(改)如何充分发挥狱内耳目在维护监管安全工作中的作用
如何充分发挥狱内耳目在维护监管安全工作中的作用
山东省潍北监狱迟圣德
关键词：狱内耳目；专案耳目；控制耳目；耳目的作用；耳目的使用
摘要：狱内耳目是指监狱从在押罪犯中建立和使用秘密侦查力量，是在狱侦人员直接管理和指挥下，搜集、掌握罪犯思想动态和又犯罪活动线索，获取证据，侦查破案的专门手段之一，是狱侦工作的一项重要内容。特别是近年来狱内重大犯罪活动、重大抗改行为的比例有上升的趋势，监管安全形势日益严峻，狱内耳目工作成为了监管安全工作的重中之重。如何使用耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用，需要我们理论联系实践，在实践中不断探索、不断创新，是一项任重道远的任务。
一、引言
近期以来，全国许多地方的监狱发生了多起的恶性事件。福建省某某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈重伤。湖南省某某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。当前有相当的一部分狱内罪犯穷凶极恶、不择手段地把犯罪的矛头指向了狱内的干警，或因服刑压力、家庭矛盾等原因而走向极端，采取了更加隐蔽化、暴力化和智能化的犯罪手段，千方百计地寻找、利用监管工作中的漏洞和薄弱环节实施其犯罪活动，或者实施自伤自残自杀等抗改行为。血的事实说明，一旦让其得逞，将造成严重的后果和恶劣的影响。从该这几起狱内案件中足见当前监管安全的紧迫性，这些案件的发生，亟待进一步规范监狱管理，加强狱内耳目建设，使信息的搜集能够更加的快速和有效。
二、狱内耳目的作用
耳目是监狱隐蔽斗争中使用的一种秘密的侦查力量，是防范和打击狱内犯罪活动、防范罪犯自伤自残自杀等抗改行为的不可缺少的重要手段。
监管安全工作要重点突出预防为主、防患未然的指导思想。要充分发挥狱内耳目工作的主动进攻的作用，加强狱内耳目建设，提高信息搜集有效性和针对性，保证安全防范措施及时到位。对于顽危罪犯、重点罪犯和零散罪犯，要密切掌握其思想，将其动向纳入工作视线中，严防罪犯脱管失控，坚决把各类事故苗头消灭在萌芽之中。建立和使用罪犯耳目，通过他们提供狱情、犯情是狱情、犯情来源的秘密途径。根据实践，我认为狱内耳目在监管安全工作中的作用主要有以下四个方面。
（一）狱内耳目有利于第一时间发现狱情、犯情，掌握第一手情报。
当前押犯的压力较大，民警的精力有限，加上民警的个人素质能力参差不齐，利用耳目搜集狱情、制止犯罪、抗改行为是当前监狱工作安全的一个重要途径。。（二）狱内耳目能够及时制止犯罪活动、抗改行为，将各类监管事故消灭在萌芽之中。罪犯耳目一旦发现敌情或者抗改动向，能够较为及时的制止犯罪活动、抗改行为，能够及时挽回损失和避免造成不必要的监管安全事故。
（三）狱内耳目能够及时发现监管漏洞，进一步完善监管安全措施。狱内耳目能够及时搜集狱情，了解近期重点监管对象的动向和发现监管薄落环节以及监管设施安全隐患。能够及时向狱侦人员汇报，经过狱侦人员的归纳总结，并提交大中队狱情会上讨论进行自查自纠，对于出现的问题提出整改方案，有利于及时消除监管隐患，防止监管事故的发生。
（四）狱内耳目实践工作中发现、存在的问题，能够反而促进耳目制度的完善和建设。在日常的耳目使用中，总会出现因耳目制度本身存在的不合理或者民警的不规范操作而出现的问题。狱侦人员根据日常出现的问题，耳目反馈的问题等，进行总结、分析、提炼，可以对目前耳目制度的不合理方面、民警的不规范操作提出整改意见，并进而对当前的耳目制度进行完善，从而促进耳目制度的建设。
三、正确使用狱内耳目，使其在维护监管安全中起到更大的作用
当前的监管环境相对薄落，监管安全形势较为严峻。掌握好耳目的使用方法，能够尽最大的潜能激发耳目在维护监管安全中的作用。由于狱内耳目本身是罪犯，本身就是属于被改造的对象，在使用的过程中，有其固有的局限性。在实践中曾经存在耳目给犯罪分子通风报信的、提供虚假狱情的、不尽心履职的、做“双面”耳目、成为牢头狱霸等情况。这就要求我们不断探索和创新耳目的使用方法，那么如何使用耳目，才能使其在维护监管安全工作起到更大的作用呢？根据我在实践工作中经验和教训的总结，认为主要从以下四方面来开展工作。
（一）耳目的选用要严格把握选定范围和严格履行审批手续，并设立民警专职管理。选定的耳目要严格履行审批手续，并严格把握选定耳目的数量占中队在押犯总数的比例不超过3-5。耳目的管理，应当由专职民警担任，耳目的物色、确立、使用、考核、撤换都要由专职民警“一揽子”管到底。只有这样才能保持耳目工作延续性，促进耳目工作的进一步发展。
（二）耳目的考核奖惩要制度化、规范化，防止民警滥用权力，滋生腐败。
对于耳目的考核和奖惩要制度化规范化，分管改造的大中队副职领导，要对专职管理民警进行监督，对考核和奖惩要进行过问，同时狱侦部门对耳目的考核奖惩要定期进行抽样检查，防止违规操作和暗箱操作。只有这样才能促进专职民警规范操作，防止民警滥用权力，滋生腐败。
（三）耳目使用要“疑人不用，用人不疑”，同时做好耳目的保密教育工作，防止泄密。罪犯愿意做耳目是对我们工作的最大支持，因为他们做这项工作本身就存在很大的风险，一旦其被确立为耳目，就要给其充分的信任，这就是“用人不疑”。对于有存在不适于担任耳目的人，坚决不用，因为耳目是一项非常重要的工作，一旦用人不当，会造成泄密，可能会造成很大的监管隐患，这就是“疑人不用”。掌握这个原则，需要狱侦民警花费很大的精力去进行甄别。
（四）对于耳目的调整、处置要果断，有违法违规行为坚决严惩，防止滋生牢头狱霸。在考核中发现耳目罪犯有违反纪律，重大违纪违规行为或者不能发挥作用，即将刑满、变更关押场所等情况，不再适合担任耳目的，应及时撤换；对担任耳目的罪犯具有下列情形之一的，应视不同情节给予行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任：①阳奉阴违、弄虚作假的；②谎报情况、蒙骗政府的。③通风报信、泄露秘密的；④捏造事实、陷害他人的；⑤包庇犯案分子的；⑥策划、参与犯案的；⑦为获取资本故意唆使他犯犯案的；⑧其他使耳目工作受到损害的行为的。调整耳目既要慎重又要果断。一旦发现耳目有重大问题，不再适合担任耳目的，处置要果断，行动要迅速，切不可优柔寡断、举措不定。对撤换下的耳目罪犯最好能变换改造环境。用耳目是要让他们为我们所用，而不是让他们“以权谋私、称王称霸”，那样的话会滋生牢头狱霸的土壤，就发挥不了维护监管安全所应起的作用，反而成为监管安全的隐患。
狱内耳目工作是一个既重要又复杂的工作，因为具有其特殊性，也有其的不稳定性。它要求我们要有高度的敏感性，牢牢掌握、把握耳目的使用方法，并在实践中不断去探索和完善。在狱情、犯情的信息收集、反馈、查证、处理中要收集及时，反馈迅速，查证准确，处理严格。这样才能准确掌握狱情动态，及时清除安全隐患，才能充分发挥狱内耳目在维护监管安全中起到最大的作用，确保监狱的监管安全稳定。
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当前狱内侦查工作存在的问题及对策探析近年来，全国许多地方的监狱相继发生了多起恶性事件。湖南省某监狱罪犯邓某趁监狱民警朱某与其谈话不备之机，将朱某打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。陕西省某监狱两名无期徒刑在押犯李某和张某利用夜间加班之机，撬开车间附近下水道井盖，用钢锯条锯断车间下水道的隔离网后，越狱逃跑。福建某监狱罪犯周某将从车间带回的布条，系在号房的卫生间晾衣架上，上吊自杀。内蒙古呼和浩特第二监狱董某等四名罪犯杀警越狱等等案件，这些血的代价和教训，值得我们深思。这与监狱的狱侦工作薄弱有着十分重要的关系，说明监狱的狱侦工作相对滞后。只有深刻认识到狱侦工作对维护监管安全稳定中发挥的主要作用和监狱工作中的重要性，才能防范于未然，从而确保监狱的安全与稳定。一、当前狱侦工作中存在的主要问题（一）狱侦工作队伍建设不够规范，对狱侦工作在维护监管改造秩序中起到的作用认识不够。狱侦工作的方针是“预防为主，防破结合，及时发现，迅速破案”，是狱内侦查工作的基本思路和指南。狱侦工作的任务是了解犯情动态，掌握罪犯动向，防范各种狱内违法犯罪活动的发生，侦破狱内案件，物色及管理使用狱内耳目。从其方针和任务可以看出狱侦工作对于维护监管改造秩序，确保监管场所的安全稳定的重要性。目前，大多数监狱不够重视狱侦队伍建设，专职狱侦民警配置比例过少。监区、分监区配置的狱侦民警多是兼职的，各监狱普遍存在对狱侦工作重视程度不够的现象，大大制约了狱侦工作的深入开展，以致不能充分发挥狱侦工作的应有作用。（二）狱侦工作理念固步自封，狱侦岗位民警专业素质较低。近年来，国内部分监狱发生了性质恶劣的袭警、越狱脱逃等狱内案件，许多监狱相应都建立起一整套狱内侦查工作的办法，但是由于工作理念陈旧，依然对狱侦工作的预防作用不够重视，只是停留在传统的“头痛治头，脚痛医脚”的层面，对发生的狱内案件不能认真分析研究，总结教训。由于长期从事枯燥的重复性工作，思想麻痹，再加上狱侦岗位的民警专业素质相对较低，狱侦业务不够精通，普遍缺乏专业培训和侦查经验，对狱内隐藏的深层次狱情估计不足，识别不够，预防意识松懈，习惯于有案破案，无案便无事太平。缺乏对狱侦工作方针、任务的认识，没有紧迫感，压力感，造成狱内侦查工作中出现了许多的问题。个别狱侦民警甚至认为，狱内侦查工作没有必要时时处在高度警觉的状态。当狱内发生重大突发事件，或者久侦未破可能影响监狱正常秩序时，可以应对就可以了，没有从思想上引起高度的重视，从而造成了一些狱内侦查人员喜欢从狱内案件结果发生去追查打击犯罪。不能从预防角度去开展工作，致使狱侦工作长期陷于被动局面。（三）犯情分析会、狱侦工作会质量不高，犯情摸排等工作存在形式主义现象。目前，我国监狱管理仍然采用传统的方式：狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段，心理矫治工作刚刚起步。在监狱管理手段没有改变的情况下，劳动改造是罪犯服刑改造的重要手段。从对罪犯的近年来日常记优、计分考核情况看，普遍存在一种现象是劳动好，就意味着罪犯改造表现好，民警重生产、轻监管的思想依然存在，每天从早到晚忙于生产、忙于完成生产任务，对犯情的了解只是停留在表面现象，深层次的犯情并没有完全掌握。犯情会、狱侦会制度化、形式化，导致这些会议的质量不高。每次会上提到雷同、浮表的问题相对较多，对犯情预测抽象、空洞，不利于有针对性的采取防范措施。（四）狱内耳目选建、管理、使用不尽科学、合理。目前，监狱对耳目建设工作中普遍存在不尽科学、合理的现象，导致不能发挥作用的耳目占到一定比例，对耳目积极为我所用、为我服务的主动性产生影响，部分耳目只是起到充数、应付作用，使用价值不大。狱内耳目建设流于应付、形式，不能真正发挥作用，导致深层次敌情不知，犯情不明，不能及时发现问题，很好起到预防和制止监管安全事故的发生。（五）情报网络信息不畅，对耳目信息员奖惩制度、激励机制不尽合理。情报信息网络建设不到位也是一个普遍现象。随着社会人员整体素质的提高，狱内犯罪近年出现了许多新的犯罪形式。案件隐蔽化程度也越来越高，给狱内侦查工作带来了严峻的挑战。只有确保情报信息网络的灵敏和畅通，才能真正做到预防和打击犯罪。狱内
情报信息工作本应是集收集、传递、分析、运用于一体的系统工作，可实际的情报信息系统没有形成一个高效的运转机制，情报信息不能充分发挥其在狱内侦查工作中应有的地位。各个部门之间的信息传递不够畅通，工作效率比较低下，不能精确科学的分析和预测狱内各种犯罪情况，难以应付当前狱内案件“反侦查”的现实需要。其次耳目搜集情报信息顾虑重重，不愿冒风险，担心一旦泄密被同犯打击报复，对民警布置的任务应付了事，抱事不关己，高高挂起的态度。再加上监狱对耳目考核制度不完善，耳目所在分监区出了事故也无法追究耳目的责任，奖不显，罚无据。对耳目的激励机制不尽科学、合理，从而影响耳目、信息员积极主动收集有价值狱情、犯情。二、解决当前狱侦工作存在问题的对策：（一）加强狱内侦查队伍建设，保证狱侦工作的独立性。狱内侦查工作质量好坏取决于是否有一支专业化，规范化的队伍。提高狱内侦查人员的整体素质，是充分发挥狱内侦查工作职能的重要保障。在新的形势下，必须切实有效的加强和改进狱内侦查工作队伍建设，以应对狱内犯罪出现的新情况，新变化。一是将狱侦工作独立出来，从科室到监区乃至分监区，配置专职的狱侦工作人员。监区、分监区至少配备一名专职的从事狱侦工作的民警，专门开展狱侦工作，确保及时发现敌情，将狱内犯罪扼杀在萌芽状态，充分发挥狱侦工作预防和打击的作用；二是保障狱内侦查人员的相对稳定性。目前，各监狱普遍存在狱侦队伍不稳定的情况，一些从事狱侦工作的民警，经常调整岗位，这不利于狱侦工作的稳定发展。-二）加强狱侦民警专业知识培训，提升狱内侦查工作水平。拥有专业的狱侦工作队伍是保证狱侦工作正常开展的基础。监狱民警综合素质层出不穷，年长民警实战经验丰富，年少的民警理论知识丰富。受传统思想的束缚，狱侦工作一直未能引起重视。各监狱普遍缺乏一支专业素质较高的狱侦工作队伍，提升狱内侦查人员的专业素质显得尤为紧迫，对当前狱内侦查人员的素质状况我们需要有目的，有计划地加强狱侦专业知识，专业技能的全方位，多渠道培训，以保障侦查队伍能够更好、更快地适应不断发展变化的犯罪形式，特别针对狱内犯罪的性质和特点，进行有针对性的专业培训，使侦查人员不断积累侦查经验，提高自己的侦查工作水平，从而推动狱侦工作的发展，确保监狱的安全稳定。（三）加强对耳目的选建、管理、使用，完善科学合理的考核、激励机制，充分发挥耳目的作用。耳目建设工作是一项既重要又复杂的工作，我们在选建、管理、使用、考核耳目时，必须采取科学的管理措施，使用科学的激励机制，以确保耳目发挥应有的作用。耳目的物色选建是狱侦工作中至关重要的一个环节。耳目的物色、选建要结合犯群实际情况全方位慎密考虑，以能为我所用，真正发挥作用为原则选准、选精、选好。耳目的物色选建首先要从信息员中优先考虑，比例要合理、科学。笔者认为选建押犯比例3%比较合适，适当可以增加使用个别信息员，比例过大不利于狱侦工作秘密开展。只有选建的耳目精，有这方面的优点和能力，适合此项工作，愿主动为我服务，才能保证耳目发挥作用。只有选建好能为我所用又发挥作用的耳目才能真正了解犯情动态。对于不能为我所用，不能发挥作用的耳目要果断及时清理撤换；要完善并细化耳目的考核制度，坚持重奖轻罚，加大激励措施，确保其为我服务的主动性。在狱情、犯情的信息收集、反馈、查证、处理中要收集及时，反馈迅速，查证准确，处理严格。这样才能准确掌握狱情动态，及时清除安全隐患，才能充分发挥狱内耳目在维护监管安全中起到最大的作用，确保监狱的安全稳定。（四）加强监管和防范，建立狱情预警机制和狱情信息网络系统，切实发挥狱侦工作的重要作用。要想及时发现和正确掌握监狱内犯群动态和动向，就要及时地对狱内情况进行综合的分析，并根据狱内情况发展变化及时采取对策，以便做好针对性的防范工作。一是要把对顽危犯等重点分子，重点区域的监管监控始终作为工作的重心，不放过任何有价值的信息。这些人或区域存在大量的隐性犯罪线索，要根据他们的犯罪特征，心理特点进行综合评定和分析；二是多渠道地收集狱情，加强对狱内情况的控制能力，真正做到“知己知彼，百战不殆”。要充分发挥狱内情报信息人员的作用。各监区对已发生的狱内情况及时的以各种方式汇报到监狱情报中心，并由中心及时反馈到各个监区便于进行分析总结，吸取教训，采取防
范措施。始终做到对每个重点罪犯，每个要害部位实现信息的联络和电子网络监控。要充分发挥内部人员详细记载和传递详细的作用，进一步落实监狱各项基本制度；三是提高狱情预警信息的利用率。在掌握狱内情况信息的基础上，就要及时地进行科学分析，树立起“防患于未然”的超前意识，就要采取有针对性的措施，消除险情，就要针对不同犯罪采取不同的解决措施，加强他们的思想教育，弱化他们的人身危险性，防范各类犯罪的进一步发生。同时化解罪犯和监管人员之间的矛盾，采取措施使罪犯真正的安心改造，消除各类安全隐患，提高安全保障系数；四是以监狱狱侦部门为中心建立一套集收集，传递，分析，防范落实等多位一体的情报信息网络系统，形成一个快速、高效的运转机制，确保网络监控扎实到位，信息传递及时、畅通，精确科学的分析和预测狱内各种犯情动态情况。（五）理清狱侦工作思路，不断科学创新，更好的发挥狱侦工作的保驾护航作用。随着社会的发展，押犯结构的变化，狱侦工作不断面临新的挑战。理清狱侦工作思路，建立专业化的专职的狱侦工作队伍，并建立狱侦信息网络，建立狱情预警系统，确保狱侦工作独立科学开展。狱侦工作需要不断创新，才能顺应监狱的发展，才能应对新的敌情，才能在保障监管安全工作中发挥重要作用。只有不断创新工作理念，才能更好的适应狱侦工作新形势的发展要求，更好的发挥狱侦工作的保驾护航作用
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