为专业工作者提供一定的支持。一是要营造专业社区工作者良好的工作环境。可以通过报刊杂志、广播电视、网站等媒体推广宣传社区工作，普及相关专业知识，增强公众的关注程度。或者利用树立社会工作人才队伍中的先进典型，让社会了解他们、尊重他们、支持他们，从而积极营造社会工作职业和社区工作人才受尊重的良好社会氛围。二是政府应设计和出台社区人事人才管理与服务法律法规和政策制度，建立社区工作者队伍建设的保障支持体系，以规范和推动社会工作者人才资源开发与服务活动的开展。譬如：制订指导性的社区工作者人才资源开发规划；培育社区工作者专业人才市场；建立社区人才资源开发项目的财政资助体制；帮助社区完善社区工作者的聘用制度；建立指导性的社区工作者薪酬制度；指导社区建立工作绩效评价体系；规
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范社区工作者队伍的培训服务。三是要切实改善社区工作人员的办公条件、工资收入和福利待遇，调动他们的积极性。具体措施包括：政府根据社区工作的需要加大财政投入，增加办公经费，解决社区办公用房问题，增添办公设施，为社区工作者提供良好的工作环境；逐步提高社区工作者工资，确保他们的年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，使付出与回报相对平衡，让他们感觉到从事社区工作与从事其他工作相比不吃亏，愿意投身于工作中；赋予社区工作人员相应的权力，对于非社区职责范围内的工作，社区有权拒绝各方摊派任务，避免重复性工作，切实为社区工作人提供良好的工作环境。
6结束语
残疾人社区工作是指社区工作者在社区共同体内，借助同一地域居民共同的利益倾向，灵活运用社区资源，最大限度的整合社会力量，帮助残疾人补偿自身的缺点，克服环境障碍，使他们平等地参与社会生活、分享社会发展的成果。目前国外残疾人社区工作已经相对来说比较先进，我国的残疾人社区工作也取得了一定的进展。但我国残疾人社区工作中存在的问题，主要包括社会救助与保障的工作做得不够、残疾人组织形式化、残疾人社区工作过于被动和残疾人社区工作专业化程度低四个方面。本文针对存在的以上四个方面的问题，提出了我国残疾人社区工作顺利开展的对策，即社会救助与保障工作要做到位、建立健全残疾人组织、积极开展残疾人社区工作和建立专业化的残疾人社区工作制度。
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