谱写雄浑的改革交响曲——我国国有文艺院团体制改革综述

谱写雄浑的改革交响曲——我国国有文艺院团体制改革综述

谱写雄浑的改革交响曲

我国国有文艺院团体制改革综述

党的十六大以来，我国国有文艺院团体制改革经历了由试点先行、稳步推进到攻坚克难、全面推进的过程。在党中央、国务院的坚强领导下，文化系统加大力度、加快进度，推动国有文艺院团体制改革不断取得突破性进展。

目前，全国文化系统承担改革任务的２１０２家国有文艺院团中，已有２０６１家完成改革任务，完成率超过９８％，标志着文化体制改革阶段性任务中最艰苦的攻坚战取得决定性胜利。经过９年的不断深化改革，我国国有文艺院团焕发出勃勃生机与活力，呈现一派欣欣向荣的繁荣景象。九年耕耘国有文艺院团体制改革大踏步前进

正在北京举办的“讴歌伟大时代，艺术奉献人民２０１２年全国优秀剧目展演”中，《水墨中华》、《天下第一桥》等来自转制院团的精品剧目，受到广大群众的热烈欢迎。

此次展演是文化部近年来最大规模的艺术展演，１１９部思想性艺术性观赏性相统一的精品，为群众带来了一场场艺术盛宴。在９７家参演院团中，转制院团占了６４家，这是我国国有文艺院团体制改革成效的生动体现。国有文艺院团体制改革成功之路，是一步一个脚印走出来的。

２００３年，文化体制改革试点工作会议明确提出，国有文艺院团改革的重点要由机制变革转向体制创新。２００９年，中宣部、文化部在总结试点院团改革经验的基础上，下发了《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，要求各地坚持以转企改制为中心环节，及时扩大国有文艺院团改革试点。

２０１１年，中宣部、文化部下发《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》，各级党委、政府将国有文艺院团体制改革摆上重要工作日程，推动改革工作不断取得新的突破

国有文艺院团广大干部职工坚持以新的文化发展理念为指导，思想观念不为既有经验所束缚，工作举措不为习惯做法所局限，发展方式不为传统模式所制约，在塑造新型演艺市场主体的道路上大踏步前进。经过九年，特别是近三年来的艰苦努力，以企业为主体、事业为补充的新型演艺体制格局基本建立。在已完成改革任务的院团中，转企改制院团１２４９家，占比６１％，撤销院团４３５家，占比２１％，划转院团３７７家，占比１８％。

精品迭出演艺创作实现社会经济效益双丰收

巍巍贺兰、滔滔黄河，在令人心旷神怡的塞上美景映衬下，一段传奇故事徐徐展开这就是转企改制后的银川艺术剧院有限公司倾力打造的大型原创回族舞剧《月上贺兰》。该作品上演后，获得了市场青睐，连续演出４００余场，实现营业收入２０００余万元，实现了“出人、出戏、出效益”。改革后，公司剧目生产不再仅仅瞄着获奖，面向市场、面向群众成为自觉追求。

银川艺术剧院有限公司的追求，是众多转制院团改革后新风貌的一个缩影。

中宣部、文化部下发的《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》鲜明提出，要建立文艺演出院团和演艺产品的新型评价体系，打破事业、企业界限，消除国有、民营差别，不论行政级次，以艺术生产水平、群众欢迎程度和市场表现作为评价标准，改进现行评奖机制。

在这一方针引领下，一系列评奖规则悄然改变，如文华奖评奖规则要求：“除昆曲、歌剧、舞剧外，其他类别的剧目均需演出百场以上才有资格参与评选，演员也必须年均演出场次百场以上才有资格参与评选。”

在新型评价激励机制的引导下，我国演艺创作生产呈现积极向上、繁荣发展的新景象。涌现出《复兴之路》《１６９９桃花扇》《梦回长安》《花木兰》《月上贺兰》《苦乐村官》等一大批市场欢迎、群众喜爱的优秀作品。

实践证明，国有文艺院团只要积极面向市场、勇于开拓市场，完全可以在市场竞争中发展壮大，不断开创社会效益和经济效益双丰收的新局面。据统计，２０１１年全国文艺院团演出场次达１５５万场次，比２００８年增加了６４．５万场次，增长７１．２％；演出收入达５２．８亿元，比２００８年增加了３２．３亿元，增长１５７％。

资源整合演艺企业整体实力和竞争力显著提高

在上海马戏城，常年上演着多媒体梦幻剧《时空之旅》。这部作品以中国杂技为基础，以多种科技手段营造声、光、电、水幕、烟雾等魔幻神奇效果，打造出令观众难以忘怀的视觉盛宴。自２００５年推出以来，《时空之旅》已演出２０７０多场，观众达２１万人次，实现演出收入２．１亿元。

《时空之旅》是演艺企业资源整合的一个成功范例。随着改革的步步深入，我国演艺业资源整合力度不断加大，国有骨干演艺企业不断涌现，演艺业向规模化、集约化、专业化迅速发展。中国东方演艺集团有限公司和北京、辽宁、江苏、上海等１４个省（区、市）组建的省级演艺集团公司，成为演艺市场中坚力量。随着市场规模的逐步扩大，演艺院线建设不断加强，演艺业发展空间不断拓展。目前已形成中演演出院线、保利院线两大全国性院线，北方剧院联盟、西部演出联盟、东部剧院联盟、长三角演艺联盟、珠三角演艺联盟五大省际联盟。

“国有文艺院团体制改革现有的成绩，只是我国国有文艺院团改革发展雄浑交响曲的序曲。实践证明，只有彻底解放思想、转变观念，下决心破除旧有体制机制的束缚，国有文艺院团才能产生内生动力，激发活力和创造力，不断开创改革发展的新局面。”文化部部长蔡武说。

(新华社记者徐、刘奕湛)

扩展阅读：中共中央宣传部、文化部关于加快国有文艺院团体制改革的通知

中共中央宣传部、文化部关于加快国有文艺院团体制改革的通知

各省、自治区、直辖市党委宣传部、文化厅（局），新疆生产建设兵团党委宣

传部、文化广播电视局，各计划单列市党委宣传部、文化局：

按照中央关于“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的总要求，为加快国有文艺院团体制改革，现将有关工作通知如下：一、进一步明确改革任务

加快国有文艺院团体制改革，是党中央确定的文化体制改革重点任务。贯彻落实中央的决策部署，对于解放和发展文化生产力，发挥国有文艺院团在演艺市场的主导作用，满足人民群众不断增长的精神文化需求，推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要的战略意义。党的十六大以来，国有文艺院团解放思想，大胆实践，积极推进体制机制创新，取得明显进展。但与中央的要求相比，改革进程仍相对滞后，人员老化、演出少、缺乏活力的状况并没有根本改变，适应市场、服务群众的体制机制还没有形成。必须以科学发展观为指导，进一步解放思想、转变观念，把思想统一到中央的决策部署上来，以高度的责任感和紧迫感，抓住机遇、攻坚克难，加大力度、加快进度，积极推动国有文艺院团体制改革取得突破性进展，确保在201*年上半年之前完成改革任务。

按照区别对待、分类指导的原则，根据国有文艺院团的不同性质和功能，明确不同的改革任务。中央文化体制改革工作领导小组已确定少数保留事业单位性质的院团（名单附后），其他国有文艺院团（不含新疆、西藏地区）都要转制为企业。鼓励已列入名单的保留事业单位性质院团转企改制。今后原则上不得新设或恢复事业单位性质的文艺院团

国有文艺院团转制改革，要严格标准、规范操作，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，建立充分体现艺术规律的经营管理体制。要完成企业工商注册登记，核销事业编制，注销事业单位法人，同职工签订劳动合同，按照企业办法参加社会保险。要把转制改革和资源整合、结构调整结合起来，同城不同层级的同类国有文艺院团，原则上要予以合并。鼓励转制文艺院团以资本为纽带跨区域、跨所有制兼并重组，培育演艺产业的骨干企业和战略投资者

不具备进入市场条件、不再保留建制的国有文艺院团，可提出注销申请，报同级文化行政部门和编制管理部门批准，依法履行注销手续。地方戏曲、曲艺等国有文艺院团中，演出剧（曲）种属濒危稀有且具有重要文化遗产价值的，经批准可不再保留文艺院团建制，允许其转为公益性的保护传承机构，或将相关保护传承职能连同相关人员、编制和经费转入当地文化馆、群艺馆、艺术院校、艺术研究院所等机构，专门从事研究、传承和展演。

保留事业单位性质的国有文艺院团，要按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的方针，深化内部机制改革，形成自我发展的活力，在面向市场、服务群众的过程中不断发展壮大。二、加大政策保障力度

要加大对国有文艺院团转制的政策扶持力度，中央已经出台的支持文化体制改革和文化产业发展的各项政策，适用于转制文艺院团。各地要结合实际，制定更具操作性、更加优惠的地方性政策。积极支持国有文艺院团通过改革，解决长期以来欠账多、底子薄、包袱重、发展后劲不足等突出问题，增强转制文艺院团的发展实力和活力。国有文艺院团转制前由各级财政安排的正常事业经费，转制后在一定期限内继续拨付。中央财政和地方财政通过安排文化产业发展专项资金、宣传文化发展专项资金等渠道，对转制文艺院团重点产业发展项目予以支持，分批为县级转制文艺院团配备流动舞台车、交通车，资助转制文艺院团更新设备、改善排练和演出条件。鼓励以政府购买服务或按场次补贴等方式，支持转制文艺院团深入基层、深入群众，培育和引导农村演艺市场。以政府采购或资助方式举办的政策宣传性演出活动、重大节庆演出活动、对外文化交流、慰问演出等，在同等条件下，优先安排转制文艺院团承办或参演。国家非物质文化遗产保护专项资金，要向承担非物质文化遗产保护任务的转制院团倾斜，鼓励生产性保护。

国有文艺院团转制前支配或使用的国有资产（含土地），转制后作为其国家资本注入。工商登记注册时货币出资达不到标准的，财政部门或国有文化资产管理机构应予补足。

国有文艺院团转制后按企业办法参加社会保险，做好社会保障政策衔接，采取有效措施解决好企业与事业单位退休待遇差问题。转制前已经离退休人员的离退休待遇标准不变，待遇支付和调整执行国家相关规定。对转制前参加工作、转制后退休人员的退休待遇差问题，要通过加快收入分配改革、建立企业年金、加发养老金补贴等多种方式予以解决。

国有文艺院团经批准停办退出的，要做好资产财务清算和人员分流安置工作，切实保全国有资产，保障职工的合法权益，确保社会稳定。充分尊重演职人员的择业意愿，拓宽转岗途径，加强转岗培训，经考核可充实到文化馆（站）、群众艺术馆等公益性文化单位，也可安排其从事城市社区和农村文化辅导以及中小学艺术教育等文化普及工作。经协商一致自谋职业的，依照国家有关规定支付经济补偿、接续社会保险关系。临时聘用人员，要按照有关规定处理。

积极发展多层次、多业态的演出场所。加大改造、新建剧场的力度，以配置、租赁、委托管理等多种方式提供给转制文艺院团使用。鼓励通过建立演出院线等形式整合转制文艺院团的剧场和剧目资源，提高演艺产业的规模化、集约化水平。鼓励和支持各种所有制的企业以控股、参股、并购、重组等方式，积极参与国有文艺院团改革。鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股的方式参与转制院团的股份制改造。三、切实加强组织领导

国有文艺院团改革政治性、政策性强，各级党委宣传、文化行政部门要高度重视，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。各地党委宣传部门要在文化体制改革工作领导小组的领导下，协调指导本地区国有文艺院团体制改革工作，统筹安排、周密部署，强化保障措施，推动各项改革任务的落实。文化行政部门要切实担负起组织实施本地区国有文艺院团体制改革的职责，按照本通知精神，深入调查研究，抓紧制定本地区国有文艺院团体制改革工作方案，明确工作要求和时间进度，确保改革任务的落实。在改革中一定要切实维护职工基本权益，充分调动职工参与改革的积极性，确保改革积极稳妥推进。

今年下半年，中宣部、文化部将联合开展对地方国有文艺院团体制改革工作的督查。201*年上半年，将对各地国有文艺院团体制改革工作进行验收。

二一一年五月十一日保留事业单位性质的国有文艺院团名单文化部直属国家京剧院中国国家话剧院中国歌剧舞剧院中国交响乐团中国儿童艺术剧院中央歌剧院中央芭蕾舞团中央民族乐团北京市北京京剧院北京北方昆曲剧院北京交响乐团天津市天津京剧院天津市青年京剧团天津交响乐团河北省河北交响乐团山西省山西省晋剧院内蒙古自治区内蒙古民族艺术剧院土左旗乌兰牧骑达茂联合旗乌兰牧骑土右旗乌兰牧骑鄂温克旗乌兰牧骑鄂伦春旗乌兰牧骑莫力达瓦旗乌兰牧骑陈巴尔虎旗乌兰牧骑额尔古纳市乌兰牧骑新巴尔虎左旗乌兰牧骑新巴尔虎右旗乌兰牧骑兴安乌兰牧骑科右前旗乌兰牧骑科右中旗乌兰牧骑扎赉特旗乌兰牧骑科左中旗乌兰牧骑科左后旗乌兰牧骑库伦旗乌兰牧骑奈曼旗乌兰牧骑扎鲁特旗乌兰牧骑阿鲁科尔沁旗乌兰牧骑巴林左旗乌兰牧骑巴林右旗乌兰牧骑克什克腾旗乌兰牧骑翁牛特旗乌兰牧骑喀喇沁旗乌兰牧骑锡林郭勒乌兰牧骑阿巴嘎旗乌兰牧骑苏尼特左旗乌兰牧骑苏尼特右旗乌兰牧骑东乌珠穆沁旗乌兰牧骑西乌珠穆沁旗乌兰牧骑镶黄旗乌兰牧骑正镶白旗乌兰牧骑正蓝旗乌兰牧骑太仆寺旗乌兰牧骑察右后旗乌兰牧骑四子王旗乌兰牧骑察右中旗乌兰牧骑察右前旗乌兰牧骑鄂托克前旗乌兰牧骑鄂托克旗乌兰牧骑杭锦旗乌兰牧骑乌审旗乌兰牧骑伊金霍洛旗乌兰牧骑达拉特旗乌兰牧骑乌拉特前旗乌兰牧骑乌拉特中旗乌兰牧骑乌拉特后旗乌兰牧骑阿拉善乌兰牧骑阿右旗乌兰牧骑额济纳旗乌兰牧骑辽宁省沈阳京剧院辽宁芭蕾舞团辽宁歌剧院吉林省吉林省交响乐团吉林省吉剧院延边歌舞团黑龙江省黑龙江省京剧院上海市上海京剧院上海昆剧团上海交响乐团上海芭蕾舞团上海歌剧院上海民族乐团江苏省苏州昆剧院浙江省浙江昆剧团浙江永嘉昆剧团浙江交响乐团浙江小百花越剧团安徽省安徽省徽剧院福建省

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