老官寨镇综治信访维稳中心建设工作汇报
老官寨镇综治信访维稳中心建设工作汇报
老官寨镇积极落实全市综治工作会议精神，全面部署“强
综治、创平安、促发展”专项活动，组建了镇综治信访维稳中心，搭建起综治信访维稳工作的大平台。现将我镇综治信访维稳中心（下称“综治中心”）建设情况汇报如下：一、高度重视，配强机构，把握先行先试机遇镇党委、管委会高度重视先行点建设工作，将建设综治中心作为贯彻落实中办发[201*]14号和粤办发[201*]17号文精神、创建“平安开发镇”的重大举措，多次召集会议研究部署综治中心筹建事宜，在人、财、物方面大开绿灯，只用了40天的时间便完成综治中心的组建并投入使用。在整个筹建过程中，省、市督导组全程督导，并提出了宝贵意见，为我镇建设先行点工作奠定了良好基础。
为建设好综治中心，我镇一是进一步配强镇委综治委，由镇管委会主任挂帅综治委主任，安排三名党委副书记、三名管委会副主任和公安分局局长担任综治委副主任；二是配强综治中心，由分管政法工作的党委副书记任中心主任，综治办一把手任专职副主任，同时，综治办、信访办、维稳办、司法所、流管办、劳动保障分局信访办公室、公安分局信访办公室等7个部门进驻中心合署办公。形成主要领导亲自抓、分管领导专职负责、部门负责人具体跟进的工作格局。为发挥综治中心领导、组织、协调和监督的平台作用，我镇注重建章立制，出台了一系列配套文件，包括：《建设全市强综治、创平安、促发展先行镇工作方案》、《关于成立开发镇建设全市强综治、创平安、促发展先行镇工作领导小组的通知》、《镇综治信访维稳中心建设工作实施方案》、《关于进一步加强社镇综治信访维稳工作站建设的实施方案（试行）》、《开发镇综治信访维稳中心接访、调处矛盾纠纷工作程序（试行）》、《开发镇综治信访维稳中心工作制度和台帐》，使得综治中心有章可循、有规可范。
二、统一思想，通力协作，有效化解社会矛盾综治中心的业务运作是以综治办牵头，以司法所为基础，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，同时，以社会劳动保障调解和信访调解相结合，其他职能部门的协调联动，形成高效的联动机制，做到相互衔接，防止矛盾纠纷调处和突出问题出现推诿扯皮现象。按照省、市综治委对各种矛盾纠纷和群众来访来信，实行“五统一”流程办理，坚持“五联工作机制”。
在日常工作中，综治办、司法所、信访办、流管办、公安信访办、劳动信访办等部门负责在受理总台接待群众，并按照中心“扇形图”流程，受理群众诉求和调处矛盾纠纷。中心配备专职律师，为群众及时提供法律咨询和援助。由多部门联合统一接待群众、受理群众来访的机制，不仅整合了力量，更方便了群众，取得较好成效。综治中心今年1到9月份，共受理群众来信来访431宗，已调处案件426件，调处办结率98.84%。
综治中心每天安排一名副主任值班，负责处理当天群众来访事务，还建立工作例会制度，坚持由中心专职副主任每月召开一次工作例会，通报工作进展情况，并部置下一阶段工作计划和重点。
综治中心加快信息化管理的建设，并已初步实现信息三级联网管理，即镇管委会、综治中心、社镇工作站三级联网。三、点面结合，上下联动，构建全方位工作架构为推动全镇综治信访维稳工作重心下移，做到固根本、强基础，根据上级部署，在张家边、联富、城东、海滨、六和等五大社镇建立了综治信访维稳工作站，并整合基层综治资源，将司法、劳动、信访、公安、安全生产、流管、消防、治保、计生等职能部门纳入工作站，要求其重点抓好“八进”社镇工作，即包括警务进社镇、法律服务进社镇、社会治安视频监控系统和技术防范进社镇、流动人口和出租屋管理服务进社镇、消防和安全生产进社镇、安置帮教进社镇、劳动保障调解进社镇、计划生育管理服务进社镇，实现综治信访维稳工作“横到边，纵到底”。今年1到10月份，共受理群众来信来访198宗，已调处案件184件，调处办结率92.93%。同时，中心副主任分别挂点社镇工作站，协调和指导工作站开展日常工作。
我镇综治中心运作以来，取得了一些成效，但依然存在着一些问题，离上级和群众的要求还有一定差距。下一步，我镇计划通过采取如下措施来不断完善：
1、加强司法队伍的建设和增加社会保障调解工作人员，加快矛盾调解进度。
2、加强对综治信访维稳中心及工作站对口人员的业务培训，提高业务技能。
3、加大宣传力度，使广大群众知晓中心职能与工作理念，遇到问题到中心、工作站反映诉求、寻求解决。
4、加快对我镇不稳定因素排查调处工作。以中心和工作站为平台，创造稳定的社会环境、良好的治安环境，促进我镇（社镇）经济发展，提高人民群众对党委管委会工作的满意度。
总的来说，在省督导组、市政法委、市督导组的指导和支持下，我镇综治中心将坚持解放思想，以人为本，强化工作力度，更好地发挥“强综治、创平安、促发展”的效能。
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平乐社区信访综治维稳工作站总结
201*年，为进一步强化社区预防和化解矛盾纠纷、整合群防群治力量参与治安防控整体能力，夯实基层基础建设，促进综治维稳各项工作措施落实，保持社会和谐稳定。街道在成立综治维稳工作中心以来，将综治维稳工作机制向社区延伸。在镇党委的正确领导下，在镇综治办的指导下，我村综治维稳工作紧紧围绕全面建设“平安皂头”的目标，不断完善了群防群控工作机制，认真开展了排查、调解、帮教等工作，确保了我村社会政治大局的稳定，为全镇改革开放和经济建设的顺利推进提供了一定的保障。具体工作体现在三个方面。1、扎扎实实抓好普法依法治理工作
一方面加强对《组织法》、《选举法》的学习，村两委做好依法履行职责、依法治理内部事务；另一方面，加强对群众的普法宣传。全年共出法制宣传墙报5期，邀请司法局干部到村里给群众上法律课，提高群众的法律意识。2、加强信息治理工作
今年以来，村两委干部负责所包干组的维稳信息的收集，根据维稳信息安排专人负责，落实责任制，实行包案制，及时处置各种问题。全年我们向镇党委、镇综治办上报书面信息材料6份，使有关部门和领导能及时了解本辖区的工作动态和社会状况，为上级部门和领导做好情报和参谋工作。
2、完善信访工作站台账管理工作。根据街道综治信访维稳中心建的要求，工作站根据自身的工作情况和对台账的管理工作进行了自查自纠，查找不足，并改正。经过自查自纠，按照街道关于综治信访维稳工作站建设的考核标准中对台账的管理要求，基本完善了工作站台账的管理工作。下一步，工作站将继续加强台账管理工作，切实做好工作站的信息收集和档案管理。
3、矛盾纠纷排查调处和群体性事件预防处置机制基本落实到位今年，除按要求做好每月一次的常规性排查外，我们还先后开展了“两会两节”期间、奥运期间、全国“两会”期间、国庆节等期间社会不稳定因素排查等，对各种排查我们进行了登记造册、备案并上报。
制定了切实可行的活动方案，并按方案认真落实排查和化解。全年共开展各类排查活动12次，化解群体性隐患1起，防止和有效制止越级上访2起3人，调处纠纷13起，调处成功率100％。
尽管我村今年的综治维稳工作取得了一定成绩，但也存在一些突出问题。例如工作缺乏创新，有时因为人手和经费等因素的制约，不免出现工作疲于应付，科学的预见性和前瞻性不够等现象。再则从事综治工作的人员，培训学习不够，专业水平和能力与工作要求存在着较大的距离，影响了正常工作效率的发挥等。
在今后的工作实践中，我们一定会乘势而上，为确保一方平安，确保跨越发展目标的全面实现更加努力工作。
完成基础建设、制度规范及有效运转工作机制，通过“工作联动、信息互通、力量互补”实现区内综治资源共享、共用、无缝衔接。（四）健全制度。
一是议事报告制度。综治信访维稳工作站要定期向综治信访维稳中心或综治办报送各类综治信息，实行重大事项报送制度，保证信息反馈渠道畅通。二是台帐资料制度。综治信访维稳工作站要建立健全各类台帐资料制度，使各类综治工作做到有据可查。三是工作例会制度。综治信访维稳工作站负责人要参加镇综治办每月一次的工作例会，学习相关业务知识，通报交流情况，安排工作任务。四是检查考核制度。由镇综治办负责指导各综治信访维稳工作站制定相关工作职责和考核标准；同时参与对辖区内有关部门完成综治工作责任情况的检查、督查和考核。五是记实制度。对综治信访维稳工作站各部门（班组）负责人每年进行工作实绩记实，与晋职奖励挂钩。
五）完善机制。
建立健全以综治信访维稳中心牵头，综治信访维稳工作站各组成部门（班组）为主体，基层党组织为骨干，各种群团组织为基础的工作网络，逐步完善以联调、联防、联勤、联治、联创为主要内容的工作体系和运行机制，努力形成党政领导、条块结合、上下联动的工作格局。
1、联调机制。坚持每月排查一次矛盾纠纷，特殊情况或重要敏感时期及时排查。对排查出来的矛盾纠纷进行梳理分析后，按照分级负责、限期解决的要求，落实责任部门（班组）、责任人和时限。
2、联防机制。定期参加治安形势分析会，研究特定时期、特定地域违法犯罪活动的特点和规律，根据会议提出的针对性工作意见，及时采取治安预警预报及防范措施。积极参与区域联防、协防工作，增强防控和打击违法犯罪的能力。
3、联勤机制。在镇综治委领导下，企业综治信访维稳工作站根据所在区域社会治安的总体情况，落实值班备勤。建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件预警处置工作体系，一旦发生突发性群体性事件，积极协助党委、政府迅速组织协调有关责任部门依法妥善予以处置。
4、联治机制。按照上级部署，动员和组织各部门（班组）及广大群众积极参与“严打”和禁毒、禁赌、道路交通安全等整治行动。5、联创机制。围绕平安创建总体目标，充分发挥综治信访维稳工作站作用，将社会治安综合治理、维护稳定和平安创建工作摆上村（社区）的日常工作的重要议事日程，推进平安单位创建活动的开展。
有效调解了各类家庭矛盾、民间纠纷，提高社区服务管理水平，维护社会治安秩序良好。推广会上邢书记、张科长对建立社区综治维稳工作站进行了肯定，同时要求大家提高认识、抓好落实，克服困难、确保成效，面向群众、总结提高。
一、切实加强组织领导，强势推进“平安下城”建设
区委、区政府高度重视“平安下城”建设工作，把它作为全面建设小康社会和推进三个文明建设的重要内容，作为提升社会治安综合治理工作水平的主要抓手，纳入了区委、区政府“两全”战略目标。区委书记翁卫军、区长傅力群先后两次亲自动员部署平安创建、社会治安综合治理工作。区委常委会和区政府常务会议也多次听取平安建设工作情况汇报，研究解决平安建设专项经费、路面治安电子监控延伸社区等重大问题。区委宣传部组织区管中层干部理论学习，专门请省委政法委副书记夏阿国讲授《建设平安浙江、构建和谐社会》一课，提高平安创建、社会治安综合治理工作意识。区综治委充分发挥组织、牵头、协调作用，根据市委、市政府的决策部署，及时下发各类平安创建活动实施意见、考核办法、检查验收实施细则，多次召开平安创建现场会和经验交流会，先后培育、总结和推广长庆街道“平安五个全覆盖”、天水街道巡防队伍整合、武林街道“平安包”、竹竿巷社区监控建设等10多个平安建设先进典型，以点带面，推动全盘，从而形成了全民发动、全社会参与共创“平安下城”的良好局面。同时，区委、区政府也进一步加强了对平安建设工作的组织领导，及时调整了区创建“平安下城”领导工作机构，区委书记翁卫军、区长傅力群分别担任组长和第一副组长，领导小组下设办公室和6个专项组涉及区有关职能部门48家。区委平安办今年又新增3位同志（2名转业干部、1名招聘大学生），大大加强了区级平安办人员力量，为创建工作提供了强有力的保障，真正做到了“一把手”亲自抓，健全组织专门抓，落实责任共同抓，确保了平安创建工作各项措施的落实。二、着力构筑“大防控”格局，提高驾驭治安局势能力
一年来，我们围绕打造“首善之区”工作目标，着力构筑打防控一体化的“大防控”格局，即：打要打得狠，打得犯罪分子闻风丧胆；防要防得严，防得犯罪分子难以下手；控要控得住，使得犯罪分子作案后难以逃脱，努力把下城区建设成为省会城市中心城区的“平安高地”。
首先，坚持“严打”方针不动摇，始终保持对严重犯罪的高压态势。突出打击重点，把斗争锋芒始终指向有组织犯罪、严重暴力恐怖犯罪，抢劫、抢夺等多发性侵财性犯罪。加大破案攻坚力度，坚持“命案必破”，通过领导盯案、挂牌督办等形式，不断提高打击犯罪的能力。一年来，充分发挥政法机关的职能和主力军作用，依托街道、辖区企事业单位，广泛发动群众，精心组织，全面部署，坚持不懈地开展“严打”整治斗争，多次组织开展了声势浩大的专项斗争，依法从重从快打击了各类刑事犯罪分子，有效遏制了刑事案件高发态势。据统计，全区全年共立刑事案件5364起，比上年同期下降0.5%，其中，“两抢”案件下降19.8%，入室盗窃案件下降8.4%，盗窃电动自行车案件下降22.1%。破获各类刑事案件1135起，与去年同比增长7.4%。在专项斗争和集中行动中，公、检、法各部门既互相制约、又密切配合，做到快捕快诉、快审快判，形成合力打击犯罪。区法院受理刑事案件510件733人，审结516件731人，在判决生效的被告人中判处十年以上有期徒刑的27人，五年以上不满十年的55人，五年以下的649人。在打击严重刑事犯罪的同时，检察机关还坚持以反贪污、贿赂为重点，以查处大案要案为突破口，重点查办职务犯罪，严厉打击经济犯罪分子，办案中为国家和集体挽回直接经济损失500余万元。
其次，全面启动科技强安工程，增大技防覆盖面。近年来，区委、区政府投入201*多万在全区主要道路、繁华商贸金融地区、重点要害场所、治安复杂路段安装120个电子监控探头。监控系统覆盖全区主要路面和重点区域，为快速、有效地防范和打击违法犯罪活动、监控处置区域内的突发性事件，以及调度指挥大型活动的安全保卫工作，提供了全新的工作平台。今年2月份，区委、区政府又正式启动了治安电子监控系统进社区工程。作为区委、区政府为民办实事的十件大事之一，区投入财政资金900多万元，在43个社区安装电子装置探头412个，设立28个社区监控室。路面电子监控系统和社区电子监控系统连成整片，消除了治安盲点，进一步完善治安监控格局，形成一个全面有效的监控网络，在预防和打击违法犯罪、维护社会治安稳定上发挥更大的作用。电子监控系统运作一年来，共破获各类违法犯罪案件327起，现行抓获各类违法犯罪嫌疑人员517人。与此同时，通过大力构建网格化巡逻与电子监控相结合的治安动态管理体系，完善以110巡警为龙头、派出所四警联动、打击路面犯罪侦察中队为专业力量，200名路面保安为辅、50只治安岗亭定点的网格化巡逻机制，最大程度布警街面，进一步构建了具有下城特色的“打防控一体化，人技物相配套，点线面相结合”的社会治安防范体系。
第三，积极整合群防群治资源，平安总队建设初显成效。年初，区委、区政府就将统一整合群防群治力量作为深化社会治安综合治理、建设“平安下城”的一项重要工作，提出了明确的目标和要求。区委、区政府领导多次深入街道、社区和有关单位开展调查研究，了解掌握全区群防资源现状、群防力量分布、群防队伍建设等方面的实际情况。区综治办则认真筹划，具体抓好落实。通过调研发现，全区现有的群防群治人员尽管数量不少，但由于分属协警、社区保安、单位保安、志愿者等不同的行业、部门和群体，存在着各自为政、力量分散、信息不畅、指挥协同不够灵便等缺陷和问题，使群防群治整体防控作用的发挥，不同程度地受到影响。区委、区政府经过认真分析研究，决定由区综治委牵头，将全区群防群治力量进行统一整合。区综治委专门成立了“区整合平安巡防力量工作领导小组”，进一步强化了区群防群治力量组织和工作体系建设。5月份，区综治委会同区公安分局率先在天水街道进行了群防群治力量整合工作的试点，形成了较为系统、可行的整合方案。6月份，正式组建了一支由专业民警和协警、经警、民兵、城管执法、保安人员及社区志愿者群体等力量组成的打防结合、专群结合、平战结合、动静结合的新型平安巡防队伍??“下城区平安总队”。下辖8个街道和直属、民兵巡防大队，108个巡防中队，人员总数达到12400多人。经过调整与整合后的全区平安巡防队伍，形成了区、街道及社区（辖区单位）三个层面相互联系、实时联动、有机统一的组织格局，把过去松散型、业余型、单独型、随意型的运行方式，提升为紧密型、专业型、联动型、制度型的新型防控运作方式。在抓好队伍建设的同时，区平安总队建立起了“责任管理、分级预警、信息互通、分片联动、教育培训、奖惩激励”等6项工作机制。为调动广大巡防人员的工作积极性，区综治委还专门设立了10万元的奖励基金，对巡防工作实绩突出的单位和个人进行物质和精神奖励。在年内全区治安大整治行动中，区平安总队及其所属各巡防大队、巡防中队昼夜巡逻，全力出击，协调各有关执法职能部门联合行动，对全区治安重点地段和重点问题进行了集中的清理和整治，取得了明显成效，发挥了主力军作用。
三、突出抓好治安集中整治行动，确保社会面秩序不断好转开展社会治安集中大整治行动，是区委、区政府针对我区治安形势的新特点，为切实加强社会治安综合治理、深化“平安下城”创建而作出的一项重要决策。一年来，我们先后在全区范围内组织开展了春节前“8000人大巡逻”、“夏季警民大巡查”、“迎国庆西博会治安大整治”、“冬季平安大巡防”等4次较大规模的社会治安集中整治活动，有力地打击和震慑了违法犯罪。尤其是9月15日至10月20日的全区为期一个多月的治安大整治行动，效果更为明显。突出表现在以下三个方面：
一是领导重视，确保治安整治斗争有力度。各级、各部门都自觉地把治安大整治工作作为当务之急的大事和“一把手”工程。9月26日，区委、区政府在武林广场召开了区社会治安大整治行动动员大会。区委书记翁卫军、区长傅力群等四套班子主要领导和各街道主要负责人，区机关有关部门及公安、城管、工商、行政执法等单位，以及区平安总队及其所属的各街道巡防大队600余人参加了动员大会。区社会治安第一责任人翁卫军亲自作了战前动员，其后，在9月26日晚上、9月28日、10月13日3次全区统一集中整治行动中，区委、区政府主要领导、区委政法委领导都亲临现场督查。各街道根据全区治安大整治的统一部署，都自觉地把治安大整治工作作为“一把手”工程，摆上了重要议事日程。各街道都及时召开了专题会议，成立了由党工委书记或副书记为组长，分管副书记、办公室主任、人武部长、派出所所长等为首的领导小组，统一部署指挥治安大整治行动。各街道根据各自辖区的治安状况，研究辖区内突出治安问题，明确重点整治对象，认真制定了街道治安大整治行动的具体实施方案。在整个行动过程中，各街道、各部门、各单位密切配合，步调一致，广大人民群众积极配合，形成了联合执法、各司其职、上下联动、齐抓共管的工作局面。二是宣传广泛，确保治安整治斗争有基础。区综治办、区公安分局以及各街道在大整治行动前都作了充分的宣传发动，通过召开街道、社区、街道直属单位负责人会议，各执法职能部门协调会议，综治签约单位、巡防大队动员会议等不同层次的会议，使各有关单位和人员充分认识到了开展这次治安大整治行动的重要性和紧迫性，极大地调动了大家参与治安大整治行动的积极性和主动性。各街道通过不同形式的宣传方式，如发放公开信、悬挂横幅、刊出黑板报、电子屏宣传等，向辖区各单位和小区业主们宣传本次治安大整治的目的和意义，发动他们主动配合治安整治工作。据不完全统计，9月份的全区治安大整治行动，共发放公开信近4万份，制作黑板报和横幅450多块（条），发送其它宣传资料1.3万余册。在一年来的全区4次集中整治行动中，浙江电视台、杭州电视台、《杭州日报》、《青年时报》、《都市快报》等媒体单位都派驻了记者，对各街道，特别是武林、文晖、长庆、东新等街道的大整治行动进行了新闻报道。通过持续有力的舆论宣传，形成了治安大整治工作的浓厚氛围。
三是重点突出，确保治安整治斗争有实效。在治安大整治行动中，各街道坚持“四个结合”，即：清查和巡查相结合，整顿和取缔相结合，教育和处罚相结合，集中整治和长效管理相结合。重点整治了出租私房、中小旅馆的管理，无证美容美发、足浴、饮食店及歌舞厅娱乐场所，入室盗窃、盗窃电动自行车、恶势力团伙和站街女、色情拉客等治安问题，货运市场、农贸市场的管理等4大问题。8个街道则根据治安实际制定了各自实施方案，因地制宜、因情施策、各具特色，在治安大整治行动中针对突出问题，花大力气、下大功夫集中整治，取得了良好的效果。通过这次治安大整治行动，全区基本达到了“化解一批矛盾纠纷、破获一批案件、打处一批人员、防控一批案件、整治一批重点部位”的工作目标，收到了明显的实际成效。据不完全统计，仅9月份的大整治行动，全区共出动各类执法力量15000多人次，清理整治美容美发、足浴店1137个，饭店中小旅馆280家，查处无证经营户252个；检查出租私房5935户，流动人口50000多人；发现整改消防隐患231处；收缴失窃电动自行车46辆；破获各类刑事案件31起，查处治安案件55起，抓获各类违法嫌疑人141人。四、建立健全“大联调”机制，着力化解社会矛盾纠纷
近几年来，随着经济的快速发展，因利益格局调整引发的各类社会矛盾纠纷大量增加，维护社会稳定的任务日益繁重。为此，我们积极探索了以建立党委政府统一领导，政法、综治牵头协调，综治工作中心具体运作，司法部门业务指导，职能部门共同参与，集民间调解、行政调解和司法调解于一体，整合资源、整体联动的“大联调”维稳工作机制。区综治委充分发挥协调和指导作用，不断总结和完善矛盾纠纷排查调处的各项制度，坚持定期排查矛盾纠纷，及时发现和掌握各种信息，利用纠纷网络，对排查出的苗头性问题，明确责任单位、责任人分工负责，并限期解决。各街道综治工作中心正确行使分流指派权、协调调度权、检查督办权、责任追究建议权，对各类矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、归口管理、分片处理、限期办理”，有效整合上下级之间、部门之间和社会各方面调处力量，对各类社会矛盾纠纷做到早发现、早预警、早调处、早化解，基本实现了“小事不出社区，大事不出街道，难事不出城区”的目标。“大联调”机制的建立，极大地提升了中心城区维护社会稳定的能力。据统计，全区一年来，及时化解各类不稳定因素90余起，全年群体性事件与去年同比下降70.6%，参与人数同比下降70%，成功处置了石桥华丰村、文晖打铁关村、学生涉日游行等群体性事件10起，及时平息了事态，妥善化解了矛盾。一年来，共调处各类民间矛盾纠纷1379起，调解成功1350起，调处成功率达97.89%，没有发生在全市有重点影响的群体性事件，没有发现因处置不当、矛盾激化对社会稳定造成较大冲击的重（特）大事件。同时，区委、区政府高度重视信访工作，强化“一把手”工程，层层推进领导到基层下访、约访制度，加大了信访不稳定因素的排查力度，通过信访网络渠道定期和不定期排查不稳定因素，逐个落实责任，积极协调、处理、化解不少矛盾，预防了多起群体性事件的发生，为提高党的执政能力和构建和谐社会发挥了积极作用。同时，全区健全和完善了对特殊群体、特殊人员的超前处置和防控机制。区公安分局经常性地对辖区内名政治重点对象加强侦控，树立超前意识，及时获取捕捉、掌握信息动态。
五、不断加强基层基础建设，进一步打牢平安创建根基
推进平安创建活动，重点在基层，关键是抓好基层基础建设。年初，区委书记翁卫军、区长傅力群就与各街道和区属系统的党政一把手签订社会治安综合治理责任状，明确任务，明确奖惩，落实责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导分头抓、各级领导层层抓的工作格局。各街道也分别与辖区内部单位、社区签订责任书，从上到下建立了区、街、社区、内部单位三级责任网络，真正做到纵向到底、没有断层，横向到边、不留死角，切实把三个责任制的目标责任落到基层，落到实处。据统计，签订社会治安综合治理责任书1288家，比上年增加441家。一年来，在基层基础工作的落实上，主要抓了以下三个方面：
第一，认真落实综治工作中心规范化建设和“三个延伸”工作。按照省、市综治委的部署和要求，今年我区始终把落实综治工作中心“三个延伸”作为深化平安建设的重要抓手，结合自身的特点和实际，坚持强化基层、夯实基础、谋求实效，着力推进综治中心“三个延伸”工作的规范化。一是理清思路，在工作要求上体现规范。主要体现在“三个统一”，即统一挂牌称呼：在每个社区和50个人以上的民营企业，统一建立“综治工作站”，区综治办统一制作了100块标牌，下发各社区及企业单位。统一工作网络：按照“条块结合、以块为主”的原则，在全区统一建立了街道、社区“两级管理、三位一体”的综治组织网络体系。统一工作职能：把社会治安的源头防控、矛盾纠纷的一线调处、问题隐患的主动掌握和重要信息的及时反馈4项内容，作为综治工作站的主要职能。区综治办还专门编印了《下城区社区综治工作站职责（制度）》，内容包括了社区综治工作站的15项制度（职责），使社区综治工作站进一步明确了各项工作的制度及要求。二是搞好保障，在实际运作中落实规范。既要做好组织保障，确保有人管事；又要保证经费投入，确保有钱办事；还要健全各项制度，确保有章理事。为此，今年区委、区政府专门投入资金10万元，用于社区、民企综治工作站的基础建设。三是注重结合，在实践探索中推进规范。开展综治中心“三个延伸”规范化工作，我区更注重结合实践，着眼发展，积极探索，着力抓好与其他工作的融会贯通，结合社区电子监控系统建设，结合平安巡防力量整合，结合完成综治工作重大任务推进规范，确保全区综治中心“三个延伸”规范到位。
第二，不断丰富和拓展平安创建的内涵和外延。按照深化“平安下城”建设要求，以开展“平安进万家”系列活动为载体，把平安楼道、平安社区、平安街道、平安单位、平安学校、平安物业等系列平安创建活动有机地组合起来，在下城着力打造一条“平安链”。区妇联牵头开展了创建“平安家庭”活动。各街道依托楼道党支部开展创建平安楼道，要求做到邻里纠纷有人劝解，不稳定、不安全隐患有人报告，归正、矫正人员有人帮教，邻里之间有人照看，困难家庭有人帮助“四有”标准。辖区长庆街道实现了楼道平安创建的全覆盖。区建设局在全区123个物业管理小区开展了“平安物业小区”创建活动，评出“平安示范物业小区”10家。区公安分局认真贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，扎实开展创建治安安全单位活动，全区117家应创建单位中实创115家，创建达标率为98%，14家单位被评为“区级治安安全示范单位”，有力地维护了内部单位的政治、治安稳定。同时，在全区金融单位中普遍开展了创建“平安金融单位”活动，60家金融单位全部达标。区综治办、区教育局、区公安分局在全区31所中、小学开展了平安校园活动，31所中、小学都达到了市平安校园评比标准，其中有12家被评为“区级平安示范校园”。第三，实施“牵手工程”，开展外来务工人员亲情化管理服务。进一步确立“亲民理念”、坚持“亲情服务”、加强“亲善管理”，不断提升流动人口管理服务水平。工作中，坚持把服务融入管理的全过程。在社区专门成立“流动人口服务站”，为流动人口提供各种的便利，为外来务工人员提供医疗、计生、住房、子女上学、求职、社保、法律援助等帮助。各街道指导外来务工人员党团支部不定期地组织大型的志愿者服务活动，服务内容涉及法律、医疗、修理、劳动保障、户口咨询等。建立民工子弟学校，解决流动人口子女入学。坚持就近入学为主，并通过建立专门学校解决流动人口子女入学问题。在石桥地区创建了专门招收流动人口子女就读的九年一贯制学校??明珠教育集团学校，当前开设有70个班近3400名学生，保证了流动人口子女与城区其他学生一样享受连续性优质教育。学校在流动人口子女教育领域的实践与研究也得到了联合国教科文组织以及国家教育部的高度关注。建立民工医院，解决外来务工人员“就医难”问题。整合辖区内医疗资源，在石桥街道设立的民工医院，凡是外来务工人员工会的会员，凭会员证可以获得民工医院“十免十减半”的医疗服务。目前，民工医院共发放了5000多和“民工爱心就诊卡”，已有200多人前来就诊，并为500余名外来儿童开展计划免疫，为300余名外来妇女进行了健康体检。建立了“流动人口培训基地”，加强法制教育培训。各街道、社区有针对性地组织外来务工人员进行岗前技能培训、素质教育，派出所还定期为他们上法制宣传课，加强安全防范宣传，提高其遵纪守法、文明行事和自防自救的意识。各社区文化活动室每天按时开放，外来流动人员可以进行各种文化体育活动，及时了解新闻时事和家乡信息。
六、认真做好执法监督工作，确保政法部门执法规范公正
一年来，我们围绕“规范执法行为，促进执法公正”这一主题，着重在加强执法监督、狠抓公正司法、建立执法监督员制度、加大涉法信访处理工作力度等方面，扎实做好执法监督工作，确保了我区政法部门规范、公正执法。
一是深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。按照上级要求和我区实际，从5月份开始至10月份，结合党员先进性教育活动，我们在全区政法系统组织开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。区及时制定了《开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的实施意见》，并成立了以区委副书记、政法委书记为组长，区委常委、常务副区长和区委常委、公安分局局长为副组长，政法委专职副书记和政法各部门“一把手”为成员的专项整改活动领导小组。专项整改活动着重围绕“执法行为进一步规范，执法中的突出问题得到进一步整改，执法监督进一步完善，政法队伍素质得到进一步提高，社会各界对执法工作和政法队伍的满意程度进一步上升”的目标，将容易发生徇私枉法、权钱交易，违规违法办案、执法不文明，玩忽职守、执法不作为，地方、部门保护、违法干预办案等4个岗位和环节，作为集中整改的重点，依次进行了“集中整改、健全制度、培训考核”3个阶段的专项整改活动。在整改的同时，各政法部门健全完善了执法办案工作制度、执法责任制和责任追究制、执法公开制度。政法委和区政法各部门还对专项整改活动进行了认真督查，边整边改，解决了一批重点涉法涉诉案件，依法妥善处理了一批重复上访案件。这次专项整改活动，部署周密，工作扎实，取得了预期的效果，全区政法各部门和广大政法干警普遍增强了严格公正、文明执法的自觉性得到了广大群众的普遍赞同，在社会上产生了良好反响。
二是建立执法监督员制度。为进一步加强和完善党对政法工作的领导，提高党委政法委执法监督的能力，促进政法部门公正执法，根据中央和省、市委关于加强各级党委政法委执法监督工作的有关规定，我们聘请了全区政法部门政治素质好、业务能力强和富有实际工作经验的7名同志担任执法督查员，建立了执法督查员制度。其主要内容：一是坚持原则依法监督。正确处理党的领导和司法独立的关系，坚持讲政治、讲法律、讲事实和讲效能的工作原则，依法实施监督。二是充分履行监督职能。依照中央政法委和浙江省委关于加强党委政法委执法监督工作的规定，认真履行执法监督的各项职能。三是认真查办重点案件。调查处理区委交办和上级领导批示的重点上访案件，受理或督办群众反映强烈、久拖不决或有重大影响的案件，及党委政法委认为需要督办的其他案件。四是积极参与案件协调。对区政法各部门提请协调的重大疑难问题，认真审核，提出协调意见，参与协调，并对协调统一的意见抓好督促落实。五是加强执法情况通报。注意了解政法部门的执法情况，及时掌握政法工作动态，定期检查政法部门的执法工作，及时报告和反映执法中存在的问题和情况，并提出监督意见。当政法部门依法实施执法活动受到阻力和干扰时，帮助排除阻力和干扰。六是定期开展工作交流。区委政法委每年将定期不定期召开执法督查员工作会议，汇报交流工作情况，总结经验，推广先进典型。七是调查研究当好参谋。对当前在执法前沿中遇到的新情况、新问题进行调查研究，提出解决问题的对策，为领导决策当好参谋。执法督查员要善于研究，每年撰写调研材料不少于1篇。
三是加大涉法信访处理工作力度。一年来，我们在执法监督工作中，将处理涉法涉诉信访案件作为执法监督的重要窗口工作来抓。收到群众信访后，先将信访分门别类，根据难易程度分别作出转办、督办、领导批阅后重点办等不同的形式来处理。对区里有影响案件多次协调并在整个办案过程中，采用跟踪督办，如张高炎信访案，经承办人接访、审阅材料后，觉得有必要请领导审阅后再作进一步调查，后经政法各部门及信访等有关单位多次协调后，将此案作为重点信访案来处理，还专题召开了情况沟通说明会，较好地维护了来访者的合法权益。一年来，我们共办理了各类来信20件，都得到了及时妥善处理，基本上做到了件件有回音、事事有着落。
七、切实加强政法综治队伍建设，充分发挥平安创建主力军作用一年来，政法综治部门牢牢把握发展是硬道理的战略思想，把维护国家利益、维护市场经济秩序、维护人民群众切身利益作为立足点、出发点和归宿点，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的战略目标，充分发挥职能作用，牢牢把握以人为本，把“执法公正、一心为民”落实到各个执法环节。不断提升政法综治队伍的整体素质和战斗力。区公安分局抓住人民群众关注的执法质量和服务质量这一“龙头”，切实将规范执法的各项制度落到实处，在全市执法质量考核中名列第一。同时，在全市公安机关率先开展正规化建设考核，进一步强化岗位练兵，采取集中封闭训练，强化专业技能，在全市大练兵考核中夺得第一名的好成绩，并代表杭州市公安局通过了公安部大练兵考核组的考评。区检察院坚持以提高组织效率为主线抓好业务建设，促进了执法水平的不断提升，公诉、反贪等部门的工作在全市控检察系统名列前茅，宣传工作在全省检察系统排名第一。区法院牢固树立司法为民理念，突出“公正与效率”工作主题，狠抓队伍建设，努力开展各项工作。区司法局以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强思想政治建设，在党员干部中开展“五比五创”活动，落实服务承诺制、首问责任制等7项机关效能建设制度。通过加强队伍建设，充分发挥了政法队伍在平安创建中的主力军作用，提高了政法干警的业务水平，在为民办事、为民服务中树立了自身的良好形象，人民群众满意度不断提升。
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