大团村省定经济薄弱村债务化解工作
大团村省定经济薄弱村债务化解工作
情况总结
新丰镇大团村（201*年5月6日）
在市镇化债工作领导小组的正确领导下，按照省农委、省
财政厅、省综改办《关于继续开展经济薄弱村债务化解工作的通知》（苏改办[201*]23号）文件和盐城市有关会议精神及大丰市人民政府办公室文件大改办发[201*]176号文件精神，我村严格对照政策成立领导小组，制定工作方案，精心组织、规范运作，从201*年11月起，用了4个月时间，摸清了村级集体债务。具体做了以下工作。
一、强化组织领导，确保化债工作有序推进。
1、建立领导机构和工作班子，村成立省定经济薄弱村化债工作领导小组，村总支书记智通美同志任组长，村委会主任任副组长，村总帐会计、民兵营长、妇女青年书记等为成员指导、监督化债工作，组长是化债工作第一责任人，亲自过问，并成立了由五位群众代表参加的债务清理小组。
2、认真做好政策培训工作。为巩固农村改革成果，维护农村和谐稳定，我村于201*年11月26日举办化债工作培训班，对村组干部、民主理财成员、化债清核成员等进行业务培训，通过培训，统一认识，明确任务，掌握政策，化债范围熟悉步骤，为化债工作奠定思想基础和业务基础。
3、规范操作，严明纪律，严格按政策规定执行，规范操作，严肃纪律，严禁弄虚作假，坚持公开公正，该化解的债务要化解，对弄虚作假、违反债务清理、核实、兑付等有关规定的违法违纪行为，责令限期纠正并追回相关资金，确保债务真实可信。
二、细化工作步骤，确保化债工作按期完成。
此次债务化解工作，时间紧、任务重，村债务化解全体成员，认真学习市政府办下发的《关于省定经济薄弱村债务化解工作的实施意见》，对省定化解范围进行明确，对化债政策进行细化，形成了具体的工作方案。整个债务化解工作分为债务调研、债务清理、债务审核、债务确认、债务偿还五个阶段。（一）债务调研。我村化债工作领导小组成员，多次召开党员代表、群众代表讨论会，对债务进行初步统计、分析，并锁定各村帐面债务余额，测算需化解的债务金额。
（二）债务清理。按照摸底统计、债务核实、债务公开三个程序实施。
1、摸底统计。由村会计奚茂顺对201*年底帐面反映的每笔债务逐笔编制序号，将债务发生的时间、数额、用途、债权人等情况如实进行登记，建立债务统计台帐，用3周左右时间，摸清村级帐面债务底数。按文件精神规定，我村符合省定经济薄弱村债务总额为995551元，均为公益性债务，其中有息债务571000元，无息债务424551元，维持村级组织基本运转5011元，村级公益性事务支出84780元，公益性基础设施建设905760元，多为村主干道、水泥路、水泥桥、涵闸、排涝站等建设。
2、债务核实。我村在民主理财小组的基础上，每个小组吸纳两名村民代表，组成债务清理审核小组。村会计将债务统计台帐和债务原始凭证及相关资料报村债务清理审核小组。债务清理审核小组以财务档案为依据，核实原始凭证、举债原因、手续合法性，对债务逐笔进行确认。
3、债务公开。经过村债务审核小组审定的债务，在村务公开栏及时予以公示，接受群众质疑和举报，公示时间不少于7天，公示无异议后上报镇汇总向市农工委、市化债小组作出书面报告。同时将省综改办、省农委、市化债办的举报电话，一并向村民张榜公示，接受群众监督。
（三）债务审核。债务审核把关是化债工作的重要环节，我村是由原龙堤镇大团、闸北、韦灶三村组合而成，债务成因复杂，时间跨度较大，清理审核工作力求从严从细，严格把握政策口径，绝不任意开口，诱发社会矛盾，影响社会稳定。要求审核小组在工作中严把四关：
1、严把债务时间关。根据省化债工作文件规定，我们严格按201*年12月31日这个时点，帐面记载的债务进行审核，包括兴建道路桥梁等公益事业建设、垫缴税费以及201*年底前欠发村干部报酬等形成的债务。
2、严把债务利率关。我们严格按照省综改办文件规定，对于已经发生并且已经入帐核算但尚未支付利息的债务利息，实行“分段计算、息不转本、利不滚利”，债务利息计算的年利率标准为7%，债权债务双方约定的利率高于7%，一律按7%计息；低于7%的，按双方约定的实际利率计息。对于已经发生但没有在201*年底前入帐核算的债务利息视同帐外债务，一律不在此次化债范围。
3、严把债务总额关。在接到市镇文件后，只能少于201*年报省数，不许大于报省数，严防将帐外债务入帐。4、严把垫交税费认定关。村组干部举债垫交税费形成的债务，我们逐笔核实，垫交的具体款项、欠款的农户以及农户是否缴纳等情况，在张榜公示群众无异议后，才予以认定。通过以上努力，我们将采用多种形式、多种渠道积极稳妥的全面化解村级债务，增收节支，严格控制债务新增，壮大村级集体经济，建立健全农村财务管理制度，促进农村经济健康有序发展，更好为“三农”服务。
扩展阅读：县委农工办201*年工作总结及下一步打算
县委农工办201*年工作总结及下一步打算
201*年，县委农工办按照省、市农村工作会议精神，紧紧围绕县委县政府中心工作，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村统揽工作全局，突出农民增收、农村稳定两大目标，进一步抓好农村经营管理工作，为崛起灌云作出了积极贡献，现对职能工作总结如下：
一、主要工作完成情况
1、以康居示范村建设为抓手，积极推进社会主义新农村建设。201*年,根据中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以“培育新产业、塑造新农民、建设新村镇、增强新活力”为目标，大力推进康居示范村建设，按照“村庄科学规划、住宅集中建设、设施配套齐全、环境整治优美、居所功能完善”的建设要求，以布局规划为先导，以扶持激励为动力，以产业增效为抓手，采取“资金奖补、项目扶持、对口帮扶”等办法，启动建设市级康居示
范村5个，县级康居示范村13个。打造了王圩村、陆庄村、南李村、镇东村、乔圩村等一批新村亮点。全县康居示范村已建成1230户，其中市级康居示范村644户。在建2660户，其中市级康居示范村532户。初步建成了王圩村、陆庄村等5个市级康居示范点。
2、进一步发展和完善农民专业合作社。全县目前共有农民专业合作社307个，其中在工商部门注册登记的农民专业合作社247个，成员总数达5.8万人，带动农户9.2万户。从专合组织的行业分类情况看，
种、养占主导。其中种植数码117个，占38%；养殖类86个，占28%；水产类33个，占12%；林木类15个，占4%，农机服务31个，占10%；加工类18个，占6%；其它类7个，占2%。全县行政村合作社普及率达到63%。今年，全县合作社总投入达3156万元，统一销售总产值达到4263万元，培训成员达到1.5万人，开展农超对接实现销售收入62万元。我县的农民专业合作社在推进改革农业现代化与实现农民增收中发挥了重要作用。
3、加强管理，促进土地承包经营权流转。以维护农民土地承包权益为中心，稳定和完善农村土地承包关系。土地流转机制逐步形成。在“依法、自愿、有偿”的原则下，鼓励和引导农民采取“转包、转让、互换、入股、租赁”等多种形式流转土地，以组建土地股份合作社为抓手，推动分散土地向农业园区集中，零星土地向规模种养集聚。一、
完成全县农村土地流转的工作任务。201*年底我县的土地流转面积是18。5万亩，到第三季度末已经达到了23。6万亩，比去年增加了5。1万亩，预计年底将达到25万亩左右，比去年增加6万亩以上。二、健全农村土地流转服务体系。全县已经建立18个乡镇级的农村土地流转服务中心,全县305个村，每个村都由村会计兼任土地流转的信息员,全面建立土地流转的信息网络。三、全县规模经营面积增长迅速。我县去年年底农村土地规模经营面积为16。3万亩，今年年底达到了48万亩，增加了32万亩左右。四、圆满完成连云港市农村土地承包经营权登记试点工作。今年6月份，我县开始承担连云港市农村土地承包经营权登记试点工作，并确定伊
山镇披甲墩为试点村。接到任务以后我们迅速成立工作领导小组、制定工作方案、明确工作职责。通过5个月的辛苦工作，我们完成了对全村7个村民小组500多户农户农村土地承包及相关情况的调查摸底工作，并对摸底工作情况进行公示。公示过后，按序时进度对全村的农村土地承包经营权证进行补换发工作，完善二轮土地承包工作。这项工作于11月上旬全面完成。
4、积极做好省定经济薄弱村债务化解工作。
按照省关于《省定经济薄弱村化解债务试点工作意见》的规定和要求，深入调查研究，听取基层干部和群众的意见和建议，结合本地实际，对工作任务、工作步骤、工作责任进行细化，认真制定具体明确、切实可行的《灌云县省定经济薄弱村化解债务实施方案》，确保化债工作有序进行。截止8月30日，全县61个省定经济薄弱村化解债务按照“一债一档”的要求，基本完成债务登记工作。从登记结果看，201*年底上报债务为2933.89万元，现统计201*底账面债务为3531.7万元。在完成债务登记后，各乡镇全面进行了债务核实，在各乡镇完成债务核实后，县债务清核工作人员对全县61个省定经济薄弱村又进行全面审核，经县、乡（镇）两级审核经县审核认定属化解范围的债务总额为2932.79.万元。核减598.91万元。
5、进一步加强村级组织经费管理工作。协助财政部门做村级组织经费预算并做好村干部报酬审核。
为了做好此项工作,首先,布置各乡镇编制201*年村级组织经费预算并检查上年度村级经费落实情况。根据省、市有关村级组织经费的文
件精神，本年全县村级组织经费3684.65万元全部落实到村，为了使村级组织经费真正用在村级组织正常运转方面，我们自行检查两次上年度村级组织经费使用情况。通过检查，我县各乡镇基本按上级文件要求操作，201*年全县村级三项资金3072.64万元，除了个别乡镇基本都落实到村；其次,按《灌云县村级组织经费管理办法》管理村级组织经费;第三认真审核全县村定补干部报酬,今年年初审核了村定补干部预算表,年中审核了村定补干部申报表，在审核过程中，能够按文件规定一丝不苟审核没有发现一例问题，上半年经审核共发放村定补干部报酬3432191元。
6、做好农村合作基金会股金兑付相关工作。
今年以来为县领导人提供了两份关于农村合作基金会股金兑付情况报告，统计一次原农村合作基金会股金放款回收情况。严格审核201*年度的股金兑付工作，全县18个乡镇有股金兑付任务，有7个乡镇基本完成股金兑付任务，有伊芦、四队、鲁河、下车、龙苴、侍庄、南岗，截止11月1日，全县股金余额为1190万元，放款余额为4345万元。及时为县领导关于解决原农村合作基金会遗留问题提供有价值信息。
7、进一步加强农村财务和集体资产管理
农村财务及集体资产管理是一项常规工作，在新一年中主要抓好以下几方面工作：一是做好全县各村财务的月报、季报、年报工作；二是抓好村集体资产台账管理工作，结止11月2日全县19个乡镇已完成村
集体资产普查登记工作有下车乡、伊山镇、伊芦乡、龙苴镇、图河乡、圩丰镇、鲁河乡、四队镇、南岗乡、小伊乡10个乡镇；三、建立村级财务公开
检查制度，一年中每季度要对全县各乡镇检查一次村级财务公开情况。四、加强农村综合服务工作指导。
8、积极指导农民资金互助合作社工作。
从去年8月开始，根据是中共中央十七大三中全会文件精神，县领导指示要求我县成立8家农民资金互助合作社。今年，根据全县已成立的农民资金互助合作社存在问题，我站围绕“整改、完善、提高”，制定了《灌云县农民资金互助合作社监督管理办法（试行）》，按照办法管理农民资金互助合作社。为了管理好农民资金互助合作社主要做了以下几方面工作：一是培训农民资金互助合作社业务操作人员；二是每月召集农民资金互助社理事长开业务交流会；三是督促农民资金互助社每月上报科目余额表。
9、认真落实减负政策。农民负担问题，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。我县始终高度重视这项工作，今年来，我们采取会议贯彻、方案审批、政策咨询、检查监督等方式，严格执行上级有关减负政策，在落实好“一免三补”等惠农政策的同时，进一步规范一事一议筹资筹劳程序，严把议事、立项、预算、审批“四关”。严格控制筹资筹劳范围和标准，即：一事一议筹资控制在每人20元以内，筹劳每个劳动力在5个工日左右，最高不超过8个工日，以资代劳不超过4个。全县327个村72万人口的一事一议筹资预算总额为1381万元，与去年的1391万元持平；人均19.1元，低于人均20元上限。继续实行农民负担监督卡和专用票据制度。全县在4月底到5月初将农民负担监督卡发放到农民手中，共发放监督卡19.1万份。发放率达99％。
10、抓好综治与平安建设。一是认真查处农村信访案件。今年以来，我办接待来访、咨询共32批，85人次，比去年同期增加3批次，10人次。受理各类信访案件22件，(其中上级批转信访件12件)，与去年同期相比上升11%，反映农民承包地问题的12件，与去年同期相比增加23%，反映村务、财务问题的7件，查处案件22件，查处率100%，结案22件，结案率100%。二是抓好廉政法治教育。
二、存在问题
1、投入不足，新农村建设进展缓慢。新农村建设涉及农村的方方面面，需要大量投入。完全依靠农民自发投入是不够的，必须充分发挥国家投入的引导作用，来激励广大农民投资。而到目前为止，国家给予扶持的具体政策没有出台，社会力量如何参与也不明确，对新农村建设示范村没有实际投入，加之新农村建设的工作经费和人员不到位，影响新农村建设的深入开展。
2、农经队伍管理体制不顺，人员不足。乡镇事业单位改革后原由农经系统条线管理的乡镇农经站人员划归乡镇管理。给人员调配、流动及队伍优化组合带来困难。县直机关人员不足，缺编4人，加之“三三制”分流，在岗从事农经工作人员太少；乡镇农经站人员更少，在岗2-3人，有的年龄偏大，有的年轻经验不足，直接影响着农经工作的贯彻落实。
三、下一步工作计划
下半年，我们将按全年的工作目标任务，克服各种困难，继续抓好
落实工作。
1、加强农村土地经营权流转管理。一是加大农村土地流转的政策宣传和引导，按照土地流转的相关法律法规政策，引导广大农民和干部处理好稳定土地承包关系与推进土地流转的关系。二是进一步做好土地承包经营权的确权、登记和发证后续工作。三是建立土地流转储备制度。以乡镇、村为单位，建立农村土地流转登记台账，摸清基数，及时发布供求信息，实现流入与流出有效对接。四是建立健全土地流转合同管理制度。按照全省统一制定的流转合同规范文本签订流转合同。由乡镇土地流转服务中心负责对合同审查、登记、立卷、归档，实行制度化和规范化管理。五是完善土地纠纷仲裁制度。在县建立土地承包纠纷仲裁庭的基础上，乡镇也要相应建立土地流转纠纷调解机构，及时调处土地流转过程中的各种纠纷，切实维护土地承包者的权益。
2、着眼提质增效，促进规范发展。我们将采取积极有效的措施，力争全县合作组织达到300个以上。在扩大农民合作组织的数量的同时也注重提升农民合作组织的质量。主要措施：一是进行《合作社法》和协会章程辅导，健全相关制度和组织章程，从合作社经营者最期望、最迫切需要解决的合作内容做起，提供实实在在的服务。二是帮助运作困难的合作组织分析诊断原因，指导制定发展目标和年度工作计划，引导其依托主导主业、优势产品和资源条件，不断拓展服务内容，提高服务水平。三是帮助有较大潜力的合作组织树立信心，指导创特色、创品牌，不断提高市场竞争力，更好发挥对发展地方经济的支撑和带动作用。
3、进一步做好农民减负工作。减负工作政策性强，关系到农民的
利益，社会的安定。严格按上级文件精神及政策规定执行减负政策。下一步的减负工作重点抓好以下几个方面：一是重点做好一事一议筹资筹劳工作。特别是加强一事一议资金的监管力度。确保一事一议资用在一事一议项目上。二是要严格控制卡外乱收费。三是要进一步规范一事一议资金的收缴行为。严禁组织小分队上门扒粮抬物。四是要加大信访查处力度。力争达到涉农负担零上访的工作目标。五是要做好省农民负担监测点工作。
4、加快新农村建设试点工作进程。对康居示范村深入调研，拿出各项规划，多方筹措资金，解决示范村的基础高施建设，制定出台相关优惠政策，推动新农村建设向纵深发展。
县委农工办
二○一○年十一月五日
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