在全省邮政安全生产、安全保卫、综合治理、服务督查研讨会上的讲话
在全省邮政安全生产、安全保卫、综合治理、服务督查研讨会上的讲话
在全省邮政安全生产、安全保卫、综合治理、服务督查研讨会上的讲话同志们：今天，我们在这里举办全省邮政安全生产、安全保卫、综合治理、服务督查研讨会。年初，省公司安保部向人力资源部报了两个培训班，一个是安保培训班，一个是服务督查培训班。鉴于培训中心条件有限，我跟李总建议办个研讨会，以会代训，把两个培训班的内容合一。所以，我觉得这次会议既是一个研讨会，又是培训会。这次研讨会，我们很荣幸地得到了省综治办、省治安警察总队、省消防总队、省安监局等单位和部门的大力支持，这些单位和部门将会安排专家给大家讲课。上周，我跟李总汇报了研讨会的相关内容，李总表示完全赞同，同时，请我代表他向大家表示慰问和感谢！希望大家在今后工作中继续努力，把我们的工作做得更好，为全省邮政的和谐、健康发展保驾护航。借此机会，我讲三点意见：
一、高度认识加强我们工作的重要意义
（一）我们的工作不仅可以保障企业的财富，还可以为企业创造效益
新修订的《邮政法》明确规定：“邮政企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务”。在我们企业文化中有一条：“安全是财富”。安东老总曾经说过：“安全生产是企业最大的效益”。我在今年的多次会议讲过一个观点：“对于安保工作来说，不出事就是我们工作的最大成绩。”经营工作是为企业创造财富，我们的工作是保障企业的财富。我们的工作事关企业的稳定和形象、事关企业财产和企业职工的生命安全、事关用户的权益和利益。所以，我说“不出事”就是我们工作最大的成绩。
那么，说到服务工作，邮政不仅仅是一个一般的服务行业，而且是国家重要的基础设施，承担着为党政军机关服务、为国民经济和社会发展服务、为人民群众服务的重要职责。其重要性和特殊性，不同于一般的服务行业。服务质量的好坏不仅关乎企业的生产和发展，而且涵盖邮政营业时间、投递频次、传递时限、服务规范、投诉处理等各也关乎党和国家形象。新修订的《邮政法》对“邮政服务”作出了详尽规定。内容不仅涉及邮政服务项目，个方面，将邮政企业服务质量规定上升到国家法律规范的高度，充分说明国家对邮政服务工作的高度重视，也深刻表明保障邮政服务质量已不再仅仅是邮政企业的自我要求，而且是认真履行法律义务的重要体现。我上次在西昌全省邮政服务质量监督检查工作现场会上谈到一个观点：“服务不仅可以省钱，还可以赚钱。”服务工作不出事，企业就不需要花大量的人力、物力、财力去开展“危机公关”，这不是给企业省了钱吗？那么服务工作抓得紧、做得好，就会有很多回头客，企业就可以源源不断地赚钱。我觉得邮政服务好不好靠三个标准来衡量：时限快不快、质量好不好、资费贵不贵？如果邮政企业在这三条上都比竞争对手做得好，发展将是天下无敌。（二）加强履职检查是保障安全生产、提高服务质量水平的必要途径
邮政是一个百年企业，具有其他服务性企业所不具备的一些特点：一是业务种类多。据统计，我们邮政有上百种业务；二是人员多。我们全省邮政合同工和劳务工加起来有3万多人；三是作业环节多。我们邮政企业存在着点多、面广、线长、作业分散的特点；四是资金多。邮政企业加上邮储银行的储蓄资金已经突破100000000亿元。从外部环境来说，社会不稳定、不和谐因素也非常多，也会影响我们员工的思想、影响我们企业的稳定。所以，保障我们企业的安全稳定和良好服务，加强安保检查和服务督查是一条必要的、有效的途径。必须依靠我们的安保、服务督查队伍，通过频繁、严格、公正的监督检查，保障企业安全生产，提高邮政的服务质量水平。
（三）省公司党组的高度重视，要求我们必须认认真真、扎扎实实地做好工作
从今年4月份开始到现在不到半年的时间里，我可以这样说，省公司在人、财、物等方面没有任何一年比今年更加重视我们的工作。省公司先后召开了多次相关会议，出台了两个体系办法，改变了以往认为抓安保、抓服务只是安保一个部门的事的现状，变成为各单位、各部门均有责任的局面。最近，省公司又印发了《全省邮政安全服务风险基金考核管理办法（试行）》，省公司考核省直单位和市局，市局出台相关办法考核县局，通过交纳“安全服务风险基金”并进行考核的办法，引起各单位一把手和分管领导对我们工作的高度重视。省公司人力资源部印发了机编委的文件，县局除了配备一名管理岗视察员外，还增加了一名操作岗人员，共同做好安保和视察工作。还有车辆问题，省公司原来定的今年新增押款车0辆，后来增加到100辆。所有这些，都充分说明了省公司党组对我们工作的高度重视，我们没有理由不认认真真、扎扎实实地做好工作。
希望你们能够充分认识到我们所从事的工作，对于保障企业安全和提高邮政服务质量、促进我们邮政企业可持续发展的重要意义，切实将安保和服务质量检查工作，当作今后一项重要而紧迫的工作，持之以恒地抓好、抓实、抓出长效。二、当前我们工作中存在的主要问题
（一）领导层面存在的主要问题。当前，从我们的检查来看，部分市、县局领导在抓安全和服务工作，仍然存在一些问题。如：少数领导对安保和服务督查工作重视不够，存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的现象；少数领导重视抓经营工作，对安保和服务工作一年不开一次专题会议，少数分管领导管理岗履职不够到位，没有对安保和服务督查工作作出一次批示，没有调审过检查报告书；少数领导对集团公司、省公司印发的有关安保和服务督查办法规定执行力不强、落实不到位。
（二）管理部门存在的主要问题。现在，从省公司的安保部到各局的监保部，都是一个大的保障支撑部门，除了要管安全生产、安全保卫外，还要管服务视察、投诉处理、查验赔偿等等，市局监保部除了上述职能外，还要管网络运行、信息技术、设备、网络、普遍服务、审计、法律事务等等。工作内容多，造成了履职不到位等情况的发生。主要有以下三种现象：
1.检查形式走过场。部分省直各专业局、市、县局安保和视察人员到营业网点检查时怕得罪人，存在走过场的现象。检查发现不了问题，或者发现问题碍于情面，不发整改通知书。部分市、县局对金库、车辆的消防安全检查不彻底，对邮政大楼、机房的消防安全检查不彻底，造成隐患比较多。
2.检查频次不达标。省直各专业局、部分市、县局检查人员没有按照集团公司规定的检查频次开展检查工作。集团公司规定，省直各专业局、市局每月检查时间要达到7天，县局要达到14天。但省公司安保部每月汇总时均发现，少部分市局检查频次达不到要求，绝大部分县局检查频次达不到要求。
3.检查质量不高。部分省直各专业局、市、县局存在有检查无整改或者整改不及时、不彻底的现象。检查不整改，等于没有检查。去年和今年发生的几起资金案件，都是一些单位长期存在的隐患，没有及时整改造成的。
三、对我们工作的几点要求
（一）提高认识，高度重视，解决思想上为何查、为谁查的问题
首先，领导要高度重视。邮政安全、服务工作的好坏，关键取决于各局领导的重视与否。领导不重视，光靠监保部门一个部门去抓是没有用的，也抓不好；只要领导重视了，把安全保卫、安全生产、综合治理和服务质量监督检查体系建设好，各部门各负其责，齐抓共管，才能取得成效。
各局领导要从机构设置、人员配备、健全机制等方面给予监保部门大力支持，做到机构、人员和机制三到位。此外，还要按照李总的要求，做到“三个不要忘了”：一是在研究企业发展的时候，不要忘了研究安全和服务工作。二是在检查发展工作的时候，不要忘了对安全生产和服务质量的检查。三是在评价发展业绩的时候，不要忘了对安全生产、综合治理和服务质量情况的评价。
其次，监保部门要提高认识，高度重视本职工作。我们要认识到检查工作就是得罪人的工作，就是多管闲事的工作，从本质上说就是为企业谋发展的工作。我今年讲过两个观点：一是“对于安保工作来说，不出事就是我们工作的最大成绩”；二是“服务不仅可以省钱，还可以赚钱”。因此，我们监保部门的同志首先要提高认识，要自信，要有底气，自己要重视自己的工作。对发现的问题和隐患，我们要敢于硬碰硬，有问题就要提出来，有隐患就要要求被查单位及时整改，这样做其实是对基层单位领导的爱护，使他们做到“防患于未然”，不至于等到出了大问题，再去追究他们的责任，摘他的帽子，罚他的款。同时，为了取得更好的工作效果，我们也要讲究工作方式方法，让被查单位心悦诚服地去接受我们的监督、检查和批评，主动改进自身的工作。
（二）认真学习，提高能力，解决工作中查什么、怎么查的问题
俗话说:“打铁还需自身硬”。这就要求我们监保部门的同志要加强业务学习，加强法律、法规的学习，政治理论的学习，职业道德的学习，努力提升自身的业务素质和管理水平。
本次研讨会上，我们将重点学习如下几个方面的内容：综治治理的工作重点、邮政金融“三个规定”及资金安全检查注意事项、金融安全防范管理知识、枪支弹药使用管理规定、消防安全知识、企业消防安全管理要求和要点、消防安全检查中应该查看的环节和部位、现代企业安全管理知识、安全生产管理的关键性环节和重要部位、安全生产突发事件应急处置、邮政服务质量监督检查规章及要求、市、县局“两岗”履职要领、邮政营业管理及检查知识等。应该说，本次培训的内容非常丰富，都是我们平时在检查中要遇到的。比如说，集团公司在《邮政金融资金安全检查规定》明确了邮政企业各部门检查频次和内容：“省（区、市）邮政公司安全保卫部门应每半年、市局安全保卫部门应每季度、县局安全保卫部门应每两月组织对下列内容至少检查一次。”“省（区、市）邮政公司服务质量监督检查部门应每年对市局综合检查一次；市局服务质量监督检查部门应每半年对县局综合检查一次；县局服务质量监督检查部门每季度对所属网点综合检查一次。”在检查内容上明确了对一类网点查什么？对二类和代理网点查什么？对金库查什么？对运钞查什么？这就是我们去基层检查的指南。再比如，对固定金库和移动金库的四锁联动锁具，包括一套指纹锁、三套机械锁，不懂得怎么操作，怎么去检查？我们要熟悉安防的这些新技术、新设备。我们不要求每位同志都是全才、专才、通才，但你们至少要懂得基本的操作方法。希望大家重点要学习好、掌握好新《邮政法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、集团公司“三个规定”以及服务检查等方面的相关制度性文件，在今后的实际工作中就知道查什么、怎么查了。当然，要指望本次培训解决你们工作中的遇到的所有问题，那也是不现实的。还需要你们在今后的工作中加强学习新业务和新技术，了解新办法和新制度，边学边检查，边检查边学，在实践中熟悉掌握各项检查内容和检查方法，全面提升自身素质和业务水平，使自己成为一个作风正、素质高、能力强，基层欢迎、领导重视的人。
对于怎么查的问题，我们已经在实践中积累了很多成功的经验。在当前的形势下，我们各级监保部门一定要从“工作过得去”向“工作过得硬”转变，严格按制度办事，加大监督、检查和整改力度。首先要抓好日常检查。日常检查看似平淡无奇，实则干系重大。只有通过深入细致的日常监督检查，我们才能够及时发现邮政通信安全和服务质量的隐患，才能以较小的代价、较为容易地将安全隐患和服务质量问题消灭在萌芽状态。也只有通过仔细认真的日常监督检查，才能有助于我们深入分析问题和隐患的根源所在，才能使我们能够对症下药，有针对性地提出解决的办法。我们要按照集团公司和省公司的要求、频次和内容，开展日常检查工作，不走过场、不掺水分。特别是各市、县局安保部门眼睛要向下看，脚步要向下走。对各个网点和作业环节要加强日常检查，不放过每个小问题、小隐患。对一些常年没有出问题的环节和网点也要加强检查，要有“宁可信其有，不可信其无”的思想。第二，要抓好专项检查。10月份，集团公司将到河南开展专项安全大检查活动，检查结果将全国通报并考核。各单位要对集团公司的专项检查引起高度的重视，对上月全省安全和服务大检查通报中的问题和隐患，要在本月底全部整改到位。第三，要抓好重点检查。对重点部位、重点岗位、重点人员、重要节日、重大事件期间，要抓好重点检查。世博会将于10月份结束，广州亚运会又将开始，我们的检查不能放松，要一如既往地抓好“上海世博会广州亚运会”期间的邮政安全收寄工作，重点抓好营业收寄验视把关、化工产品定点收寄、邮件妥投、邮件逾限、邮件丢失、破损及特快信息上网率的监控工作，实行“全业务、全网络、全过程”的综合监督检查，确保“上海世博会广州亚运会”期间我省邮政渠道寄递邮件安全、金融资金安全和维稳工作。各级检查人员要通过明查与暗访相结合、现场检查与调审资料相结合、全面检查与专项检查相结合、自查与互查相结合等多种形式，加强对基层部门的检查、指导和督促。对重要部位、重点环节、重点业务抓好现场检查；对发生资金案件和重大通信服务质量案件的单位，还要组织专题检查或剖析检查。并充分利用电子化支局系统、邮资机管理系统、两子系统、量收系统、投递网系统等业务信息管理系统，以及网点视频监控系统开展监督检查工作，提升检查效果。
（三）坚持原则，公平公正，解决查出问题怎么通报、怎么处罚的问题
集团公司对安保和服务检查都有明确的规定，查什么、查多少天，检查结束后怎么处理，都有一系列的规范化的规定和要求。我们只要严格履职，忠于职守，坚持原则，秉公执法。
集团公司在《邮政金融资金安全检查规定》中规定：“安全检查部门应当按照本规定，在各自的职责范围内进行安全检查。对违规违纪行为实施行政处理，应与违规违纪行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，应遵循公平、公正、公开的原则。”在《检查规定》第四章，对各级领导和相关部门人员查出什么问题如何处罚，都明确了“责任与处理”的相关内容。在《检查规定》第五章对邮政金融相关操作人员检查内容与处理提出了明确的规定。在《检查规定》第六章规定了我们的检查与处理程序。
服务检查方面要重点抓好对违规经营的监控工作。集团公司在201*年制定了八条禁令。其主要内容是：一是严禁违规低资费收寄邮件（包括违规打折、少计件数、少计重量、变换业务种类等弄虚作假行为）；二是严禁倒买倒卖邮件；三是严禁低面值销售和提前销售邮票；四是严禁纪、特邮票卖大户和在二级集邮市场进行炒作；五是严禁跨界揽收邮件；六是严禁使用已报废邮资机和已停用的“邮资已付”戳记处理邮件；七是严禁异地低费率接办报刊；八是严禁用企业资金垫款预订邮票。集团公司对违反“八条禁令”的违规经营行为实行从重处罚的原则。各单位要加大检查力度，坚决杜绝违反“八条禁令”的经营行为。为抓好监督检查体系的健全和完善工作，今年省公司专门出台了《关于进一步加强我省邮政质量管理岗位、监控岗位履职考评办法》，明确了通信服务质量监督检查职责、检查工作的主要任务和工作制度。
上述安保和服务检查方面的这些规定，就是我们去基层检查出问题如何处理的根本依据。我们一定要学好、用好。对检查出来的问题，要抓住不放，一抓到底，限期整改，定期回访。省公司安保部按季度调审省专业局及各市局的检查报告书及岗位履职情况，各市局也要按季度调审各县（市）局的检查报告书及岗位履职情况。通过定期调审制度，促进我们监督检查工作的日常化、制度化和规范化。要定期印发《通报》，使检查整改和考核工作落到实处。
（四）端正态度，敢于管理，解决工作作风中“软”、“浮”、“旧”、“怕”的问题
我们工作开展的怎么样，能取得什么样的成绩，关键取决于我们在座各位的事业心、责任感和精神风貌。我希望大家要端正态度，勇于挑战，敢担职责。要按照集团公司规定的频次、内容、标准，组织开展检查工作，不能抓小放大，敷衍了事，不敢把实际存在的大隐患、大问题暴露出来。要做到检查有通报，问题有整改，整改有反馈，反馈有复查，确保问题得到完全消除。我们要敢于管理，因为企业各级领导都是我们实施敢于管理的后台，支持你们管。李总在西昌会议上说过：首先是支持你们管，其次是逐步给你们解决敢于管的基本条件和能力手段。对你们来说，真要敢于管，要有一流的精神风貌。概括起来说，我想我们必须着力解决好以下四个方面的问题：
一是着力解决“软”的问题。现在，我们很多工作有制度、有规定、有办法，但是，往往严格不起来，落实不下去。所以，我们要着力解决“软”的问题，树立权威性。我想，对一些的检查，我们首先要采取现场检查，现场填写检查报告书，现场下发整改通知书的办法。其次要加大考核力度，强化跟踪检查。对屡查屡犯的问题要加倍考核。再次，是要把检查和服务并重，在检查的同时要为基层做好服务。要把基层的困难带回来，向有关部门反映，帮助基层解决实际困难。二是着力解决“浮”的问题。检查人员一定要做到关口前移、重心下移，主力解决工作飘浮的问题。其次，不要讲检查了什么，要讲还有什么没有检查。要认真对照检查内容，落实各项检查要求。三是着力解决“旧”的问题。工作方法要创新，要互相沟通，集思广益，实行交叉检查、互派检查、异地检查等，不断创新检查方式方法。同时，对一些旧的规章制度也要进一步修订完善。四是着力解决“怕”的问题。不敢查、不敢罚，对企业、对员工来说，都是一个很大的隐患。各单位领导要旗帜鲜明地支持监保部门的检查和处罚，监保部门的同志要立场坚定，态度坚决，该怎么检查就怎么检查，该怎么处罚就怎么处罚。
同志们，保障邮政安全和通信服务质量，责任重于泰山。做好监督检查工作，职责光荣，任务艰巨。希望大家锐意进取，勇挑重担，充分发挥领头羊、顶柱的作用，创新工作思路，研究工作方法，加大工作力度，我相信你们是有信心、有能力履行好我们的各项职责的。希望大家认认真真把培训的内容学习好、领会好，回去后把工作做得更好，为我省邮政发展保好驾、护好航，开创我们工作的崭新局面！
扩展阅读：综合治理和安全保卫目标管理责任状
（一）对上级行和有关部门关于综合治理、和谐平安创建及安全保卫工作精神及时进行传达、学习、贯彻。
（二）组织宣传上级行、市分行和公安、银监部门印发的综治安全、平安创建工作制度、办法和规定；组织、实施对综合治理、平安建设、安全保卫和安全生产进行检查；向省分行和有关部门反映乙方在综合治理、安全保卫工作中遇到的重大问题和困难；对综治安全工作进行上传下达。
（三）按照省分行制定的《考核办法》对乙方进行检查考评，对考评期内各项考核均达90分以上的授予达标行，成绩显著的授予“安全保卫先进单位”称号，并给予奖励。对乙方因防范设施、措施不规范、不得力和违反制度规定而发生各类案件、事故，造成经济损失、人员伤亡和恶劣影响的，甲方有权对乙方实行“一票否决”制，取消乙方当年评先资格，并按照《中国农业发展银行关于重大安全事故行政责任追究的规定》中所明确的“行政责任”和“责任追究”条款，追究乙方领导和直接责任人的责任。
三、责任状考核方法和期限
（一）本责任状每两年签订一次，每年年底由乙方自行考核，甲方根据例行检查、考核和内部管理等情况综合评定，确认考核结果。
（二）本责任状自201*年1月1日起至201*年12月31日止。期间不因双方或
一方签约责任人变动而终止，由继任责任人继续履行职责。
甲方行长（签字）：乙方行长（签字）：
二○○九年二月日
社会治安综合治理暨安全保卫目标管理
责任状
中国农业发展银行抚州市分行二○○九年二○一○年度
社会治安综合治理暨安全保卫目标管理
责任状
甲方：中国农业发展银行抚州市分行
乙方：中国农业发展银行县（区）支行
为全面落实社会治安综合治理和安全保卫暨安全生产领导责任制，加强社会治安综合治理，维护内部安全稳定，强化有效工作，防范化解金融风险，为我行业务经营创造一个稳定有序的良好环境，根据上级行和当地综治部门对综治和安全保卫工作的规定，结合我行实际，甲方与乙方签订本责任状。
一、乙方具有以下权利和义务：
（一）严格执行社会治安综合治理和安全保卫工作责任制，健全综合治理和安全保卫工作机制，切实加强对综合治理、安全保卫工作的领导，实行“一把手”负责制，由分管行长具体抓，把综合治理、和谐平安建设、内部安全保卫目标、任务、责任层层分解到每个岗位，落实到每位职工。把综治安全、和谐平安建设工作纳入全行工作的重要议事日程，经常研究部署和督促检查，做到业务工作与综治维稳、和谐平安建设、安全保卫工作同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩。不断加大综治安全、和谐平安建设和内部安全保卫工作宣传、教育力度，切实提高全体员工综治维稳和安全防范意识，确保业务工作有序正常开展。
（二）做好综合治理、和谐平安建设工作。充实、完善应对群体性、突发性事件应急预案；建立健全矛盾纠纷排查调处、诉求表达、利益协调、权益保障等机制，及时化解矛盾；开展多种形式的和谐平安创建活动，形成单位领导、职能部门、干部职工积极参与的工作局面；加强单位内部、家属子女、流动人口等管理，做到底数清、情况明、管理严、不出事，实现无重大刑事、治安案件，无重大安全责任、火灾事故，
无重大交通事故，无内部职工犯罪的目标。
（三）加强内部安全管理和防范设施管理建设，落实人防、物防、技防各项措施。抓好群防群治队伍、看楼护院队伍建设；落实门卫和视频监控值班制度；加强营业期间、款箱交接、值班守卫、重要单证（卡）、计算机房、档案室等安全管理，做好防范金融破坏、诈骗、抢盗和计算机犯罪工作；加强车辆安全管理工作，防止交通事故的发生；加强消防安全教育和管理工作，防止火灾事故的发生；加强电视监控系统、110报警、电控通勤门等维护和保养，确保安全防护设施完整有效；加大安防设施（器具）资金投入；充分发挥人防、物防和技防综合防范能力，全面提升治安防范和安全保卫工作水平，杜绝发生可防性案件，确保员工人身和财产安全。
（四）开展经常性综治安全教育，不断提高全行员工的安全防范意识、法纪法规意识以及依法办事和处置突发事件的能力，使每个员工牢牢绷紧安全保卫这根弦，做到警钟长鸣。开展经常性的思想道德、法制、安全教育和“防抢、防盗、防火、防爆、防假、防破坏”等应急预案演练。把开展经常性综治安全督促检查和业务安全操作工作作为提高整体防范能力的一项重要措施抓紧抓好抓落实；对重要部位、重点岗位实行领导定期检查，保卫部门经常检查，相关专业部门随时检查制度。发现问题及时提出整改意见，并督促整改落实到位，注重检查实效。
（五）抓好综治安全保卫组织建设，健全、完善综治安全、和谐平安创建、普法依法治理、矛盾纠纷排查、消防等组织机构。配备好上述工作为主的专（兼）职干部，加强综治安全人员的教育管理，开展经常性的综治安全保卫业务技能培训和演练，使综治安全保卫人员和临柜员工思想正、作风好、纪律严、技术精、具备应对突发事件的能力。
（六）确保本单位在考核期内无重大刑事案件，无重大安全责任、火灾事故，无重大交通事故，无内部职工犯罪的“四无”目标。
二、甲方有以下权利和义务
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