清水镇土地流转工作总结
清水镇土地流转工作总结
土地流转是近年来农业农村经济体制改革深入发展中出现的新事物，加快土地流转，对于提高离土创业意识，促进土地规模经营、实现土地资源和劳动力资源合理配、增加农民收入具有重要的现实意义。我镇今年被确定为市级土地流转示范点，是机遇，也是挑战。我镇高度重视，深入调查研究，认真开展各项工作，不断总结经验典型，取得了良好效果。同时也为我镇今后土地流转上水平、上规模奠定了良好的基础。下面我就全镇土地流转的有关情况作如下汇报：
一、土地流转基本情况全镇辖13个行政村，75个村民小组，6595户，24450人，总耕地面积73071亩，人均耕地面积2.98亩。201*年，全镇经济总收入达5.4亿元；农民人均纯收入5635元。
近年来，我镇通过培育支柱产业、培植市场主体、创建示范园区、强化引导服务四大举措，发展适度规模经营，促进了我镇土地流转不断向产业化、规模化、集约化方向发展。止目前，全镇累计流转土地面积达到7500亩，占总耕地面积的10.26%，涉及农户1334户，占总农户的20.2%。流转形式主要以租赁和互换为主，其中：租赁4707.9亩，占流转面积的62.8%，互换2300亩，占流转面积的30.6%，转包412.9亩，占流转面积的5.5%，转让79.2亩，占流亩转面积的1.1%。201*年全镇新增土地流转面积达2600亩。
二、主要做法
1、培育壮大支柱产业，推进土地流转。
近年来，镇党委、政府以“一特四化”和1+1富民增收工程为抓手，培育壮大了以高效经作制种为主的制种产业、以日光温室、塑料大棚为主的设施农业、以商品辣椒、洋葱为主的精细蔬菜产业、以肉牛肉羊为主的畜牧业和农产品加工流通业五大支柱产业，通过培育壮大支柱产业，带动土地流转面积达到1580亩。
2、培育市场主体和合作经济组织，推进土地流转，实现了土地效益最大化。近年来，我镇围绕特色产业发展，先后引进、培育龙头企业、专业合作经济组织和种植大户，通过土地流转建立了特色产业基地。上坝村引进钱丰生态有限公司建立中药材基地1500亩、培育辣椒专业合作社，建立商品辣椒基地10000亩；西沟村通过建立专业合作社，带动土地流转700亩，建成了300亩枸杞和1800亩的洋葱种植、流通基地。至目前，全镇5个专业协会，4个专业合作社带动土地流转面积达到2600亩。酒泉市宏兴洋葱专业合作社成立于201*年6月，现有理事5名，会员120人，注册资金100万元。合作社通过土地流转，建成200亩温室小区一处，用于洋葱的育苗和储藏。合作社成立以来，不断适应农村经济发展和农业产业化的要求，充分发挥组织带动作用，以推广市场认可的新品种为突破，重点实行产前、产中、产后指导服务和洋葱的收购和销售，不断实现农民增收、农业增效的目标。201*年，合作社共种植洋葱2500亩，收购储藏洋葱24000余吨，经济总收入达2660万元，纯收入达300余万元。雇佣农户100余人，用于翻晒洋葱和日常管护，发放人工工资60余万元。在合作社带动下，周边农户种植洋葱面积达5000余亩。土地流转，带动了产业发展，促进了农民增收，实现了土地效益最大化。3、创建农业科技示范园区，推进土地流转。
近年来，我镇实施设施农业示范园区建设，通过规模效应促进农民增收，推进土地流转。201*年，新建成2个农业科技示范园、百亩日光温室小区和塑料大棚小区各1个带动土地流转面积600亩。
4、加快劳务输转，推进土地流转
这几年，我镇大力发展劳务经济，通过劳动力转移加快土地流转速度。据调查,目前农民外出打工,一个劳动力年收入可达6000元左右,相当于种10亩粮食的收入，很愿意把承包地租给别人出外打工。201*年全镇输转劳动力7480人，带动土地流转面积2230亩。
5、强化引导服务，推进土地流转
为了规范流转秩序，提高土地产出效益，增加农民收入，我镇积极引导，针对我镇农业生产实际，成立土地流转服务中心，依法引导农村土地使用权健康流转、妥善解决农村土地承包流转纠纷，维护了农村稳定，有力地推进了土地规模经营和农业产业化发展。三、存在的问题
我镇的土地流转虽然取得了一定成效，但从目前的情况看，土地流转仍处于较低层次，流转的范围较窄，流转的规模较小，流转的途径还不规范。主要表现在以下四个方面：1、土地流转意识有待进一步提高。由于一些农民对国家土地承包和流转政策理解不深，担心土地流转出去后会丧失土地经营权，宁愿土地粗放经营也不愿流转出去。以龙头企业、专业合作组织为主体开展的规模化经营受到农户经营权保护的制约，个别农民不支持、不理解，对涉及自身土地流转的农业产业化项目不能全盘考虑、百般阻挠，甚至漫天要
价，一旦个别农户拒绝流转，就可能“流产”或受到影响。2、土地流转规模小、结构单一。由于一些农户缺乏市场意识，土地主要在亲朋好友、街坊邻居间以租赁、互换的形式流转，其收益普遍偏低或没有收益。这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。
3、土地流转行为有待进一步规范。部分农户在转让承包土地时，没有经过发包方同意就擅自将土地转让，一些农户在采取转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地时，也不报发包方备案；有相当部分的土地流转只是口头约定，没有签订书面合同，有些虽签订书面合同的，条款也多不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任规定不具体，由此引发的一些土地流转的矛盾纠纷较多，发生纠纷时没有权威机构调解、仲裁，流转双方相互扯皮。
4、缺乏支撑土地规模流转的产业化龙头企业和专业合作经济组织。我镇土地流转面积较大，但规模流转面积少，主要是缺乏支撑土地大规模流转的农业产业化龙头企业和专业合作经济组织，农户流转土地后收入无法保障，从事其他产业收入低于预期收入，土地流转效益不明显，制约了土地规模流转。
5、土地流转工作人员、经费不足。主要表现在一是由于受编制限制，从事土地流转工作人员多为兼职，工作精力不能有效保障土地流转工作的正常开展；二是流转中心多与经管站合署办公，缺乏足够的办公场地；三是没有专项的工作经费保障，致使主动开展工作不足。
四、下一步工作打算
在今后的工作中，我们将从以下四个方面着手，做好土地流转工作：
一是创新模式，分类推进。以推进适度规模经营为突破口，通过公司建园带动、种养大户拉动、农民专业合作社推动等流转模式，引导农户连片、规模发展重点产业，促进规模化经营，推动农业产业化发展。
二是抓点示范，培育典型。将百亩以上土地流转示范点作为重点，以“一栏三簿六制度”指导土地流转工作。一栏即流转信息发布栏，三簿即土地流出意向簿、土地流入意向簿、土地流转登记簿，六制度即岗位责任制、信息定期发布制、流转档案管理制、流转纠纷调处制、风险预警制、备案审查制。通过试点引导示范，推动全镇土地流转。
三是健全网络，强化服务。加强土地流转管理服务中心职能作用，全面负责土地流转的总体规划、土地流转过程的监管、政策制度的宣传、土地流转中介服务和业务办理、流转意向的信息发布、土地流转项目推介、土地流转的风险预警等工作，有效提高土地流转的速度和效益。并将流转意向的信息发布、土地流转项目推介信息网络化。四是严把政策法律，妥善处理纠纷。认真贯彻落实《农村土地承包法》，严格落实政策法律，加大农村土地承包纠纷的调处力度，全面落实土地流转合同制和备案制，规范程序，规范操作、完善手续，及时化解土地承包和土地流转纠纷。
二00九年十一月二十六日
扩展阅读：乡镇土地流转工作汇报201*0801
。。镇农村土地承包经营权流转工作汇报
近年来，。。镇按照“发挥城郊优势、发展现代农业、培育新型农民、构建和谐农村”发展思路，紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，依据《农村土地承包法》和省、市、区相关文件要求，按照“依法、自愿、有偿”的原则，创新方法，积极引导农民开展农村土地流转工作，有力推动了设施农业、高效农业的发展。现将。。镇201*年农村土地流转工作汇报如下：
一、。。镇农村土地流转的基本情况
（一）全镇土地经营权流转及规模化经营现状。。。镇共辖13个村、62个村民小组，共有农户5175户、2.4万人，总耕地面积126025亩（村集体9741.3亩），人均占有耕地面积6.3亩。近年来，在各级政府高度重视和政策引导下，截止目前，全镇土地承包经营权流转总面积达23086.7亩，占98年二轮土地承包以来总耕地面积126025亩的18%，涉及土地承包经营权流转的农户达593户，占总承包农户数的12.5%；全镇共有100亩以上规模化经营大户34户;规模经营面积16983.7亩，占全镇土地流转总面积的73.56%;承包农户土地的115户，经营面积5613亩，占全镇土地流转面积的24.3%。
（二）。。镇土地经营权流转及规模化经营的基本形式。。。镇土地经营权流转及规模化经营主要有以下几种形式。一是转包，即承包方将部分或全部土地经营权有偿转移给其他农
户，承包方与原集体发包方的承包关系不变。二是转让，即在取消农业税前，个别外出打工的农户或迁移城镇的农户，自愿放弃承包经营权，将土地无偿转移给其他农户。三是代耕，即近年来在外地打工已有稳定的收入，有固定住所的农户，私下协商本人出一部分劳务费，将自己承包的土地委托亲友代耕。四是出租，即在镇政府和村委会的引导下，在充分争取承包农户同意的同时，以每亩500-800元不等的价格，将土地经营权流转给本地农户、亲友或外村（地）农民耕种。五是规模化经营，以井为单位将农户承包的土地集中划分连片种植。目前，。。村以“以井定田”的模式将农户的承包土地集中实施小规模经营。
（三）。。镇土地经营权流转的基本特点。。。镇土地经营权流转及规模化经营有五个特点：一是从流转的方式看，以农户自发流转为主；二是从流转的形式看，以出租或转包为主；三是从流转的期限看，以农户与农户之间短期流转为主；四是从流转的对象看，以农户与农户之间的简单机械流转为主，真正向规模化经营倾斜的力度还远远不够；五是从流转的产业看，特别是流转面积较大或实行规模经营的，向优质高效特色产业集聚。
二、主要做法
（一）加强组织领导。为切实加强土地流转工作的领导，。。镇成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，镇长任组长，主管农业副镇长任副组长，成员由农经站和各村相关人员组成。领导小组下设土地流转服务中心，由农业、农经站
人员组成，负责日常土地流转指导服务工作。同时，每个行政村成立由村委会主任为组长，文书和组长为成员的土地流转服务指导小组，负责土地流转的政策咨询、承包服务和资料整理等工作，从上至下形成了镇村土地流转服务体系。
（二）加大政策宣传。一是加强宣传。充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，重点加强了《中华人民共和国农村土地承包法》、《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》和201*年1月1日起施行的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规的宣传，并通过土地流转增收致富典型的报道，让农民了解政策，提高认识，转变观念，放心流转土地。二是规范引导。积极宣传现行的土地流转政策，严格兑现已出台的土地流转奖励政策，增强土地流转的积极性。三是召开了各村土地流转指导组工作人员会议，印发有关宣传资料，宣传我镇土地流转政策，介绍土地流转工作方法，提出土地流转工作要求。同时结合种粮大户培训会，详细介绍土地流转政策，让种粮大户成为参与土地流转工作的主力军。
（三）规范引导，做好土地流转指导服务。各村根据“依法、自愿、有偿”原则，发挥村级主体引导作用，加强土地流转的规范引导，利用市、区、镇政府土地流转扶持政策，鼓励土地承包双方开展土地承包经营权的有序流转，取得良好效果。重点抓好四个环节：一是注重工作方法。1、村级主体的土地流转：针对某一田畈荒芜或管理落后、农民种植效益低下、积极性不高的实际，而又有农户想发展规模农业
而无田承包的情况，行政村发挥村级主体优势，根据“依法、自愿、有偿”原则，尊重农户意愿，与农户开展自愿协商，农户将连片土地承包权委托给村经济合作社，村经济合作社实行公开发包，将连片土地承包经营权承包给种植大户，如。。村的刘怀彦。2、种粮大户的土地流转：种粮大户利用自身种粮优势，与周边农田农户、务工经商和外出农户自愿协商，来扩大种粮规模，利用国家扶农惠农政策，来提高种粮效益。二是规范合同管理。根据市级土地流转工作要求，明确村经济合作社、种粮大户、一般农户的承包权利和义务，并签订规范有序的土地流转委托手续和流转协议，以切实保障土地流转各方的权益。三是完善档案资料。及时收集土地流转的基础资料和表格，包括土地流转登记表、种粮大户承包流转申报资料、土地流转协议等，并进行整理归档。四是做好生产服务。在做好土地流转服务工作的同时，积极为种植大户提供农业产前、产中、产后政策技术指导，加强农业新技术、新品种、新农药、新农机的服务，切实为种植大户解决生产实际问题，不断提高种植大户的土地产出率，实现农业增效、农民增收的目的。
（四）规范土地流转。一是统一规范土地流转程序。采取转让方式流转的，必须由转让方提出书面申请，报村或社发包方审查同意后，签订书面转让合同；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，由农户双方自愿协商，分别签订转包、出租、互换合同书，然后报村社发包方备案。二是统一规范流转合同签订程序。区经管站统一制定了内容规范的
农村土地承包经营权流转合同书文本，规定了详细具体的合同内容。三是统一规范土地承包经营权流转登记。经镇土地流转服务中心（鉴证的）土地流转面积，一律在原承包方的《农村土地承包经营权证书》上予以登记。
三、存在问题
实行土地承包经营权的流转，加快土地规模化经营，对促进。。镇农业发展起到了一些作用，但就目前全镇土地流转及规模化经营的总体情况看，还存在不容忽视的问题。一是参与大面积流转的耕地不多；二是流转方式不够灵活。目前各村农户之间土地流转方式主要有农户与农户之间的转包、出租，以转让、互换、入股等方式参与流转的土地很少，甚至还没有；三是农户流转土地仍处于自发零散状态；四是流转不够规范，容易引发纠纷矛盾。
当前农民“两不”是影响目前土地流转的观念障碍，也是影响整个土地流转的一个重要因素。一方面是指当前农村土地流转价格低，收益少，加上国家全面取消农业税和给予各种农业补贴，农民更“不愿”交出其土地承包经营权。比如，在康盛村，该村农户耕地面积多，人均达12亩，近年来，农民在土地种植经营中获取了一定的实惠，所以该村农户一分地也不愿意承包出租给其他人耕作。另一方面，由于许多农村劳动力在外务工不稳定，农民仍将其承包土地作为他们生活保障的最后一道防线，对土地的依赖性较强，一般情况下，不会对外流转土地。也“不敢”流转或交出土地承包经营权。另外，自98年二轮土地承包以来，于03年、08
年又对农户承包地进行了小的调整，由于农户地块分散，地力不均许多农民思想不一致，致使土地流转难以进行。
四、今后农村土地流转工作要点
农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强，一定要慎重对待。加快土地经营权流转，实行规模化经营，农民自愿是推动流转的前提，规范引导是推动流转的关键，稳妥运作是推动流转的基础，政策支持是推动流转的保障，必须适应新形势发展的需要，进一步提高认识，积极引导，稳妥推进，不断创新，以推动农村经济社会又好又快发展。
（一）加强宣传引导，积极做好服务指导。要通过法律法规宣传、典型例子引导，不仅使农民群众明白土地承包经营权流转的原则、方式和程序，还要使他们明白推进土地承包经营权流转，实行规模化经营，不仅有利于农业适度规模经营，而且促进了农村土地向懂技术、善经营、有资金、会管理的种植大户和龙头企业及合作组织集中，聚合技术、机械、良种、资金等要素，更重要的是通过土地流转破解当前农业发展资金投入不足、销售困难的瓶颈，意识到土地流转于己、于人、于村都有利，提高农户流转土地的积极性。
（二）建立服务机构，切实加强规范管理。在土地流转初期，相关流转机制和市场尚未健全前，政府有责任和义务加以引导。以镇农业服务中心或农经站为依托，建立土地流转服务中心，负责土地流转合同的审查、备案、登记管理、信息的收集和发布、相关奖励和项目申报等工作，进一步加
强土地流转规范管理。要全面掌控本辖区土地流转动态，及时总结交流农民群众在土地流转实际中创造的好形式，研究土地流转工作中的新情况、新问题，加强工作指导，不断提高土地流转管理和服务水平。同时，要加强培训，不断提高管理和服务工作人员的整体素质和工作能力，保障土地流转管理和服务工作的顺利进行。
（三）树立典型，依托示范村带动流转。选择具备整村整社流转条件的村组实施土地流转试点，促进土地有序流转。比如在。。村，通过“以井定田”的模式，以机井灌溉范围为界将农户的承包土地集中于一眼或两眼机井种植，开展农村土地流转试点工作，产生良好效益后带动全镇土地流转工作顺利进行。
（四）加大基础投入，不断夯实流转基础。由于多方面原因，目前我镇农村土地基础设施还不能满足农业发展的需求，建议按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，结合新农村建设，加大土地复垦、整理力度，加快建设高产稳产的标准农田，解决地块分散过小、土地质量和耕作条件差异过大带来的土地流转难问题。
（五）培育流转市场，积极创造流转条件。农村土地流转能否顺利进行，最主要的是为农村劳动力就业创造条件，人能流得出，土地才能流转的动。培育发展劳动力就业市场，一是通过招商引资，积极向中央、省、市争取更多的惠农项目，兴办第三产业，为农村富裕劳动力提供更多的就业岗位。二是围绕农业产业，大力发展精深加工农产品龙头企业，解
决农民工就业问题。三是鼓励先富起来的农民在城郊、农村兴办商业、餐饮、生产资料供应、农产品收购销售等方面产业，带动农村劳动力就业。四是切实发挥好农民培训中心的作用，搞好农民培训工作，让更多的农村劳动力掌握务工技能，使他们走向更为广阔的劳动力就业市场。
（六）完善保障制度，解除农民思想顾虑。近年来，在市、区的高度重视下，。。区率先在农村建立了多种社会保障制度，除医疗保障制度和最低生活保障制度外，我镇还将充分利用中央、省、市相关农村养老保险政策，完善农村农民养老保险制度，使广大农民与城市职工一样享受养老保险的好处，解除农民在土地流转中的后顾之忧。
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