景区安全管理
学号：201*07440428
学期课程论文
浅析旅游景区安全管理
姓名唐川北
学院管理学院
专业班级旅管08级4班
论文提交日期第16周
西华师范大学四川南充二○一一年十二月浅析旅游景区安全管理
摘要：随着旅游业的蓬勃发展，旅游景区的安全问题也随之频繁出现。其主要
原因就是景区的安全管理跟不上景区建设的发展和游客量的增长，尤其是在旅游旺季，旅游客运安全、旅游景区游客安全、旅游饭店安全等环节极易发生安全事故，不断给旅游景区相关部门发出了严重警告。就是说，在旅游全过程中，无论是国家旅游行政管理部门，还是旅游企业和经营单位，或旅游从业人员，都必须始终把安全工作放在头等重要的地位。本文强调旅游业发展的根本任务就是安全管理，通过总结出常见的景区安全问题类型，分析其原因，并针对这些常见问题对景区安全管理的提升提出了战略性的对策。
关键词：旅游景区，景区安全，管理
一．旅游景区安全管理的重要性
旅游安全是旅游者最基本的需求，也是旅游业发展的保障，被称为旅游业发展的生命线。近些年，随着旅游活动的升温，特别是在我国实行双休日和延长“十一”假期所形成的黄金周以来，旅游安全问题更加的突出。“没有安全就没有旅游”，旅游管理部门在保障旅游者出行安全方面负有管理、监督责任。旅游者出行安全不仅影响到一个企业的运营，而且更重要的是，它将关系到整个地区的安全信誉，影响到潜在旅游者的出游动机的形成或取消。所以，当今旅游企业的发展根本任务就是做好安全管理，把事故防范与未然，将损失控制到最低。
二.旅游景区安全管理的范围
旅游景区安全管理的范围指与旅游景区活动直接有关的安全范围，包括：交通安全、治安安全、消防安全、食品卫生安全、建筑物安全、设备安全、地质安全、生物安全等。
三．我国旅游景区安全问题的主要表现形态
目前我国旅游景区安全问题主要表现在管理者安全管理意识、旅游设施设备安全、刑事和社会治安、旅游线路与引导设计、游客冲突、旅游活动组织与客流疏导、卫生与健康、自然灾害与突发事件管理、危险物品与火灾爆炸,以及其他意外事故等方面。
1.由于管理者安全意识差导致安全事故
随着经济的发展,我国景区的安全设施建设越来越完善,为旅游活动配套了良好的硬件设施,但是在安全管理意识、细节管理方面还不够,主要表现在管理者工作疏忽,从业人员思想麻痹大意,对安全隐患重视不够引起的安全事故。一般来讲,景区安全管理应该包括提供安全的浏览场所、落实安全管理工作系统,为旅游者和景区工作人员提供安全的设施,配套有合适的导游\\员工为游客服务,让旅游者和员工预知游览和工作环境情况。事实并非如此,有的景区根本没有这方面的管理意识,201*年春节某高校学生到某景区实习,由于景区无明显安全告示、管理人员疏忽职守导致3名学生被猴咬伤,事情发生后受伤学生到医疗点治疗时又出现没有相应药品。
2.旅游经济活动滋生出旅游地刑事和社会治安问题由于犯罪给旅游者带来创伤的严重性和影响的社会性,成为旅游景区安全中最引人注目的表现之一。旅游景区的犯罪数量众多,具有一定规律和特点,可大体分为三大类:一是侵犯公私财产类犯罪,这类犯罪数量众多,作案范围广,包括盗窃、欺骗、抢劫、敲诈勒索等,其核心目的是非法获取旅游者的钱财;二是危害人身安全的犯罪,旅游中危害旅游者的人身安全的暴力犯罪与财产性犯罪的实施密切相关,即在侵犯财产的同时侵犯了旅游者的人身安全;三是性犯罪和毒品、赌博、淫秽有关的犯罪,毒品、赌博、淫秽并不一定给旅游者带来直接的安全威胁,但它是犯罪的温床,是威胁旅游安全的潜在因素。
3.由于景区交通、旅游线路设计与旅游活动组织不合理导致安全事故在旅游景区的各个管理环节中,交通是安全的最大环节之一。在旅游景区,交通事故往往发生具有毁灭性。例如景区缆车索道的建设不仅破坏了自然风景区的原貌,导致景观和生态的破坏,而且容易发生安全问题.此外景区旅游线路设计和旅游活动组织差异也容易引起安全事故,由于线路不合理和疏导不畅通都会导致景点拥挤,游客相互践踏,出现安全事故。201*年北京密云事故就是与参与活动组织和游览线路设计有直接关系,导致大量游客因为误导而涌向虹桥发生惨案。
4.由于自然灾害与野生动物带来的安全隐患和引发的安全事故
该类安全事故首先是自然风景区由于受到天气的突然变换影响,加之景区缺乏天气预报系统,导致自然灾害突发事件;其次是野生动物对游客带来的危险。比如暴雨、洪水、塌方、泥石流、蛇毒等具有攻击性的动物、有害植物,均容易给景区带来安全隐患,如果管理措施不当或者不及时,极易引发事故。5.由于环境和食品安全卫生等问题导致安全和健康问题旅游卫生与旅游健康问题主要表现在旅途劳累、异地性旅游容易导致“水土不服”,食品卫生问题等可能引发旅游者的疾病或导致食物中毒;旅游卫生服务环境差表现在缺少医疗点、唱备药、厕所、垃圾箱等;还有的景区因为游览活动安排欠好,也易引起游览安全事故6.景区设施设备带来安全隐患
景区的设施设备是旅游景区进行旅游活动接待的基本条件,旅游景区设施类型繁多,投资较大,设施设备的管理要求也就相应较高,必须给予高度重视,保证设施设备处于良好运行状态。景区设施设备的安全首先表现在景区游览设施设备老化、配套不齐全、生产品质量不合格等问题,这些都易造成严重的安全事故;其次是个别景区把设施设备建设放在了追求美观性上,缺乏设施功能性、实用性考虑,或者是设计不合理,有的景区如同有的城市广场一样,建设起了高档的大理石路面,由于不防滑,雨天时有游客摔跤;三是景区步游道护栏不牢、阶梯梯坎规则导致安全事故。
四、景区旅游安全问题产生的原因
（一）旅游安全管理机构不健全，协调性差根据国家有关政策和法规，除国家旅游局外，旅游业正常运作尚有其他主管机构。例如，旅游景区的主管机构有：旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门形成了旅游安全管理的外围机构群体，从专业化角度对旅游安全加以管控，能比较有效地抑制安全问题的发生。
（二）相关法律法规建设严重滞后、执行不力旅游安全的制约因素比较复杂，但政策、法规不完善或执行不力是明显的制约因素之一。一方面，旅游政策、法规相对于经营实践的滞后性。一些颇受旅游者欢迎又对安全性较高的特殊旅游项目未能纳入安全管理范畴，至今尚无相关法规。另一方面，安全管理政策在实际中贯彻得并不彻底。虽然国家旅游局有相关规定，但尚有为数不少的旅游景区甚至连专门的安全管理人员都没有。由于管理法规、措施相对于经营时间的滞后性，这些新兴的项目尚未及时纳入安全管理范畴（三）管理人员素质不高，专业知识与技能水平低
旅游管理部门人员素质不高，专业知识技术水平低下表现有：首先，业务素质不高，导致管理人员缺乏科学的理论指导；其次，缺乏敬业精神和景区安全管理的专业知识。
五、景区旅游安全管理的对策
（一）引进高素质的安全管理人才
目前风景区安全管理发展的瓶颈是管理人员素质不高，对景区安全管理没有战略性的部署，制定的安全目标没有具体的实施措施，缺乏对安全资金的统筹和规划，没有很强的安全专业技能和知识。因此，引进具有安全专业背景且拥有注册安全主任、安全评估师等资格证书的人才，能给风景区注入新的安全理念和管理手段，解决安全管理发展的矛盾，提升安全管理机构的管理层次和水平。（二）建立系统的安全教育培训制度
很多风景区的安全教育只是形式，只是为了应付上级主管部门的检查和要求，组织一些简单的安全学习活动，并没有真正提高员工的安全素质和管理水平。风景区对员工应制定长期的安全培训计划，并聘请专业的安全讲师，定期组织对员工进行全面的安全知识拓展和安全实操训练，并将员工培训成绩列入全年的绩效考核中。
（三）完善安全管理信息系统
风景区在健全各级安全管理机构的同时，要逐级签订安全管理责任书，并将日常的管理活动信息化、系统化。一是健全安全管理机构的层次和隶属关系。二是对各安全管理层次进行组织功能分析，列出核心功能和辅助功能。三是根据组织结构和组织功能分析，利用相关软件进行系统开发，终运用到日常的安全管理工作中。
（四）采取持证上岗制度
风景区要按照管理的性质和操作的内容聘请具有相关资格证书的人员或组织现有人员进行再培训，直到培训合格持证上岗。如安全管理机构要根据风景区的规模配备相当的注册安全主任，缆车、索道人员需持有特种作业人员操作证书，救生员要有合格的救生证书等。
（五）健全安全防护标志和防护措施。
如在车行道路危险点设置警示桩、反视镜、撞墙等，在行人游道必须设置规范的防护栏杆，当前风景区内部分防护栏高度不够，一旦游客过多相互拥挤，就很容易发生游客坠崖事故；定期对游览设施如索道、观光天梯、游船等进行检测、检修和维护，并要符合国家的安全标准，对游览设施准确核定载客人数、承载重量、运行速度等，并严格执行；设置可视化监控系统，如在景区设立全方位、全天时的电视监控系统，对可能出现的安全隐患达到自动识别、自动监控、自动报警。（六）建立旅游安全事故应急管理制度一是制定科学的应急救援预案，针对风景区可能发生的安全事故，科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。二是由风景区的专业人员组成，建立应急救援队伍，根据旅游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。三是要经常进行应急救援演练，特别在节假日前，组织应急救援队伍进行消防演练、模拟救援等项目。
（七）加强节假日期间的安全监控节日期间客流量大，要增派人员加强疏导，防止发生拥挤踩踏和其他群死群伤事故；载客较多的交通工具，要加强维修和检查，保持良好的运行状态；安排好安全人员轮班轮休，防止麻痹大意和过度疲劳引发事故；在风景区入口、索道电梯、乘车场站入口等醒目位置悬挂安全标语、设置安全警示等。另外鼓励基层员工向游客宣讲安全知识，并充分利用风景区旅游服务系统如车载电视、休息室电视屏等广泛宣传安全知识，提高游客的安全意识。（八）定期进行安全检查如检查险要道路、繁忙道口及险峻路段，及时排除危岩、险石和其他不安全因素；检查风景区的建筑安全，增加消防器材、避雷针等安全设施，提高建筑的安全等级；检查高空索道等特种设备，督促进行定期检验和维护，确保设备运行良好等。
六.总结：旅游景区安全管理的基本方针
为加强旅游景区安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，旅游景区安全管理应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。所谓“安全第一”，就是说，在旅游全过程中，无论是国家旅游行政管理部门，还是旅游企业和经营单位，或旅游从业人员，都必须始终把安全工作放在头等重要的地位。所谓“预防为主”，是指在旅游全过程中，国家旅游行政管理部门、旅游景区经营单位及从业人员，要会同有关管理部门、旅游相关行业或旅游相关从业人员，采取积极的安全防范措施，从源头上清除不安全隐患。
参考文献：1.《旅游景区安全问题的表现形态和特征及其对策研究》，旅游
经济，作者：王昕母泽亮，重庆师范大学旅游学院,重庆4000472.《加强旅游企业安全管理和文化建设》，企业文化，雷鸣3.《景区旅游安全问题的思考》，商品与质量，作者：肖亚波(陕西理工学院历史系陕西汉中723001)4.《旅游景区游客管理研究以杭州景区为例》，区域经济，作者：朱少明浙江工商大学
5.《浅析旅游景区游客管理》，作者：余石英，均选自中国期刊网
扩展阅读：浅谈旅游景区安全管理
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浅谈旅游景区的安全管理
旅游业因其综合性强、关联度高、辐射面广等特性，旅游企业的安全管理显得尤为重要。景区作为旅游业的重要组成部分，是游客旅游的最终目的地和重要集散地，面临的环境相对复杂，要确保景区与游客的人身与财物安全，确保景区能够持续稳定地发展，安全管理是不容忽视的一个重要环节。
在旅游景区日常管理工作中，贯彻“以人为本，关爱生命”的指导思想，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，努力消除存在的各种安全隐患，积极防范意外事故的发生，成为景区管理者重要的工作内容之一。而能否根据旅游景区的实际情况，建立健全适合本景区的安全管理制度，发生意外事件后能否迅速启动响应机制，并做好善后处理，是对景区管理者综合能力的重大考验。
一、旅游景区安全管理的必要性
我国许多矿难发生、制造工厂及娱乐场所发生火灾、景区范围内的交通堵塞、客人拥挤践踏等事件屡有发生，这里面除了经济利益的因素作祟之外，还有就是事前没有做好足够的安全防范措施，没有制定操作性强的应急预案，事后没有及时启动应急机制，不仅给企业本身造成了巨大的经济损失，也给社会造成了极为不良的负面影响。
就旅游景区而言，包括策划宣传、市场营销、资源开发、服务质量、成本核算等等，任何一方面做不好都会影响到企业的效益，各项工作是相互依存又相互制约的一个有机整体，而安全管理是其中一个必不可少的组成部份。一些旅游景区没有制定应急预案，平时的督导工作也流于形式，或者消极应付上级检查，更有甚者将意外事故视为忌讳避而不谈，一旦出现问题，就会手忙脚乱，给企业带来不必要的损失。
每年国家的安检部门与旅游主管部门一起都会组织相关人员对景区进行安全检查，查看景区是否制定了相关的规章制度，是否按法律、法规所规定的要求做好各项安全防范工作。实际上，面对不可控制的天灾人祸，景区可以启动应急预案和机制，最大限度减少游客及员工的人身伤害和财产损失；加强日常的安全管理，不仅可以降低意外事故发生的几率，即使发生了意外事故，也可以将损失和负面影响降减小到最低限度。
因此，无论是国家对旅游行业的要求出发，还是从景区自身管理的角度考虑，加强旅游景区的安全管理是必要的，也是必须的。
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二、旅游景区安全管理的责任承担
我国有关安全生产的法律法规中明确规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，毫无疑问景区的主要负责人是安全管理工作的第一责任承担者。但在实际的安全管理过程中，如何做到全面负责呢？并不是第一责任者什么事都要去做，也不是只做自己认为该做的大事，而不做自己所认为的小事。
通常来说，旅游景区安全管理第一责任者除了明确自己的职责之外，主要是结合景区经营管理模式，实行分工负责，按照“谁主管谁负责”的原则实行安全责任制，要求各级责任人明确并认真履行自己的职责，同时明确对不履行或不正确履行的要追究其责任。各层级管理人员、各部门、各岗位及其工作人员都必须清楚自己在安全管理方面的职责与责任，要求做好管辖范围内的安全管理工作，否则就要承担相应的责任，若因失职渎职而造成事故，而且情节严重的，将被追究法律责任。
三、旅游景区安全管理的对象与识别
所谓安全管理的对象就是指各种潜在危险的因素，只要把危险因素管住，使之不能转化为事故，就不会造成人员伤亡或财产损失。对旅游景区而言，要预防潜在危机的发生，必须从源头进行控制，不放过每一个细节，及时进行分析预测，并做好各项预防措施。一般而言，旅游景区的安全管理对象主要有如下几个方面：
1、正确引导和约束景区内游客的游览行为，防止其不安全行为导致事故。例如不顾各种安全警示，跨越安全栏、随意攀爬、接近危险水源；在游览过程中，不遵守相关的安全规定，不按照规定的操作执行等；不在指定的吸烟区域吸烟，或在禁火的景区乱丢烟头等。
2、要求旅游设施设备操作人员严格按照规范操作，防止违章作业导致事故。例如因操作不当导致漂流船翻沉、客运索道停止运行、游艺机械造成人员受伤等事故。
3、要求景区员工按照既定的标准和流程操作，避免在服务提供过程中产生不安全行为。例如在为游客提供餐饮、购物等过程中，造成客人烫伤、食物中毒或物品过期等事故。
4、搞好景区范围内的治安保卫工作，防止偷盗、抢劫等犯罪行为的发生，避免造成游客的人身伤害或财物损失，及时查禁“黄、赌、毒”等社会不良现象，依法打击强买强卖、敲诈勒索、殴打辱骂游客等各类违法犯罪活动等。
5、景区内如有建设或维修施工的，应做好安全防护工作，防止施工过程中的不安全行为对游客造成伤害。
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6、做好景区内的道路交通设施、各种车辆以及停车场的安全管制工作，特别是在旅游旺季、高峰期尤为重要。
7、做好景区内各种游乐场所、游览道路、游客休息停留场所及其周边环境的安全管理工作，避免或减少可能对人员造成的伤害。
8、做好员工工作或生活场所的安全管理与教育，如不得私拉电线、私用电炉，注意交通安全等。
9、做好如台风、洪水，以及山体塌方或泥石流等自然灾害的预报或防范措施，尽可能减少景区或游客的生命财产损失。
10、做好特种旅游项目的安全管理，如攀岩、冲浪、骑马、拓展、蹦极、速降等。11、其他可能产生危险的因素与环境。
在明确了各种安全管理对象之后，关键就在于对危险因素的识别。识别危险是安全管理的首要任务，如果不知道有什么危险，就无法有针对性地采取防范措施，没有防范，事故就难免要发生。景区应对已判定或已识别的危险要及时采取应对措施，必要时进行标识提醒游客注意；对于相对复杂的安全管理对象，应制定内容详细的安全操作规程或安全提示手册。
四、景区安全管理存在的问题
1、思想上不重视。思想是行动的指南，有什么样的安全管理思想，就会有什么样的安全管理结果，一些旅游景区的领导没有真正从思想上重视安全管理，虽然经常将“以人为本、安全第一”挂在嘴上，写在纸上，却很少落实到行动中，或者只是走过场，搞形式，应付上级检查。
2、没有发挥领导作用。任何管理离开领导的重视都是空话，由于管理者忙于事务性工作，很难有精力和时间坐下来学习安全管理方面的知识，更谈不上认真监管安全方面的问题，可能只是简单交由下级处理，从而造成安全管理执行力逐级向下减弱。久而久之，安全问题积少成多，各种隐患不能及时消除，难免会产生这样或那样的安全问题。
3、没有真正树立“安全第一”的观念。将抓营销、搞经营视为第一要务，当效益与安全发生矛盾时，往往采取“效益优先，安全第二”的做法，牺牲安全管理成本而取得短期的经营效益。
4、没有真正树立“预防为主”的观念。存在“亡羊补牢，为时未晚”的思想，忽视了安全管理要防患于未然，不去想办法做好预防措施，而是存在侥幸心理，当安全隐患没有得
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到及时消除，最后发展成事故时，又会寻找借口埋怨安全管理环境不好，或者不计血本去用暂时取得的经济成果来弥补安全的漏洞。
五、旅游景区如何进行有效安全管理
景区的安全管理要真正体现“关注安全、关爱生命”，真正做到“安全第一、预防为主、综合治理”，从而尽可能降低安全事故发生的几率，或尽可能减小因安全事故发生而造成的损失。如何有效做好景区安全管理工作，应主要抓住以下几个方面的工作：
第一、建立安全管理组织机构。安全管理是一种全员、全方位、全过程的管理，工作面比较大，任务琐碎而繁重，必须成立相应的组织机构，为安全管理提供组织上的保障。一般而言，由景区总经理或主要分管领导担任组织机构的主要负责人，各部门主要管理者为组织机构成员，实现分级管理，特种旅游或特殊岗位需要配备专业的专职安全管理人员，并明确组织机构各成员的职权与责任，以此来组织、督导和推动景区安全管理工作。
第二、完善各项安全管理制度。为了使景区安全管理做到有章可循，避免“三随”（随机、随意、随便）处理，有必要通过各项安全管理制度来明确职责分工，规范各种安全行为，建立和维护安全管理秩序，做到事事有人做，件件有落实。制定安全管理制度时应注意：必须依据国家有关的法律法规、各项制度之间要衔接配套、要科学合理操作性强，文字简练便于记忆等，同时还要不断总结经验，根据环境变化而不断完善。
第三、加强安全教育培训工作。主要包括以下两个方面的内容：
一是加强员工的安全意识与安全技能的培训。主要通过课堂讲授、现场示范、操作训练、经验分享等方式，不仅要让员工明白应该怎么做、不应该怎么做、做错了要受到什么处罚，更要让员工明白为什么要这样做，做好了有什么好处，做错了对自己有什么危害等，从而提高员工的安全管理意识，增强安全管理责任感，避免消极态度和抵触情绪。同时，通过培训掌握岗位工作所需的安全知识与操作技能，增强识别危险与自我保护能力，提高事故预防与应急处理的能力，避免因忽视安全或无知而产生的不安全行为，减少人为失误而导致的事故。
二是在服务提供过程中，为提高游客自身的安全意识和自我保护意识，了解相关的安全知识与保护措施，遵守有关的安全管理规定，防止其不安全行为导致事故，以及发生事故时能正确应变，懂得基本的自救方法，从而更好地保障其安全。例如：如实详细地告知旅游活动中存在的危险因素和相应的防范措施，个人防护和救生用具的正确使用方法，游乐活动的规则和安全注意事项，以及发生事故时的应急措施等。
第四、落实安全督导检查工作。通过岗位日常自检、管理人员日常巡查、定期综合检查、
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各项专门检查查等形式，及时了解景区安全现状，发现事故隐患，以便及时采取整改措施，将危险消除在萌芽状态。根据安全管理的对象，旅游景区的安全检查工作主要包括三个方面的内容：一是检查物的状况是否安全，例如景区内旅游设备设施、安全设施、游乐场所以及游览环境是否安全，安全标志和救生用具是否齐备、完好等；二是检查人的行为是否安全，例如是否有违章指挥、违章操作和违反安全制度的行为等；三是检查安全管理是否完善，例如是否设置了合理的安全管理机构，是否建立了完善的安全责任制度，是否配备了充足的安全器材等。相关人员在检查过程中，对发现的问题要提出具体整改意见，并跟踪整改情况，必要时根据有关规定对违反安全制度者给予批评，严重者依照制度给予处分。
第五、制定应急预案文件体系。根据旅游景区的实际情况，针对可能出现的严重事件或重大的灾害风险等紧急情况，进行重点控制和防范，并制定专项事故应急处理预案，其他一般危险源则进行日常安全管理控制。如制定发生火灾、山体滑坡或落石、交通意外、游乐项目、人群聚集场所、公共卫生等事故事件的应急处理预案，预案主要包括应急组织、成员职责、报告程序、启动机制、善后工作及事后总结与汇报等内容。景区管理者应根据预案，适时地进行应急救援演练，针对演练发现的问题进一步修改完善，确保在任何情况下都能迅速按照预案实施救援。
第六、健全事故应急响应机制。景区范围内一旦发生重特大安全事故、事件或灾害时，景区负责人应以最快的速度、最大的效能，及时启动应急响应机制，按照事先制定的各种应急预案，有序地实施应急救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降低到最低程度。按“四不放过”（事故原因未查清、防范措施未落实、责任人未受到处理，有关人员未受到教育不放过）的原则，做好事故发生现场的保护工作，配合事故调查，以及善后处理和事故赔偿等工作，以便维护旅游景区的持续稳定发展和正常的经营管理秩序。
总的来说，安全管理是旅游景区日常管理工作中不可忽视的一个重要方面，是维护景区正常经营管理的有力保障。管理者应将安全管理作为一项常抓不懈的基础性工作，作为生存与发展的第一要素予以足够重视，努力营造人人要安全、人人懂安全、人人讲安全的企业安全管理氛围。
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