铁通内蒙通信工程质量监督
浅谈铁通内蒙古分公司通信工程质量监督管理
摘要
随着现代通信技术的快速发展，通信规模不断扩大，越来越多的新技术被广泛的应用，这样对通信网络的安全性、可靠性及稳定性提出了更高的要求。通信工程质量的好坏直接决定着通信网络的传输质量，网络的故障率增加也意味着建设方维护成本的增加。因此通信工程质量越来越被广泛的重视。关键词：通信工程质量监督管理
一、加强通信工程质量监督管理的必要性
1、通信工程质量监督工作的主要内容是对参与通信工程建设各方主体的质量行为以及工程执行强制性标准的情况进行监督，对可能影响通信质量的管线工程、设备安装工程等使用寿命的薄弱环节进行监督。近几年，由于电信重组通信行业竞争十分激烈，为了争夺用户，建设单位要求施工周期短，个别施工单位在施工过程中偷工减料、弄虚作假。所以不重视施工过程中的质量监督检查、控制，不在施工过程中严肃认真排除一切有害于工程质量的因素，不按施工规范要求，是很难保证工程质量的。
2、我区幅员辽阔，地广人稀，东西直线距离为2400多公里，南北跨度为1700多公里。铁通内蒙古分公司近几年的工程建设大部分为设备扩容和用户接入工程，其特点是：点多线广、工程量小、用户接入急。大量的工程检查不仅消耗人力、物力和财力还影响检查人员的正常工作。结合近几年的工程建设项目统计，其中85%的项目投资在10万元以下，近65%的项目投资在5万元以下，近一半的项目投资在一万元左右，这些建设项目远达不到聘用监理的条件。那么对于这些零小而琐碎的建设项目怎么样才能保证工程质量呢？有必要建立健全一套完整的工程质量监督管理制度。
二、通信工程质量监督管理方面制定的措施
为使工程管理的各个环节对工程质量、造价、进度真正起到有序可控、规范合理，需严格按照铁通总部《铁通公司工程建设管理办法》对现有的工程进行管理。为了保证这些达不到聘用监理的零小建设项目的质量，就通信工程质量监督谈谈自己的一些看法。
（一）应成立工程质量检查中心（简称质检中心）。
1、确定质检中心组织结构。设质检中心主任一名、主管工程师一名、地市分公司各抽调一名共八名质检工程师，这八名质检工程师应具备一定的工程技术或工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力以及丰富的工程建设实践经验。能够对工程建设进行监督管理提出指导性的意见，而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调工程建设有关各方共同完成工程建设任务。八名质检工程师每人负责一个地市分公司的质量监督工作。
2、明确质检工程师岗位职责。质检工程师在质检中心主管工程师的业务领导下，对工程质量、造价、进度进行把关，按照质检工程师职责进行现场随工检查，包括开竣工日期、隐蔽工程签认、工程量核定、工程用材料签认、竣工资料审核、参加竣工验收等工作。还参加建设单位组织的对工程质量事故的调查分析，掌握施工安全生产情况，及时跟踪已审批项目的开工、施工、竣工、验工计价、竣工决算情况，随时汇总上报质检中心有关资料。按时完成工程检查月报、有关记录、工作总结等，并按时上报质检中心。审核施工单位送审的工程结算表（验工计价报告）、竣工文件，并签署意见。
3、制定质检中心工作流程。质检中心根据工程性质、类型，确定工程重点检查部位及内容，向工程所在地质检工程师下达工程检查任务。见下工作流程图：
质检中心工作流程图
接到网建部工程项目检查任务检查施工准备情况。根据批复的立项报告、设计文件及施工合同文件，签署开工报告。按照设计文件、工程项目类型，确定工程重点检控部位。并下达工程检查任务。参加开箱检验，查验出厂合格证，确认账物相符。检验进场材料质量。合格后签认监督施工进度，检查施工质量，重点对隐蔽工程进行检查并签认。审查工程竣工文件，现场核定工程数量，做到客观、真实、图实相符。按照工程验收规范、质量标准，参加工程竣工验收。督促施工单位对施工及竣工验收中发现的问题限期进行整改，直至合格。核对验工计价中的工程结算表，无误后签认。质检中心审核后报网建部审批。核对竣工决算中的有关内容，无误后签认。质检中心审核后报网建部审批。收集设计文件，施工合同。参加建设单位组织的设计交底会。计划好时间行程，合理安排工程项目的巡查、检查、旁站工作。施工过程中，收集、掌握第一手资料。每次月5日前填写并上报“质检中心月报”。在工程检查中，发现工程质量问题，认真填写“单项工程现场检查记录表”、“工程过程控制记录表”限期整改并跟踪结果，并向质检中心汇报。工程完工后，根据现场实际情况核对工程数量，并填写“单项工程工作量审核表”，随同计价文件一起上报质检中心。认真填写“工程项目动态统计表”，每季度末上报质检中心。
4、制定对质检工程师的考核。质检中心每年定期或不定期对各地市分公司的工程建设管理工作进行检查。数据来源一方面是质检工程师日常检查工作中的检查记录、各种报表、信息反馈等，另一方面是质检中心的现场检查。根据检查及整改结果，形成汇总资料，上报检查结果，作为工程建设考核的主要依据。通过检查和质检工程师的日常工作表现，对质检工程师的整体工作进行考核评定，作为其绩效考核的建议依据。
5、每年要对质检工程进行业务培训。下发通信线路工程、通信管道工程、通信设备安装工程、新技术新业务工程（包括GPON接入）监督要点。每年要择取施工淡季对质检工程师进行为期一个星期的培训，培训期间除了互相交流工程质检经验相互学习各自的长处之外，重点对新技术新业务的知识进行培训，以便他们能够及时适应通信的技术发展。
（二）要加大工程竣工验收的力度。
竣工验收是通信工程建设的最后一个程序，是全面考核工程建设成果，检验工程设计和施工质量的重要环节，验收小组应认真组织好竣工验收。
验收小组必须按照通信建设工程的验收规范和设计文件进行。工程竣工验收前施工单位需交付一套完整的竣工资料，验收小组成员要做好详细的检查测试结果。验收的主要内容包括：对线路、管线的安装工艺质量进行检查，对设备电气性能进行试验，检查、核对数据等是否正确；审查竣工测试资料及竣工文件；对施工中重大事故的审查及存在问题的解决办法；对存在的各类问题提出处理、整改意见，确定整改期限，组织相关责任单位落实解决。
如果在工程验收中发现质量问题，施工单位必须按照验收小组提出的意见和期限对工程进行整改，整改完成并复验合格后出具验收合格证，工程才可以进行试运行。严禁工程验收不合格交付使用。
三、通信工程质量监督管理的预期效果
1、通过质检工程师检查及上报的情况可以掌握每项工程从开工到竣工的每个环节。能及时掌握各地市分公司工程项目的具体实施情况，切实做到有控可序，有底可查。杜绝了无计划、无立项批复、无设计批复项目的开工。
2、根据影响工程质量的各种因素，如设计、材料、施工工艺，操作方法，技术措施，管理制度等因素，要重点抓了施工阶段的质量控制。针对工程特点及实施情况，可采取的控制手段多种多样，通过质检工程师的巡查、检查、旁站作为工程的质量控制手段，通信工程质量会得到了很大的提高。
3、通过质检工程师的监督、检查，施工单位严格按照合同规定的计划进度组织实施，质检工程师每周以周报的形式向质检中心汇报所负责范围内在建工程的进度情况，每月以月报的形式向质检中心汇报所负责范围内工程的完工情况。严格控制工程造价，提倡施工单位多采用新技术，降低工程造价。认真审核施工单位提出的工程变更申请，提出合理建议。工程的进度及成本得到了控制。
4、施工单位要落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制。质检工程师检查并督促按照施工安全技术标准和规范要求，落实每项工程的各个环节、关键部位的安全防护措施。有权要求施工单位对员工进行安全生产教育，每项工程的安全技术交底。认真组织编写施工方案和安全技术措施。通过对现场的检查把不安全的因素消灭在萌芽状态。安全生产方面得到了加强。
5、通过质检工程师的督促待工程竣工后及时组织有关单位对工程进行验收。对未进行验收或验收不合格的工程一律不予计价决算。工程验收合格后，质检工程师督促施工单位在15日内向建设单位提交工程验工计价报告并审核工作量。质检工程师确认工作量无误、竣工资料完整符合规定后，建设单位才可报送审批的初步决算报告。加快了工程竣工验收及竣工决算。
四、结束语
在通信工程建设过程中，加强工程质量监督是体现工程质量的关键。巡查、检查、旁站是建设工程质量控制的三种主要方式，体现了质量控制的点面结合，以数据事实说话的科学工作方法，从而达到质量的有效控制，只有将三种控制方法互相结合，合理采用，才能更好的做好项目施工中的质量控制。要做到有效的质量控制，无论采取何种方式，质检工程师人员的素质是最重要的，所以要切实加强质检工程师的培训工作，不断改进工作方式和方法，逐步提高质检工程师的业务素质和组织协调能力，满足工程建设的需要。充分发挥质检工程师的职能，将质量意识始终贯穿于工程建设的整个过程中，以保证工程建设的质量。
扩展阅读：安徽省通信工程质量监督中心办公室 二○○三年六月二十九日
第24期
安徽省通信工程质量监督中心办公室二○○三年六月二十九日
☆学法懂法
信息产业部《通信工程质量监督管理规定》（部令第18号）摘录
第二十八条通信工程承包单位将承包的工程转包或者违法分包的、监理单位转让工程监理业务的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第六十二条的规定予以处罚。
附：国务院《建设工程质量管理条例》第62条（国务院令第279号）
第六十二条违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处合同工程价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
☆监管活动
※我中心组织召开省电信公司、安徽联通公司、安徽移动公司等建设单位联席会议
☆工作动态（一句话新闻）
※我中心组织学习《“三个代表”重要思想学习纲要》※信息产业部召开整顿和规范市场秩序电视电话会议
通信工程质量监督简报(第24期)CorrespondenceEngineeringQuantityDirectBriefing
★监管活动TakeChargeOfTheActivity
我中心组织召开省电信公司、安徽联通公司、
安徽移动公司等建设单位联席会议
6月27日至29日，我中心分别组织召开了中国联通安徽分公司、安徽省电信公司、安徽移动通信有限责任公司三家建设单位的联席会议。会议由省质监中心袁由茂主任主持，省质监中心、各建设单位主管建设负责人和业务主管人员、省局网络管理处汪永东处长、金文平副处长参加了此次会议。
此次会议目的是认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、信息产业部《通信工程质量监督管理规定》和省通信管理局《安徽省通信工程质量监督管理实施细则》、《关于加强我省通信工程质量监督管理工作的补充规定》等法律法规，总结201*年度各建设单位质量监督申报办理情况和部署201*年及以后质量监管工作和具体要求。
与会同志首先学习了《建设工程质量管理条例》、《通信工程质量监督管理规定》和省局《安徽省通信工程质量监督管理实施细则》、《关于加强我省通信工程质量监督管理工作的补充规定》等法律法规及规章制度等内容；接着各建设单位主管建设负责人汇报了201*年以来质量监督申报办理情况；会上，省质监中心袁主任还对下一阶段质量监督工作做了部署，并提出了具体要求；与会同志还进行了认真讨论，达成了理解和认识。一致认为，一定要严格认真贯彻执行国家、部、省有关通信工程质量监督管理的法律法规和规章制度，认真做好质量监督申报和竣工验收备案申报等各项工作。
与会人员积极评价了各公司对通信工程质量监督工作是重视的，与政府通信质量监管的配合也是默契的，特别是近期省公司主要或分管领导与通信管理局主动联系沟通，在积极主动抓好本企业质量监督申报等工作上是有成效的。各公司表示：目前尚有少数201*年遗漏的工程项目，将于近期抓紧补办、补缴。
会上，袁主任还传达了省局对201*年及今后进一步加强质量监督和对建设单位申报质监手续等工作的具体要求：
一是省局责成省质监中心要认真履行《实施细则》规定的八项职责，201*年及以后要加大质监工作执法力度，对违规行为坚决予以查处。同时，要求对建设单位主动申报的所有通信工程提供职责范围以内的监督和服务。重点是对参与通信工程建设各方责任主体的质量行为、参建单位及人员的资质和资格、
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通信工程质量监督简报(第24期)CorrespondenceEngineeringQuantityDirectBriefing
执行工程强制性标准和基本建设程序等情况的监督。
二是省局要求各建设单位省公司直管工程项目按信息产业部第18号令第十四条和第十九条规定在工程开工的前7日以前办理质量监督申报手续和在工程竣工验收合格后15日内办理竣工验收备案申报手续（申报表由省公司加盖公章，并附每个工程项目的概预算表1和表5），每月底按时填报《申报通信工程质量监督月报表》（台帐）。各市分公司管工程项目在每年6月底和12月底分两次由各市分公司集中申报（或由省公司统一代办）办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续（申报表由各市分公司加盖公章、并归档备查）。不得存在工程项目少报、漏报或隐瞒不报等情况，否则将按照信息产业部第18号令第二十四条规定予以处罚。
根据省通信管理局《实施细则》第九条，在本省境内实施的跨省通信工程，建设单位负责在向部质监中心申报的同时，必须抄报省质监中心。
三是通信工程质量监督费用缴纳标准仍按原邮电部邮部字[1995]626号文件执行，信息产业部新标准颁布之后，从其新规定。目前，要认真结合安徽省实际情况，贯彻执行《实施细则》的相关规定。但对缺少建安工程费计费基础的交钥匙工程以及申报手续不全的工程，按省物价局批准费率（工程总造价1.5‰）缴纳质量监督费用。今后，如再发现没有资质等级的设计、施工单位承包工程的，作为“三无工程”处理，按国务院《建设工程质量管理条例》第五十四条和第六十条规定予以处罚。
四是各建设单位主管建设部门负责人按时参加省质监中心组织召开的联席例会，向省质监中心汇报企业内部质管工作情况，派员协助或配合省质监中心开展的质量监督检查活动。
最后，与会人员一致表示，201*年及以后将严格按照部、省质量监督法规和此次会议要求履行自身职责和义务。作为建设单位，应依法接受省质监中心的通信工程质量监管，积极配合和支持省质监中心开展各项工作。同时，省质监中心将严格按照信息产业部和省通信管理局要求履行工作职能。与建设单位一道，共同努力做好我省通信工程质量监督工作。□
★工作动态WorkDevelopment
一句话新闻我中心组织学习《“三个代表”重要思想学习纲要》
※为积极响应中共中央关于印发《“三个代表”重要思想学习纲要》的通知，
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通信工程质量监督简报(第24期)CorrespondenceEngineeringQuantityDirectBriefing
落实十六大提出的兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的战略任务，根据省通信管理局的统一部署，我中心全体工作人员和部分质监工程师在袁主任的带领下，对《“三个代表”重要思想学习纲要》进行了认真学习和讨论。袁主任强调：通过学习，要提高对“三个代表”重要思想时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识，认真贯彻思想根本要求，把思想和行动进一步统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现十六大确定的各项任务上来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为共同努力做好中心各项工作而努力奋斗。□
信息产业部召开整顿和规范市场秩序电视电话会议
※6月26日，信息产业部组织召开了整顿和规范市场秩序电视电话会议，信息产业部副部长奚国华发表讲话，明确要求各相关部门领导要提高认识，明确职责，抓住重点，分头落实，打好“整规”这一仗。奚国华指出，根据国务院的总体部署和要求，两年来，信息产业部组织开展了大量的整顿和规范市场经济秩序工作：整顿和规范通信建设市场经济秩序、整顿和规范电信服务价格秩序、开展互联网上网服务营业场所专项清理整顿等等，这些工作的开展，对维护电信市场和电子信息产品市场秩序、打击违法犯罪活动、规范市场运作行为、保护消费者利益起到了重要作用，取得了很大成效。今年，信息产业部将牵头组织开展通信设备和服务市场的专项整治工作。□
主送：安徽省电信公司、安徽移动通信有限责任公司、中国联通安徽分公司、中国网通安徽分公司、铁通安徽分公司、中国卫星通信集团公司安徽分公司，安徽电信实业集团公司、安徽通信服务公司。
加发：相关通信运营企业市分公司，设计、施工、监理、供货单位。报送：安徽省通信管理局，信息产业部通信工程定额质监中心。
有关更多的信息可在省通信管理局网站我中心网页上进行查询，网址为：
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