李强副总队长在全省一体化
李强副总队长在全省一体化住户调查工作布置暨培训会议上的讲话
同志们：
大家好！很高兴参加全省一体化住户调查工作会议，与大家一起共同研究部署一体化住户调查工作。这次会议的主要任务是，深入贯彻全国一体化调查工作会议精神，全面布置我省一体化住户调查工作；对一体化调查方案进行全面培训。
大家知道，今年6月份，国家统计局住户办在武汉召开了全国城乡一体化改革的工作会议。这项工作国家已经酝酿了很长时间。早在201*年，国家局就开始着手研究住户调查制度的改革，统一相关统计标准，优化指标口径，完善收支计算方法。从201*年开始开展相关调查，为改革提供基础数据。201*年组织四川等四个省进行小范围试点，为改革积累经验。今年3至5月，国家局又组织了四川、上海等7省市进行最后预演；可以说这项工作是在有计划、分阶段、有重点的精心组织下进行的。目前，这项工作已经在全国范围内全面开展，为了把我省的一体化住户调查工作布置好，落实好，完成好，我讲三点意见。一、充分认识一体化住户调查工作的重要性
城乡居民收入和支出数据，是反映民生的重要指标，在客观反映城乡居民收入的增长幅度、消费支出的发展趋势、收入分配的构成变化等方面发挥了积极作用，是测算居民消费价格指数权数、地区GDP核算、研究国民收入分配状况、制定调整惠民政策的重要基础资料，为各级党委政府的决策发挥着重要作用。但是，受我国城乡二元结构的影响，长期以来城乡住户调查是分开进行的，调查的指标、口径、范围、标准、方法都不尽相同，只能分别提供分城乡的居民收支数据，难以测算全体居民的收入差距和支出结构。这种状况迫切需要建立可比的全体居民收支调查体系。
（一）一体化住户调查是统筹城乡发展、构建和谐社会的必然要求
城乡居民的收入和支出增长不仅是城乡经济社会发展成果的集中体现，也是促进城乡经济社会发展的源动力，更是城乡发展的主要内容。统筹城乡发展的一项重要任务就是统筹城乡居民的收入和支出水平、结构以及增长情况。城乡居民的收入和支出的合理性，不仅是整个社会和谐的体现，也是社会和谐本身追求的目标。这就要求我们统计调查部门提供按照统一的标准、口径、范围、指标、方法调查取得全体居民的收支数据。
（二）一体化住户调查是调整收入分配格局、制定收入分配政策的客观需要
全国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出，要努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。201*年国务院《政府工作报告》中也要求，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步，加快形成合理的收入分配格局。为此，只有提供城乡可比、统一标准的收入数据，及时反映城乡之间、地区之间、行业之间和不同群体间的收入差距变化情况，才能为扭转城乡、区域和社会成员之间收入差距扩大趋势，为制定各项决策提供扎实依据。因此，只有加快推进城乡住户调查一体化改革，才能为调整收入分配格局、制定收入与分配政策，提供更加坚实的统计支撑。（三）一体化住户调查是提高住户调查数据质量的基本保障
目前，城乡住户调查中存在的一些问题，已严重影响到城乡收入、消费数据质量。这些问题主要表现为：一是农村外出务工人员急剧增加，农民工的调查方法和收入归属问题已成为影响城乡居民收入统计的重要因素。二是住房制度改革以来，城镇自有住房户比重越来越高，需要改进对自有住房折算租金的统计方法。三是社会公众的隐私保护意识不断增强。四是改革开放以来收入差距扩大以及人口大规模流动，需要相应扩大样本规模、调整样本分布，提高对不同收入层次人群的代表性等。通过城乡住户调查一体化改革，能够有效解决上述问题，将极大提高住户调查数据质量。
（四）一体化住户调查是各级统计调查部门面临的机遇和挑战
实行城乡住户调查一体化改革，是统计部门深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是“十二五”时期全国统计发展和改革规划纲要确定的重大改革事项。各级调查部门要把一体化住户调查改革作为工作的重中之重，全力抓实抓好。要充分利用这一难得的机遇，加强住户调查过程管理，提升住户调查工作水平，改善住户调查保障条件。同志们，任何改革都是机遇和挑战并存，对于我们而言，可能更多的是挑战。首要的挑战是业务量增大。这次改革，国家局将地级市市辖区的分省样本交给了市级队，市级队业务量将会明显增加；同时，大部分县级队将从单一的农村住户业务变成了城乡住户双重业务，市县队业务量大增，这就对我们的人员力量、业务能力等方面提出了新的考验。还有来自调查数据的挑战。根据一体化改革的需要，国家统计局用新口径对201*年以来全国和分省、分城乡的收支数据进行了重新测算，并调整了201*年以前历史年份的数据，以建立一个历史可比的数据平台。近年来，甘肃农民人均纯收入和城镇居民可支配收入一直徘徊在全国末位，且呈现差距扩大的趋势。国家局用新口径回溯调整后的历史数据，将对我们省城乡收入201*翻番目标和2020与全国同步进入小康目标面临新的考验。
为此，希望每一位从事一体化住户调查工作的同志一定要统一思想，不断提高对一体化住户调查工作重要性的认识，增强使命感、责任感和紧迫感，努力把工作做细，做扎实，切实提高调查数据质量和工作水平，以满足各级党委、政府和社会各界的需要。二、严格执行调查方案，全力以赴做好一体化住户调查工作（一）要严格执行全国一体化调查方案，规范操作程序
一体化住户调查工作的主要目的，是为了通过改革和创新进一步完善城乡住户调查工作，积极推进城乡住户调查一体化指标体系的建立，不断提升城乡抽样调查的业务水平和统计调查能力。因此，在一体化调查工作中，必须严格按照方案要求，规范一体化调查操作流程。要认真学习一体化调查方案，务必把握好一体化调查方案的要求。这次会议将进行一体化调查方案业务的全面培训，总队对这次培训非常重视，城、农住户处的全体人员不但通过自学、听讲义和集中讨论仔细认真地对方案进行了学习，而且还通过试讲的形式进行了实地演练。各位与会代表不仅要认真听讲，还要认真思考，深刻理解，全面把握一体调查方案的要求，做到真学真懂。要自觉遵守一体化调查方案要求，规范操作程序。现行的城乡一体化调查方案，采用了新的抽样方法、新的调查方式、新的概念和定义，与以往的城乡住户调查方案具有很大的区别。各地在实施一体化工作中，不能自行改变抽样方法，严格规范操作程序，确保一体化调查工作按要求完成。要以高度的工作责任心，确保一体化调查的客观性和真实性。按照一体化样本方案抽中的样本资料，准确找到样本所在地，坚持实地调查，如实填报调查数据，杜绝弄虚作假行为，确保一体化样本和调查数据的客观性和真实性。（二）要确保城乡一体化样本的代表性。
为了增强调查样本的代表性，国家在我省的一体化住户调查样本由原来的2500户增加到4000户，样本量有所增加。在地域上也有所扩大，所有地级市（州）所辖的区（市），将作为国家调查样本和省级样本，全部参加分省住户调查工作；已经设立国家调查队的县，全部参加分省住户调查工作；为满足分省调查代表性需要，在国家统计局对县级样本进行事后分层评估的基础上，少数未设国家调查队的县也将纳入分省住户调查范围。总队要做好所有参加分省住户调查的县级网点的确认落实和建设工作，各市县调查队要对国家统一抽选下发的调查小区进行核实确定，并认真做好调查户的抽选、开户、问卷调查及记帐工作。需要强调的是，这次开展的调查，是分省数据调查，抽选的调查样本，只对国家和省级具有代表性，对市、县两级不具有代表性。目前，我们先集中精力把国家的任务完成好，分市、县调查等条件成熟时再作安排。
（三）结合实际情况，周密制定调查实施方案
为确保一体化调查工作的顺利开展并取得圆满成功，总队结合自己的实际情况已制定了统一的作业流程和实施细则，就一体化调查工作任务、组织形式、责任要求、时间安排等做出了具体规划。鉴于一体化调查任务重、时间紧、要求高，各市县调查队应结合自己的实际情况，按照国家一体化调查方案的设计思想、工作目标、统一要求，从实际出发，制定出本地的工作方案。在制定工作方案时，一定要突出三个特点：一是围绕完成一体化调查任务突出时效性；二是在解决常规调查与一体化调查工作冲突上突出保障性；三是在组织人力安排上突出协调性。
（四）及时解决新问题和反映新情况，认真做好一体化工作总结
此次一体化工作要求严、方法新、工作量重、难度大。大家都是在边学边干的情况下开展工作。在实际操作过程中，难免遇到方案设计中与实际操作中出现的新情况和新问题。在一体化调查工作中，大家要及时解决新问题和反映新情况，并做好详细的工作记录和总结，为以后全面实施地方一体化调查总结经验和教训。三、切实加强领导，确保一体化工作圆满成功
市县统计调查机构是住户调查一体化改革的重要承担者。希望大家紧密结合当地实际，抓住机遇，积极作为。在摸底调查、记账户开户和调查日记账等各个环节，把国家总体方案的要求，切实贯彻到具体工作中去，确保一体化住户调查工作能够顺利推进。
要加强领导，积极落实调查保障条件。全省各级调查队要统筹安排，精心组织，把一体化住户调查改革工作放在突出位置。主要领导是第一责任人，要亲自过问，及时解决工作中出现的难题，分管领导要狠抓具体事项的贯彻落实。在人员、经费、办公条件等各方面给予一定的支持，为一体化调查工作的顺利实施形成有力的保障机制。
要精心组织，认真搞好宣传和调查培训。这次一体化调查工作时间紧、任务重、要求高。各地务必精心组织好人员力量，确保一体化调查的需要。同时，要做好宣传、再动员和业务培训工作，让基层领导和工作人员了解我们的一体化工作的目的和意义，争取更多干群对一体化工作的支持和配合。要有步骤、多层次地开展业务培训，使调查人员正确理解并熟练掌握调查内容、采集方式、抽样方法、访问技能、填报要求、数据处理程序以及工作流程等。
要明确责任，全力抓好调查的各个环节。总队已经对一体化改革制定了详细的实施意见，对市县队的主要工作内容、组织实施方式、时间节点控制都进行了逐一明确。各市县要切实树立大局意识，全局意识，齐心协力，共同抓好一体化改革各项工作。要对调查任务进行系统梳理和分解，明确责任主体、完成时限和质量要求，确保各项工作落实到位、责任到人。系统上下要互相配合，形成合力，确保执行到位、推进有力。
要实事求是，确保一体化调查数据质量。各级调查人员要坚持依法独立调查、独立上报，坚决反对和抵制干扰调查工作和统计数据的行为。各地要建立和完善数据质量控制体系，严格遵守调查流程和调查方案，确保调查户填写调查问卷和日记账的独立性。要深入调查户，加强对调查问卷和日记账的指导。要严格按照要求对记账和问卷数据进行审核、录入、汇总。要运用科学的方法，根据当地社会经济发展状况，加强住户调查数据与其他相关数据协调性、一致性的审核和评估，真实反映居民收支变动状况，增强住户调查数据的权威性，切实维护统计调查工作的公信力。
要在做好一体化调查工作的同时，继续做好常规住户调查工作。目前，一体化调查工作已经正式开展，在国家没有明确原来住户调查工作退出时，现有的城、农住户调查仍要正常运行，也就是说，新旧调查样本要并轨运行，城、农常规调查工作还不能停。各市县在完成好国家一体化调查工作的同时，仍然要继续做好城乡住户收支调查的年报和季报工作，并要更加注重数据的审核和评估，做好新旧数据的匹配和衔接。同志们，一体化住户调查关系到国家宏观调控，关系到民生改善，关系到科学发展，我们今后的任务更重，责任更大。希望大家统一思想，统一认识，全力以赴，扎实工作，以高度负责的态度和严谨求实的作风，高质量地完成好这项工作。谢谢大家！
扩展阅读：下派锻炼干部情况汇报
国家统计局基层锻炼干部工作学习情况汇报
国家统计局酒泉调查队（201*年7月27日）
根据国家统计局安排，郭晓雷、万舒晨两位年轻干部于201*年8月下派酒泉，先后在酒泉调查队和酒泉市统计局轮流锻炼。在此期间，我们高度重视，精心安排，把此项工作作为一项重要的政治任务来抓。总队领导专程或利用下基层检查指导工作之际，多次看望慰问锻炼干部，了解他们的学习、生活情况。使下派锻炼两位同志开阔了视野，增长了才干，磨炼了意志，丰富了实践工作经验，提高了基层工作能力和水平。同时，在与基层干部职工的朝夕相处中，建立了友谊，增进了理解，加强了沟通，交流了业务，出色地完成了基层锻炼任务。
我们的做法是：
一、创造条件，改善生活环境。接到国家统计局两位年轻干部下派酒泉锻炼的通知后，我队积极行动，多方寻租住房，经过反复比较、筛选，确定了与办公地点较近、小区环境优美的一套精装房，并进行了重新粉刷维修。同时，购置了电视、电冰箱、洗衣机、微波炉、被褥、餐具、粮油等生活用品。为他们提供了一个良好、舒适的生活学习环境。总队鲜力群总队长、孙德民副总队长、黄秉信副总队长、李强副总队长等总队领导及总队人事处、工业调查处、服务业调查处等相关处的领导，多次慰问看望两位下派锻炼干部，关心、了解他们的思想、学习、生活、工作动态。
二、搭建平台，落实锻炼目标。我们把下派干部当成自家人，主动给其交任务、压担子，及时了解掌握他们的思想动态和工作情况。针对他们各自实际，结合我队业务，精心筹划，编制了锻炼实践进度安排，根据不同专业和岗位，提供多岗位锻炼的机会，分别在五个专业科室的不同岗位上与业务人员开展工作，确保他们全方位了解基层调查队在主要调查数据的采集、整理、汇总、审核、报送的全过程。
三、丰富载体，充实实践内容。为了使他们能深入了解民情、认识社会、熟悉基层，培养求真务实、艰苦创业的优良作风，在实践中增强对党的感情、对基层群众的感情、对社会主义事业的感情，以达到体验生活、体察民情、磨练意志、锤炼作风、锻炼心智、提高素质的目的。除了让他们全面参加我队常规的工作学习，还让他们积极参加总队、地方党委、政府发起的各种社会实践活动及专项调查。如：甘肃调查系统文体健身活动、酒泉志愿者活动、酒泉市文明城市模拟测评、蔬菜价格调查、会议筹办、接待等活动。
四、严格管理，保障锻炼成效。队领队亲自负责下派锻炼干部的生活、学习和工作安排。除了在生活上关心，学习工作上帮助，在日常的工作管理上按照总队的要求，与单位职工一视同仁，不搞特殊，严格按照单位的学习、考勤及其他管理制度进行管理，保障了下派锻炼的的成效。
一年来，两位同志按照国家统计局基层锻炼的具体要求，吃苦耐劳，甘于奉献，虚心学习，深入实践，遵守单位规章，严格要求自己，积极参与本单位安排的学习、工作和其他集体活动。并立足酒泉实际，结合自身专长，以饱满的热情、严谨的态度、扎实的作风，创造性地开展实践锻炼，为本单位带来了新鲜血液，树立了国家统计局年轻干部和高层次技术人才的良好形象。具体从如下几个方面开展了锻炼实践：
一、注重学习，深入实践。两位同志坚持把学习作为首要任务，贯穿到下派锻炼的始终。一是强化政治理论学习，学习领会各级党委、政府的重大方针政策，并将学习成果及时消化，近快进入角色，政策解读能力能力和政治理论水平有了新提高。二是开展调研，掌握市情，查阅了大量的统计数据和资料，深入了解全市经济发展的现状、规划及战略。三是突出重点，用心观察，参与了本单位创先争优、学习型机关、文明机关、铁人精神等多种学习创建活动。切实把基层当成一个大课堂，在工作中用心去观察，留心去体会，不断丰富自己的工作经验和学识。
二、吃苦耐劳，作风扎实。在下派锻炼期间，两位同志努力克服因生活、学习、工作环境巨大落差以及风俗习惯、饮食差异带来的诸多不便，不向单位提任何个人要求，默默无闻，努力工作，在艰苦环境中经受了考验，意志得到了磨炼。工作学习中始终保持谦虚谨慎、虚心求教的态度，主动向领导、同事们请教，任劳任怨、求真务实把所学的知识运用于统计调查的实际工作中，在实践中检验所学知识，查找不足，提高自己，培养了艰苦奋斗、踏实干事的工作作风。
三、勤奋敬业，注重调研。积极参与了城镇住户调查、消价调查、农村住户调查等调查工作，同时对规下工业调查、畜禽检测、贫困检测、企业景气调查、采购经理人指数调查、国际比较项目（ICP）采价调查、生价调查和文明城市测评等常规调查工作的采集、整理、审核、汇总进行了全面细致地了解。结合基层实际，对国家统计局的相关报表处理软件提出了合理的修改意见，参与了服务业统计方案的制定工作。并结合所学理论，开展调查研究，参与撰写了《酒泉市创建文明城市实地测评报告》、《谁推涨了酒泉的高菜价》等调研报告，受到市委、市政府领导好评。
四、发挥专长，解决难题。两位锻炼干部克服临时观念，尽快转换角色，进入状态、找准位置，充分发挥年轻有为、知识丰富、见多识广的优势，和基层的专业人员一起，深入调研，学习探索，不仅解决了许多困扰数据处理中的技术难题，同时，也完善修订了国家统计局的数据处理程序和调查方案。解决了固定资产投资价格程序运行中遇到的不能汇总分析、甘肃规下工业调查标准调整后的样本抽选和数据衔接等问题。
五、遵守规章，严于律己。认认真真做人，蹋蹋实实工作，为人真诚热情，乐于助人。自觉遵守国家的法律、法规，遵守单位各项规章制度。不论是在上班时间，还是八小时以外，均能够严格要求，严格规范自己的行为，从不搞特殊。摆正位置、端正态度，坚决摈弃书生意气，谦虚谨慎，不懂就问，不耻下问，努力与干部群众打成一片、融为一体，做到思想道德上的与时俱进。
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