检察机关在职务犯罪预防工作如何发挥作用
检察机关在职务犯罪预防工作如何发挥作用
吉林省靖宇县人民检察院李建华王文玉
检察机关作为职务犯罪预防工作的重要部门，开展这项工作具有得天独厚的优势。检察机关应从哪些方面着手，才能充分发挥预防作用，这方面的探讨与交流是有意义的，笔者结合近年来我院预防工作开展的情况参考各地预防工作的经验，对此加以研讨，欢迎有识之士多提宝贵意见，以促使我们更好地开展职务犯罪预防工作。
近年来，我县检察院在上级检察院的领导下，深入贯彻最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，围绕改革、发展、稳定的大局，在加强惩处各类职务犯罪的同时，积极开展预防职务犯罪工作，不断加大工作力度，逐步形成了立足办案推动个案预防、联系部门推动行业预防、加强宣传推动社会预防三位一体的预防工作格局。预防职务犯罪工作取得了一定成效，在遏制和减少职务犯罪方面发挥了积极作用。
一、统一思想认识，加强组织领导。三年来，院党组深刻领会中央关于深入开展反腐败斗争、加大反腐败斗争力度的部署和要求，从维护稳定、促进经济发展的高度，充分认识开展预防职务犯罪工作的重要性，认识到这是中央的要求，是人民群众和社会各界的强烈呼声，是检察机关在反腐败斗争中充分发挥职能作用的职责所在，也是检察机关服从和服务于县委县府的工作大局，坚持为我县全面建设小康社会服务的一项重要任务。院党组把预防职务犯罪工作列入重要议事日程，与其他业务工作一同部署，一并提出要求，狠抓落实。经常研究预防职务犯罪工作的进展情况，准确把握工作动态，加强工作指导，及时研究和解决问题，逐步形成了预防职务犯罪的良好工作机制。一是成立领导组织。成立由分管检察长为组长、反贪污贿赂局、渎职侵权检察科、控告申诉检察科等有关业务科室负责人为成员的预防职务犯罪领导小组，统一组织协调全院的预防职务犯罪工作。二是建立工作制度。为保证预防职务犯罪工作有条不紊，有的放矢，专门制定了《预防职务犯罪工作制度》，对预防工作的基本任务、主要内容和工作方法进行系统的规定。三是设立专门机构。201*年9月经县编委批准，设立了预防职务犯罪专门机构职务犯罪预防科，全面承担检察院的预防职务犯罪工作。
二、克服就案办案，开展个案预防。开展个案预防，是检察机关利用职能优势开展预防职务犯罪的有效方式。在预防职务犯罪的实践过程中，我院注意克服和避免重打击、轻预防，打防脱节的状况，坚持在查办每一起职务犯罪案件过程中做好六个一。一是责成犯罪嫌疑人写一份触及灵魂的悔过书，这对犯罪嫌疑人来说是一次深刻的自我教育，对其他人也是一次生动的警示教育。二是到发案单位召开一次座谈会，分析发生职务犯罪的原因，商量预防职务犯罪的措施。三是通过办案，发现发案单位机制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一项书面的检察建议。三年来，共发出书面检察建议20余件（次）。四是根据所办案件的实际情况，对案发单位的有关人员上一堂看得见、摸得着的预防职务犯罪的法制课。五是根据案发单位暴露出来的问题，督促案发单位制定一至几项整改措施。六是在案件办结以后，为落实检察建议、整改措施等对案发单位进行一次回访，进一步落实案发单位的预防职务犯罪工作。
三、建立预防联络点，实施行业预防。201*年以来，根据高检院《关于在金融证券等八个行业和领域开展系统预防工作的通知》精神，本着结合实际，全面部署，确定重点，注重实效，逐步推进的原则，我们充分发挥检察职能，从源头上遏制贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的发生，201*年1-9月份我们建立预防工作联系点12个，对水电、交通、城建、农行、国税、地税、教育、移民办、人寿保险、信用联社等12个职务犯罪联系点定期进行回访，与他们共同开展职务犯罪预防工作，建立预防职务犯罪工作机制，针对各行业、系统职务犯罪易发、多发的环节和岗位，开展行业预防。行业预防工作是一项长期、复杂的工作，在与有关行业共同进行预防职务犯罪工作中，做到明确职权、摆正位置、密切配合、积极探索、热情服务。同时，也着重注意工作方法，工作实效，注重引导和启发有关单位和部门开展预防职务犯罪的自觉性，使之成为自发的要求。一是主动送法上门，增强预防意识。分管检察长和预防职务犯罪科工作人员通过为有关单位上法制课，开展预防职务犯罪教育，做到警钟长鸣，并要求有关单位经常性对本部门员工进行思想政治教育、职业道德教育和廉政、勤政教育，有效地增强了有关部门工作人员预防职务犯罪的意识和能力。201*年10月开展行业预防以来，共为有关行业和单位上法制课21次，受教育人数201*多人。比如：201*年初，靖宇县水电局领导班子，主动到靖宇县检察院请求进行职务犯罪预防工作，将职务犯罪预防工作作为保持党的先进性教育活动的重要内容。靖宇县检察院接到邀请后，深入水电局走访，结合水电行业特点，与水电局共同制定了预防职务犯罪联系制度。201*年5月12日下午，靖宇县检察院职务犯罪预防科，在水电局会议室对水电局中层以上领导干部共100余人进行了《职务犯罪预防讲座》。这次讲座得到了吉林省白山市检察院职务犯罪预防处领导及本院领导的重视与支持，亲自到场进行指导。讲座从职务犯罪的性质、危害、常见的罪名、预防的重要性及方法等几个方面，结合典型案例，深入浅出地向与会人员作了讲解，取得了较好的效果。讲座后，水电局的干部反映，要珍惜手中的权力，远离职务犯罪。二是协助有关行业、单位建章立制。201*年6月13日，靖宇县人民检察院与县交通局召开了预防职务犯罪工作联系会。会上，双方签订了成立预防职务犯罪工作领导小组及共同开展预防职务犯罪工作意见书，明确了双方在预防职务犯罪工作中的任务、职责及具体的实施措施。双方还协商建立了预防工作联系制度，并确定将今年在建的全长156.5公里，总投资17146万元的国防路建设工程作为重点预防工程。在开展预防中发现交通局项目资金管理不规范等问题，及时向县交通局发出预防建议，引起重视，县交通局进一步完善了靖宇县交通局的《公路建设资金管理办法》、《公路工程招投标制度》、《工程财务审计制度》。《县土地整理项目招投标管理暂行规定》，从源头上预防和减少交通工程招标及建设环节职务犯罪的发生。
四、深入重点工程，进行专项预防。建设领域是职务犯罪的易发区，为防范职务犯罪的发生，选择投资大，工期长的重点工程，与纪检监察、审计等部门一道，配合建设单位和施工单位，对工程的实施同步监督。今年交通局的西南岔至西老岭投资3000万元柏油路工程被我们列为专项预防工程，首先，我们协助交通局制定公路建设廉政责任追究办法，规定6项34条廉政责任措施，建议在施工期间在工地设举报箱，加大群众监督力度，并定期与交通纪检部门到施工现场进行法律咨询，同时还设置举报箱、公布举报电话，以发挥警示、威慑作用。为提高工程质量，加快进度，保证干部廉洁自律发挥了检察机关职务犯罪预防工作的职能作用。
五、建立警示教育基地，将职务犯罪预防工作引向深入。
我们为使职务犯罪预防工作更加深入开展，经研究决定在县委党校和县公安局看守所设两个职务犯罪预防警示教育基地，201*年6月14日上午，两个基地已经挂牌成立。检察院与县委党校定期召开座谈会共同研究阶段性职务犯罪的特点和对策，制定教育方案，共同开展工作。双方商定县委党校每次开展领导干部培训，都应安排检察院讲法制课，对领导干部开展法制宣传教育。检察院定期到看守所讲法制课，要以职务犯罪的案例以案说法的形式，对所内在押人员开展法制宣传教育。根据职务犯罪预防工作的需要，看守所将做好有关部门组织的机关、企事业领导干部到所内接受警示教育的接待工作，必要时给予安排人员现身说法，进行警示教育。201*年9月1日下午，受靖宇县委党校的邀请，检察院职务犯罪预防科的同志为正在举办的新提拔领导干部培训班上了一堂职务犯罪预防课。为了促进职务犯罪预防工作的开展，三年来，靖宇县委党校每次开展干部培训班都邀请检察院讲职务犯罪预防课。这堂课就是应职务犯罪预防基地规定开展的。通过对职务犯罪的概念、常见罪名、典型案例、危害以及职务犯罪预防的意义、方法等内容的讲解，进一步提高了新提拨干部们的法律意识。
六、企业改制预防
按照上级院的要求，我们对靖宇县五家重点改制企业进行了摸底调查，这五家企业即：靖宇县自来水公司、吉林省西洋参集团有限公司、吉林省皇封参集团股份有限公司、靖宇县龙马煤矿、靖宇县彩印厂。
从企业改制进度看，可分为二种情况：
1、国有资产整体划转一家（龙马煤矿）
龙马煤矿于201*年8月20日整体划转吉林省杉松岗矿业集团，即人、财、物、债权、债务整体划转，属于重组企业性质。
2、正在运作改制的有四家（供水公司、皇封参公司、西洋参公司、靖宇县彩印厂）
这四家企业改制方案已出台，正在县里审批当中。
其中在走访皇封参公司时，企业提出：
一是清产核资没搞。二是没进行审计。
对于反映出的问题，我们已向企改主管部门提出建议。我们经常与企改主管部门沟通情况，注重对企改中的清产核资、资产评估、企业重组、产权交接等环节的监督，没有发现国有资产流失情况的发生。
七、深入调查研究，探索前瞻预防。根据我县职务犯罪出现的新情况、新问题进行专题调研，调查分析新形势下产生职务犯罪的深层次原因、特点、规律和发展趋势。特别是对全县有影响有震动的窝案串案、大案要案，组织人员深入案发单位开展调查研究，与主管部门和发案单位共同研究分析，找出制度上、管理上、机制上存在的薄弱环节和犯罪根源，研究从根本上防范和遏制职务犯罪的措施和对策，提出完善制度、健全机制、强化管理、落实监督等前瞻性的预防对策，做到从源头上预防职务犯罪。如在初查农村案件中，经常发现有公款私存现象，其主要诱因在于金融部门吸储的不正当竞争，经建议引起金融部门重视，对责任行和责任人作出了严肃查处理，并进一步加强了金融纪律的检查。工作中重视专题调研，提出完善制度和改进工作的建议，供领导和有关部门为开展预防职务犯罪工作提供决策依据。例如我院组织撰写的论文《职务犯罪产生的原因》《构建惩防体系与加强执法办案》、《乡镇干部职务犯罪的原因与预防》等，为做好我县的预防职务犯罪工作起到了积极的促进作用；今年共有八篇文章被国家级媒体采用。
八、采用多种形式，开展宣教预防。法制宣传教育是预防职务犯罪工作中的一种常用方式，是提高群众法制观念、培养廉政意识的重要手段和途径。为使法制宣传教育工作开展得既生动活泼，又效果明显，我院充分利用检察机关办案的优势，广泛宣传查办职务犯罪案件所取得的成绩，切实做好执法办案的后半篇文章。一方面，深刻阐明职务犯罪危害性，增强广大人民群众同职务犯罪作斗争的自觉性。另一方面，深入剖析犯罪分子堕落的轨迹和思想根源，提高广大国家工作人员的自律意识和法制观念。
一是利用新闻媒体进行宣传。将所办理的职务犯罪案件及预防职务犯罪的工作情况通过广播、电台、报纸、网络等新闻媒体进行公开宣传，以造成声势，形成威慑效应。几年来，被各级新闻单位采用的预防法制宣传稿件达80余篇。
二是利用举报宣传周进行宣传。结合一年一度的举报宣传周活动，宣传查办职务犯罪案件成果，宣传查办职务犯罪法律、法规和程序，解释罪与非罪界限等。展出各类图片10余场次，分发各类宣传资料2万多份。如201*年深入有关重点乡镇，广泛开展了以预防职务犯罪、大家来参与为主题的宣传活动。
三是利用国际互联网宣传。向正义网及检察之声网站投稿，以扩大我们的宣传面。
四是利用各种载体进行宣传。201*年6月，在交通系统举办了职务犯罪预防知识竞赛，促进了预防工作。
五是组织召开靖宇县职务犯罪预防工作经验交流会。为了交流不同单位职务犯罪成功经验，经过两个多月的经心准备，201*年10月9日下午2点至4点，靖宇县检察院组织召开了靖宇县预防职务犯罪经验交流会。这次交流会上，靖宇县交通局、水电局、国税局、地税局、人寿保险公司、工商局、农业银行七个部门向大会交流了近几年来与靖宇县检察院共同开展职务犯罪预防工作的经验，靖宇县三道湖镇、城建局、农村信用联社、教育局、财政局、县委党校、看守所等职务犯罪预防联系点的领导也参加了会议。并且邀请到白山市检察院职务犯罪预防处的领导及靖宇县人大、政协、政法委的领导到会指导。通过在不同部门之间交流职务犯罪预防经验，促进了全县的职务犯罪预防工作。
六是利用手机短信宣传预防职务犯罪。一念之贪，损自德损自身，殃及儿女；两袖清风，躬于身利于民，感召世人。这是我院尝试利用手机为领导干部发送廉政意义短信息，开展预防职务犯罪的新举措。我院与县移动公司、联通公司建立了联系制度，每月向全县机关、事业单位和国有企业等部门的79位一把手，发送1条有警示教育意义的手机短信息。使广大领导干部进一步增强廉洁自律意识，时刻紧绷预防职务犯罪这根弦不放松，做到警钟常鸣。截止目前，我院已经发送短信息1580余条，收到了较好的预防教育效果和社会效果。
七是制作反腐动画，及反腐标语在县电视台黄金时段播出。我们充分利用电视覆盖面广的特点，经与靖宇县电视台协商，共同制作了反腐动画，以增加可视性与影响力。
以上是近年来，在上级检察机关的领导下，结合学习兄弟检察院预防工作的一些先进经验，而采取的一些作法，由于职务犯罪预防工作刚刚起步，专门的工作机构也成立不久，还希望能更多地得到指点，以更加有效地开展好职务犯罪预防工作，为我们国家的三个文明建设更好地发挥检察机关的作用。
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