关于我县慈善工作情况的调查报告
关于我县慈善工作情况的调查报告
根据县人大常委会今年工作安排，3月下旬，县人大常委会组织调查组，在张海平副主任带领下，对全县慈善工作情况进行了调研。调查组专题听取了县慈善总会有关工作的汇报，分别召开了由县教育局、民政局、残联、工青妇等单位及乡镇（街道）分管领导、慈善助理员等相关人员参加的座谈会，广泛听取意见、建议。现将调查情况报告如下：一、基本情况五年多来，我县的慈善工作在县政府高度重视和社会各界的大力支持下，始终坚持以帮扶救助弱势群体为宗旨，以爱心宣传教育为基础，以完善社会救助体系为重点，卓有成效地开展了募捐和慈善救助活动，为促进社会和谐稳定作出了积极努力，全县慈善事业发展取得显著成绩。截至目前，已累计募集慈善资金4340余万元，其中慈善基金1290余万元，冠名慈善救助基金12770万元，发放救助款（物）2030余万元，救助困难群众20200多人次。（一）组织网络初步形成。自201*年12月成立县慈善总会以来，我县慈善组织建设不断推进。各乡镇（街道）逐步建立慈善分会，聘任慈善助理员、联络员，初步形成县、乡镇（街道）、村三级慈善工作网络，为开展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和横溪镇2个慈善分会、39位慈善助理员、735名慈善联络员。加快慈善义工队伍发展，进一步完善慈善服务网络。成立于201*年的县慈善总会义工分会，已招募慈善义工800多名，组成的10支义工服务小分队，开展一系列公益服务，受到了全社会的普遍认同和好评。
（二）宣传教育形式多样。县慈善组织把宣传教育作为慈善工作先导，充分利用报刊、电视、网络等传媒工具，大力宣传慈善工作，逐步提高全社会的慈善理念和各行各业参与慈善活动的热情。积极开展慈善文化建设，加强主题、项目宣传，通过举办慈善集体和慈善之星评选，慈善文学、书法大赛，设立“慈善文化一条街”等活动，不断扩大慈善影响力，努力营造良好社会氛围。五年多来，撰写慈善新闻稿件1000余（篇），编印慈善简报60期，出版慈善彩报27余期，印发各类慈善宣传资料11多万份，极大地提高了全社会对慈善的认知度。
（三）善款筹集成效显著。县慈善组织把募集慈善款物作为慈善工作首要任务，创新募捐形式，进一步拓宽募捐渠道，开展创始基金、冠名救助基金、赈灾募捐、“慈善一日捐”、慈善义卖等募捐活动，为慈善救助奠定坚实基础。特别是201*年，精心组织的“5.12”四川汶川特大地震专项募捐活动，共接收款物783万余元，为抗震救灾工作作出了积极贡献。逐步树立起“经营慈善”的理念，运用准市场化策略，开展项目化募捐，市场化慈善劝募机制初步形成，慈善资金不断积蓄。同时，做好慈善资金增值工作，通过提取增值金等方式，进一步丰富慈善资源。
（四）救助方式更加多元。县慈善组织以扶贫济困为宗旨，围绕助老、助残、助孤、助学、助医、赈灾等领域，积极开展形式多样的救助活动。针对不同困难对象进行节日救助慰问，大力实施省、市、县三级载体丰富的项目化救助，切实发挥职能优势，最大限度地救助社会弱势群体。探索项目化救助新途径，逐步实现从“输血型”向“造血型”救助模式的转变，通过为救助对象提供生产资料、补助基金等形式，为贫困户创业增收创造条件。进一步扩展慈善救助职能，发放752余万元定向救助金用于各项公益事业，促进了县新农村建设和社会公益事业发展。
（五）自身建设不断强化。县慈善组织通过加强自身建设，建立规章制度，严格内部管理，树立了良好的形象，得到了社会各界的信任和支持。出台和完善《关于加快慈善事业发展的意见》、《仙居县慈善总会章程》等一系列规章制度，推进慈善工作制度化和规范化进程。建立慈善资金管理和使用情况信息披露机制，主动接受、积极配合有关部门和社会各界的审计和监督，公布募捐救助情况，有效增强慈善组织的公信度。全县慈善工作者，特别是德高望重的老同志，尽心尽力、无私奉献，推动了我县慈善事业的快速发展。二、存在的主要问题
五年多来，我县慈善工作虽然取得了一定的成绩，但在深入推进发展慈善事业，与建设和谐社会的要求相比还有差距，仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是慈善理念尚未普及。部分群众对慈善事业以及慈善机构不了解，对慈善工作存在认识上的偏差，认为慈善工作属于政府的救济行为，慈善事业是单纯的道德事业，没有意识到慈善事业应是一种长效的互惠机制。现代慈善理念还未得到公众的普遍认同，多数企业和个人对慈善事业的参与度较弱，积极性不够高，全社会的慈善意识有待进一步提高。二是慈善资金募集的力度需要进一步加大，募集的方式方法还需逐步规范和改进。慈善捐助活动还没有真正做到经常化、制度化，经常主动捐赠的组织和群体很少，缺少可持续募捐途径，募集渠道需要不断拓宽。有时存在多头、频繁募捐的现象，导致群众捐赠疲劳，一定程度挫伤了群众捐赠热情。三是慈善优惠政策没有落实。发展慈善事业的相关法律、法规以及减免税收政策不够完善，企业捐助减免比例偏低，个人捐赠减免至今尚未开始，不利于调动企业和个人的捐赠积极性。四是慈善救助整体水平还不够高。由于政府与慈善组织之间信息不畅，重复救助，交叉救助现象比较突出，有时还存在慈善资源分配显失公平现象，慈善救助与政府主导及有关团体的社会救助、社会福利的衔接工作有待进一步加强。五是专职工作者、志愿工作者的人员规模小，各类专业人才缺乏，县级以下慈善组织建设以及慈善队伍的专业化、职业化建设仍需不断推进。三、几点建议
（一）统一思想，加强领导，推动慈善事业健康发展。慈善事业是实施社会救助的重要力量，是改善民生、促进社会和谐的重要内涵。县政府及相关部门要进一步统一思想，从实践科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好新形势下慈善工作的重要性。把慈善工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导、协调管理和服务保障，及时研究解决慈善事业发展过程中存在的问题。将慈善事业发展列入经济社会发展规划，积极探索公共财政支持慈善事业发展的有效机制，加大扶持、引导和指导力度。努力推进“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制的建立和完善，着力打造“大慈善”的工作格局。对慈善组织在行业管理、队伍建设、办公场所以及工作经费等方面，给予帮助和解决，支持和促进慈善事业的健康发展。
（二）强化宣传，培育意识，大力营造慈善浓厚氛围。健全的公民慈善意识和良好的社会氛围，是慈善事业发展的前提。一要加大慈善宣传力度。通过报刊、网络、电视台等新闻媒体开辟慈善公益专栏、专题节目，运用贴近群众、喜闻乐见的宣传形式，大力宣传慈善事业的作用、有特色的慈善活动以及乐善好施的典型，营造有利于慈善事业发展的舆论氛围。倡导“企业公民”的理念，强化企业的社会责任，不断提高企业参与慈善活动的积极性。二要推进慈善文化建设。将慈善文化建设纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的范畴，作为社会主义荣辱观教育的重要内容，并逐步列入文明单位、文明行业创建范围，精心设计载体，切实推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动。尝试在部分学校开设慈善讲座，开展慈善知识教育，让慈善事业逐渐深入人心。三要积极开展公益服务。通过志愿者（义工）开展形式多样的慈善公益服务活动，把慈善宣传引进千家万户，增强社会公众的慈善意识，扩大慈善的影响力。
（三）加强扶持，广辟渠道，不断壮大慈善资金实力。慈善资金是做好慈善工作、实施慈善救助的物质基础，是慈善事业发展的关键。一要加强扶持和管理。落实并充实激励捐赠的税收优惠等政策，努力为捐赠人提供简便、快捷的服务，充分调动社会各界特别是企业参与慈善捐赠的积极性。鼓励扶持发展非公募基金会，逐步引导民间兴办慈善事业，不断壮大捐赠队伍。同时，加强对劝募市场和捐赠活动的监管，防止非法募捐、多头募捐、重复募捐等现象，把慈善募捐纳入制度化和法制化轨道。二要丰富募捐形式。逐步建立健全以捐赠为主、政府投入为补充、社会广泛参与的捐赠机制，有计划、有步骤、多层面地开展募捐活动。进一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等长效劝募机制，开展义拍、义卖、义演为载体的新颖募捐活动，进一步拓宽募捐渠道，努力筹集更多慈善资金。三要加大项目化募捐力度。完善“经营慈善”的理念，精心策划和培育新型项目，着力打造有竞争力的慈善品牌，发展大额冠名基金，不断扩大慈善资金总量规模。拓展县外慈善资源，加强与县外慈善机构的交往与合作，争取各种慈善项目，切实提高慈善事业可持续发展能力。
（四）注重实效，规范运行，充分发挥慈善救助作用。开展慈善救助是慈善工作的主要内容，是慈善事业的最终目的。一要科学安排救助工作。建立完善救助对象的调查网络，把救助重点放在农村贫困户、孤寡老人、残疾人、孤儿、特困生、受灾户等困难群体上，摸清真正需要救助的对象。统一慈善救助平台，加强部门、救助对象之间的联系和沟通，最大限度整合救助信息。制定好年度救助计划，统筹安排救助工作的领域、对象、范围和项目，不断提高慈善救助资金使用的合理性和效率。二要大力实施救助项目。进一步探索“项目援助”方法，建立救助项目库措施，策划好救助项目，使基金项目逐步成为慈善救助的主要载体。大力开发低保、孤儿、残疾人等特困群体以及因病、因灾等突发性原因陷入窘境的困难群众的慈善项目，切实增强救助项目的针对性和时效性。创新非物质性的慈善救助项目，逐步推广“造血型”救助模式，采取送技术、送培训、送信息等救助形式，帮助困难群众从根本上改善生活。三要规范救助项目运行。建立完善慈善救助项目资助反馈、绩效评估等制度，对慈善项目实施过程、结果和运行情况进行检查、评估，做到政策公开、对象准确，防止无序、重复救助，实现救助项目的效益最大化，充分发挥慈善救助职能，促进社会公平与和谐。（五）健全组织，建好队伍，提升慈善工作整体水平。慈善组织的自身素质是形成慈善事业可持续发展能力的必然要求。一要不断完善覆盖城乡居民的慈善组织网络。突出加强县以下基层慈善组织建设，在条件成熟的乡镇（街道）建立慈善分会，推动慈善组织向农村和社区延伸，壮大慈善组织实力，打牢慈善事业可持续发展的根基。二要加强慈善诚信建设。完善对慈善组织的财务监督和慈善资金的管理，进一步健全慈善信息披露等机制，做到规范运作，切实提高慈善组织的知名度和社会公信力。三要进一步发展慈善工作队伍，推进职业化建设。吸引热心慈善事业、并在社会上有影响力的社会各界人士加入慈善组织，不断增强慈善事业的感染力和凝聚力。探索建立志愿服务长效机制，积极引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各阶层社会成员参加志愿者服务，促进志愿服务经常化和专业化。四要加强培训和教育。加大培训力度，通过举办培训班、开展工作交流等形式，培育慈善工作者的爱心、善心和公心，增强业务素质和能力。五要健全激励约束机制。加大对慈善工作队伍中表现突出人员的表彰力度，完善慈善从业人员的约束机制，促进慈善组织在慈善人员培养引进、岗位设管理等方面的优化，推动慈善工作整体水平的提高。
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关于我县城市管理工作情况的调查报告
今年，县政府提出要把县城建设成吉林省中部城市群与长白山区之间的重要节点城市的目标，为促进这项工作，全面提升城市管理水平，县政协把对我县城市管理工作情况的调查纳入今年的工作要点，从5月13日开始，利用一个月左右的时间开展调查。现将调查情况报告如下：一、基本情况
城市管理是一项社会性系统工程，内容包罗万象，本次调查，主要从城市规划、市容和环境卫生、城市绿化美化亮化、市政管理、公安交通管理等方面对县城管理工作情况进行调查。在调查工作中，调查组听取了政府有关部门对城市管理工作的情况汇报，进行了实地察看，召开了座谈会。我们认为，经过多年努力，我县城市管理工作取得了很大成绩，城市的面貌、功能、品位都上了一个新层次。
（一）加强了城市规划的编制工作，为城市科学发展奠
定基础。近年来，县政府越来越重视城市规划的龙头引领作用，组织完成了县域体系规划、县城总体规划编制和报批工作。仅去年就完成了控制性详细规划24项、修建性详细规划61项。完成了滨河景观带风貌设计方案，编制完成了供热专项规划，城南新区概念规划方案等。县政府在积极编制规划的同时，严格按规划要求实施城市建设和管理工作，使
城市发展逐渐走上健康科学的轨道。
（二）以创建“省级卫生县城”和“国家级卫生县城”为载体，齐抓共管，使我县县城的软硬件水平再上新台阶。我县是在201*年向省爱卫会提出创建“省级卫生县城”目标的，经过2年的努力，201*年底被省爱卫会命名为“省级卫生县城”。201*年，县政府研究决定争创“国家级卫生县城”。在多年创城工作中，县政府投入大量的人力物力精力，各部门密切协作，齐抓共管，全县人民埋头苦干，促进了县城各项管理水平不断提高，使县城的面貌有了较大改观。
(三)成立了城市管理综合执法处，提高了城市管理水平。县政府汲取其他城市的管理经验，对我县城市管理体制进行大胆改革探索，以市容环境卫生执法为核心，将分散在各部门的与城市管理相关的部分职能整合在一起，成立城市管理综合执法处。从实施的情况来看，效果比较明显。综合执法有效地解决了多头执法、多层执法、交叉执法的问题，有利于集中执法力量，加大执法力度，提高执法效率。使县城管理走上了专业化、规范化轨道，管理力度不断得到加强。
（四）逐年加大投入，不断改善县城面貌和完善城市功
能。近年来，县政府通过项目争取、招商引资、社会投入、财政投入等方式，精心打造了工业园区和城南新区，实施旧城改造，拉大了县城框架，改善了县城布局和面貌。对县城道路实施综合改造，使城区道路标准明显提升，形成了三横
四纵一环的基础网络；兴建富强广场、爱民广场、滨河景观带，县医院异地改造，合理布局教育、医疗、商场、市场和服务行业网点，城市功能不断提高。实施集中供热和供水改造，既提高了供热、供水质量，又避免了大气污染和二次供水污染；兴建污水处理厂、垃圾填埋场和排污管网建设改造，购入道路清扫车、高压清洗车、垃圾压缩车等现代化环卫设备，对主次干道实行人机结合的清扫作业模式，定期定时洒水清洗作业，城区的道路机械化清扫率已达70%已上，净化了城区环境。实施绿化亮化美化工程，城区绿化总面积达195.7公顷，绿地率达26.03%，人均公共绿地面积为10.3平方米，实现了一街一品的绿化格局；街路亮化、广场亮化与楼体亮化相映生辉，形成了一道独特的风景线；城市建筑风格各异，高层、多层、低层错落有致，使我县县城环境更优美、更宜居、更具人性化。二、存在问题
（一）部分市民公德意识依然较差
为提高城市品位，政府投入了大量资金，对城市基础设施进行改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、下水井盖，新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰以及马路市场、
露天烧烤、占道经营、占道施工等违规现象屡禁不止，一些司机闯红灯、随意行驶、乱停乱放等等，这些不文明的行为和
习惯到处可见，这充分说明，部分群众社会公德意识还很差。提高城市管理水平，离不开全体市民的支持和参与，否则，仅靠管理部门制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，城市管理是难以搞好的。
（二）城市管理体制尚须进一步完善
县城市管理综合执法处成立两年的实践证明，其加强城市管理的优势作用是明显的，但这种改革尚属探索阶段，仍须在实践中加以完善。其职权还有与现实工作不相适应的地方，与其他部门的工作配合和协调还很不够，队伍建设还要进一步加强。
“两级政府，三级管理”的体制没有得到很好落实，社区和街道、居委会管理作用没有得到充分发挥，社区环卫管理机制尚未形成，管理较薄弱。
市容环卫管理责任制没有落实，市容环卫管理的责任区和责任人履行职责不好，齐抓共管机制没有建立起来，相关机构齐抓共管意识不强。
（三）城市规划的编制和控制工作还要加强
由于前两轮城市总体规划受当时多种因素制约，缺少前瞻性，使城市中心区过于密集，导致中心区土地价格贵，人口和建筑密度大，交通环境差，居住和服务质量下降，城市风貌也逐渐遗失。
城市供水、城市绿化亮化、城市交通等等很多专项规划
尚未编制。如朝阳镇城区南北的主干路太少，导致兴工路、爱国路拥挤；城区缺少停车场，道路狭窄，使市场大厦、古楼等路段十分拥堵；旧城改造中，城区垃圾点、公厕减少，布局不合理；城区供热、供水、排污等工程而导致的拉链工程等现象与规划的缺失或规划控制的随意性有着直接的关系。
建筑风格略显单一。近几年，县城建筑风格有了很大的改观，但也普遍存在立面造型单一的问题，缺少特色建筑和标志性建筑，在建筑风格上没能很好的展现城市特色。
（四）城市管理投入还不能满足城市发展的需要
随着城市框架的拉大，城区道路的扩建和广场的建设，卫生清扫、绿化等面积增加，相应需要投入的城市管理经费也应逐步增加，但由于目前财政投入比较困难，环卫等收费又难，城市
管理经费严重不足。街路环卫配套设施不足，一些街道的市容环卫设施的投入数量和质量都满足不了实际需要，一些次要街路没有市容环卫设施，一些建筑工地、巷路胡同和居民小区硬覆盖解决得不好。市容环卫工作经费不足，职工工资不能足额发放，环卫作业劳动强度大、高付出，清扫人员工资低、待遇低，社会地位低，招工难；机械化程度提高、油料、配件等物价上涨，机械运营受限制；部分作业车辆严重老化亟待更新。城市规划的编制、绿化亮化、交通管理设施建设等都需要不断投入大量资金。
（五）城市管理工作还存在死面死角
县城管理工作还存在倚轻倚重的问题，重视主街主路，轻视次干路和巷路，特别是无物业的小区和弃管楼管理更差；重视城市中心区，轻视外围和城乡结合部；重视一次性建设，轻视日常维护，如绿化树后期管理跟不上，成活率不高，路灯、下水井盖更换不及时，尤其是破路之后不及时修复，即使修复质量也很差。市政管理监察力度不够，人为损坏市政设施、花草树木的现象时有发生，拉链工程到处可见。公交车不按站点停车，马路两侧随意停车现象严重，城市牛皮癣随处可见等等。
三、几点建议
（一）提升市民素质，参与城市管理
要切实提高城市管理水平，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。县政府要加强对市民的宣传教育，加强新闻舆论引导，切实提高全体市民的文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护家园变成自觉行动。树立“县城是我家，管理靠大家”思想，积极开展
创建“文明单位”、“文明社区”，争做“文明市民”、“精神文明雷锋车”等活动。同时，通过新闻媒体揭露曝光城市管理违规行为，达到从反面教育居民的目的。要推行城市管理的社会化。动员驻城各级各部门、社会各界参与城市管理，重点抓好单位和个人门前“三包”责任制的落实，使每个部门、单位都具有支持和参与城市管理的责任，真正形成城市
管理工作的“大合唱”。
（二）继续完善城市管理机制，提高城市综合管理水平首先，县政府应借鉴外地经验，进一步推进和完善综合执法这一管理机制，合理界定其职能，建立一套较为科学可行的城市管理相对集中的行政处罚权制度。要完善集中行政处罚权与其他行政职权的协调配合机制。相关行政管理部门要积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权，最大程度地提高城管执法实效。其次，根据城市管理“重心下移、属地管理”和“责权利统一”的原则，进一步调整管理权限，探索将县级主管部门的部分管理权限下放到镇、街，使行政职能的配置逐步走向科学化，真正建立起“两级政府、三级管理”的城市管理格局。第三，逐步建立管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制。管理上，建立健全城市管理目标责任和辖区责任考核制；作业上，推行道路保洁权、公厕管理权、灯箱广告权等的拍卖或招标方式，把城市管理工作推向市场运作。第四，
坚持依法管理，实行严管重罚。实践证明，“严”字当头，是搞好城市管理的有效措施，所以，在城市管理的各个环节中，都必须做到有法必依、执法必严、违法必究。
（三）完善投入机制，加强城市管理资金保障
要建立稳定增长的城市管理资金投入机制。每年县、镇财政应按不少于两级财政收入一定的比例，提取资金用于市容城管和环境卫生事业发展。要坚持“四点”融资方式。即：县、镇财政补贴一点，内部管理节省一点，收费力度加大一点，社会各界募集一点，多渠道、多方式为县城市容环境的变化和事业的发展提供足够的资金保障。要足额征收各项行政收费。严格执行有关加强环境保护和环境卫生工作的相关规定，对空间占用费、工程渣土排放管理费、环卫设施配建费等各项应征费用必须全部足额征收，不得减免，要用制度、用法律来保障，做到应征不漏。
（四）继续完善规划编制，建立城市管理制度保障
规划编制是城市建设的指挥棒，规划的好坏直接影响到城市建设的品位高低。要进一步完善总体规划，为县城详规编制提供可靠依据，要尽快完善县城控制性详规，确保城区布局合理，并且用规章、制度加以保障执行。规划设计上要
体现前瞻思维，优先考虑市容景观、环卫设施配套和便民市场。特别是在新建居民小区，必须留有载体建设余地。不能先建设后配套，前建楼后整修。如果只建楼，不配套，等到大量居民集中，出现了结构性环境问题，再解决就为时已晚了。所以城市建设要全面考虑，超前思维，不可偏废，不能只顾眼前而遗留后患。
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