区检察院关于开展预防职务犯罪工作的工作汇报
区检察院关于开展预防职务犯罪工作的工作汇报
**区检察院，是于1998年初成立的。建院伊始，根据当时形势要求，便在全市各区院中率先成立了区一级的预防职务犯罪工作领导小组，办公室设在我院职务犯罪预防科（以下简称预防科）。通过两年多的实践，经历了三个转变：一建院开始，配备了较强的力量，集中专门开展预防工作；二经过实践摸索，后来转变了管理职能，把原由预防科专门负责职务犯罪的预防工作，转移到各业务部门结合办案都要开展预防职务犯罪工作；三从去年起，又由全院齐抓预防职务犯罪工作，转移到社会化的大预防轨道。**区检察院预防职务犯罪工作在区委的高度重视下，自始便纳入了区委和区政府的反腐保廉总体格局之中，而本院的预防职务犯罪科，作为具体办事机构肩负着区预防职务违纪违法犯罪工作委员会（根据反腐保廉工作部署，99年10月原**区预防职务犯罪工作领导小组改组扩展为预防职务违纪违法犯罪工作委员会，以下简称区预防委）办公室的职能。这样，我们的工作就形成了以党委挂帅，依靠各预防委组织，推动各有关部门上下联动，更有力、有效地开展社会化大预防工作。经过大家两年多的共同努力，现在这方面的工作，在群众中已产生了较好的社会效果，得到了社会各界的大力支持和工作肯定。其主要做法：
一、深入实际，调查摸底，针对热点，狠抓综合预防
针对社会易孳生职务犯罪的工程项目，群众关注的热点、难点问题，主动与区纪委、监察局联系，共同组织力量，深入辖区有关单位，对建设工程项目、医疗设备购置和其他材料购置的招投标工作，开展了调查摸底，得知：区行政文化中心有4亿多万元的工程，区妇幼保健院和计生服务中心有201*万元的工程，区人民医院门诊部有520万元的扩建工程，沙头角镇体育中心有201*万元的工程，此外，医院还要购置国内、国外先进的CT机、X光机等一批大型医疗设备。面对这些诱人的项目，当时了解到的
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。情况是：有些人想乘机发财，有些人担心孳生腐败，有些人推不开门，亲朋好友都想要点活干，搞得有关领导不知如何是好。为了防止问题发生，预防委的成员单位领导与工程主管领导共同研究，一道进行，狠抓了综合预防。
一是坚持招标前的相关材料预审。凡建设单位进行每一单工程（新世纪范本网，原创范本免费提供下载基地。）招标之前，我们都提前介入，通知建设单位先拿招投标的每单工程材料，交给我们联合预审，经了解无有偏差之后，方可进入监管工程的招投标工作。
二是坚持招投标时必须依法办事。我们先与招投标单位约好，在招投标过程中，必须严格执行国家“招标法”与建设部“关于进一步加强工程招投标管理的规定”。以及省、市有关建设施工的各项规章制度，坚决杜绝“黑箱操作”，因此，确保了招投标工作的“公开、公正、公平、合法”。
三是坚持同工程甲乙双方签订廉政合约。建设单位与中标单位，在签订工程项目合同的同时，按照党政干部廉洁自律的有关规定，签订有一份廉政守法合约。甲方不得随意进行设计变更，不得随意现场签证，不准接受乙方送礼，不准指定工程设备材料、生产厂家和供应商，不准滥用职权进行吃拿、卡要或向乙方提其他不合理的要求。乙方不得为了偷工减料或其他个人利益而贿赂甲方工作人员，从而确保了工程的全过程都在规范、公正、廉洁的制度上进行，有效地防止了职务犯罪的发生。二、抓住重点，提前介入，共约廉政，同步合力预防
**区土地开发中心，始建于1998年，肩负着高标准地改造与建设“一个大公园，两个片区，三条道路”及其他大量城区基础设施任务，两年多来所辖工程的总投资约6亿元人民币，相当于建区前市政配套投资的5年总和，如何在这些工程建设中，确保**区的综合廉政建设不出问题，一直是区委和区政府的关注的重点。我们抓住了这一重点，
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。在区预防委的领导下，积极投入其中，具体做法是：
首先，共约廉政、同步预防。在重大工程开始之前，根据区委意见，由区预防委的成员单位，即区纪委、检察院、监察局，会同**国土分局、建设局及施工、监理等单位，共同签订了一份《敬业守法自律合约》，这样，就把大家集约在一个必须共同信守、相互监督、同步预防的行为准则之内，从而为在重大工程中实现同心廉政、同步预防奠定良好的基础。
其次，优化管理，强化预防。在工程管理上，实行了“三阶段”的管理模式。即工程管理工作，按职能和廉政要求划分为：项目前管理、施工现场管理和竣工验收结算管理三个部分，并且，引入配套的岗位监督管理机制。这种管理模式的好处：（1）、克服了以往工程一个项目一个人管理和一管到底的弊病；（2）、防止权力滥用，坚持概算控制预算，预算控制决算的原则，把工程的决策权提前化和弱化；健全工程质量责任制，把好廉政关。在三个阶段的管理中，又各有侧重：在工程前期阶段的第一关，强调牢固树立廉政规范理念；在现场管理阶段的第二关，强调强化制约机制，排除腐败漏洞；在工程结算阶段的第三关，强调建立背靠背两个“隔离”审计制度，以保证结算程序公正公开。
第三，环环紧扣，跟踪预防。在整个工程的进行中，预防委的有关同志，同建设、施工、监理单位建立了联系制度，经常联合列席有关会议，共同审议优化管理和廉政方案，共同出席现场查看，以及共同进行廉政宣传教育等，特别是为了防止监管人员发生意外，还设立了举报监管人员的保密信箱。从而形成了一条环环紧扣、跟踪监督的严密预防措施。
三、结合办案、发现漏洞、及时堵塞，严密机制预防
打击是特殊的预防，也是较为有效的预防手段，通过打击职务犯罪，深挖各部门
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。“蛀虫”，达到打击少数人，教育多数人，影响大片人的社会效果。我们在结合办案开展预防的主要工作：
一是结合办案，发现犯罪苗头，工作及时跟进。如：预防科在协助民行科办理某民事申诉案时，原承办民事案的某法官得知检察机关调阅卷宗后，即通知该案的原审胜诉方做好防范措施。胜诉方为了防止到时该案被检察机关提起抗诉，而欲再次达到胜诉目的，即利用关系通知原审该案的法官到指定的地点请客、送礼及其他消费活动。办案同志得知后，马上向该案法官发出严厉警告，并指出如有妨碍公务的事情发生要承担法律责任。此后该法官转变了态度，一直回避胜诉方的邀请，从而有效地防止了违法犯罪的发生。
二是结合办案，深挖犯罪根源，利用反面教材，警示他人预防。如：去年反贪科在查处**港集团案时，通过深挖犯罪嫌疑人犯罪的目的、犯罪的动机、犯罪的原因，利用犯罪嫌疑人的供词，其走上犯罪道路的主要原因，是党和人民群众给他的权力过大，个人私欲膨胀，权力集中在其一个人的身上，没有机制对其权力监管，在事务上、工作上一人说了算，没有民主集中制，致使在错误的道路上越走越远而犯罪。我们利用这个反面教材，组织该单位党员干部进行座谈，通过剖析此人走上犯罪的主客观原因，使大家受到一次深刻警示教育。
三是结合办案，发现漏洞，及时堵塞预防。各业务科在办案中，如发现发案单位制度不健全、管理不规范、监管不力等工作漏洞，不仅采用关口前移的办法，帮助发案单位整章立制，而且还开展了案后预防，定期回访。根据实践和在吸取其他院的预防工作经验基础上，进一步规范结合办案，坚持“六个一”制度，即每办一宗案件，均让案件当事人写一份案前的经过，以警示他人；与发案单位进行一次案件分析，查找漏洞；向发案单位提出一份预防建议，协助整改；开展一次以案说法的法制教育，提高法制观念；
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。进行一次案后回访考察，巩固办案成果。
四、加大力度、广集手段、扩展声势，巩固“前沿”预防
我们按照区委和上级检察机关的工作部署，为了巩固“前沿”阵地预防，广集手段，加大力度，开展了广泛而深入地预防职务犯罪宣传。
一是抓住重点部位进行预防宣传。主动加强与多发、易发职务犯罪的单位、行业、部门进行沟通合作，建立预防职务犯罪工作联系制度，定期巡回宣传。如：**港、深沙公司、沙头角影联公司等单位。针对创建“阳光下的**”综合廉政建设工程，做好事前专题活动方案，主动与预防委员沟通调研，确定宣传重点，发动全院干警和预防委成员单位，进行职务犯罪预防宣传，形成整体合力。
二是抓住旅游景点进行预防宣传。**区是深圳市旅游区之一，具有独特的蓝天、碧绿的海景和绿地。预防科针对中英街、航母世界、**港、海山公园、大梅沙等游客多的旅游景点，与深圳市广告公司联系制作**区综合廉政建设成果的廉政宣传手册、广告牌等样板，在人多的公共场所张贴、悬挂，广泛地开展预防职务犯罪宣传。
三是抓住群众的焦点问题进行预防宣传。针对群众身边经历的事、看到的、听到的问题和群众关注的热点、难点问题进行相应的预防调研宣传。结合辖区实际，抓住《昨日的承诺》等典型的廉政建设宣传资料和影片，发到群众疑问和议论较多的单位，展开宣传播放教育。如在预防委员的各个单位、东埔集团公司、沙头角控股公司、金融、学校等单位。共发出《昨日的承诺》等廉政建设宣传资料和影片300多份。通过有的放矢，针对部门定位宣传，使这些单位的党员、干部、职工，接受一次深刻的廉政教育。四是抓住“网站”开通，进行网络宣传。针对社会普及电脑知识的科学化、家庭化，电脑上网规范化。**区院的“阳光网”开通后，一方面动员全院干警，撰写预防职务犯罪宣传资料在网络全面宣传；另一方面发动网民参与研讨有关预防职务犯罪问题。此外，
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。还结合“严打”和全国特大的经济犯罪案例，编成预防犯罪宣传资料，在“阳光网”的预防职务犯罪栏目上公布，以敦促犯罪分子停止犯罪的念头，通过案例展示教育，达到以案说法，扩大预防犯罪的社会影响力，形成对职务犯罪过街老鼠人人喊打，自觉反对和抵制职务违纪违法犯罪行为的社会风气。
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扩展阅读：青田县人民检察院关于开展预防职务犯罪工作情况汇报
青田县人民检察院关于开展预防职务犯罪工作情况汇报201*-12-1916:16:00来源：作者：admin阅读：992
吴忠民代主任、各位副主任、各位委员：
检察机关是法律监督机关，开展预防职务犯罪工作是宪法和法律赋予的神圣职责。在县委、县人大常委会的领导下，在县府的大力支持下，我院在查办职务犯罪的同时，积极开展预防职务犯罪工作。一年来，预防职务犯罪工作取得了新进展，现将有关情况汇报如下：
一、建章立制，构建格局预防职务犯罪工作是检察工作的一项重要内容，也是推进党风廉政建设的一项基础工作。201*年，我院设立了预防职务犯罪工作领导小组，由检察长亲任组长，并多次召开党组扩大会议就预防职务犯罪工作的相关制度建设等进行有效的探索和调研。并制定了《青田县人民检察院预防职务犯罪工作岗位责任制度》、《青田县人民检察院预防职务犯罪工作协调制度》、《青田县人民检察院预防职务犯罪工作保密制度》、《青田县人民检察院预防职务犯罪工作廉政制度》，从而在制度层面上在检察内部形成了大预防格局。201*年底，我院顺应现实和工作需要，向县人大常委会提交了《关于加强预防职务犯罪工作的议案》。今年初，县人大常委会就出台了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，根据人大常委会的决定，我院经过调研，决定以信息库建设作为预防职务犯罪工作的重要抓手，力争抓亮点，出成效。
二、尽心尽力，全面推进院党组就信息库建设召开了专题会议，并作出了规划和部署。一是章志林副检察长带领相关干警到我省检察系统预防工作先进院永康、东阳等地进行学习先进经验，并就软件开发进行调研；二是郑爱军副检察长带领相关干警跑县里各预防单位，进行沟通、协调，争取预防单位的理解和支持；三是向县政府争取专项资金27万，对三楼综合多功能厅实行改造，作为信息库建设工作用房。目前，建设工作已近尾声；四是加强宣传，主要是和县纪委在太鹤大桥南岸合制预防公益广告、在侨乡报等媒体报道相关工作，多篇文章已被省、市检察院相关刊物转发交流；五是通过讲课的机会，多次宣传信息库建设的必要性和重要性，努力营造信息库建设的良好氛围。
三、拓宽渠道，力抓成效一是信息库建设初具规模，自201*年3月10日第一批五个行政执法单位城建局、交通局、国土局、工商局和教委的相关资料入库后，公路段、运管所、港务处、康庄办、招标办和政府采购交易中心等单位的相关资料也陆续入库。其中，公职人员信息库、涉案人员资料库、行贿人员资料库、重大工程资料库、政府采购资料库信息比较丰富。二是及时发送检察建议，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞。如我院在查办县公路运管稽征所工作人员贪污案中，针对该单位的制度缺陷和监管漏洞，及时向其发送了一份检察建议书，该单位对我院的检察建议非常重视，立即着手整改，很快将落实整改情况回函我院。三是积极介入重大工程建设，开展专项预防。如我院将县人民医院搬迁工程作为专项预防重点工程，多次召开联席会议，并派员全程参加招投标工作。四是深化行业预防，建立行业预防联席机制。到目前为止，我院已与教委、国土、医院、税务等预防单位建立预防职务犯罪联席会，并以座谈会等形式开展相关工作。
四、两点体会一是县委、县人大常委会的重视是关键。预防职务犯罪工作是检察机关的一项重要职能，但在实际工作中，由于某种原因，具体措施难以落到实处。201*年，永康县院信息库建设的经验做法得到县委的高度重视，叶沙平副书记在相关材料上作出了重要批示；县人大常委会吴忠民代主任就此对县人大常委会、检察院提出具体工作要求，并时常关注工作进展情况；叶传兴副主任带领人大法工委、检察院相关同志进行了多层面调研；同时，县人大常委会出台了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，作为法律漏洞和体制缺陷的救济措施，对我院顺利开展这项工作起了重要作用。二是政府的支持和配合是基础。对信息库建设，县政府是相当支持的，邝平正副书记听取汇报后，对信息库建设非常重视，同意划拨专项资金作为支持，同时要求政府系统各预防单位予以配合和支持。
五、存在的问题1.信息库建设由于缺乏专业技术人员的技术支持，建设进程受到制约；2.入库单位报送相关信息的自觉性需进一步加强。
青田县人民检察院
二00六年十月二十五日
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