对高校廉政文化建设及反腐倡廉工作的思考

对高校廉政文化建设及反腐倡廉工作的思考

对高校廉政文化建设及反腐倡廉工作的思考

田月梅马显才（河北旅游职业学院067000）

摘要：本文针对高等院校廉政文化建设中存在的四种倾向，指出高校加强反腐倡廉建设必须全面准确地理解和把握廉政文化的内涵、特征和作用，充分认识开展廉政文化建设对反腐倡廉建设的重要性和必要性，坚持正确的指导思想和工作原则，制定科学的建设规划和工作计划，创新机制，勇于实践，把反腐倡廉建设与学校德育教育相结合，在增强实效性上下功夫。

关键词：高等院校；廉政文化建设；反腐倡廉建设；思考

中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚”的要求，党的十七大又再次强调：要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监督机制。”从中可以看出党中央对以廉政文化建设推动反腐倡廉建设的高度重视。近年来，各高校均开展了不同特点和形式的廉政文化建设活动，取得了一定的成效。但也存在一些问题，有些院校的建设工作仅仅停留在开展一些活动的层面上，缺乏对高等院校廉政文化建设体制创新和形成拒腐防变教育长效机制的研究，更谈不上从反腐倡廉建设高度来认识廉政文化建设的重要性，因此深度不够、实效性不强。主要表现为四种倾向，一是简单化，把廉政文化建设理解为贴标语、搞演出等简单活动，使廉政文化形式单一，内容不够丰富；二是片面化，把廉政文化建设片面的理解为仅仅是纪委的工作任务，致使教职工参与的广泛度不够，没有形成合力；三是形式化，把廉政文化建设当作一种时尚概念进行炒作，重形式而不注重内容；四是功利化，把廉政文化建设当作出彩、出形象的“形象工程”来搞，注重功利性而不注重实效性。

产生这些问题的原因是多方面的，但最主要原因是思想认识问题，一方面是对新形势下反腐倡廉教育的形势认识不清，另一方面就是对高等院校开展廉政文化建设的现实意义和深远意义认识不足。结合贯彻党的十七大精神，对高等院校以廉政文化建设促进反腐倡廉建设进行深入思考是必须也是必要的。

一、全面准确地理解和把握廉政文化的内涵、特征和作用

廉政文化是以反腐倡廉为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化以先进的反腐倡廉制度为基础，以先进的反腐倡廉理论为统领，以先进的反腐倡廉思想为核心，以先进的反腐倡廉文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。

廉政文化以反腐倡廉为核心，具有五个方面的特征，一是先进性，廉政文化是社会主义先进文化在反腐倡廉建设方面集中而又具体的反映。二是传承性，中华民族有着深厚的廉政文化基础，形成了独具特色的清廉文化，这不仅深深影响了古代中国，也深深影响着当代中国。三是群众性，广大群众是反腐倡廉建设最广泛的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。四是广泛性，廉政文化建设面向全党全社会，覆盖面广，教育面大，影响深远。五是实践性，廉政文化是社会实践的产物，需要在实践中创新，在实践中丰富，在实践中发展。

廉政文化承担着树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务，发挥着激浊扬清、惩恶扬善的独特作用，以其亲和力、吸引力、渗透力和感染力，能够从心理上、情感上潜移默化地教育人、感染人、引导人，陶冶人们的精神和灵魂，洗刷人们思想上的污垢，对人们的思想和行为产生实际的影响，也必将对反腐倡廉建设发挥重大作用。具体地讲，一是廉政文化对反腐倡廉建设具有导向作用，通过文化的强大影响力，自觉不自觉地把从事公务活动的人们引导到反腐倡廉建设所确定的目标上来。二是具有激励作用，激励人们严格自律，勤政为民。三是具有凝聚作用，通过凝聚全体社会成员和广大党员干部一道开展反腐倡廉建设的力量，使人们沿着实现共同利益的途径，自觉地团结在一起，为共同利益的实现而奋斗。四是具有约束作用，廉政文化通过知识体系、价值观念、思想信仰、行为规范、文化追求等内容，以宣传、评价、言论、视听、传播、交往等方式，规范党员干部及其他社会成员的行为。五是具有教育作用，廉政文化的特点就是自律与他律有机结合，是道德自律与法律制度约束的统一。

二、充分认识开展廉政文化建设对反腐倡廉建设的重要性和必要性（一）加强廉政文化建设是构建反腐倡廉建设坚实基础的需要。

廉政文化建设是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道防线，是惩治和预防腐败体系的重要内容，具有重要的现实意义。开展廉政文化建设，发挥廉政文化本身所具有的作用，有利于规范党员干部从政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，切实维护好群众的利益，纠正各种损害群众利益的不正之风，从源头上减少人民内部矛盾的发生，维护社会安定团结，促进和谐社会建设。开展廉政文化建设，有利于倡导“为民、务实、清廉”，维护社会的公平、正义、诚信和有序，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。加强廉政文化建设是贯彻落实《实施纲要》、从源头上防治腐败的重要举措。廉洁教育是培养廉洁人才的基础工程，也是构建全社会反腐倡廉体系的重要环节。加强廉政文化建设，为大学生步入社会后能经受住各种诱惑奠定良好的思想道德基础，这才是真正的“源头”预防；大学生切实成为廉洁的社会主义事业建设者和可靠接班人，避免了“前腐后继”，这才是真正的“治本”之策。青年大学生作为家庭和社会的一员，对他们进行廉洁教育，使他们认识到腐败和堕落给国家和人民造成的危害，认识到腐败给家庭和自身带来的灾难，他们就会运用学到的知识来提醒和监督家庭成员以及身边的人廉洁自律，这样既扩大了监督员范围，又有利于营造廉洁的家庭和社会氛围。

（二）以廉政文化建设促进反腐倡廉建设是大学生健康发展、成人成才的需要

一个人的廉洁素养不是与生俱有的，教育是使人廉洁自律、自觉遵守职业道德规范的重要基础。做为与社会接轨的直接平台，高校是大学生走向社会的最后一道关口，大学教育的成败，直接关系到大学生的一生。加强廉政文化建设，就是要帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，不断强化廉洁意识，增强在市场经济的复杂环境中辨别是非曲直和自觉抵御不良风气侵蚀的能力，养成良好的行为习惯和完善的人格；就是要使大学生们明白，廉洁是一个人安身立命的道德底线，是道德的基础和核心，是健全人格的基本素质要求，是人生成长的重要条件，扎实的理论功底，较高的文化素养，诚实守信的态度与奉公守法的品质，才是在竞争中获胜的最有力砝码。有针对性地对大学生进行公正、公平、自律、守纪、诚信、正义等方面的廉政教育，潜移默化地锤炼他们自我调节、自我约束、自我培养、修身省过的意志品质，对他们的成长会产生重大而深远的影响。

（三）以廉政文化建设促进反腐倡廉建设是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的需要

高校的培养目标就是为中国特色社会主义事业培养建设者和接班人。今天的青年就是明天社会的主人，特别是在大学生身上寄托着中华民族的希望，担负着实现中华民族伟大复兴的重任。新加坡前总理李光耀先生曾经说过：“中国在21世纪的发展变化取决于三个条件，一是中国的下一代有没有信仰；二是中国的下一代有没有责任感；三是中国的下一代能否实现廉政”，这也从一个侧面说明了高校以廉政文化建设促进反腐倡廉建设，对大学生进行廉洁教育是事关党和人民的事业代代相传、长治久安的大事，对于全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴具有重大的战略意义。

三、高校以廉政文化建设促进反腐倡廉建设必须创新机制，勇于实践，在增强实效性上下功夫

（一）以廉政文化建设促进反腐倡廉建设必须坚持正确的指导思想和工作原则

开展廉政文化建设应以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中国特色社会主义理论为指导，贯彻和落实科学的发展观；坚持正确引导、可以接受、心理保护和浸润渗透等原则。

（二）以廉政文化建设促进反腐倡廉建设必须创新机制，勇于实践在领导机制上要形成一把手亲自抓，主管领导全力抓，部门机构具体抓，党政工团学联合抓的建设格局。加强廉政文化建设，认识是前提、领导是关键。要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大干部群众积极参与”的廉政文化建设领导体制和工作机制。党委统一领导是关键，党政齐抓共管是优势，纪委组织协调是保证，相关部门密切配合、各展所长是合力，广大干部群众积极参与是基础。

在投入机制上要纳入预算，增加投入，舍得投入，不断加强载体建设，创造廉政文化建设的良好条件，以促进反腐倡廉建设的发展。

在活动机制上要把群体廉政文化（领导者廉政文化、教师廉政文化、学生廉政文化等）、组织廉政文化（系部文化、班级文化、社团文化等）、节日廉政文化、网络廉政文化等多层次廉政文化进行有机整合，有计划有目的的开展丰富多彩而又主题鲜明的廉政文化创建与反腐倡廉建设活动。

在建立激励机制和长效机制上，要通过正面引导、舆论监督、惩贪奖廉等措施，调动广大师生积极参与廉政文化建设的积极性和主动性。要探索建立长效机制，使廉政文化建设拥有长期发展的动力支持和机制保障，进而带动反腐倡廉建设持久深入开展下去。

在效果保障机制上要全员监督，相互监督，成立专门机构监督，保证各项制度和廉政文化建设工作真正落到实处。纪委要发挥主动性和创造性，搞好组织协调，进行廉政文化建设与反腐倡廉建设目标管理和过程管理，分解任务，落实责任，加强督导检查，保证收到实效。

（三）必须把以廉政文化建设促进反腐倡廉建设纳入重要日程，制定科学的建设规划和工作计划，全员参与建设

廉政文化建设应该与校园文化建设相结合，借助校园文化生动活泼、灵活多样的形式，有的放矢地开展廉政文化建设活动，使广大师生和党员干部在丰富多彩的活动中受到反腐倡廉的教育和熏陶。青年学生可塑性极强，他们往往把教师的道德标准加以内化，然后把教师的情感方式、行为方式所透露出来、投射出来的对社会道德规范标准的态度都外化在他们的行为情感中。因此，在对青年学生加强廉政教育的同时，应重点对学校党员领导干部、广大教职员工加强反腐倡廉教育，营造一个廉政的校园环境。对于领导干部和行政人员，重点在于坚定理想信念，树立廉洁自律风范，着力构建思想道德和党纪法规防线，成为师生的楷模；对于教师和教工人员，侧重于加强师德师风建设，倡导严谨治学、廉洁从教的教风，使教师努力做到“学高为师，身正为范”，以自己的行为影响学生，让学生在潜移默化中树立廉洁的意识和观念。

（四）高校以廉政文化建设促进反腐倡廉建设必须与学校德育教育相结合要实现反腐倡廉建设进教材、进课堂、进学生头脑。要把校园廉政文化建设的相关内容及要求与德育教育紧密结合，融为一体，互相促进。以廉政文化建设促进反腐倡廉建设，贵在实践。只有积极探索，勇于实践，不断丰富廉政文化的深刻内涵，拓展廉政文化的有效途径，创造廉政文化丰富多彩的形式和载体，才能把反腐倡廉建设不断引向深入。

参考文献：

【1】本书编写组。十七大报告学习辅导百问，党建读物出版社，学习出版社２００７年１０月。【2】孙家正.充分发挥文化建设在反腐倡廉中的作用.【3】刘利平.廉政文化进学校的探索与思考.

作者简介：马显才，男，（1967--），现任河北旅游职业学院纪委书记；高级政工师。

联系电话：13831481924

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扩展阅读：高校廉政文化建设的若干思考

高校廉政文化建设的若干思考

摘要：党的十七大报告中明确提出加强廉政文化建设，表明廉政文化建设已经成为党反腐倡廉工作的一项重要内容。在这种情况下，作为传承文明、培养党和国家接班人的高校应成为廉政文化建设的重要组成部分和教育基地。本文在分析高校廉政文化建设的重要意义基础上，深入探讨高校廉政文化建设的途径和方法。

关键词：廉政文化建设；和谐校园；途径和方法

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。十七大报告是我们全党开展反腐倡廉工作的纲领性文件，将廉政文化建设写入十七大报告，表明廉政文化建设已经成为全党反腐倡廉工作的一项重要内容，是党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争中的一个重要创新，加强廉政文化建设，就是要用系统的、科学的观点，从文化建设的角度深入推进党风廉政建设，把文化的力量融入到反腐倡廉的整体合力中，以此推动教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。学校是培养人才、传承文明、建设先进文化的重要阵地，教育事业在国家发展中具有基础性和全局性作用，在国民教育中加强廉洁教育，构建校园廉政文化氛围，是形成拒腐防变教育长效机制的重要环节，是建立健全惩治和预防腐败体系的基础性工程〔1〕。

一、高校廉政文化建设的重大意义

1.高校廉政文化建设，是高校教师思想道德建设的需要

高校廉政文化建设，教师是主角〔2〕。教师肩负着培养学生、科学研究、服务社会的神圣职责，教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到学校德育工作状况和学生的健康成长，无时无刻不在影响着学校的校风、教风和学风，尤其对正处于生理和心理成长和发育时期，世界观、人生观和价值观正在形成过程中的大学生的影响是不可估量的〔3〕。因此，充分认识校园廉政文化建设的重要意义，积极拓展校园文化的内容，创新廉政文化传播形式，在校园廉政文化建设的大环境中培养教师廉洁的道德品质、严谨的治学态度、求实的工作作风、诚信的处事方式、坚韧的意志品质，让大学生在接受知识的同时，首先得到教师以身作则的指导，坚定信念，积极投身到校园廉政文化建设中来，发挥他们的创造力，在实践中完善道德的成熟，真正唱响高校廉政文化建设的主旋律。2.高校廉政文化建设，是推进大学生思想政治教育的要求

高校廉政文化建设，学生是主体。廉政文化进校园，有助于大学生进行系统的廉洁教育，使他们从小树立廉政思想观念，养成终身廉洁做人的信念，对构建和谐校园、净化社会风气、促进社会稳定与和谐具有重要意义；有助于培养师生崇

廉敬德的思想品质，增强大学生抵制享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。当前从总体上看，大学生人生态度积极向上，成才愿望强烈，道德观念、竞争意识增强，文明素质和自律意识普遍提高。但由于受社会各种因素的影响，个别大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、艰苦奋斗精神淡化等问题。现在大学生的思想道德素质如何、廉政意识如何，将对我们国家、民族的未来产生深远的影响。因此，充分认识校园廉政文化建设的重要意义，基于对国家、对民族未来负责的政治态度，通过加强高校廉政文化建设，把它纳入学校健康发展和培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的大局之中，努力推进大学生思想政治教育，同样是高校的一项重要职责。

3.高校廉政文化建设，是建设和谐校园的现实需要高校是传承文明、塑造民族性格和民族精神的重要阵地，它担当了提高全民族思想道德素质和科学文化素养的重任，是推动科技发展、社会进步、文化创新的机构。建设高水平大学有诸多因素，而拥有优秀校园人文环境则是核心的因素。实践证明，高校的发展建设，要把学校文化建设作为基础事业，从学校文化精神中汲取力量，给师生的品质打上学校的“文化烙印”，推动学校的可持续发展〔4〕。同时，高校作为制造和传播先进文化的重要阵地，对社会具有很强的示范和辐射功能，它影响社会，引导社会的文化发展。因此，加强廉政文化建设，有助于广大师生进一步掌握和实践“三个代表”重要思想；有助于形成优良传统和校风，有助于抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识；有助于建构民主法制、公平正义、和谐有序的校园环境；有助于依法治校、科学治校、民主决策，维护学校的稳定发展和改革，消除各种不和谐因素，激发广大教职工和学生的积极性和创造性，建立生机勃勃的和谐校园〔5〕。

二、高校廉政文化建设的途径和方法

高校廉政文化建设具有很强的现实性和实践性，今后，随着高校自身的建设和发展，高校廉政建设工作具有长期性和艰巨性。为此，我们要做好以下几项工作：1.高度重视廉政文化建设，做到警钟长鸣

廉政文化具有教化、规范、鼓舞、导向和监督等作用，对于提高领导干部的素质，对于学校的建设和发展具有十分重要的意义。教育行政主管部门和高校要重视和加强校园廉政文化建设，将校园文化建设作为学校一项长期的基础性工作来组织实施。用“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观来指导高校廉政文化建设，把着力提高高校领导干部的廉政意识和思想道德素质作为廉政文化建设的核心，大力开展廉政文化建设的文化活动和教育活动，做到警钟长鸣，全面形成“廉荣贪耻”的思想意识和文化氛围。2.建章立制，防患于未然

制度具有建设性作用，高校要走民主治校、依法治校、依德治校的道路，就必须重视和加强制度建设，扩大制度的覆盖面，增强和发挥制度建设在高校管理工作中的规范、保障作用，增强和发挥制度建设在高校领导干部中的规范、监督作用。建设完善的管理制度和反腐倡廉制度，坚持依靠制度管事和依靠制度管人的机制本身就是廉政文化的体现，把“文化反腐”和“制度反腐”有机结合起来。当前，

高校要预防、治理腐败行为和腐败现象，首当其冲的任务就是要结合学校自身特点制定人、财、物等方面的规章制度，让完善的制度覆盖到学校的组织人事、教学科研、财务管理、招生分配、后勤服务、物资设备采购和招投标等各个领域和环节，使严格管理、依法治校、规范办学具有坚实的制度基础，用制度来用人、用权，用制度来做事、管事。除此以外，还应根据形势的发展变化，全面规划、精心设计，及时修改完善有关廉政制度，制定新的廉政制度，努力形成廉政制度配套体系，建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的反腐败机制。3.大力开展廉政文化教育活动，形成良好的校园廉政文化氛围廉政文化建设的关键在于落实，在于通过大力开展廉政文化教育活动来推广廉政思想、廉政理念、廉政意识；在于通过开展廉政文化教育活动来制定切实可行的必要的规章制度；在于通过开展廉政文化教育活动，使廉政思想、廉政理念、廉政意识深入到学校的方方面面，扩大廉政文化的覆盖面和影响力，形成高校廉政建设的合力。因此，高校应该通过网络、报纸、广播、课堂等阵地宣传党的廉政建设的理论和法制纪律知识，组织广大教职员工尤其是领导干部和管理干部学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等等，积极开展形式多样、内容丰富的廉政文化教育活动，通过观看警示教育片等途径增强领导干部和管理干部反腐败的感性认识，充分发挥多渠道、多层次的监督作用，形成良好的校园廉政文化氛围。

4.结合学校热点问题，全面实行“阳光工程”，维护广大师生利益

廉政文化进校园最终要体现到校风学风建设和反腐倡廉工作的落实。应坚持把廉政文化建设与业务工作紧密结合起来，重点抓好教育收费管理、招生录取、干部选拔、人事调动、基建维修工程，以及仪器设备、教材、图书、药品采购等热点难点问题的监督检查，通过实施“校务公开”和推进“阳光收费”、“阳光招生”、“阳光采购”、“阳光招标”，提高反腐败的透明度，促进各方面的公开、公平、公正，维护学校和广大师生的合法权益，确保学校的规范管理，堵塞漏洞，最终促进领导干部廉洁从政，广大教师廉洁从教。5.加强师德教育，规范教师行为

高校教师是学校主体之一，是教育的核心，是学生每天都要接触的主要对象，对学校的发展和教书育人起着举足轻重的作用，教师的行为将直接影响着学校的声誉、学校的建设和发展，对培养什么样的人，起着示范和潜移默化的作用。江泽民同志指出：“教师是学生增长知识和思想进步的导师，他的一言一行，都会对学生产生影响，一定要在思想政治上、道德品质上、学识学风上，全面以身作则，自觉率先垂范，这样才能真正为人师表。”〔5〕国运兴衰，系于教育，教育兴衰，教师责任重大。无数的事实证明，一个好的教师，带给学生的是正确、积极、健康的理想信念、道德观念、法制意识和社会责任，教师的“爱心”是学生人生道路上的“太阳”。因此，加强校园廉政文化建设，对于加强师德建设，建设高素质的教师队伍，进而带动良好校风、学风的形成，具有重要意义。所以，在加强高校廉政文化建设中，教师的德育不可忽视。

总之，高校的廉政文化建设，是反腐倡廉的一项长期性、基础性的工作，是高校党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，同时也是高校思想政治教育工作的重要组成部分。我们要积极探索，认真总结高校廉政文化建设的途径和方法，逐步

构建具有高校特色的廉政思想文化体系，努力构建和谐校园，使高校名副其实地成为社会的精神支柱，成为传承文明、培育人才、建设先进文化的重要基地。

参考文献

〔1〕姜希.加强廉政文化建设，构建高校和谐校园〔J〕.乐山师范学院学报，201*（9）：31-32.〔2〕蔡宏，李春湖.校园廉政文化建设初探〔J〕.江西广播电视大学学报，201*（1）：6-7.〔3〕李强.加强校园廉政文化建设，营造高等学校党风廉政建设良好氛围〔J〕.福州大学学报，201*（4）：21-22.

〔4〕林雨.试论廉政文化进校园〔J〕.集美大学学报，201*（8）：21-22.〔5〕李进宏.高等学校廉政文化建设〔J〕.理工高教研究，201*（1）：14.

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