审判管理办公室的工作职
审判管理办公室的工作职责
一、审判流程管理
对本院的案件从立案、送达、庭审、裁判、结案、归档全程跟踪监控，建立完善立案及审判流程管理等制度；强化对鉴定评估、中止、延期审理和审限临界警示等审判“节点”的管理，审限监控和程序监督，为各审判庭与综合部门之间和各个审判环节之间的紧密配合进行协调，保证审判工作的高效运转。二、审判态势分析
定期召开审判管理办公室专班工作人员会议，开展调查研究，掌控本院审判工作总体状况，及时为院领导提供反映本院审判工作态势的各项统计数据，并进行认真的分析研判，每月编发一期审判管理情况。三、案件评查管理
对审监庭已评查的各类案件进行核查，分析研究案件审理中存在的问题，每季度通报一次，并督促整改。根据评查情况，适时组织开展优秀裁判文书评比，典型案例讲评活动，整体提升审判工作质效。四、案件质量评估体系
加强指标数据统计、填报管理。本院研究室负责审判管理中对案件质量评估指标31项数据的基础采集、填报工作，
1审判管理办公室负责对指标的核实、把关和统计数据的统一上报工作，检查案件信息填报情况，重点加强指标数据的分析、预警，发挥指标导向作用。五、审判委员会的日常工作
负责审判委员会的通知、记录等日常工作，落实审判委员会工作细则及决议。六、其他审判综合管理工作
制定审判管理工作各项制度，总结审判工作经验，开展调研，完成上级法院审判管理工作及本院领导交办的有关事项等。
二一一年五月十一日
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关于审判管理办公室工作实践报告
一、我院成立审判管理办公室的背景
1、审判监督庭职能的改革为成立审判管理办公室打下良好基础
201*年底我院停止实行大立案，并于201*年年初，正式启动“五个一”审判机制，即以组为单位办案，每个组由1名实体法官（审判组长）+1名程序法官+1名书记员＋1个审判法庭＋1辆车，实体法官（审判组长）专门负责案件的审理和裁判工作，并指导程序法官开展工作；程序法官在审判组长的指导下处理案件的排期开庭、庭前调解、开庭准备、送达法律文书等等程序性工作；书记员负责案件信息的录入、开庭记录、案件的报结、移送审监庭评查和归档。实行“五个一”审判机制，突出了审判组组长的作用，组长可以直接签发裁判文书，为了防止审判法官自由裁量权过大，我们建立了相应的案件监督体系，立案庭负责案件的“入口”监督，即进行案件流程管理，审监庭负责案件“出口”的监督，即进行案件质量管理。为此，我院转变了审监庭职能，将审监庭职责从主要负责审判监督程序案件的审理，转变成为全院案件质量评查机构，主要职能是对我院审结的各类案件进行评查，对案件质量进行分析评估，重点突出了管理职能、
监督职能和业务指导的功能。
201*年4月1日，修改后的民诉法实施，基层法院审判监督庭审理再审案件将大大减少，审监庭的职能又面临转变,如何转变？我院党组经过分析，提出将审判工作划分为审判实务和审判管理的思路，进一步强化审监庭的职能，各个业务庭负责具体案件
的审理，即审判实务，而将涉及到审判管理的各项工作归口管理。
2、信息化建设为审判管理办公室的运行提供技术支持
鱼峰区人民院作为广西法院信息化建设试点单位，201*年5月启动信息化建设以来，在辖区党委、政府的支持下，在上级法院的帮助和指导下，经过五年多的建设，现
已经建立了较为完善的信息化应用系统，信息化技术广泛应用法院各项工作中201*年5月我院启动信息化，根据当时法院的实际情况，提出了“以人为本、量力而行、统筹规划、分步实施、人机合一、信息同步、资源共享、效率优先”的工作思路，先后自行筹集资金350多万元，购买120余台计算机，1套安控设备、3个内外滚动屏，1台触摸屏，4台墙体视屏，并与软件公司合作开发了计算机信息管理系统软件，建立了立案管理、审判管理、执行管理、案件质量管理、后勤管理、绩效管理、信访管理等七大系统，经过强化培训，全院干警都能熟练掌握的电脑操作技术，从而能够适应
了信息化发展的要求。
201*年下半年开始。随着审判工作的发展，我们发现原管理软件系统已经难以适应工作发展的需要，主要表现为：管理系统的监督、保护、预警功能滞后，运行速度慢，统计功能较差，不能自动生成相关的统计数据，因而无法实现绩效考核的前因基础和运用。为适应新的审判管理机制需要，更新了信息化管理理念，将信息化管理的思路定位为“系统独立、数据定制、分层控制、信息拓展、绩效考核、效率均衡”，在广大干警的支持和配合下，采取“边安装、边应用、边改进”方式，逐步推进，于201*年底已经完成系统软件的安装工作，顺利进行数据交割。201*年新软件正式使用，目前取得
明显效果。
二、审判管理办公室的构建及职能定位
201*年8月1日，我院从民一庭、政工科、办公室抽调干警充实到审监庭，成立了审判管理办公室，实行“两个部门、一套人马”。由于我院实行信息化管理，我们还将网络室归入审监庭管理。目前审管办共有5名正式干警，其中审委会委员2人，网络管理技术员3人（目前全部为聘用人员，今年公务员招录计划中，拟招计算机管理人员
2人），聘用内勤1人。
审管办是随着审判管理专业化的要求而成立的职能部门，专司审判实务中各类案件审理或执行进行监督，将监督与指导融为一体，强化干警全员岗位培训，评估审判效率和法官价值，进行决策分析。职能定位为审判委员会属下的专门案件管理机构，由院长直接主管，目前，由于机构编制尚未确定，由审监庭代为行使职权。我院设定审判管理办公室职能有四大块，即：（1）审判流程管理，原立案庭职责；（2）案件质量评查，原来审监庭职责；（3）业务绩效考评，原政工科职责；（4）司法统计，决策分析，调
研信息，原办公室职责。此外，我们还将涉诉信访的管理职能归入审管办。
三、审判管理办公室运行情况
在201*年年底进行的管理软件升级中，我院根据审判管理办公室的职能定位，研发了审判管理办公室管理软件，为每个管理岗位建立了信息化管理平台。
（一）对案件的进行流程管理，监督随着案件流程进展同步实施
审判管理办公室通过案件流程管理系统对案件的流程进行动态跟踪管理，实质就是预警和督办，在案件审限或执行期限届满前按照电脑提示的预警，对案件办案组的实体法官、程序法官和书记员发出督办令，受到督办的审判组组长必需在规定时间进行答复，其目的是促使各个部门量化目标的落实，强化责任意识，有效防止案件超审限，近年来我院审理或执行的案件没有出现超审限情况。审判管理监督员每天主要工作是打开电脑进入各类案件流程管理，督办范围主要有下：（一）对立案管理的预警与督办，包括：对《立案信息表》中所记载的内容信息进行监督，如立案案由、审理程序、案件基本信息等；对立案部门《信访接待表》所记载信访流程管理的督办与控制；（二）对程序性工作督办，是指案件经立案庭立案登记后，分流至本业务庭，由庭长签收案件后并制作《案件排期表》，该表单已被庭长指定了审判组（配席），程序法官依次进行庭前准备工作，并生成相关信息，如审判管理办公室核查庭前准备工作的某一项信息错误，即发《督办令》，并将信息追踪至承办人（组），直至纠错为止。（三）对实体性工作产生信息监督与控制，从案件开庭审理至宣判阶段发生的全部信息，监督关口前移到庭审时通过视频系统巡视公开开庭的情况，发现法官庭审着装纠正不规范的行为及时进行纠正，对于裁判文书的监督是案件报结后进入评查阶段的通过评查进行监督。（四）对书记员工作进行监督，发现庭审笔录和开庭公告信息错误的，发出《督办令》纠错。
（二）对案件质量进行评查
一是制定案件质量评查标准并开发评查软件。201*年开始，我院与软件公司共同开发的案件质量评查的计算机软件，建立了案件质量评查工作自动化与人工评查相结合的智能评查模式，构建法官个人办案质量电子档案库。201*年自治区高院下发《办案
数量和质量竞赛的评比标准》后，我院按照该标准修正了软件。
二是实行每案必查制。我院审判管理办公室对案件质量评查，是对本院已审、执结的刑事、民商、行政（含非诉行政审查）、执行等各类案件进行评查。操作流程是：业务庭在案件审、执结后三十日内将案卷初装与电脑信息同步移送审判管理办公室，上诉案件在上级法院退卷后四十五日内移送审监庭评查，审管办必须在收到业务庭移送评查案件之日起三十日内评查完毕。案件评查结束后，分别制作案件质量评查表，做到每案一表附卷归档。与之同步的是建立法官案件质量评查档案，为创立法官评价体系打下基
础。
三是加强案件质量评查结果的处理和运用。审判管理办公室经过评查后，对评查中发现的问题作如下处理：发现存在瑕疵，发出《整改通知书》并退卷回承办人及时改正；发现已结案件中在实体和程序处理上有重大问题，影响案件公正的，向主管院长汇报，由主管院长决定是否提交审判委员会讨论，启动审判监督程序；如发现承办人存在违法
违纪则移送监察室启动监察程序立案处理。
四是对案件质量分析，形成评估报告，进行讲评和业务培训。审判管理办公室每季度写出《案件质量评查报告》，对评查案件中出现的问题进行全面的分析，该报告经审判委员会讨论通过后，在全院干警大会上进行讲评通报，并在网络系统内部发布，反馈给案件承办人及所在庭室的庭长。干警从每季度的案件质量评查分析会也得到教育，对提高办案质量和业务水平起到了学习和促进作用。这份《案件质量评查报告》成为全
院每季度必行的业务学习之一，深受干警们欢迎。
（三）进行绩效进行考评管理
鱼峰法院于201*年开始实行绩效考评管理，根据本院特点，开发绩效考评软件。为实施绩效管理，我院成立绩效考核管理委员会，由院长担任绩效考核管理委员会主任，其他党组成员担任副主任，各部门负责人任成员，设立绩效管理办公室。201*年以前，效管理办公室设在政工科，201*年以后，设在审管办，负责具体落实绩效管理日常工
作。
1、绩效管理的目标和原则
根据上级法院目标管理责任制要求，将全院各项工作的责、权、利分解到相关的职能部门及个人，制定《绩效管理考核办法》，依托管理软件进行量化考评，其主要目的是为了规范管理，实现人民法院“公正与效率”的工作主题。实行公开、公平、公正、申辩原则，被考核对象对考核所做出的评价有异议的，可以向考评委员会提出申辩，由
考评委员会进行核实。
2、绩效考评方式：实行日记、月评、季度考核、年终综合评定的制度。“日记”是指考评委员会办公室进行每天的记载事项并公布当天记载的结果在网上公布；月评是指各部门按规定量化的职责进行的总结汇总（月度考核表）；季度考核是指考评委员会按各部门的月度考核表进行季度的考评。年终综合评定是对全年绩效完成进行考核，作
为评先的依据。
3、绩效管理考核的内容及标准
绩效考核内容分为业务绩效和综合绩效两个方面，审判业务部门和综合行政部门分
别考核。
审判业务部门人员业务绩效考核的内容包括：结案数、审理期限、调解、开庭情况、当庭宣判、发回重审率、案件质量评查情况等。确定各类案件绩效分值，完成无误则得到案件绩效满分，经过评查发现问题，按照规定进行扣分。如201*年绩效考评办法，审结（含撤诉）刑事、民事、商事、行政案件每件奖励绩效120分，全部执结的执行案每件奖励绩效140分，调解结案加20分，少年案每件加20分，刑事附带民事案件加20分，反诉案件加20分。扣分项目，如：超期限送评每日扣2分，累计计算（从报结案、上诉退卷之日35日内为正常），超期限归档每日扣2分，累计计算（从评查退卷之日起30日内为正常），超审理期限每日扣10分，累计计算；被审委会界定为错案的每件扣责任人原所获绩效分值；主观故意、违法审判被界定为错案的每件扣责任人1000分；审判人员无故不按传票上确定的时间开庭，造成严重不良影响的，每次扣该
组业务绩效20分。
综合行政部门人员业务绩效的考核，推定行政管理人员完成本职工作且没有出现失误的即为合格，同时以审判业务部门人员业务绩效的平均值为基数乘以该管理人员的岗
位系数为其业务绩效。
综合绩效则包括廉政勤政、作风纪律、政治学习、参加集体活动、论文信息调研、社会活动、安全保密、述职述廉等方面内容，全院干警同一标准。在编在职干警的综合绩效，首先推定干警能自觉遵守本院各项管理制度，核定在岗干警每月综合绩效基数为500分，季度考评时根据个人在各方面的表现给予加分或扣分，或直接奖励或罚扣现金。如违反有关廉洁自律规定被举报查实的扣责任人1000元并按党纪政纪规定处理，不按规定着装或迟到早退的每次扣3分，无故不参加政治学习的每次扣3分，不按时完成调
研任务的扣3分，等等。4、考评结果的运用。绩效考核结果作为干警立功、受奖、晋级、提职的参考依
据。
（四）进行司法统计、决策分析
201*年8月，我院将司法统计工作归入审判管理办公室，是基于案件从立案源头到审判各个阶段的流程实施监督和控制，其最终的目的是保证司法统计的内容真实，促进管理的科学化；同时，便于对统计结果进行分析应用，为领导决策提供依据。为此，借鉴清华紫光技术，开发了司法统计软件，兼容了清华紫光的智能化统计功能。一是对结案流程实行逐级审批制度，确保统计信息的准确。设定的统计路径为：一是各个部门（庭、组）报结案必须通过本部门庭领导（设定为网络控制第一层的管理员）的计算机向“审管办”的司法统计员报结，其它路径是无法报结案的。二是所报结案的案件必经过司法统计员确认，确认报单内容准确，时间符合统计的规定（这是第二层的控制）。三是由计算机司法统计软件进行后台控制（最后第三层的控制），进入统计报表的控制系统之后是无法更改的传统的司法统计所涉及的人员多，层次多，最容易出错，往往导致数据的不准确，通过实行信息化管理，确保司法条件数据准确性，有效
防止假结案现象出现。
二是对司法报表及数字（三级连网）上传的信息进行监督。网络公司已设置了数据上传的转换平台（最高法院[201*]计算机技术标准）软件，在（连网）条件具备的前提下，实施数据上传。司法统计报表实行司法统计员统计责任制和院长署名责任制。
三是司法统计智能化程度高，统计范围十分广泛。经过升级后的管理软件兼容了清华紫光强大的统计功能，进入统计模块，需要掌握某种数据，如某个庭收案、结案，某类案件收案、结案，调解结案，等等，只要输入统计类别、某时间起始日期，电脑自动对该时间段的相关数据进行统计，得出数据表单，点击表单中的某个数据，即可进入案件序列表，再点击某个案件，即进入该案件的流程管理文档，完全实现了司法统计的
实时性，提高了工作效率，极大减轻了司法统计员工作量，而且数据准确。四是加大对统计结果进行分析应用，为领导决策提供依据。审管办司法统计员和信息调研专职人员，根据月统计报表发现的问题，或不定期对某类案件、某个专门课题及时进行分析，发现带有普遍性问题，写出专门的调研报告，为党组或审委会进行决策
提供依据。
（五）对涉诉信访进行流程管理
201*年，鱼峰法院依托本院信息化技术，将涉诉信访工作纳入本院信息管理系统，建立独立的涉诉信访动态管理系统，从信访的案件接待、登记、领导批示承办人、承办人答复文书起草与签发、文书送达等各个环节都进入动态管理，并设定办理期限预警系统，实行追踪管理，对快到期仍未书面答复的进行提示、督办，有效地防止久拖不办。
201*年以前，信访管理由政工科负责，201*年后，由审管办负责。我院对信访分类处理的原则，涉诉信访案件处理要经过立案庭审判管理办公室业务庭审判管理办公室四个阶段，参照案件管理形式进行动态流程管理，每个流程都必须在网络中进行操作。信访处理部门的职责分工：立案庭负责来信来访登记，审判管理办公室负责对信件分流并对信访流程管理实行监督，各审判庭、执行庭具体处理答复，各个部门各司其职、各负其责，形成相互配合、相互制约、相互促进的工作机
制。
涉诉信访案件流程管理：受理程序：由立案庭负责信访接待，负责来信来访、来信申诉案件审查，将信访件进行网上登记，负责院长接待日的记录并按领导批示移交相关业务部门处理，建立院长接待日登记台帐，建立来访老户档案。转办程序：审判管理办公室接到立案庭的网上移送信件登记信息后，签收信件，根据信件的性质分类在网上进行分流到具体业务部门，并负责全院来信流程管理工作，其承担主要工作如有：接转上级机关转办的来信，并归口进行答复；对信件进行登记分流、跟踪管理；信访情况统计汇总、信息反馈、情况通报、立卷存档、电脑输入等。承办流程：各审判、执行庭负责针对信访问题进行处理，形成处理意见及答复函，业务庭办理信访案件期限为60日；监察室负责对反映干警违纪违法来信来访的处理及答复；院长接待日由院领导到接待室接待来访当事人，对当事人进行直接答复或批示给相关业务部门处理。结案程序：来信来访的处理意见及答复函由审判管理办公室统一送达给信访人，信访人在送达回证上签
收，案件才真正结案。
建立涉诉信访件处理评估机制。每季度由审判管理办公室对所承办的涉诉信访案件进行汇总，形成评估报告，向全院各个部门通报涉诉信访工作情况及分析信访人息访，
总结季度信访管理情况，使信访机制更加规范运行。
四、审管办工作的实践效果
审管办成立以后，我院实行一边进行软件开发，一边运行，经过磨合，目前各项工
作基本理顺，运行情况良好。取得初步成效，主要有：
1、有效地加强案件质量管理，促进了案件质量提高。201*年我院上诉案件二审审结回院574件，二审结果：维持判决484件，改判及部分改判84件，发回重审6件，维持率84.33％，改判率14.63％，发回重审率1.04％，同比201*年维持率上升18个百分点，改判率下降4个百分点，发回重审率下降16个百分点。201*年第一季度上诉
案件回院5件，维持判决5件。
2、对案件的监督随着案件流程进展同步实施，发现问题及时纠正，实现了事前、事中、事后全方位监督效果。201*年8月以来，发出督办369件，其中对立案信息督办8件，对审限（执行期限）督办253件，对财产保全督办31件，催归档10件，催评27件，案件电脑信息9件，程序工作31件，通过案件质量评查，没有发现需进行整改的情况。
3、改变绩效考评方式，变年终“一评”为每季度“一评”，营造比、赶、超的良好竞争氛围，极大提高法官办案的积极性。根据第一季度绩效考评结果，4月17日，对201*年第一季度结案率高、调撤率高、办案质量好的七名办案法官授予“第一季度
办案、调撤标兵”，并给予相应的绩效奖励。
4、促进了干警业务水平的提高。审管办对每件案件进行质量评查，季度的案件质量分析、讲评，对干警来说是业务学习教育和培训，另一方面为干警提供了一个相互学习交流，相互学习借鉴的平台，再一方面也迫使干警不断学习业务知识，避免出现办案
差错，从而达到了在案件质量监督中不断提高干警司法能力的目的。
5、加强了调研信息和决策分析，加大对法院正面宣传力度。201*年11月，审管办在进行司法统计时发现我院审判和执行案件延长期限情况比较突出，审批环节存在不规范情况，及时进行数据收集和分析提出了加强审限管理的意见，经过院审委会讨论通过，已经在审判工作中得到应用。完成201*年案件质量分析报告撰写，对201*年案件收结案情况、上诉案件被改判或发回重审情况、审限情况、调撤情况进行全面分析，提出整改意见，并在全院干警大会进行讲评，取得很好效果。今年第一季度完成调研报告4篇，参加广西法院调研报告评比，获得二等奖、三等奖各一篇。成立了有12名干警组成的专兼职宣传队伍，加大对法院正面宣传，树立了人民法院和法官良好形象。6、审判管理信息化，建立监督平台，自动将所要提示和预警的案件分门别类的展示在审管办不同职责人员的面前，使监督案件的质量数据化，事前指导有了信息平台，指导法官办案过中存在问题具体化，“事与理”的分析让法官在司法实践中得到效能建设的提高，体现审判管理的事前指导功能，是将来案件质量认证体系建立的有益
探索，深受法官的欢迎。
审判案件（质量）管理从具体的审判实务解脱出来，是管理机制的改革定位与创新，它不同于一般的审判事务管理办公室，又不是纪律检查监督或领导行使行政管理职权，而是依托职业化建设职业以法官为本，突出审判质量与效能为核心，打造具有中国特色的司法制度管理体系，实施职业化建设进程中的专司审判业务规范检查与案件质量评查以及法官业务效能建设评估的综合管理职能，也是人民法院第三个《五年改革纲
要》的努力方向。
人民法院报整版推介孝感中院审判管理经验
12月16日，人民法院报以司法调查的形式整版推荐了孝感中院审判管理工作的经验，现就全文摘登如下：孝感审判管理体系的“四个统一”本报记者杨树明本报通讯员叶蕾
审判管理改革的方向是要形成集中统一的审判管理体系，湖北省孝感市中级人民法院从201*年就开始将中院与基层法院审判管理统筹规划、一体推进。孝感中院院长占云发对此这样解读：“审判管理的四个统一，打破了两级法院审判管理条块割据的局面，打造了上下连通的审判管理一体化龙骨，既没有干涉基层法院的审判独立，又能支撑起全市法院审判工作向健康方向发展。”统一机构：由多头到归口
201*年1月至10月，孝感中院司法统计报表显示，中院二审收案数同比上升29.6%，改判同比上升54.8%，发回同比上升18.8%。这说明随着基层法院受案数量增加以及民商事案件级别管辖调整，基层法院办案质量亟待提高。此后一面锦旗的到来，为这一现象提供了更多的思考。一起医疗损害赔偿纠纷的原告，经过了两次一审，历时近5年，二审终于给了他一个服气的判决。感谢之余，他不无遗憾地说：“如果一审就能这样判，早5年就拿到后续治疗费用了。”
孝感中院党组经过调研、分析，形成了一个共识：要通过审判管理把监督纠错做在事前；两级法院的案件质量是一个整体，中级法院有责任指导基层法院提高审判水平，实现裁判尺度统一，审判管理统一。就这样，一个两级联动、一体推进的改革举措在孝感中院因时而生了。
传统的审判管理模式没有一个专门的审判管理机构协调处理审判管理事务，无法对诸多的审判管理事项进行统筹规划和系统安排。健全统一的审判管理机构是孝感中院首先要解决的问题。
201*年11月，孝感中院下发了《关于统一成立审判管理办公室的通知》，用机构专设、人员专定、职能专司的管理模式，克服过去审判管理指挥链过长、协调环节过多、信息传递不畅的问题。审判管理机构正式实现了由多头型向归口型、由分散型向整合型、由挂靠型向独立型的转变。
孝感中院审判管理办公室共有6名法官，由审委会委员任办公室主任，基层法院的审判管理办公室人数不少于4人。
谈起审判管理办公室职能，中院审管办主任李华立介绍：“一是管理与规范职能，包括审判流程管理、案件质量评查、审判质量效率指标评估的即时监控；二是评价与考核职能，包括审判业绩考评、岗位目标考核、审判管理制度落实督导、审判管理事项督查；三是服务与指导职能，包括审判管理信息发布、审判运行态势分析、发改案件评析、总结审判经验等。
据介绍，今年前10个月，两级法院审管办共评查案卷9056册，评查文书9085份，起草审判管理规范性文件36份，各自制发案件质量通报10期。
法官彭娟说：“有个机构对自己所办的案件随时把把关，心里觉得特别踏实。”
而孝感中院副院长陈大江则用一个形象的比喻说明审管办的价值：“就像大学里有教务处这样一个管理教学工作综合业务的部门一样，法院也应有一个管理综合审判业务的部门。”统一机制：由粗放到精细
实施两级法院审判管理一体化之前，孝感全市法院的审判管理活动多数处于各自为战的状态，既不完备，又缺乏可持续性。统一与规范在孝感全市法院成为当务之急。
制度是管理的先导。记者手上拿到了一本《全市法院审判管理制度汇编》，内容涉及法律文书复核、案件质量评查、审判流程管理、法官审判业绩考评、审判综合情况通报等10个方面内容，共54项。
陈大江介绍，孝感中院推行审判管理一体化后，又对这套审判管理制度体系进行论证、修改和完善，整合了各项管理工作的实体标准和工作程序。
孝感中院的一些法官介绍，孝感中院在全市法院继续施行统一的案件质量评查规则的同时，增加了审判管理办公室对评查出的质量问题进行整改跟踪的环节，规定审判管理办公室对每月案件评查发现的质量问题，逐一登记建档后发出整改意见函，要求7日内整改完毕，并由审判庭按月集中反馈给审判管理办公室，对未按时完成整改要求的，和岗位责任目标考核挂钩。
与此同时，孝感中院对基层法院施行一体化制定了实施办法，从人民法庭的受案范围、强化审判流程管理、庭审规范及司法礼仪等7个方面对基层法院及人民法庭运行一体化作出专门强调，力求使一体化的各项管理活动和环节都有章可循，达到无缝隙对接。
制度落到实处就形成了机制，动态管理、立体管理的问题也就迎刃而解。针对群众反映的个别案件久拖不决的问题，孝感两级法院安装了案件审理流程管理系统，建立起审管办、庭长、承办法官三级提示预警机制，由系统在审限临近及届满时对有关人员自动预警提示，全市法院干警的效率意识明显增强。
孝感两级法院审判一线的法官普遍反映，每天一打开电脑最担心看到的就是审限数据飘红。法官们说，审限管理真正跟踪到了每个审判人员的案头，有利于提高办案效率，保证办案质量。
一体化的推进带来了孝感各基层法院审判管理水平的提高。最高人民法院“创先争优”考察组来到应城法院，抽查了部分案卷，查看了审判流程系统演示。从考察组成员脸上，法官们看到了成功的砝码在增重。结果，应城法院从全国2800多个基层法院中脱颖而出，获得“全国优秀法院”的殊荣。统一执行：由分散到集约
审判管理的统一自然包括执行管理的统一。最高人民法院明确要求执行工作由省级法院统一管理，有条件的中级法院可以对辖区内的执行工作实行统管。孝感中院执行局曾荣立集体一等功，被省委政法委表彰为规范化管理先进单位。他们是怎么实现两级法院统一管理的呢？
执行局长肖生成介绍，全市法院执行系统实行双重管理，既接受审管办在流程、评查、考核方面的管理，又在内部实行“一体化”的执行管理模式。
执行任务一体化下达。中院执行局根据各个时期工作重心和存在的突出问题，有针对性的安排、布置阶段性的专项工作任务。去年2月，中院组织全市法院统一开展清理执行积案“突击月行动”，共消化积案1779件。其中安陆法院集中46名干警，由分管执行工作的副院长、执行局长带队，邀请电视台记者全程跟踪录像报道，仅一周时间，就执结有财产案件43件。
执行案件一体化推进。孝感中院实行执行案件在辖区范围内统一调配的机制，对地方、部门保护主义干扰的案件，加大提级执行、交叉执行、指定执行力度，对执行不力的法院和执行员进行诫勉、通报。在执行大悟县易有根等诉大悟某冶金制品公司购房合同纠纷一案中，大悟法院3次执行都遭到被执行方职工的阻挠，执行局决定提级执行，通过执行第三人到期债务的方式一举执结了这起在当地有影响的案件。
执行信访一体化办理。孝感市两级法院全力处理涉执信访案件，将矛盾解决在萌芽状态。日前，旧存涉执重复信访案件基本消化，涉执信访总数比去年同期下降30%。
执行力量一体化调度。孝感中院对重大执行活动，直接调度辖区执行力量，形成执行合力，对赴异地执行案件，指派当地法院全力协助。在今年开展的争创无执行积案法院活动中，孝感中院共直接调度执行65人次，指派基层法院协助30人次，节约了司法资源，降低了执行成本。
不难看出，这种一体化的执行管理模式对两级法院现行人财物相对独立的体制是一种突破，是由审级监督模式向监督管理模式迈出的重要一步。在今年召开的湖北全省清理执行积案活动表彰大会上，孝感中院介绍了经验，并被评为先进单位。
统一协调：将一体化进行到底
在一体化管理模式中，孝感中院既是审判管理的指挥者，更是两级联动的推进者，这一角色的定位注定了它应当以加强监督指导、掌握审判管理主动权为核心，将施行一体化的外延拓展到注重对基层法院的协调上。
孝感中院每年都对7个基层法院进行审判绩效考核，并对考核指标不断修改完善，形成了审判公正、审判效率、审判效果3大类，共21项指标。
孝昌法院院长罗剑锋说：“绩效考核统一了基层法院的评价标准，搭建了竞争平台，使各法院在同比中看进步，横比中看差距，便于总结经验，查找不足，明确一个时期的审判工作重点难点和努力方向。”
信息通报是孝感中院沟通两级法院审判管理的又一个重要形式。在孝感，基层法院院长每月都能在第一时间获得有关全市法院审判质量和效率的信息，拿到一份《审判管理通报》，每季度能看到一份《全市法院审判运行态势分析通报》，提高了基层法院司法决策的针对性和科学性。
孝南法院通过通报中数据的对比研究发现，他们案件平均审理天数较长，便成立了速裁庭，使难案精审，简案快审；汉川法院通过对比数据，发现调解工作存在明显不足，将精力放在创新工作方法、加大工作力度上，效果十分显著。
在孝感中院，值得一提的还有讲评机制。讲评本来是学校开展“诊所式教育”的方法。法官们反映，中院将讲评引入法院审判管理领域，作为一种机制运用和推进，本身就具有一定的首创性。孝感中院的案件质量讲评分本庭、本院和全市法院三个层次进行。讲评的重点在于对案件质量评查的情况进行归纳、总结，找出存在的类型化薄弱环节，增加法官对评查结果的理解与认同。讲评内容全面，不仅涉及人均办案、庭长办案、案件评查、法律文书复核、案件流程信息系统，还包括送达回证回收、案卷装订、文书用纸等细节。云梦法院院长梁志涛对记者说：“讲评有助于统一两级法院裁判标准，规范法官自由裁量权。讲评应该多挑刺，今天的挑刺是为了明天的栽花。”
孝感全市法院审判管理工作正在朝着良性方向发展：201*年，全市法院在案件受理总量上升6.64个百分点的情况下，结收案率同比上升0.56个百分点；民事案件调解撤诉率同比上升4.11个百分点；上诉率同比下降2.14个百分点；被改判发回重审率明显下降。今年1月至10月，孝感两级法院无超审限案件，调撤率、一审判决生效维持率、文书优质率都在上升，而上诉率、申诉率、二审改判发还率继续下降。孝感两级法院审判绩效考评综合排名已经位于全省第一方阵。构建审判管理新格局访孝感中院院长占云发
本报记者杨树明本报通讯员叶蕾
记者：请问审判管理一体化格局的核心内涵是什么？
占云发：这个格局最核心的思想就是将两级法院的审判管理作为一个整体考虑，抓住影响全市法院案件整体质量的关键环节和重点部位，坚持强化管理与强化监督相结合，强化指导与强化引领相结合，强化对本级的审判管理与强化对基层法院的审判管理相结合，确立两级法院以统一的审判管理规章制度为基础，以统一的审判管理机构为主导，以统一的审判管理专项手段为支撑，两级联动、一体运行的审判管理模式，用规范化、科学化、精细化的审判管理推动两级法院案件质量的同步提升。
记者：是什么原因促使你们出台这个工作思路的呢？
占云发：这种两级法院一体化的审判管理模式的出台是有背景的。201*年我来孝感中院，逐步设计、完善了一整套权责明确、程序严密、监督有力的审判管理机制，有力地促进了案件质量的提高。但运行一段时间以后，我们发现中级法院的审判管理加强并不意味着基层法院的审判管理工作也在加强。全市基层法院各自为战、粗放和无序管理的状态仍比较明显。
产生这一现象的根本原因除基层少数法官的司法能力不适应外，很大程度上是由于基层法院的审判管理水准不高引起的；对于中级法院来说，提升基层法院乃至全市两级法院案件质量仅靠审级监督是不够的，况且由于历史原因，现有的基层法院审判监督庭虽然保持了再审案件审理功能，但审判监督的功能一直处于弱化状态，要真正提高基层法院案件质量，必须既加强审判工作又加强审判管理工作，二者只有同步加强同步推进才是唯一选择。记者：这是一项有创新含量的决策，在出台之前做了哪些充分的论证？
占云发：我们非常慎重，开办了审判管理一体化论坛、召开了全市法院审判管理座谈会和现场会，从科学性、必要性、可行性三个方面对施行审判管理一体化进行了论证。
在科学性方面，审判管理一体化将法律规定的审判权与法院内部在法律框架内自行设计的管理权有机地融合，在两级法院之间形成上下一致、纵横协调、职责到位的审判管理层级制度体系，有利于案件质量和司法水平的整体提高，具有制度的科学性和改革的生命力。在必要性方面，审判管理一体化实质是中级法院将对基层法院的审级监督通过审判管理这一过程监督提前了一步，深化了一层，既没有干预基层法院的独立审判，又为其案件质量增加了保险系数，有利无害。
在可行性方面，最高人民法院在《关于深化人民法院司法体制和工作机制改革实施意见》中提出，要“改革和完善审判管理体系，统一协调人民法院各业务部门之间的审判管理工作，研究制定全国法院统一适用的审判管理办法”，可以看出，审判管理一体化是方向，是趋势。
记者：对于加强审判管理或者扩大到加强规范管理这个层面，您下一步有怎样的打算？
占云发：包括审判管理在内的法院各项管理都应不断走向规范化、科学化，这是发展趋势，用一种更高的标准来衡量，孝感法院的规范管理还存在五个不相适应的问题：一是规范管理在力度上、措施上与制度所具有的根本性、全局性地位不相适应；二是规范管理在公正高效方面与人民群众的要求和期望不相适应；三是规范管理在认识上、执行上与加强审判执行工作的新要求不相适应；四是规范管理在操作上、能力上与推进科学发展的高层次运行模式不相适应；五是规范管理在自觉上、普遍上与制度所应有的权威性、公信力不相适应。今后，我们仍然要坚持把规范管理放在重中之重的位置，不断完善管理体系，由无序管理向规范管理转变；不断整合管理内容，由粗放管理向精细管理转变；不断提升管理层次，由低层次管理向高层次管理转变。
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