浅议连队基层党组织在团场建设中的功能定位
浅议连队基层党组织在团场建设中的功能定位
赵朝旭
党的十七届四中全会对党的基层组织建设提出了更高的要求，而兵团农牧连队的基层党组织，如何适应当前的发展形势，找准自己的位，发挥更大的作用是摆在我们面前的现实问题。因此，功能定位非常重要，它直接关系到基层党组织建设的方向、目标、作用，以及切入点、着力点、落脚点。根据近几年的一线调研表明，连队基层党组织在团场建设中的主要功能可以从以下几方面定位，供商榷。
一、领导团场基层连队经济发展
没有科学发展就没有和谐社会，没有科学发展就建不成和谐团场，社会和谐的最根本基础是发展。大力发展团场经济是团场履行政治职责的条件和保障。
在新的历史条件下，我们就是要围绕提升团场经济整体竞争力，实现团场经济跨越式发展目标，着眼于把握团场发展方向，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，使团场经济继续健康、快速发展。但就目前来说，各团场仍还存在着的诸多问题与不和谐因素，大多都是由经济发展还不够充分引起的，所以，团场各级党组织，特别是连队基层组织，必须切实承担起领导经济发展的重任，紧紧抓住发展这个第一要务，制定切合自身实际的经济发展思路，坚持用科学发展和深化改革的办法解决前进中的问题。
连队基层党组织是团场发展的有生力量、是主体，是团场肌体中最活跃的细胞和重要组成部分。因此，更要深刻认
识科学发展的重大意义，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为团场的发展添砖加瓦。
二、协调整合连队社会利益关系
团场是一个利益共同体，连队是不可或缺的一份子，农牧团场出现的许多矛盾和冲突，大多来源于职工利益诉求表达不畅和利益分配的不公平。如：在有些单位连队领导以权谋私，职工敢怒而不敢言，长久憋在心里，若一旦遇到机会爆发，可能就会产生严重后果。在这种情况下，基层党组织就要能够站在公正、客观的立场上处理连队的各种社会利益关系，认真分析职工群众的利益状况、特点和结构，用科学的方法，在政策许可的范围内加大各种利益的整合，引导职工正确认识和处理各种利益关系，制定符合科学发展的利益机制，以疏通职工群众利益诉求的表达渠道。
三、化解团场连队各种经济利益矛盾
随着改革的不断深入、体制的转换、利益格局的不断调整和新型团场建设的推进，土地承包、产品收购、社会保障等各种矛盾也接踵而至，并且呈现出多发性的特点，出现了许多与和谐社会建设不合拍的现象。如：由于团场一些领导缺乏正确的利益观念，导致兵团许多好的政策和制度难以得到真正落实，职工群众合理的利益诉求得不到满足，使一些单位干群关系紧张，挫伤了职工群众参与团场改革的积极性。实践证明，农牧团场的利益关系理不顺，职工群众的思想就理不顺，就缺乏参与团场改革的原动力。因此，正确处理人民内部由于经济利益引起的各种问题和矛盾，使广大职
工群众心情舒畅、安居乐业，能积极投身于当前的改革当中去是团场连队基层党组织的又一重要职责。所以，连队基层党组织就要认真研究新形势下职工内部利益矛盾的新特点和规律，积极探寻处理和解决各种矛盾的途径和方法，要教育广大职工群众合理合法的表达自己的利益和诉求，防止过激行为，力争把各种矛盾化解在萌芽状态。这是我们的任务之一。
四、维护农牧团场整体社会秩序稳定
目前，农牧团场和全国一样处于改革发展的关键时期，稳定问题呈现出了一些新的特点，从这几年的情况来看，群体性、突发性事件数量增多，纠纷与冲突涉及范围扩大。在新疆，兵团的特殊地位要求兵团除要发挥建设大军的作用外，还必须要发挥确保社会稳定的中流砥柱作用，要发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。7.5以后，这个问题显得更加突出。所以就迫切需要团场连队基层党组织充分认识维护团场稳定的重要性，自觉担负起化解各种矛盾和纠纷的重任，担负起屯垦戍边的神圣使命。
五、倡导职工群众诚实守信
利益主体的多元化，导致各利益主体之间的利益冲突和矛盾时有发生。有的利益主体为了自己的利益，诚信于不顾，欺诈、造假、不守信誉，以致造成经济领域中诚信的缺失，它不但影响了团场职工群众思想道德体系的建立，而且在一定程度上也制约了团场经济的发展。因此，连队基层党组织必须要充分认识诚信建设在构建和谐团场、和谐连队、
和谐家庭中的重要意义，切实把诚信建设工作提到重要的议事日程。
首先是领导干部要在政策和措施的制定及执行中带头讲诚信，做诚信的模范和榜样，这是搞好诚信建设的前提条件。
其次要大力加强以公民道德建设为重要内容的基层精神文明建设，切实把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，在基层形成诚信友爱的良好舆论氛围和社会环境。如：我师许多团场多年来，一直致力于对职工群众的诚信教育，每年在职工中评出诚信文明户，在银行贷款、土地承包、农资分配上给予优先，收到了良好的效果。
再次，要大力加强文化阵地建设，增强兵团发展的软实力。
六、为激发团场经济社会发展活力做贡献
加快团场建设，就是要最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力，不断推动团场经济社会发展。
在和谐团场构建中，一个重要内容就是使团场的各项事业充满活力地健康快速发展，而活力的根基还是连队的基础党组织，因为，只有激发所有基层组织的发展活力，才能真正体现全团的发展活力。因此，团场各级党组织，要坚决破除各种传统的体制障碍，摒弃各种阻碍团场发展活力激发的旧观念、旧体制，使一切有利于团场进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。使团场的发展向更高的目标迈进。
扩展阅读：201*十二团基层党组织建设先进团场申报材料
全面落实科学发展不断提升执政能力努力构建生态文明和谐富裕的小康新团场
十二团创建师市基层组织建设先进团场申报材料
十二团现有土地面积6.8万亩，总人口8365人。基层党支部17个，党员名。201*年，十二团党委全面落实科学发展观，以发挥党的领导核心作用为保障，以改善和保障民生为根本要求，广泛开展团、连“两级党建联创”活动，不断夯实党的执政基础、提高党的执政能力，党组织的凝聚力和战斗力显著增强，推进了团场“四个文明”建设全面进步，政治经济以及社会各项事业取得了可喜的成绩。全年实现国内生产总值2.64亿元，增长25.7%，完成固定资产投资1.5亿元，增长9.9%。实现利润201*万元，增长11倍，职均收入2.6万元，增长23.2%。
一、以加强党的建设为核心的“三项制度”得到全面落实
（一）团连两级“党建联创”活动制度得到全面落实。团党委把“两级党建联创”作为提升基层组织建设能力的主要抓手，不断强化团、连两级班子建设，优化干部队伍和党员队伍结构。
落实党建职责，发挥表率作用，全面构建两级联创工作新格局。一是建立党建工作责任制，进一步明确团党委抓基层党建工作的主体责任。成立了党建工作领导小组，建立健全了《十二团党委抓基层党建工作责任制实施细则》。按照“组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、职工群众满意”的目标要求，年初与基层党支部签订《党建工作责任书》，形成层层抓落实的工作机制。团党委每年定期向全委会报告抓基层党建工作情况，专题研究基层党组织建设工作，并听取基层党支部书记关于基层组织建设的专题汇报2次，发现问题及时整改。二是党委注重加
强中心组学习，全年集中学习15次，团领导参学率达到98%，学习做到有计划、有组织、有重点学习内容、有中心发言人。三是重视和加强自身建设。顺利完成了5个农业连队的民选工作，配齐配强了基层领导班子。四是以建党88周年为契机，广泛开展“我为党旗添光彩”主题实践活动，举办了“感恩伟大祖国，讴歌丰功伟绩”专场文艺演出暨先进表彰大会。通过主题实践活动，弘扬了主旋律，进一步强化了党员干部为民服务的意识。五是发挥典型示范带动作用，全团共建立党员干部联系点28个，建立党员责任区82个，党员先锋岗32个，党员示范户8个，党员干部联系户247个，全部实行了挂牌上岗，明确了岗位职责，所有党员都进行公开承诺。六是认真抓好“五好党支部”示范点的创建工作，团党委书记、副书记定期参加半年一次的基层连队创建工作的检查考核，充分发挥基层连队党支部24连、28连先进典型的示范引路作用，以点带面，整体推进，不断提升基层党组织建设上水平。
明确党建目标，改进管理方式，促进基层组织建设取得新实效。一是明确党建目标，突出党建重点。年初有工作计划，半年有评比检查，年终有总结表彰。把党支部抓党建工作的情况纳入班子和领导干部考核，全团“五好党支部”达到80%以上。二是扎实抓好基层党组织建设基础工作，及时掌握基层党组织和党员队伍状况，按照“五好”目标要求，开展“划类升级”活动，实行动态管理。三是重视基层干部教育和管理，全年基层干部集中培训时间12天。团党委还制定了《十二团干部学习培训管理办法》，加大对党员干部“双学”和实用技术培训。对培训对象、内容、方式、考核、奖惩等都做了明确详细规定。201*年，举办各类培训班10期，参加各级培训的干部达200多人次。学习有计划、有内容、有考核。四是认真抓好每年的干部考核评议工作，建立了科、连级后备干部队伍，大力推进人才强团战略，基层连队实现了“一连一生”或“一连两生”目标。五是合理确定管理人员职数，连队管理人员的配备严格按照万亩以上10人、
万亩以下7人配备。六是重视党员发展工作，发展党员有规划，重视入党积极分子的培养教育，每年定期举办培训班，201*年发展党员10人。七是加强党员经常性教育，投入15万元建成党员干部远程教育信息工程6个基本站点，不断拓宽党员干部受教育渠道。现全团的电教室和党员干部远程教育网络的覆盖面已达100%，各党支部充分利用多媒体等现代教育资源和手段，采取集中学习和自学相结合的方式，不断加强党员干部的理论学习，95%以上的党员参加了不少于5天的集中培训，党员收看电教片每年不少于12部，党员教育培训做到有计划、有内容、有落实。同时，把理论学习贯穿于调查研究之中，机关部门和领导干部在每年年初申报调研课题，坚持深入基层、深入一线进行调研，提出符合团场发展实际的工作思路和具体措施，提高了解决问题的能力。八是重视做好党员管理工作。每年开展一次民主评议党员工作，参加民主评议的党员达到95%以上，合格率达到95%以上，建立了《流动党员管理办法》，社区党员、非公经济组织中的党员和流动党员管理规范，无党员信教。九是高度重视群团工作，工会、共青团、妇联等群众组织得到加强。团委被授予兵团“五四”红旗团委称号，工会被授予兵团“模范职工之家”称号，
（二）党的民主集中制得到全面贯彻落实。借第二、三批学习实践活动的东风，团党委进一步加强团、连两级领导班子的宗旨意识、政治纪律、能力建设和组织建设。一是出台实施了《十二团基层领导班子和领导干部选拔任用管理考核办法》等四个长效管理机制，进一步加大基层班子和各级干部的管理力度，不断增强基层班子加快发展的使命感和责任感。二是坚持用“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的议事和决策的基本制度抓好民主集中制建设，不断完善集体领导和个人分工负责相结合的领导方法和工作制度，以民主管理为抓手，强化基层民主政治建设，健全民主制度，重大问题、重大决策和干部任用等方面的问题都严格按照程序进行，由党委全委会票决，常委集体讨论决
定。三是党委定期召开民主生活会，做到准备，议题有针对性，认真开展批评与自我批评，并制定切实可行的整改措施，将整改任务落实到相关领导和责任部门，定期检查和反馈落实情况。达到了统一思想、增强团结、相互监督、共同提高的目的。同时，认真履行指导基层民主生活会的职责，每人每年参加23个基层党支部的民主生活会。四是认真落实干部任用“一报告两评议”制度，党委全委会对团党委201*年选拨任用基层主要领导干部工作的满意率达到100%，对党委任用的领导干部满意率达到90%以上。五是定期召开职代会、议政会，有关企业经营管理、责任制办法、职工管理办法等重大方案均由职代会讨论通过，形成决议后再执行，不断丰富民主形式，形成了充满活力的民主决策和民主管理机制。201*年，对团党委班子的满意率达98%。同时，团党委高度重视和加强工青妇、工商联、统战等群团组织的建设，充分发挥他们在推动经济和社会发展中不可替代的作用。（三）党风廉政建设责任制得到全面贯彻落实。以落实责任制为抓手，以“重大制度规范管理年”为载体，将廉政教育和监督措施贯穿在各行各业的各个阶段，凡大宗物品和副产品都进行公开竞拍，全程监督，确保公开、公平、公正。坚持教育、预防和惩治并重，不断丰富廉政文化“六进”内涵，健全规范制度，实施了《关于进一步规范奖项设置奖金管理办法》，把监督渗透到“管人、管钱、管物”的各个方面，在全社会共筑反腐倡廉之堤，营造风清气正的廉洁氛围，切实以优良的党风、政风带动民风好转，全团未发生重大违纪案件。
二、以经济建设为中心的“三大战略”取得突破性进展（一）“科技兴团”战略实现重大突破。以发展生态和设施
农业为基础，加快农业现代化建设进程。一是加快现代农业示范基地建设。突出“特色、优质、节本、增收”的重点，做精棉花，
做大林果，做实畜牧，形成了种植、林果、畜牧“三足鼎立”的大农业格局。棉花生产按照“压长、增细、扩杂”的方针，大力实施良种工程、沃土工程、农机装备工程和防灾减灾工程，加快农业内部结构调整步伐，全力推广优质抗虫杂交棉和实施农业“六大精准技术”，抓好常规技术措施的到位率，克服大风大旱、冰雹霜冻等恶劣自然灾害的影响，籽棉平均单产超过450公斤，总产达3100万公斤。畜牧业生产坚持规模和效益并重的原则，认真落实动物防疫责任和品种改良工程，以阿拉尔南市区活畜交易市场为平台，通过招商引资和项目拉动，多措并举抓好万头养猪基地示范项目建设，出台了优惠政策，引导广大职工发展自养畜，牲畜存栏头数1.7万头（只）。林果业生产以实施“精品园”战略为抓手，推行外沿式生态开发；加快老果园的更新改造，新技术覆盖率达到80%以上，全团建园面积达到1.3万亩，其中，精品枣园达1万亩，条田林网化建设达到95%以上，9.67万亩原始次生胡杨林得到有效保护，促进了人与自然的和谐发展。二是加快节水灌溉示范基地建设。全团推广膜下滴灌节水技术4.9万亩，进一步完善滴灌服务管理体系，建设农业节水超高产示范基地，使棉花单产提高10%以上，加快农田水利基本建设，201*年完成116.3公里排渠疏竣工程。三是加快农业机械化推广基地建设。充分利用国家农业机械补贴的优惠政策，鼓励私人投资购买大型农机具，提高农机装备水平。棉花机采面积达到3万亩，占总播面积的58%。机采棉储运、加工实现了全程机械化，荣获兵、师“农业机械管理标准化和机采棉推广先进团场”称号。
（二）“城镇发展”战略实现重大突破。按照“科学规划、统一布局，合理开发、综合功能，优化结构、吸引投资”的原则，充分发挥阿拉尔南市区“三路两桥、一河两岸”得天独厚的区位优势，加快了小城镇建设和社会事业发展。团党委一班人高瞻远
瞩，审时度势，千方百计广辟蹊径，要项目、找项目、拉项目，争取项目带动城镇建设，推动团场可持续发展。201*年投入4600万元，逐步完善了医疗、卫生、教育、文化、体育、绿化等配套设施，建成了四纵四横主干道路及小城镇美化亮化工程。大力实施职工安居工程，40余幢楼房拔地而起；吸引民资1230万元建成农贸市场及商业步行街一、二期工程，160户职工喜迁新开发的如意小区；建成了小城镇集中供热系统，完成了市政道路、供排水主干管网改造；201*年兴建职工廉租住房206户。紧紧抓住兵团实施“十项民心工程”的大好新机遇，统筹团、连发展，加快通连（营）公路、文化站和卫生室等公共基础设施建设步伐，累计完成28公里的通连（营）公路建设，建成八连文明生态小康连队，功能设施完善的城镇覆盖率达3平方公里。同时，以项目建设为重点，突破发展“瓶颈”，加快团场新型工业化发展进程。一是依靠政策，利用国家项目招商，用项目资金嫁接产业实体；二是依靠资源，利用本地资源招商，以资源带动项目，通过项目建设使有限的资源发挥最大的效益；三是利用政策信息引资，改善基础设施建设，为招商引资搭建平台。201*年，我团争取国家、兵团及师市项目资金达到2021万元，入股建设红枣加工项目，成立了阿拉尔市“塔河源”枣业有限责任公司，生产的“源生雪”牌红枣在师市首届红枣文化节上获得两个一等奖；与新农塑业合作成立新宏发塑业有限责任公司，建成集安全网、防沙遮阳网为一体的生产线；加快实施阿拉尔市菜篮子工程，建成温室大棚27座。团场参股企业年收益已超过400万元。随着投资主体的多元化和基础设施的加强，城镇的综合服务功能和集聚辐射效应得到了很好的发挥，形成团、连一体的商贸流通格局，促进了二三产业发展。
（三）“改革强团”战略实现重大突破。一是加快机构和人
事制度改革步伐，按照精简效能统一的原则，将团机关部门、职数和人员严格控制在师核定的十大部门46人编制内，对机关部门领导实行了一年一聘；对团属幼儿园推行了租赁承包经营；按照“公开、平等、竞争、择优”和“能者上，平者让，庸者下”的原则，对学校、医院的主要领导实施了竞争上岗；连队非生产人员的编制严格按照万亩以上9人、万亩以下7人配备。在机构和人事制度改革中，共分流干部35人，减少非生产人员39人，降职使用15人，同时，将8名大学生调整到副连以上领导岗位，团党委切实以远见卓识和大刀阔斧之魄力果断解决了人浮于事和“生之者寡，食之者众”的问题。二是全面落实团场基本经营制度，完善土地长期固定政策，推进土地适度规模经营，对职工实行了“实名制”管理。稳步推进以职工减负增收为重点的税费改革，按照农工亩上交指标控制在260元以内的要求，团里共拿出44.9万公斤籽棉对全团2.56万亩责任田进行了减负，665名职工亩受益85元。通过不断加大减负力度，职工承包费由201*年的2214万元控制在师下达的1846万元以内，上缴实物量较201*年下降了17%。认真落实“一减两还利”政策，严禁干部个人购买或以入股形式参与大中型农机具的经营。三是深化财务制度改革，全面实施预算管理。紧缩一切非生产性开支，压缩基本建设投资规模，广泛开展增收节支活动，严格压缩会议费、招待费和差旅费，严禁乱设奖励奖项，切实把有限的财力用到“保民生、保稳定、保发展”上来。同时，加快资产运营管理体制改革，建立起集中、统一、规范的产权运作体系，成立了融鑫投资有限责任公司，对加工厂实行了资产经营责任制，一系列行之有效的措施促使团场经济运行状况一年好于一年。
三、以和谐团场建设为重点的“三大工程”取得显著成效
（一）建设平安团场创建工程成效显著。一是加强治安防控体系建设，强化流动人口的服务和管理。重视国防教育和民兵队伍建设，不断提高处突事件的能力。牢固树立“三个离不开”思想，全方位加强民族团结、兵地团结、军民团结，完善应急体系建设。201*年，乌鲁木齐“7〃5”事件发生后，落实治安巡逻、服装配备、民兵应急、技防设施等费用30余万元，建成小城镇监控系统，切实从人防、物防、技防上全方位保证辖区的稳定。团武装部被兵团军事部授予“先进基层武装部”和“安全管理先进单位”荣誉称号。二是进一步完善信访工作机制，建立了领导信访接待日和重大事件会商制度，在矛盾纠纷的排查、化解和预防上狠下功夫，做到“小事不出连、难事不出团、矛盾不上交”，面对近年来纷繁复杂的国际金融危机和国内形势，建立和完善了一整套预警机制，确保了无一起大型上访事件发生，营造了和谐稳定的社会环境。三是实施安全生产“一票否决权”，狠抓安全生产责任制的落实，标本兼治，防管并举，有效杜绝了安全事故的发生，荣获兵团“产品质量与食品安全”先进集体荣誉称号。
（二）建设以人为本的民心工程成效显著。巩固提高“两基”教育成果，全团4186名中小学生全部享受免费义务教育政策，中小学生升学率100％。深化医疗卫生体制改革，不断提高全民健康水平。争取项目资金201*余万元改善了医疗环境和设施条件。坚持计划生育基本国策，实施“少生快富”扶贫工程和计划生育家庭奖励政策。跨入师市人口与计划生育先进单位行列，获得兵团“计生协会”先进团场荣誉称号。建立健全覆盖全团的社会保障体系，积极推进离退休人员社会化管理。完善职工基本养老保险，健全基本医疗保险和医疗救助制度。建立团场救助机构，完善受灾职工救助补助制度和居民最低生活保障制度。坚持“应保尽保、动态管理”的原则，为235户628人发放低保资金68.38
万元，大病医疗救助1.82万元。全面推进团场社区建设，完善社区服务体系，不断提高城镇综合承载能力和服务水平，荣获师市“社区建设先进单位”荣誉称号。
（三）建设职工文明素质工程成效显著。一是突出团情
特点，通过举办文艺演出、座谈会、演讲、板报、征文比赛等纪念建国60周年系列活动，大力弘扬团结拼搏、勇往直前的塔里木精神。二是突出载体特点，以“科技之冬”、“公民道德建设月”和“学习实践科学发展观活动”为抓手，积极开展创建学习型组织、争做学习型职工活动，努力营造学习型班子。三是突出实践特点。以“四学”、“五化”、“六进家”和“诚信职工”、“和谐小康家庭”评选活动为实践主题，深入推进全员争先创优活动，不断完善精神文明建设创建机制和目标管理考核办法，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。
一年来，十二团党委通过团、连两级党建联创活动的深入开展，不断巩固党的领导核心地位，提升党的执政能力，以党风促政风，以政风带民风，推动了团场经济社会各项事业的跨越式发展。现十二团党委一班人正扬起团结奋进、励精图治的风帆，带领广大干群聚精会神搞建设，一心一意谋发展，将十二团的各项事业驶向更加辉煌灿烂的彼岸。
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