关于固定资产投资统计工作的汇报
关于固定资产投资统计工作的汇报
晋城市统计局
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市统计局认真贯彻落实市领导对统计工作的指示和要求，全力服务经济社会的发展，为市委、政府提供了准确、及时的决策依据。现将今年以来固定资产投资统计工作汇报如下：
一、全市固定资产投资统计情况
1-9月，全市完成全社会固定资产投资301.1亿元，同比增长27.0%。投资总量及增幅均位居全省第10位。
（一）投资增幅低于全省平均水平
今年以来，投资增幅从年初的全省第6名掉至本月第10名，平均增幅26.8%，比全省平均增幅低5.2个百分点。三季度以来，全市固定资产投资逐月回落，从7月份的29.8%回落至9月份的27.0%，回落2.8个百分点，截止9月底，全市固定资产投资增幅仍低于全省4.1个百分点。今年1-9月度各月投资总量及增速见下表。201*年1-9月全市固定资产投资情况
晋城市月份绝对额全省（万元）2月份3月份4月份5月份6月份7月份8月份9月份636833418166288298947331502475210346125703103010515排名6578881010增速全省全省增速（%）22.825.826.224.628.729.629.427.0排名686998810（%）30.929.631.632.233.333.733.131.1与全省增速相差（%）-8.1-3.8-5.4-7.6-4.6-4.1与全省全国对比全国增速（%）24.925.025.425.825.625.425.0与全国增速相差（%）-2.10.80.8-1.23.14.24.4-4.1-3.7（二）二产投资居主导地位，三产投资持续回落1-9月，全市第一产业投资9.4亿元，同比增长12.2%。第二产业投资176.9亿元，同比增长68.9%。其中：采矿业完成投资90.9亿元，同比增长127.8%；制造业完成投资56.8亿元，同比增长44.2%；电力、煤气及水的生产和供应完成投资28.6亿元，同比增长12.2%。第三产业完成投资114.7亿元，同比下降7.5%。
（三）各县投资增幅较大，跨县区项目快速“缩水”1-9月，全市除泽州县增速为19.2%，其他各县增速都接近或高于全省水平，但由于跨县（市、区）项目多数处于停工或基本完工状态，后续项目接续不足，从而严重影响了全市固定资产投资的进度。本年我市跨县（市、区）项目共6项，分别是高平至陵川高速公路、陵沁线西上庄至西河工程、太焦与侯月铁路连接线、省道长晋线南王庄至司徒段(凤凰山隧道)、端氏-晋城煤层气管道工程、任庄水库调水工程，其中高平至陵川高速公路、端氏-晋城煤层气管道工程已接近尾声，陵沁线西上庄至西河工程、太焦与侯月铁路连接线停工，导致我市跨县（市、区）项目1-9月份仅完成投资额8.4亿元，较去年同期下降59.8%。全市分县（市、区）投资完成情况见下表。
201*年1-9月分县固定资产投资完成情况
分县全市跨县（市、区）项目城区沁水阳城陵川泽州高平开发区201*年(万元)301051583655705541383907479941152919470245580073154234201*年(万元)237127420831051414927805535946611669239437742990570320增速(%)27.0-59.837.238.133.531.019.234.9119.3（四）新开工大项目不多，投资后劲不足
1-9月，全市施工项目680个，仅比上年同期增加88个，增长14.9%；其中新开工项目389个，比上年同期增加11个，增长2.9%；亿元以上新开工投资项目42个，仅比上年同期增加6个，其中20亿元以上新开工项目为0（去年同期有4个），10-20亿元项目3个，较去年减少1个，5-10亿元新开工项目为0（去年同期有3个）。本年新开工项目计划总投资268.7亿元，较去年同期减少140.3亿元，同比下降34.3%；累计完成投资136.3亿元，同比增长12.6%。（五）重点项目开工不足，影响全市投资进度
重点工程项目是推动全市固定资产投资目标任务完成的重中之重。今年，我市共安排省市两级重点工程169项，总投资1463.2亿元，计划年度完成投资348.52亿元，约占全市全社会固定资产投资计划的66%，从目前入库统计的项目来看，全市169个重点项目，开工建设97项，完成投资106.2亿元，仅占全市投资总量的35.3%。其中省重点项目24项，开工建设15项，完成投资23.3亿元，占全市投资总量的7.7%，市重点项目145项，开工建设82项，完成投资82.9亿元，占全市投资总量的27.6%。值得注意的是，截止9月底仍有72个项目未开工，没有投资。
（六）房地产开发投资有所萎缩
受国家继续加大宏观调控政策力度、市场前景不明、购房者持币观望的影响，房地产市场呈现疲软态势。1-9月，全市房地产开发投资完成22.1亿元，同比下降2.7%，占全社会固定资产投资的比重由去年同期的9.6%下降为今年的7.3%。
二、进一步做好投资统计工作的主要措施
坚持依法治统，确保数据质量。统计部门要紧紧围绕“真实可信，不出假数”的统计宗旨，按照科学发展观的要求，坚持从统计源头上不进假数，在统计结果中不出假数。要切实增强统计法律意识，确保统计工作健康发展。要定期开展统计巡查，强化统计数据质量意识，强化统计服务意识，积极为项目单位提供优质的统计服务。
夯实统计基础，加强部门沟通。一是要加大统计投入，各级、各部门要着力改善统计工作条件，优化统计外部环境。二是要理顺统计渠道。积极探索完善适应新时期投资统计发展的管理体制，确保投资统计的健康发展。三是要加强协调联动，切实强化部门统计的职能作用。要通过部门统计工作联席会议制度，进一步强化政府统计与部门统计的沟通协作，强化对部门统计调查资料的审核评估，确保投资数据真实可靠。
创新统计调查方法确保投资项目应统尽统。认真落实国家、省统计局《关于进一步提高投资统计数据质量的若干办法》，积极探索投资统计调查方法。制定投资统计事先告知和统计部门主动上门服务制度，创新投资统计服务方式，建立新开工的投资项目上门服务制度，实行新开工项目台帐档案化管理，确保全市投资项目按照国家和省的方法制度要求，应统尽统。
建立项目检查、核实制度。一是建立项目检查制度。每季对各县（市、区）开展一次全面检查，每县抽取一定项目单位进行核查。检查的结果将作为对数据质量评估的要素之一。项目检查内容包括项目统计报表报送情况检查和项目现场建设情况检查两部分。对检查中发现的不实情况进行量化，量化结果将与当地数据评估挂钩，作为调整数据的依据。二是加强重点项目的现场核实。严格执行亿元以上新开工项目报告核实制度，对新开工的大项目，县级统计部门在接受项目单位上报的投资基层表和项目开工证明材料后，应到项目现场进行实地核实，提供现场照片。
总之，我们将积极贯彻落实市六次党代会精神，不遗余力地做好投资统计工作，奋力推进投资统计的规范化建设，向市委、市政府交一份满意的答卷。
二一一年十月十九日
扩展阅读：对新形势下搞好我县固定资产投资统计工作的思考
对新形势下搞好我县固定资产投资统计工作的思考
固定资产投资作为拉动国民经济发展的“三驾马车”之一，在促进经济增长中始终处于领头羊的位置。新形势下，固定资产投资统计数据倍受各级领导和社会各界关注。同时，投资统计工作又面临着前所未有的难度，投资主体多元化，基层配合程度差，项目收集日益困难，县级统计部门备案入库上报资料难度加大，严重影响到投资的数据质量。我县经济目前主要靠投资拉动，进一步规范、完善投资统计工作，在当前形势下无疑具有十分重要的现实意义。通过这几年本人做投资统计专业工作，总结了目前基层投资统计所存在的主要问题，也对解决当前工作中存在的这些问题做以下浅析。
一、固定资产投资统计的基本含义
固定资产投资是国民经济各个基本单位和自然人对固定资产进行新建、改建、扩建、更新和购置的投资活动，是增加固定资产，扩大生产规模，发展国民经济和提高人民物质文化生活水平的重要手段。固定资产投资统计就是通过一定的数量关系对固定资产投资过程中的数量进行分类统计、研究，并揭示固定资产投资的经济效果，用以全面反映整个社会固定资产投资总规模和活动的全过程，是社会经济统计的一个重要组成部分。其一个关键性指标，即固定资产投资额是以货币形式表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它综合反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向，反映固定资产投资活动的过程与结果。固定资产投资统计信息及其相关统计分析，还可以反映固定资产投资活动的运行规律，为社会主义市场经济条件下的国家宏观调控和微观经济管理提供科学依据，其重要性不言而喻。二、当前固定资产投资统计面临的主要困难和问题
固定资产投资按经济类型可分为国有、集体、个体、联营、股份制、外商、港澳台商、其他等多个方面的投资，按照管理渠道，固定资产投资总额又分为基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分。如果各个投资项目都有批文，各有关部门又相互配合，统计工作的难度相对不会很大。但目前形势下，市场经济快速发展，投资主体日益多元化，投资统计出现了投资项目靠找、项目业主配合不积极等各种困难，严重困扰着基层一线的统计人员依法统计。
1、投资单位变化频繁，项目单位难以确定。现行的固定资产投资统计主要针对500万元以上的投资活动，体现了抓大放小的原则。虽然有限额规定，但与现行的规模以上工业统计截然不同，因为规模以上工业的统计单位相对是比较稳定的，年内的变化不大。而固定资产投资的项目单位却在日益变化，即投资基层单位是可变的、临时的、不稳定的，不同时期投资单位有所不同，具体单位可以是法人单位、产业活动单位、临时机构（筹建处）甚至是自然人。随着市场经济的快速发展，投资主体日益多元化，一方面项目审批由原来的计划等部门增加到多个部门，另一方面项目审批手续的简化又使很多投资项目不需要严格审批，仅需要备案或者干脆不报批，特别是一些民营项目根本不顾及项目报批程序，只要自我条件许可即自行上马。所以统计部门收集项目资料、确定投资起报单位就有些困难。
2、项目管理不相匹配，投资信息难以把握。项目管理方式五花八门，比如发改局管理一定投资额以上新开工或续建项目的审批、核准和备案，住建局管理项目建设，规划局管理项目规划，国土资源局管理土地购置及建设项目用地，环保局管理项目环保手续，涉农部门管理农村农林水投资。通常，部门与部门之间的联系不是很紧密，沟通仍有欠缺。而且，这些部门都根据本部门所需求的口径范围，对项目投资额完成等情况统计口径不一致，他们都只负责投资项目的一部分。有时又是几个部门同时对一个项目进行统计，导致基层单位应接不暇。由于资料的搜集口径、填报要求、上报渠道不同及业务人员认识、理解不同，也造成统计上来的数据存在很大差异。从总体上说，他们都管着项目，但没有管到统计。而县级统计局作为一个县的投资综合统计部门，由于无法管到项目，项目单位只要没被统计部门发现，往往不会主动向统计部门报送投资报表。这其实就是典型的管理不匹配和信息不对称问题。在这种形势下，统计部门抓项目就有大海捞针的味道了。
3、基础工作十分薄弱，统计数据难保精准。一是一些基层单位对投资统计不够重视。很多投资项目，由于实施时间短，投资单位根本不可能配备专职统计人员。在投资基层单位中大多由会计兼职统计工作，有的单位是领导临时指派的，由于对统计工作的认识和重视程度不够，上报报表多是应付了事，原始数据的准确性难以保障。二是基层统计人员素质低，缺乏基本的统计专业知识。由于固定资产统计报表对于项目单位来说是临时性的报表，很多基层统计人员没有形成上报固定资产投资报表的意识，有的甚至视固定资产投资报表为份外工作，配合程度低，时间观念差，不能主动按时地上报报表，每个月都要三催五要，工作十分被动。同时，由于不是专业人员，对投资统计报表不甚了解，仅凭个人理解去填报，这就从源头上埋下了数据不实的隐患。三是投资单位原始记录（统计台帐）不全，难以实施规范化管理，搜集数字比较困难。有的项目单位连工程预算资料都没有，只好按照工程造价和进度估计上报，统计数据准确性难以保障。
4、统计制度存在缺陷，投资漏报尚存。现行的投资主要注重500万元以上的项目，对一些法人单位在外省，不在本县的企业，所承建的项目就不能纳入本县的统计范围，如，四川新华房地产开发有限公司和四川达州阳光房地产开发有限公司在我县经营的房地产开发活动就不能纳入本县的统计；又如安康市福兴房地产开发有限公司紫阳分公司经营的房地产开发也不能纳入本县统计，因为它是产业活动单位，它所发生的投资只能纳入安康市的统计，基本上每年都有几千万的投资，但投资数据却不报我县统计局而报福兴公司所在的安康市汉滨区。这样做，既不能反映紫阳县的投资全貌，也给县上的考核带来了一定的影响。从这个角度看，对当地的投资统计，明显是漏了一块（不归当地汇总）。5、专业培训力度不够，业务水平提高缓慢。固定资产投资活动是复杂多样的，各种新情况、新问题层出不穷。每当遇到难以判断的情况时，专业人员通常会习惯地对照报表制度和指标解释，希望从中得到解答，然而报表制度和指标解释往往不能满足实际工作的需要。很多在实际工作中遇到的问题无法找到相关的指导资料，只能凭个人的理解去处理，造成个别指标的不统一。专业人员业务水平的高低也是直接影响数据准确的重要因素之一。专业人员提高业务水平的途径一是通过自学，二是通过上级业务主管部门培训再教育。而上级业务部门除了每年一次的年报培训外，纯粹针对固定资产投资统计专业培训的很少，每年一次的年报培训会也不过一天时间，既要进行上年总结，又要布置来年报表，开展县区交流等，时间太仓促，根本达不到培训的效果。此外，我县投资专业人员仅只有1人（汉滨、汉阴、旬阳、石泉、白河、岚皋6县区投资专业均为2人），人员少与工作量大且日益提高的工作标准而言还有较大的矛盾。另一个方面，即使县级统计部门每年对项目单位的统计人员开展培训，但由于单位变化频繁，没多久可能又有很多新手要报报表，仅培训一项统计部门就不堪重负。
综上所述，固定资产投资统计中存在的这些不足和问题应及早提出解决措施及办法，不然将会影响今后投资统计工作的顺利开展，影响投资统计数据质量。所以，必须对现行的固定资产投资统计方法制度进行必要的改进和完善，使之朝着科学、高效、便捷、健康的方向发展。三、促进投资增长的对策与建议针对前期的形势分析，结合当前工作的难点与问题，我们认为要确保投资增长目标，首要任务就是要紧抓计划落实这条主线，发挥统计职能，确保“应统尽统”。为此，提出以下几点建议：
1、发挥政府职能，推动投资项目的落实。首先进一步落实投资项目，加强各部门对项目进展的督促。建议通过多种渠道与手段，尽快将具体项目落实，如将西门河新区开发、硒谷矿泉水、锆钢玉等投资额较大的项目，把全年投资任务分解到相关区域和行业主管部门，逐级明确责任单位和联系人员，并加强对责任单位投资任务完成情况的督促与督察；二是加强投资动态监测，建立投资数据分析会商制度，对投资领域5000万元以上重点项目和政府投资项目实行定点监测，及时掌握投资进展，召开相关部门的投资数据分析会商会，通报情况，查找差距，统一口径，发现问题，协调解决；三是加强投资信息的沟通与反馈，建立各部门间项目管理的信息共享机制，定期进行项目的核实与反馈。实践证明，单靠统计部门一家，固定资产投资统计工作难度很大，但如果政府各部门协调起来情况就会大大改观。目前，很多固定资产投资工程项目对于相关政府部门（如发改局、国土局、住建局、招商局等）来说，都是了解的，甚至都掌握着从项目立项到工程进度的详细资料，但由于协调沟通和联络机制不健全，统计人员却还需每个项目都下到基层，才了解具体的工程进度情况。虽然在很多场合，各级领导都谈论过“协调”的重要性，可实际工作中，仍很难做到。所以要改变现有状况，必须从体制上解决，即应由政府统一制定出一个切实可行的操作方法，并以一定制度规定下来。我们认为在每个月投资项目统计汇总之前，由发改局向共享单位提供项目审批、核准、备案的批文资料，重点办理提供所掌握重点项目的工程进度，住建局（房管所和规划局）提供项目建设许可和规划许可资料，土地管理部门提供土地用地手续相关资料，环保部门提供项目环保批文资料，涉农部门提供农林水投资项目的相关资料，驻紫各条管单位提供本系统的项目资料，政府采购管理部门或招投标办公室提供政府采购或招投标项目资料。大项目在开工或竣工时都应通知统计部门派人参加相关活动。这些事如果做好了，统计部门就比较容易及时掌握项目信息，就可以及时将投资项目纳入统计，及时核实上报数据的真实性，从根本解决信息不对称的问题，实现资源共享，促进各部门工作，提高行政效率。
2、采取特殊优惠政策，推进投资项目尽快“落地”。当前为了保增长，促发展，各级政府部门采取了一系列如绿色通道、资金扶持等优惠政策，但部分项目在执行过程中仍感到环节过多、困难较大，一些项目难以按期实施，资金难以按期投入，出现了一些有项目、有资金但无法“开工”的局面，应研究出台一些应急处置措施，确保计划内的项目尽快落地，按期开工。
3、加强对投资单位的情况调研，实际帮扶解决有关企业经营问题。确立重点投资单位名单，建立调研计划，并联合有关部门及县上主管部门一同深入重点投资单位，立足政府职能，主动服务基层，调研掌握情况，力所能及地帮扶企业解决投资经营中的有关问题，引导企业积极大胆投资、增强投资信心，促进投资增长。
4、积极引进大项目，保证投资迅速扩大增量。与去年相比，今年我县缺少有力的大项目支撑是投资增长的压力所在，尤其是在全年计划与目标发展没有多大余量的情况下，积极引入大项目，尤其是适合我县发展定位的产业项目，不仅能够补充现有项目的不足以及计划项目的不落实，而且能够集中精力“抓大不放小”，迅速扩大投资增量，对于确保增长非常必要。
5、加大投资统计执法力度。一方面加大统计法制宣传力度，提高全民统计法律意识，引起项目单位领导或业主的重视，增强基层统计人员的责任感。另一方面，对重点企业、重大项目进行相关信息搜集，对企业走访，对其基本情况进行摸底核实，及时发现问题。对拒报、虚报、瞒报等违法现象也要敢于碰硬，进行严肃处理。
201*-07-
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