高位奋进 科学发展 建设人民幸福的经济强县
高位奋进科学发展建设人民幸福的经济强县
中共珙县县委书记陈有树
201*年是十二五规划承上启下的重要一年，也是珙县奋力建设人民幸福的经济强县的第一年，中央和省委经济工作会明确了201*年经济工作的导向，作为珙县来讲，必须坚持中央“稳中求进”和省委“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，科学研判全县的发展态势和需要，科学谋划、转型发展、扎实推进全县经济健康发展。
一、高目标引领县域经济快速发展
珙县第十三次党代会围绕“建设更高水平美好新宜宾”的战略目标，确立了珙县未来五年“建设人民幸福的经济强县”的发展定位，明确了“高位奋进、科学发展”的发展主题，确定了建设“经济强县、现代新城、幸福珙县”的总体发展目标。
（一）建设经济强县。我们的基本思路是：加快建设“两县两中心”，奋力实现“五个翻番”。“两县”：一是建设工业经济强县。加快发展新材料、节能环保等战略性新兴产业，到201*年力争建成以能源和建材产业为支柱、以“双百亿元”工业集中区为支撑的工业经济强县；二是建设现代农业特色县。加快现代农业产业化发展，做大做强现有龙头企业和专合组织，引进、扶持、培育新的龙头企业和专合组织，力争建成以蚕桑、烤烟、竹荪、茶叶等为优势的现代农业特色县。“两中心”：一是建设川南区域性物流次中心。围绕工业园区产业配套，加快提升城区物流配送功能。二是建设川南区域性金融次中心。大力发展银行、证券、保险等金融企业，加快构建人民银行、政策性银行、国有商业银行、地方金融机构、证券、保险等多层次机构并存、功能互补的金融市场体系。“五个翻番”：到201*年，确保三项主要经济指标提前一年实现翻番。即地区生产总值翻一番，突破160亿元；规模以上工业增加值翻一番，突破90亿元；地方财政一般预算收入翻一番，突破6.8亿元。到201*年，城镇居民人均可支配收入翻一番，突破3.2万元；农民人均纯收入翻一番，突破1.3万元。
（二）建设现代新城。按照“两化互动”、“产城一体”要求，以建设现代产业型、生态人居型、民生导向型城市为目标，以建设“一桥（城区入城口高架桥）一水（建库引水工程）一新城（城北新区）”为重点，以高标准修编《城市发展总体规划》（201*-2030）为切入点，加快把巡场建设成为“经济繁荣、充满活力的现代产业城市，环境优美、富有魅力的生态宜居城市，商贸活跃、人气旺盛的特色休闲城市，物流畅通、三产活跃的川南现代服务业中心”；全面加快城乡一体化进程，初步形成布局合理、功能配套、特色明显的城镇体系。力争201*年中心城区建成区面积达到11平方公里，城市人口突破20万，成为川南城市群中重要的中等城市，县域城镇化率达53%以上。
（三）建设幸福珙县。坚持“执政为民、发展惠民、造福于民”根本追求，突出“学有好教、劳有厚得、病有良医、老有善养、住有安居”的基本目标，立足实际，更高水平统筹推进，完善城乡居民收入持续增长促进体系、社会保障体系、公共服务体系、民生基础设施体系、新型社会管理体系，奋力建设幸福珙县。
二、抓项目推动提速县域经济发展
201*年是“十二五”规划的关键之年，更是党的十八大和省第十次党代会召开的大喜之年。珙县县委、县政府市委“转型升级是珙县经济社会发展的内在要求”的重要指示精神，提出了“转型奋进年”的工作主题，细化为年度重大重点项目建设任务100个，总投资258.96亿元，本年度完成投资50.74亿元。其中，重大项目20个，完成投资23.84亿元；重点项目80个，完成投资26.9亿元。并制定相应的保障措施，确保项目工作全面落实。（一）落实目标责任。推行以党政班子分工职责为基础的项目工作责任制，将每一个项目细化、量化、分解落实到具体的责任单位和责任人，形成统分结合、层层落实的工作格局和整体工作合力。（二）加强绩效奖惩。将进一步完善项目工作考核办法，把项目建设工作的绩效与干部考核和目标考核挂钩，作为干部选拔任用和目标奖励的重要依据，真正“以实绩论英雄、凭作为定奖惩”。（三）强化跟踪督查。建立项目追踪督查机制，对重大重点项目工作按责任分工进行全面追踪督查，并将督查情况按月书面通报全县各部门和乡镇。（四）健全要素保障。按照政策研究、用地指标、征地拆迁、资金保障、风险评估防控、规范督查6个方面的工作职责，做好重大重点项目实施的综合保障工作，要抓紧研究项目推进中瓶颈制约的破解之策，畅通项目推进的“绿色通道”，确保项目按计划实施。
三、重民生共享县域经济发展成果
改善民生是做好经济工作的出发点和落脚点。201*年，我们将进一步加大财政投入力度，确保涉及的重大民生工程和省市下达的民生及社会事业项目抓好、抓实、抓到位。特别是抓好“扬尘治理”专项行动和城区“三场”建设专项治理，全力推进城区高架桥建设，加快实施珙泉“漂水岩”水库调水工程；扎实推进中医院改建、饮水安全工程、农村广播电视无线覆盖及有线电视数字整体转换工程等重点项目；落实积极的就业政策实现城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推动建立覆盖城乡居民的社会保障体系，力争城镇职工基本养老保险达到2.7万人，工伤保险参保达到2万人，生育保险参保达到0.5万人以上。新增廉租住房建设108套，新增公共租赁住房建设500套，新增城市棚户区改造50户，发放廉租房租赁补贴1740户。加快推进“文化强县工程”，努力把文化资源优势转化为文化事业和文化产业优势，着力推动文化大发展大繁荣。强化群众和信访工作责任，深入开展领导干部接访，依法保护解决群众合理诉求，健全社会矛盾调处机制，加强社会管理创新及“大调解”体系建设，继续推进“一定四通”党群服务工程，提高服务群众能力，有效预防和化解各类社会矛盾。此外，将统筹抓好食药品安全、物价稳定、社会救助等工作，把更多精力向民生倾注，把更多财力向民生倾斜，切实改善民生、维护稳定、促进人民幸福。
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珙县创建省级创业型城市路径探索
珙县地处四川盆地南缘，位于川、滇、黔三省结合部，是宜宾市的“南大门”，幅员面积1149.5平方公里，辖8镇9乡，262个行政村，人口42万。近年来，县委、县政府致力破解县域经济“资源拉动型”发展格局，着力实现转型发展，确立珙县未来五年“建设人民幸福的经济强县”的发展定位，明确“高位奋进、科学发展”的发展主题，锁定建设“经济强县、现代新城、幸福珙县”的总体发展目标，围绕“转型增长、强县兴城、共享发展、奋力跨越”的发展思路，以“五大体系”建设为基础和着力点，拓展“就业是民生之本，创业是就业之源”的工作理念，全方位多层次全力推进创建省级创业型城市工作，取得较好成绩：全县实施创业教育1598人，创业培训1050人，培训后成功创业685人，创业带动就业2056人，重点扶持创业带头人25名，新增个体创业户2780户，建立创业指导服务中心9个，创业项目132个，创业园区和孵化基地5个，小额担保贷款3109万元，城镇登记失业率控制在4%以内。呈现出创业环境不断优化、创业政策日臻完善、创业服务不断改善、创业氛围日益浓厚、创业成果充分显现的良好态势。
一、找准工作着力点，全面推进“五大体系”建设
（一）高规格建立组织领导体系。一是加强领导完善机制履职责。将创建工作纳入珙县“十二五”社会经济发展规划，并列入民生工程的考核内容。成立以县长为组长，县人力资源社会保障局等25个职能部门为成员的创建工作领导小组，明确成员单位工作职责，制定创建工作方案，形成“政府主导、人社牵头、部门联动、社会参与”的工作机制。二是部门联动齐抓共管促创建。25个成员单位和17个乡镇按照各自的工作职责，加强协调，密切配合，形成合力抓好创建工作，形成政府促进、部门支持、社会参与的良好工作格局。三是弘扬创业大力营造好氛围。县级相关部门以制作创业节目、悬挂创建标语、开展创业政策和创业培训进园区、进乡镇、进社区等活动，使创建工作深入人心，提高创建工作的知晓度和参与率。不断营造干部干事业、能人办企业、百姓创家业的创业环境。
（二）严要求落实扶持政策体系。一是完善政策促进竞争添活力。县委、县政府先后制定一系列政策性文件，完善市场准入、税费减免、融资信贷等扶持创业政策，健全政策扶持体系，优化创业环境，极大地调动城乡劳动者的创业积极性。二是改善管理强化服务优环境。打造201*平方米的县政务服务中心，为项目建设和创业企业提供一条龙服务，为创业者开辟“绿色通道”。三是拓宽渠道促进融资解难题。建立小额贷款担保工作协调机制、联席会议制度、青年信用示范户评选制度，全面落实小额贷款政策，为创业者提供高效便捷融资服务。截至目前，全县已累计为968名创业者提供小额担保贷款，发放金额3109万元，评选出良好以上青年信用示范户267户。四是落实优惠推动创业增力度。县国税、地税、工商等部门不断加大工作力度，201*年201*年，为各类创业者减免各项税收358万元。五是实施创业援助扶持大学生。县人力资源社会保障局以行政、事业单位、企业为依托，建立大学毕业生就业创业见习基地。201*年至今，共有54名大学生享受就业见习补贴、创业补贴、创业培训等优惠扶持政策，形成指导与服务相结合、实训与孵化相补充、政策与措施相配套的创业服务工作格局。帮扶的大学生宋伦全、缪丝丝等已走上创业成功之路。
（三）全方位完善创业培训体系。一是整合资源强力量。建立以县就业训练中心为主体、两所职业中学为基础、民办职业培训机构为补充、社会团体参与覆盖全县的城乡职业培训体系。积极整合团委、妇联等社会各类优质培训资源，引入茶叶协会、工商协会等4个行业协会、152个专业合作社、专家团体等专业力量，开展针对性的创业教育和创业培训，将创业培训与项目开发、小额贷款、开业指导等有机结合起来。二是强化师资提水平。近三年来，全县取得SYB讲师资格的人数达7人，同时聘请地税、国税、工商、律师、成功人士等为创业培训学员授课，丰富培训内容，提高创业的成功率。（四）多渠道强化创业服务体系。一是不断加强创业服务组织。全县建立创业指导服务中心9个，成立创业指导专家志愿团，并在创业孵化基地、园区内建立创业指导室和培训教室，为创业者提供上门、电话、QQ群等个性化和专业化的服务，使自主创业的小企业、小老板稳定经营一年以上者达到80%，带动就业比例达到1：3以上。二是不断完善创业服务内容。明确创业指导中心工作职能职责，整合有关部门信息资源，免费为创业者提供创业培训、政策咨询、项目推荐、小额担保贷款、跟踪指导等“一条龙”服务。完善项目信息发布机制，建立创业项目资源库。三是不断夯实创业服务载体。全县建立5个创业园区和创业孵化基地，为创业者提供创业场地，现已有500余名创业者进驻创业园区和孵化基地，实现自主创业。四是努力建设良好信用社区。通过积极争创，全县已有4个社区创建为“诚信社区”。五是着力提升创业品牌优势。结合地方特色，打造龙头企业，以“人牌”优质蚕茧和“智溢”牌蚕丝系列产品商标为依托，着力打造珙县特色的创业品牌。六是大力发展基地、协会中心组织。鼓励建立创业者自律服务组织，全县扶持发展专业合作社152个、成立珙县农特产品交易服务中心、茶叶协会等创业者自律服务组织，充分发挥“龙茶花海”茶花种植基地、富民蚕业、老寨土鸡、乡黑花生等品牌专业合作组织的示范和引领作用，培养创业者自我管理、自律服务的意识。不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励和扶持更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。七是积极培育特色产业领头羊。通过建示范片、百万元村、培育专业大户，以示范带动农村特色产业的发展。201*年，培育蔬菜、茶叶、烤烟、蚕桑100万元村共81个，实现总产值63705万元，使农民增加劳务收入2亿多元，实现以产业促就业。（五）高标准落实工作考核体系。一是完善督查督办制度。建立完善例会、定期通报等工作制度，创建办会同目标督查办定期开展督促检查，通报情况。二是完善目标绩效考核。将该项工作列入各乡镇、各部门目标考核，并签定目标责任书，严格实行统一考核，兑现奖惩，形成政府推动、部门联动、全社会广泛参与的工作机制。二、突出民生，全面开创创业促就业新局面
（一）依托优势建载体，创新模式出特色。为满足不同地区、不同创业人员的需求，打造多个创业孵化基地，并在创业孵化基地内进驻创业就业指导办公室，为创业人员提供创业场地及创业指导服务。在孝儿镇为失地农民打造失地农民创业孵化基地、为餐饮小吃的经营者规划“四方街、金龙街夜市创业一条街”、为生产经营建材的创业者规划余箐工业园区、为满足生产经营地方特色产品的经营者，在巡场镇打造“乡特色产品一条街”创业孵化基地。对进驻的商户放宽准入条件，门面租金每月600元，三年不变。降低反担保门槛，将小额担保贷款的额度统一到5万元，为创业人员提供强有力的资金支持，积极搭建自主创业平台。（二）狠抓重点搞培训，引导创业出实效。创业培训采取送出去、请进来、送培训下乡等形式。将劳动年龄段内的城乡劳动者全部纳入引导性培训的范围，以创业教育、宣传创业扶持政策、创业典型为内容；将有创业愿望和培训需求的下岗失业人员、残疾人、退伍军人、妇女、大中专毕业生、农村专合组织、致富带头人、经营大户等纳入创业培训范围，开展创业提升培训、大学生创业培训、妇女创业培训、青年创业大讲堂等分门别类的创业培训；申请小额担保贷款的创业者，必须参加创业培训。形成“纵向多层次，横向全覆盖”的创业培训格局。培养了诸如陈勇、蒋开金、李均远、赵虎等一大批创业典型。
（三）突破管理强载体，“一定四通”谋服务。以“一定四通”社会化管理模式为载体，重点通过建立和完善“限时办结”、“一站式”、“一条龙”服务制度，定期协调人力资源社会保障、工商、税务、银行等部门现场办公，积极为自主创业人员提供创业咨询、创业项目推介、营业执照办理等服务，帮助自主创业人员成功开业；通过组织上门服务和跟踪服务，为创业者办理贷款手续、帮助创业者用好优惠政策、规避经营风险、诊断解决生产经营中出现的问题、改善经营状况、提高创业成功率。
三、认准目标，不断推动创建创业型城市工作再上新台阶珙县创建省级创业型城市工作虽然取得一定成绩，但也存在一定的差距和不足，如：创业环境需要优化、创业载体有待加强。针对存在的问题和不足，在思想上更加重视、在政策上更加宽松、在措施上更加有力，切实推动珙县创业促就业工作上新台阶。
（一）继续完善工作机制开新篇。严格落实部门职责，完善联席会议制度，加大舆论宣传力度，进一步提高创建工作知晓率，进一步激发全民创业热潮。
（二）继续强化扶持政策抓落实。进一步落实国家、省、市出台的扶持创业的一系列政策措施，特别要落实好创业培训补贴政策、公益性岗位补贴政策、小额贷款贴息政策，把积极的促进创业政策变为推进全民创业的法宝。
（三）继续加大创业培训升能力。进一步整合创业资源，加强师资的培养与管理，加大创业培训力度，力争在培训方式、培训成效、创业成功上有大的突破。
（四）继续加强服务指导促成果。加强项目推介制度，向社会广泛征集创业项目。完善专家巡视制度，为创业人员提供信息、技术和政策咨询等方面服务，帮助解决企业落户建设和生产经营中的各种问题。加强创业者联谊活动，组织创业者联谊活动，加强创业者沟通交流。（五）继续狠抓督查考核保成功。进一步建立健全工作考核机制，切实开展自评自查，建立跟踪督查，加强对各相关部门创建工作进展情况的跟踪督查，及时通报督查结果。
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