开展“草原执法年”活动上半年工作总结
临夏县草原监理
开展“草原执法年”活动上半年工作总结
县畜牧局：
二0一一年上半年，在县畜牧局的正确领导和上级业务部门的大力帮助支持下，以开展破解难题年活动为契机，认真贯彻落实省、州、县农村工作会议精神，强化内部管理，进一步完善各项规章制度，紧紧围绕州草原监理站《201*年临夏州“草原执法年”活动方案》和县畜牧局《201*年临夏县“畜牧业行政执法年”活动方案》工作为重点，立足实际，有效开展了草原执法工作。现将上半年工作总结如下：
一、开展的工作
（一）、积极开展科技宣传，提高执法意识
切实搞好草原普法宣传工作，进一步增强全社会依法保护草原的意识，结合实际，认真开展了形式多样的草原普法宣传活动，全方位、多角度宣传了草原保护的各项法律法规。加强了宣传教育，提高了干部群众的草原执法意识。通过发放宣传材料，粉刷宣传标语，出动宣传车等方式广泛宣传了《草原法》、《草原防火条例》等党和国家有关方针政策和法律法规，使广大群众认识到草原保护的重要性和草原“三化”及火灾的危害性。上半年举办科技培训班1期，培训农民技术员180人（次）；开展科技宣传6次，发放宣传资料1000多份（册），张贴宣传标语50条，受询群众1200人（次）。
（二）、认真组织开展了草原防火专项调查工作组织开展了草原防火专项调查工作是加强草原防火工作，正确对待草原防火面临的形势，增强责任感和紧迫感，认真贯彻“预防为住，防消结合”的方针，加强了与林业及各有关乡（镇）的联系，严格执行封山禁牧、封山育林、林区用火审批制度，在防火管制期要加强了对重点地段、坟头、路口的防火管理，加强火源管理，做好了扑救草原火灾的各项准备，坚持“疏堵结合”，严格执行野外火源管理各项规定，实行重点防范，积极贯彻“打早、打小、打了”的方针，充分做好了天然草原保护防范措施。
（三）、健全草原监理机构，完善工作机制
为了符合农业部要求在县级以上行政区域设立草原监理机构的要求，加强我县草原监理与草原执法工作，各地区尽快建立机构设置合理，队伍结构优化，设施设备齐全，经费保障有力的草原工作体系，妥善解决机构、编制、人员、经费等问题，进一步落实我县草原生态保护补助奖励政策。我站及时向上级部门申请成立临夏县草原监理站。
（四）、规范牧草种子市场
为进一步加强全县牧草种子市场，维护农民根本利益，我站组织执法人员深入韩集和尹集乡镇集贸市场，开展了以查证照是否齐全、手续是否规范、标签标识是否完整、经营档案是否健全为主要内容的牧草种子市场大检查，这次市场检查，共检查经营门店4个，超范围经营种子门店1个，流动商贩4个，大多数门店没有经营委托书和经营档案，存在问题较为突出。同时，依法没收过期苜蓿种子10公斤、对证照不齐全、手续不规范、标签标识不完整的经营门店做出了限期整改通知，严厉打击了无证经营和超范围经营牧草种子的违法行为，净化了牧草种子市场秩序，维护了广大农民群众的利益，为确保牧草生产用种安全打下了较为坚实的基础。
（五）、明确执法职责，健全执法程序，规范执法行为在工作中做了到有“有法必依，执法必严，违法必究”，严格执法，规范执法，文明执法，热情服务，使全县草原监督管理逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。
1、提高了干部和群众的执法水平。通过本次培训使我县30名干部和群众了解到如何执法，从而做到严格执法，规范执法，文明执法，热情服务的准则。
2、增强了干部和群众执法意识。通过本次培训使干部和群众了解了草原执法工作的紧迫性和重要性，拥有“有法必依，执法必严，违法必究”思想意识，同时增强保护生态环境的意识。
二、采取的主要措施
（一）、坚持以科学发展观为指导
深入学习实践科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的主动性、坚定性，集中精力解决制约、影响草原保护建设和饲草料技术推广工作发展的突出问题，不断提高用科学发展观指导工作实践的能力。
（二）、精心组织，周密安排
为了促进我县草原监理工作又好又快发展，全面完成上级下达的各项工作任务，结合本站实际，从七个方面详细制定了本年度的工作计划，并进行了具体分工，全站上下实行目标管理责任制，使各项工作落到了实处。
（三）、加强科技宣传，推动畜牧产业快速发展我站一直把科技宣传培训当作草原执法的头等大事来抓，利用农闲时节、集贸市场逢集时间，采用多种形式在全县集贸市场大力宣传《草原法》、《草原防火条例》、《甘肃省草原条例》、《甘肃省草原防火办法》等法律法规。
（四）、多方面筹措资金，努力提高执法水平加强在非法征占、乱猜滥垦、防火、防鼠、等领域的执法能力，保障临夏县草原执法工作顺利进行。
三、存在的问题和困难
由于工作经费和人员的缺乏，严重制约着草原执法工作的顺利开展；草原生态建设工作是一项量大面广的群众性工作，我站现有5名工作人员，存在人员少的问题；监督不到位，矿点、旅游点监督管理工作亟待规范。对征占用草原和草原建设项目等进行监督检查是各级草原监督管理机构的重要职责。但在实际工作中，由于管理不畅，草原监理机构对这些内容很难监督检查，以致监督不到位，影响到草原保护建设。
四、二0一一年下半年的工作打算（一）、加强组织领导
积极主动地向有关部门反映汇报草原建设保护工作中的问题、困难、计划、设想等，引起上级部门的重视与支持。
（二）、积极完成全年工作指标
明确二0一一年下半年各项工作指标，确保完成各项工作的计划指标和任务的基础上超越计划工作指标。全力加强科技宣传培训，举办培训班1期，培训农民技术人员100人（次），开展科技宣传2次，发放宣传资料250份（册）。
（三）、增强草原保护意识
做好扑救火灾的物质贮备工作。积极与周边地区开展防火协作，大力加强扑火队伍培训建设，进一步完善草原防火应急预案，全面落实扑火工作的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障工作。
临夏县草原监理站
二0一一年六月十日
扩展阅读：草原行政执法年活动自查自评报告
金牧技字201*22号
关于开展草原执法年活动的自查自评报告
省草原监理站“草原执法年”活动领导小组：
一年来，我中心按照省草原监理站《关于切实开展全省草原执法年活动的通知》(甘草监发201*11号)要求，根据《草原法》、《甘肃省草原条例》、《草原防火条例》等有关法律法规规章，结合我市草原执法工作实际，有组织、有计划地开展了“草原执法年”活动，切实保障了草原生态安全，有效推进了全市草原监理执法工作，现将自查自评情况报告如下：
一、活动开展情况
（一）草原执法年活动组织领导情况
自“草原执法年”活动启动以来，我中心立即动员部署，精心组织，成立了由市农牧局分管局长任组长，草原监理所领导担任副组长的“草原执法年”活动领导小组，明确了责任人，并设立领导小组办公室，制定了具体工作方案，围绕主要任务和重点活动安排，按步骤分阶段推进活动扎实开展。县、区草原监理站也相应成立了由主要领导挂帅，分管领导具体负责的领导小组。
（二）草原征占用情况调查
为了进一步加强全市草原监督管理工作，全面掌握草原征占用现状，完善草原征占用管理，根据甘肃省草原监理站《关于开展草原征占用情况调查的通知》要求，8月份我中心组织市县区草原监理部门力量，通过听取汇报、实地勘验、走访农牧民等多种形式，对全市天然草原征占用情况进行了清查摸底。经查，201*年至今发生在我市的草原征占用工程项目共13个，其中矿藏开采工程2个、输变电线路工程1个、采土采砂采石工程5个、畜牧业生产服务设施工程5个，共征占用土地面积543.81亩，均属温性荒漠化草原。这些项目中未办理草原征占用审核审批手续的有255亩，是位于我市金川区北部草原蒿沟的金川公司矿石一矿采砂场，由于该片区域在金昌市国土区划中被划为未利用地，工程建设相关用地手续一直由国土部门审批备案，我市草原监理部门多次与国土部门交涉，没能达成一致意见。
（三）草原防火安全专项检查
今年4月，我市草原防火指挥部办公室按照《甘肃省草原防火指挥部、甘肃省安全生产监督管理局关于开展草原防火安全专项检查的通知》要求，对我市的草原防火工作进行了一次全面的检查。通过执法检查，我们发现在我市草原上进行探矿、架设管线、修筑高速公路及机场建设等施工活动的单位都具备了相应的扑火设备，防火制度健全，但有的单位还没有办理草原用火审批手续，同时，草原防火工作中还存在着防火经费紧缺、草原防火基础设施建设薄弱、扑火工具严重缺乏落后的问题。为此，我们积极与省草原防火指挥部协调，为我市购了一批草原防火物资，包括40台风力灭火机和40套防火服，并向市局申请经费，制作了草原防火物资存放货架，我中心也想方设法整理出1间草原防火物资储备库（与草原防虫农药共用），并安排了专门的保管人员进行管理。
（四）执法人员培训情况
近年来，我市农业行政执法人员的培训开展的较少，我中心除派个别人员参加过1-2次省草原监理站组织的草原执法培训外，大多数人员均未接受过执法相关培训，这给我市的草原执法工作的顺利开展造成了一定影响，今后我们要在这个方面多下功夫整改，加大执法人员培训力度，切实提高执法能力水平。
（五）执法工作长效机制建立完善及行政执法监督等情况草原监理执法工作涉及到草原相关的各项法律法规，在实际
工作中，作为市级执法单位，我们除了做好市级的执法工作外，主要是依托或会同县、区草原监理站开展工作，重点是指导并监督县、区业务单位顺利开展执法工作。在遇到具体的违法案件时，我们都积极主动与县区及相关部门协调联系，确保了指导、监督执法工作及时到位。
二、取得的经验教训及当前行政执法工作中存在的问题经过一年来“草原执法年”活动的开展，我们从中学到了很多经验，一是草原执法行动能否正常顺利开展，地方各级政府及部门领导的重视非常重要，没有他们对《草原法》等草原相关法律法规的重视，就很难顺利地推进草原执法工作，甚至会形成行政阻力。二是规范执法主体非常必要，只有明确了行政执法主体的资格、依据、执法区域，才能在开展执法活动时不会因职责不清而推诿扯皮或错位执法。
同时，我们在执法过程中也认识到许多问题，由于我市草原执法工作起步晚、基础差、底子薄，除自身存在着体系不健全、监管手段落后、执法能力薄弱、执法人员素质有待提高等问题外，从草原行政执法工作的外部环境来看，当前还面临着不少困难和问题：一是草原面积认定存在很大分歧。1985年全市草场资源调查时确定的草原面积为1039万亩，而今年开展的草原生态补偿项目中省农牧厅给我市确定的草原面积为555万亩，草原面积统计口径上的混乱造成了草原行政执法中的不确定性。二是草原林地权属确认存在矛盾。近几年的林业生态建设工程占用了一部分
荒漠化草原草场和荒漠类草场，林业部门将其划定为生态公益林，形成了林草双重权属，导致行政执法主体混乱，草原保护利用责权不明，禁牧休牧和草畜平衡等制度也难以很好落实。三是征占用草原审批程序不规范。《草原法》对征占用草原审批程序作了明确规定，征占用草原必须经过草原行政主管部门审核同意，才能到土地管理部门办理征占用手续。但多年来，由于权属认定存在差异等多方面因素的影响，一些工程建设项目在办理征占用草原手续时，未将草原行政主管部门的审核作为前条件，直接到土地管理部门办理手续，草原行政执法部门发现建设项目占用草原时已开工建设，再去强行执法，势必造成较大的经济损失和不良的社会影响。
三、下一步行政执法工作思路及意见建议
针对上述问题，我们下一步打算从提高执法人员自身素质和工作本领入手，吃透《草原法》、《草原防火条例》、《甘肃省草原条例》、《草原征占用审核审批管理办法》、《草种管理办法》、《草畜平衡管理办法》、《甘肃省草原防火办法》等法律法规政策，在此基础上，做好草原相关法律法规政策的宣传工作，向社会宣传，也向领导宣传。同时，在遇到像草原征占用等具体问题时，要积极做好与相关部门的协调工作，确保圆满完成草原各项执法任务，就草原保护专项执法来说，拟提出如下建议：
（一）进一步加强对草原监督管理工作的组织领导。建立草原监督管理机构和有关部门的草原执法联合工作机制，加强与公
安、林业、环保、土地等部门在草原执法工作上的协调，及时制止、纠正和查处各种违法违规行为，切实防止和有效遏制对草原的人为破坏，依法保护草原生态环境，保障畜牧业可持续发展和草原永续利用。
（二）做好基本草原的划定工作。建议省农牧厅联合土地、统计、农牧、林业等部门，对全市草原面积进行一次全面核查，确定一个科学准确的草原面积数据。对于近年来开展的基本草原划定工作，要搞好与相关部门的数据衔接工作，数据出来后要经过各相关部门的认真审核，等审核无误后再经省、市、县（区）各级政府公布确认。
（三）进一步规范草原征占用审批程序。建议省农牧厅和省草原监理站对我市草原征占用情况开展一次全面督查，并协商联合市政府召开一次有关草原征占用问题的专题会议，由县、区政府及市农牧局、市开发办、市发改委、市林业局、市国土资源管理局、市政府法制办等部门参加，敦促县、区政府限期督查在建、已建工程建设项目征占用草原审批手续。同时，在会上要进一步强调和明确草原征占用的审批程序，要求今后各类工程建设征用或者使用草原的，征用或使用单位应当根据《中华人民共和国草原法》和《农业部草原征占用审核审批管理办法》等法律法规和规章规定的法定程序，依法办理审批手续；在办理农用地转建设用地审批手续时，凡未经草原监督管理机构实地勘验和草原行政主管部门的审核同意，土地行政主管部门和有关部门不得办理任
何立项和征占用草原的手续；严禁未经草原行政主管部门审核同意，先行施工后补办手续。在草原上进行挖沙、取土、采石、开矿、修建公路、采集野生植物、进行地质勘探、开展经营性旅游、建设地下地上工程等临时占用草原的行为，必须经草原行政主管部门批准和许可后方可进行，并按规定的时间、区域和作业方式进行；未办理审批手续进行临时作业的，按照有关法律法规的规定依法查处。会后形成会议纪要并下发，以后由各部门遵照实施。
二一一年十一月十一日
主题词：草原执法年报告抄送：市农牧局金昌市畜牧技术推广服务中心201*年11月29日印发
共印3份
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