镜湖网吧工作总结汇报
关于镜湖区网吧市场管理情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我受区政府的委托，报告我区网吧市场管理情况，请予审议。一、现状分析
镜湖区目前持有《网络文化经营许可证》的网吧有136家，占全市的40%以上，占四个城区的60%左右；其中，机台数50台以下26家，50100台92家，100200台15家，200台以上的只有3家；网吧的分布为：东起神山口鸠江农贸市场，西至长江轮渡路，南起中山桥、中江桥，北至广福新村；区文化市场管理办公室目前在编5人，在岗3人；我区的网吧市场呈现出点多、面广，密度高、战线长，管理人员少、管理难度大的特点。
二、具体做法
我们严格按照文化市场管理有关法律法规，始终坚持宣传教育与严管重罚相结合。经过对网吧市场的长期整顿，现已形成了政府高度重视，部门齐抓共管，注重长效机制的网吧管理格局。
1、领导重视，亲自督察网吧。长期以来，网吧存在的问题比较严重，牵动着很多人的视线，尤其是未年人上网问题，一直是社会各界广泛关注的焦点。为此，区政府十分重视网吧市场状况，政府常务会多次听取网吧市场管理工作的专题汇报，解决有关问题。尤其是卢仓报区长、潘东旭、裴亚飞副区长等领导平时经常过问网吧情况，并亲临网吧市场进行督导检查，直至深夜。卢区长还经常在有关会上要求领导层做到：“支持文体局工作，在对网吧进行行政处罚时，不要干预，不要说情，不要给文体局施加压力，要让他们轻装上阵，大胆管理，依法行政。”领导的重视、关心与体贴，为我们甩开膀子干工作免除了后顾之忧。
2、加强监管，确保创建成功。在创建全省文明城市中，“网吧无一例未成年人上网”作为硬性条件，并实行一票否决。文管办个别同志受外界影响，认为安全事故死亡每年还有准许的指标数，而创建工作一例未成年人上网都不允许，采取一票否决，未免太苛刻。发现这一情况后，文体局立即召开会议，宣传市委、市政府的决策，宣传区委、区政府的决心，宣传广大市民的美好愿望，强调了政府职能部门的职责，从而统一了思想必须死看硬守，保证创建成功。区政府领导出面协调，在镜湖公安分局、区市容局抽调部分警力到文体局集中办公，政府办在车辆使用上也给予大力支持，关工委更是积极配合协助。创建中，文体局结合网吧市场特点，利用中午学生放学、下午4点直至晚上9点半等重点时段，将执法人员分成三个组分片承包，采取定期检查、突击检查、专项检查、联合检查等多种形式，加大市场监管力度，使网吧管理在逆境中探索，在改进中发展，顺利地经受了省里的验收。在前不久的全省创建回访检查中，文体局合理调配本部门工作人员，集中力量，突击检查，也确保了万无一失。
3、建章立制，加强网吧管理。国有国法，行有行规，针对网吧市场的行业特点，区文体局创建立了《经营户档案制度》、《消防安全检查制度》、《文化经营许可证年审制度》、《市场日巡查制度》、《市场巡查记录制度》、《上网登记制度》、《处罚通报制度》等一系列规章制度，用制度管理网吧市场，以制度约束经营户。
4、强化措施，提高法律意识。在省文化厅、公安厅的统一要求下，镜湖公安分局和区文体局均督促网吧安装了监控系统；全省设立了文化市场“12318”举报电话，我区有专人接听，24小时全天开通，接到举报，即以最快的速度赶赴现场；文体局为网吧统一制作了《互联网上网服务营业场所管理条例》和“未成年人禁止入内及禁止超时营业”的警示牌，要求悬挂在网吧的醒目位置；为落实实名制上网，区文体局为区境内各网吧统一印制下发了《上网登记簿》，要求规范登记，认真填写日期、上网者姓名、身份证号码、上网下网时间等内容。
5、依法行政，加大处罚力度。201*年8月，广玉兰网络咨询有限公司严重违法，接纳未成年人上网。事后，区委、区政府联席会议专门听取了文体局汇报，并提出了有关整改要求。区文体局依据《安徽省文化市场管理条例》，作出了“吊销广玉兰网络咨询有限公司的网络文化经营许可证”的决定，并致函芜湖市工商行政管理局，建议吊销广玉兰网络咨询有限公司的相关证照。
之后，我们吸取了曾经一度的“宣传教育过多，严管重罚不够”的教训，在对经营户反复进行宣传教育的基础上，加大了处罚力度。201*年，我区对118户网吧进行了行政处罚，罚款额近23万，其中，处罚接纳未成年人上网的网吧39户（次），吊销《网络文化经营许可证》1户，责令停业整顿30天的12户（次）；处罚上网登记不规范的107户（次），最高罚款额达到1.5万人民币。
6、拓宽渠道，发挥监督作用。网吧只靠一个部门或几个部门来管理，力量是有限的，它必须得到全社会的监督，依靠全社会齐抓共管。我区聘请了256名政治素质较高、工作经验丰富、身体状况良好的“五老”义务监督员，分派到各网吧，确保全区每个网吧都有相对固定的监督员参与监督管理，延长了网吧管理的触角，消除了网吧监督的死角。这些老同志无私奉献，勤奋工作，老有所为，每天都抽出一定的时间，对网吧进行监督检查，并保持和主管部门的联系，成效良好。
7、规范管理，建立长效机制。为巩固网吧整治成果，进一步强化管理，引导网络文化产业健康协调发展，我区依据《互联网上网服务营业场所管理条例》、《安徽省文化市场管理条例》、《安徽省互联网上网服务营业场所管理办法》等有关法律法规，在全市率先建立了齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、行业自律与社会监督相结合的网吧管理管理长效机制，明确提出了加强网吧行业的自身管理、主管部门的行政管理、社会各界的监督管理的工作思路。市文委充分肯定了我区的做法，专门对各县区转发了《镜湖区建立网吧长效管理机制的实施意见》；省文化厅也在《省文化市场简报》上刊登宣传。
201*年，区文体局加强市场监管，共出动3300余人（次）、近1200车（次）;填写巡查记录5本，计1500户（次）;给5家下发了《整改意见书》，与136家网吧签订了《安全生产目标管理责任书》，先后下发《致网吧业主一封信》408封，致有关单位《告知函》7份。此外，区文体局还积极协调公安、工商，积极联合市文管办开展集中专项检查30余次，共出动文管稽查人员近800人（次），清理整顿距中小学200米以内“网吧”4家，配合镜湖工商分局、新芜工商分局取缔黑网吧3家。
自启动长效管理机制以来，我区网吧自身管理得到了加强，上网登记也逐渐规范，接纳未成年人已明显好转。
三、存在问题
1、网吧接纳未成年人、超时经营、传播有害信息，一直是网吧存在的三大重点违规问题。而“传播有害信息和超时经营”通过互联网终端控制是可以解决的，惟有“接纳未成年人”，目前尚无任何技术手段可以控制。
2、我区网吧数量多、密度高、规模小、质量低，多呈小作坊式经营模式，给网吧管理工作造成了一定的困难。
3、我区文化市场庞大（歌舞娱乐场所48家，占全市的80%，音乐酒吧2家，游戏机室30家；网吧136家；印刷厂28家，书报刊经营户104家，电子出版物零售经营户6家，打字复印35家，音像出租零售经营户59家），随着事权的不断下放，演出市场、游泳馆、健身馆等体育市场的管理权限将陆续从市里放到区里，因此，我区的文化、体育市场还将进一步扩大。而我区的文管人员比较缺乏，文管工作还将面临着更加繁重的任务和更大的困难与挑战。
四、几项措施
针对网吧存在的问题和管理上的困难，区政府采取了积极有效的措施，进一步加强了网吧管理。
1、齐抓共管，实行综合执法。网吧的管理是多头管理，需要各职能部门密切配合，形成合力，真正做到齐抓共管。区政府常务会已通过，决定将文化市场管理纳入市容的网格化管理之中，实行行政综合执法，提高行政执法效率。2、优化队伍，提高行政能力。区文化市场管理办公室受文体局委托，代表政府依法行政，管理文化市场。因此，文管人员的政治素质和执法水平决定了政府的形象。自广玉兰网吧事件发生后，区委、区政府高度重视文管队伍建设，针对创建期间文管办主任的工作态度和执法水平，当即作出了“停职检查”的决定，随后采取了“免职”的组织处理，现该同志已经调离文化市场管理岗位。区政府考虑到文管人员的缺乏，在全区总编中调剂了2人到文体局，以充实文管力量。
文体局加强文管人员队伍建设，确定了“政治坚定，业务精湛、清正廉洁、执法严明”的目标，每年都派送他们参加省、市有关培训班，本部门还定期组织法律法规的学习和处罚《卷宗》的讨论审理，以提高行政执法能力。同时，文体局要求文管人员要“吃得下辛苦，耐得住清贫，管得住小节，挡得住诱惑”，经常提醒他们注意与经营户保持一定的距离，真正做到廉洁自律，秉公执法。
3、普法培训，强化法制意识。网吧接纳未成年人的问题，屡禁不止，屡罚不改，其主要原因是经营户法律意识淡薄，没有守法经营；只注重经济效益，不重视社会效益。鉴于此，区文体局采取集中与分散相结合，口头与书面相结合，会议培训与上门指导相结合，在区大礼堂对全区网吧业主及网吧管理人员进行法律知识培训4次，参加人员达1500人次；针对各个网吧存在的不同问题，分门别类地多次举行部分网吧业主参加的小型培训班，以提高网吧业主的管理水平；在市场巡查中，文管人员注重对网吧管理人员的现场指导，发现问题，及时纠正，直至进行行政处罚；同时，区文体局还将法律法规上有关网吧处罚的条款进行摘录整理，下发给网吧业主，以示警觉。镜湖公安分局前不久举办了为期三天的培训班，对网吧业主加强了法制教育。
4、坚持长效，扩大监督队伍。根据网吧监管的相关要求，结合我区实际情况，继续实行网吧的长效管理，对重点时期采取集中整治，重点检查接纳未成年人和登记不规范问题，加大查处力度，净化网吧市场。
教育是一个系统工程，文体局作为主管部门，在加强网吧行政管理的同时，积极争取社会各届的监督管理。学校发挥教育优势，既要对学生进行教育，更要通过《家长学校》对家长加强法制教育。共青团等群众团体要加强未成年人思想道德建设，维护未成年人的合法权益。我区还将扩大“网吧义务监督员”队伍，充分发挥监督作用。
5、积极引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。文体局确立了“引导大规模与限制小规模相结合，注重宣传教育与严管重罚相结合，全面管理与典型引路相结合”的工作思路，运用法律、经济、行政等手段，应用市场调节机制，鼓励做大做强，发展网吧产业。最近，文体局已将“兄弟缘（F1）”和“海洋”两家网吧作为试点，通过扩建，机台数都达到200台左右，并将娱乐休闲融为一体，将成为我区网吧行业的亮点。
主任、各位副主任、各位委员，非常感谢你们多年来对文体局工作的关心，对文化市场的关注。
区文体局作为政府的职能部门，将自觉接受人大常委会的监督，接受人民群众的监督，大事、要事及时向人大常委会报告。认真办理人大代表的议案和建议，密切与人大代表的沟通与联系，主动征询代表对办复情况的意见，不断提高办理工作质量，对人民负责，让群众满意。
扩展阅读：洪山区网吧工作总结(定稿)
加强网吧义务监督工作净化青少年健康成长环境
洪山区网吧义务监督阶段性工作
为净化青少年健康成长的社会文化环境，区关工委、区老龄委、区文体局在区委、区政府的领导和市关工委的指导下，成立了“金晖志愿者”网吧义务监督队伍。按照“疏堵结合，教育引导”的要求，充分发挥他们在网吧监管中的监督、宣传作用、服务作用，使洪山区的网吧监督工作呈现出人性化、规范化、制度化的良好发展的势头。全区未成年人进入网吧基本杜绝，得到了社会各界的广泛的好评。
一、加强领导与抓好组织建设相结合
1、领导重视，精心部署。分管关工委工作的区委常委及副区长都十分重视、支持网吧义务监督工作。7月6日，两位领导亲自参加了网吧监督员的培训和启动仪式。提出坚持有堵有疏，严格按照有关法规政策开展工作，并要加强调研，支持和保护老同志，注意方式方法。区关工委、老龄委、文体局联合制定了《金晖志愿者网吧义务监督员监督工作实施方案》，成立了网吧义务监督工作办公室，负责日常工作。由区关工委的一名副主任任办公室主任，民政局、文体局、团委分别派出分管领导和工作人员任办公室副主任及成员。办公室设在区关工委。
2、组织队伍，建立网络。全区6个街道、5个乡镇、84个社区（村组）都成立了“网吧义务监督领导小组”。各单位依照自愿就近，每两个网吧配置2-3名义务监督员的原则，挑选政治
觉悟高、责任心强、身体较好、热心关爱下一代成长的老同志、担任义务监督员，持证上岗。监督工作开展以来，全区188名，网吧监督员不辞辛苦、不计报酬，深入到244家网吧，开展监督，实现了网吧监督全覆盖。还随着网吧及监督员情况的变化，及时充实调整。
3、学习培训，明确责任。我们多次召开网吧监督专题会议，明确由区老龄委负责网吧监督员的招募和管理，区文体局负责学习培训网吧业主管理，区关工委负责综合协调、调查研究。区、街、乡镇、社区（村）三级关工委通过培训班、座谈会、交流会等形式，学习相关法规，贯彻市、区有关精神。7月13日，我区邀请了市文化局法规处负责人对网吧义务监督员进行了专题讲座和培训，明确监督内容，提出具体要求和工作方法，让监督员心中有数，做到有的放矢。会上，市、区领导为网吧监督员代表颁发了上岗证和工作包。69岁的梁淑媛同志代表监督员发言，表示要依法按章办事，发挥余热，好好工作。
二、社会监督和行业自律相结合
1、建立监督制度。为使工作落到实处，区关工委每半年对监督情况研究一次，监督办公室每季度对监督工作检查一次；每月末的周四上午听取监督员情况汇报；监督员每两天不定期监督检查网吧1-2次，必须有两名监督员一起巡查；寒暑假和其它节假日，要增加次数，提高质量。监督员把监督总结为“三看”：一看电脑图面，有无色情、暴力和淫秽内容；二看人头，有无未成年人进入，出示身份证查看；三看时间，上网的时间是否过长，
提示要爱护身体。
2、加强监管力度。区文体局就网吧监督工作对业主制定了《工作细则》，完善现有的分片管理和监督员巡查制度。对接纳未成年人进入的网吧，发现立即责令停业整顿，并在全区通报批评。发挥网络监控作用，推行违法经营案件处理公示制度和分级管理。
3、强化行业自律。区关工委和文体局在加强网吧的严格监管，推行正面导向强化行业自律，收到较好的效果。我们强调网吧业主，是关心下一代的同盟军，倡导他们自觉地为下一代健康成长、出力做贡献。7月份，由区文体局牵头召开了“洪山区关心下一代网吧工作会”。会上，全区244名网吧业主公开签名，向全社会承诺诚信守法，规范经营。银兴网吧业主说：“我从开业到现在，从未允许一个未成年人进来玩过，进来就劝走，违法经营决不搞，昧良心的钱我不赚。只要法制观念强，完全可以做到合法经营。”我区珞南街、关山街、狮子山街关工委还组织监督员与网吧业主学习座谈，化解监督与被监督的矛盾。业主在监督员巡查时，不仅自己主动配合，还教育服务员和安全员，自觉出示登记簿册，介绍有关情况。有了这种配合，老同志的劲头更足了！此外，网吧业主、还在监督员参与下，开展了各网吧之间的互查互纠活动。
三、严禁未成年人进网吧与开展丰富多彩的文体活动相结合
1、与有关部门配合，禁止未成年人进网吧。网吧义务监督员主动与文化、工商等部门沟通，形成既各司其职，又齐抓共管。监督员在巡查期间重点检查有无未成年人进入网吧，一经发现，及时对当事人、进行劝阻说服，批评教育，并向文化工商部门反映事实，让职能部门依法、给予处罚。未成年人违规进入网吧、主要漏洞是黑网吧，201*年我区查处黑网吧40家，这些黑网吧线索90%是义务监督员提供的。
2、开展多种文体活动，丰富未成年人业余生活。在禁止未成年人进入网吧的同时，区、街镇乡关工委、组织社区村和学校开展了丰富多彩的文化体育活动，以满足未成年人精神文化的需求。今年，区关工委组织全区性的“老少共庆新中国成立六十周年演唱会”。暑假，区青少年空间、社区青少年学校也举办近千项喜闻乐见、寓教于乐的青少年文体活动，以此配合“金晖网吧监督员”的工作，吸引社区青少年多参与健康文明、丰富多彩的活动，远离网吧、杜绝网瘾。
四、普遍关心鼓励与树立典型相结合
1、关爱金晖志愿者，营造良好监督工作范氛围。网吧监督员大多数年事已高，他们走街串巷，顶酷暑查实情，十分辛苦。我们不仅要尊重他们，更要在精神上鼓励和物质上关心他们。今年暑期，市关工委李云飞主任、蔡主任和文化局、老龄委的同志冒着高温，带着慰问信和防暑降温用品亲切慰问了我区网吧监督员，详细询问了工作、身体情况，充分肯定了他们在净化社会文化环境中的重要作用。区关工委领导和网吧监督办公室，节假日
也为老同志们送去慰问品，感谢他们的无私奉献。
2、树立先进典型，以点带面。发现先进典型，及时总结交流，充分调动监督员的积极性，使更多的老同志参与。黎明社区的义务监督员，郑兴汉同志是社区主任退休的。身为监督组长，深感责任重大，不仅安排好全组的工作，自己带头做好监督。他将社区的10位监督员分成两人一组，定点监督五家网吧。要求监督员互通信息，相互支持。既以大组集体对网吧逐一巡查；又以小组采取定期和不定期的监督。他自己每天晚上，到网吧查看，是否有未成年人进入。几个月来，真正做到了，腿勤经常去转一转、眼勤经常去看一看、嘴勤经常去问一问。
原区司法局局长张佳银同志，退休后任洪山区关工委顾问，区“五老”报告团成员。担任义务监督员以来，他认真学习执行监督《工作手册》，对卓刀泉南路，卓豹路干道两侧的网吧，逐一进行了全面检查，与网吧工作人员进行学习座谈，听取意见和建议。并撰写《我对网吧监督工作的思考》。
做好网吧义务监督是长期的工作，我们只是开了个头。下一步我们将继续从队伍建设、制度建设、长效监管理机制包括把网吧监管列入绩效目标考核，倡导文明上网学习等方面，继续探索。进一步落实上级要求，学习先进单位经验，充分发挥“五老”的优势，监管好网吧，关爱后代，造福万家。
洪山区关心下一代工作委员会201*年10月10日
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