35搭起干群联系的“连心桥”铺就民主管理的“阳光道”
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架起连心桥铺就惠民路
山东沾化县远程教育创新实施“十通”工程情况调查
中共沾化县委组织部
开展农村党员干部现代远程教育是造福农民群众的惠民工程，是建设社会主义新农村的创新工程，是夯实党在农村执政根基的基础工程。山东省沾化县在深入学习实践科学发展观活动中,紧密结合实际,创新农村党员干部现代远程教育工作模式，依托有线电视,实现了远程教育户户通、有线电视户户通“双通”工程，并以此为载体，创新实施了政策、理论、致富信息等“十通”入户工程，把知识、信息等以喜闻乐见的形式,形象直观地送到了百姓家中，群众足不出户即可自主有选择的掌握相关信息，既丰富了群众业余生活，又实现了远程教育创新发展。目前，全县“十通”工程入户率达70%，22万农村群众实现了“坐在炕头受教育、足不出户学技术、看着电视促致富”的愿望。“十通”工程深受群众欢迎，被群众亲切地称为“连心桥、惠民路”。自工程实施以来，《人民日报》、《半月谈》、《人民网》、《支部生活》、《滨州日报》、《滨州组工通讯》等中央、省、市媒体刊物报道该项工作经验，并获201*年度全市组织工作创新奖。
一、实施背景
沾化县自201*年开展远程教育工作以来，按照中央、省市委的决策部署，充分运用农村党员干部现代远程教育，在培训农村党员干部，提高素质，解决实际问题方面取得了明显成效，大力推动了农村信息化发展，提高了农村党员干部素质和工作能力，增强了广大农村群众的致富本领，真正达到了“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的目的。但随着形势的变化，两大瓶颈制约了远程教育的发展。一是站点设备逐渐老化，维护难度加大。二是随着经济的发展、农村信息化快速推进，农村党员干部群众对学习需求的不断增加，以站点为单位集中的学习模式已远远不能满足群众的学习需要。为此，沾化县针对存在的问题，把推动远程教育自我发展作为深入落实科学发展观的具体实践，在继续抓好站点建设,巩固村级阵地的基础上，201*年初，对“创新远程教育模式，全面推进农村远程教育工作开展”进行专题研究，组织专业人员深入到所有乡镇、25个村进行调研，确定开展以乡镇为单位，建立远程教育平台，实施有线电视户户通、远程教育户户通“双通”工程。201*年在实施“双通”工程的基础上，利用有线电视网络，以乡镇为单位建立远程教育播出平台，创新实施“十通”入户工程，不仅破解了制约远程教育发展的瓶颈，为远程教育发展增添了活力，而且从解决农民群众最需要、最现实、最迫切的问题入手，探索出了一条“赢民心、帮民富、解民忧、纾民难”，远程教育服务新农村建设与自我发展相结合的新路子。
二、主要做法
远程教育惠及谁，为了谁，答案只有一个，就是为了农村党员干部群众。“十通”工程的实施直接联系、关系千家万户，直接关系到党委、政府的形象，是德政工程、民心工程，对此，沾化县坚持急群众所需，应群众所求，在边议边改、即知即改中将十大“十通车”送到农村党员干部群众家中。1、政策直通车。把群众最关心的、最需要的和各级党委政府需要普及的路线方针、政策和理论知识，以专家解读、事例分析等形式，制作成内容丰富、形式活泼、群众喜闻乐见的音像节目，在平台播出。特别是注重计划生育、农村法规等方面政策的教育。避免了以前层层开会、级级部署，会议开的不少，成本花费不小，最后基层群众不知晓的弊端。2、技术直通车。各乡镇根据自身产业的主要特点，及时根据当地群众在种、养、加中各个时期不同需求，制作、搜集相关的课件，及时播出，满足群众的技术需要。根据群众需求，聘请有关专家，现场讲解技术要点，录制成课件播出，扩大了培训范围。同时通过视频互动，群众可以与专家交流，专家可以远程“坐诊”指导，群众足不出户可以解决技术难题。播出平台将有关技术专家、相关部门和乡镇技术服务热线公布，群众随时可以请教专家，点播自己需要的课件。“电话一打，技术到家”，技术直通车，方便、快捷。
3、致富直通车。选择一些操作简便、实用性强、带动作用大的致富典型课件播出，引导群众寻找适合自己的致富路子；及时播发致富信息和推介致富项目，实现“农企对接”；与涉农企业合作，为群众提供致富项目；及时播发市场信息，指导群众生产和引导群众销售农副产品；提供致富技术。4、民生直通车。将群众关心的热点和县乡党委、政府的民心工程，如饮水、环境、交通、通讯、教育、合作医疗等工作、工程的进展、进度情况向社会通报。各乡镇播出平台设立民生热线和开通短信平台，群众可将自己的问题、建议、意见通过热线电话或以短信的形式进行反映，乡镇党委、政府主要负责同志亲自或责成相关站所负责人通过播出平台向群众解答。乡镇党委、政府主要负责同志、各站所负责人和村党支部书记定期、不定期就群众关心的民生问题通过播出平台向群众述职。
5、就业直通车。结合当地外出务工青年务工种类的特点，在播出平台重点开设了建筑装修、加工制造、餐饮服务、社区服务、家政服务、手工制作、家电维修等栏目，定期循环播出，加强对群众的技能培训，提高他们就业本领。与人事、劳动和大中型企业合作，及时发布用工信息，协调和引导好农村劳动力就业，拓宽他们的就业渠道。根据当地群众的意愿，及时收集整理当地群众务工意向，积极协调相关单位和企业，帮助他们实现就业。
6、文化直通车。充分挖掘当地传统的文化资源，根据群众在精神文化生活方面的需要，播放群众喜闻乐见的戏曲、影视剧、相声等节目，配合重大节日、纪念日播放反映爱国主义、集体主义、社会主义的主旋律节目，紧密结合当地群众需求，将内容丰富、健康向上的优秀文化资源传播给他们，使他们在文化娱乐氛围中陶冶情操，受到教育，使农村党员干部现代远程教育的理念和教育方式更加贴近广大农民群众生活，真正深入人心。
7、维权直通车。联合工商、消协、质监、药监、国土、物价等单位，共同为农村群众维权服务。有针对性的选择相关法律法规和农村侵权典型案例课件播出，宣传维权法律知识，提高农村群众维权意识，增强维权能力。各相关部门在远教平台开设了投诉热线、邮箱、短信平台，选派专业人员及时解答和处理群众的投拆，并将处理情况和结果通过远教平台播出。对于老年维权、手机消费、农机质量、假劣农资等重点对象，重点排查、重点安排播放、重点处理。8、民意直通车。通过播出平台，乡镇党委政府真正走进群众、贴近基层、关注民生，广纳真言、畅通渠道、及时了解民意，集中民智，听取民声，解决民难，通过社情民意信息的收集、反映、落实，零距离地走近公众，提高党委政府决策质量，更好地为广大群众服务。消弭政府与公众的隔阂和误解，解决一些公众亟须解决的问题。
9、党建直通车。以加强党员思想政治教育为主，播发党建知识、党建动态、村级基层组织建设、先进党支部典型、优秀共产党员事迹、科学发展观重要理论等课件，提高农村党员干部的政策素养、理论素质和自身能力。向广大农村群众普及党建知识，宣传党建工作，提升基层党建工作水平。10、阳光直通车。一是政务公开。将村“两委”承诺、合作医疗、计划生育、重点工程、工作动态、重要活动等政务，及时公开，使群众了解本乡镇、村的政务，接受群众咨询、投诉，对政风行风进行舆论监督，引导群众正确评议政务，促进各级党委、政府及职能站所切实做到“咨询及时答复、服务及时改进、落实及时到位、举报及时查处、整治及时果断、反馈及时得当、满意百分之百”。二是财务公开。各村将每月财务详细收支情况通过播出平台播出，使群众对村内财务明明白白，并可随时查询，也有力监督村干部的理财行为，真正给群众一个明白，还干部一个清白。
为充分发挥乡镇远程教育播出平台的作用，使入户工程实用性、实效性更强，逐步建立了七项机制，确保“十通”工程顺利实施。一是领导机制。各乡镇成立由党委书记任“十通”工程领导小组组长，直接抓“十通”工程的开展推进和乡镇远程教育播出平台建设。二是管理机制。各乡镇成立“十通”工程办公室，具体负责“十通”工程的开展和播出平台管理，并配备2－3名业务骨干，同时制定了工作人员业务培训、学习、考勤、保密、课件编排等制度，规范播出平台建设。三是定期播放机制。各乡镇结合当地实际，实行定期播出。按照当地群众不同季节的作息时间，确定播出平台播出时间和各个栏目的具体播出时间。四是需求播放机制。通过播出平台向群众公布群众需求热线，工作人员及时整理群众需求，及早安排播放群众需求课件。五是互动点播机制。工作人员将搜集整理的课件和群众需求的课件，储存到点播平台内，群众可以在点播时段内随时、不限次数、免费的点播自己需要的课件。六是课件播出审批机制。为保障远程教育播出平台播出的安全，树立正确导向，发挥最大的教育作用，在课件播出上，严格审批程序。各乡镇成立了以乡镇党委书记为组长的节目播出审查组，所有需播出的课件，由工作人员编排好后，经审查组成员审查并签字后播出。七是课件信息采集机制。每月5日“民主议政日”，包村干部发放课件需求调查表，群众填写后收集整理；公开群众需求热线、站所热线，通过热线听取了解群众需求；包村干部平时工作注重走访了解群众需求。
三、主要成效
开通了“直通车”，为农村铺就了信息高速路，在党和群众之间架起了一座连心桥。
一是为远程教育注入了强大的动力。开通直通车，实现了远程教育低成本入户，群众零费用学习，保持了远程教育工作强大的生命力。将站点作为党员干部集中学习的主要阵地，平时党员干部可根据需要在自己家里自学，扩大了教育面，增强了学习的灵活性、针对性和实用性，改变了以往的教育模式，实现了四个转变：接收站点由村级单一型向村级站点与户户共享型相结合转变；学习方式由集体型向集体与分散相结合型转变；播放时间由集中型向集中与全天候相结合型转变；学习内容由计划型向计划与需求相结合型转变。远程教育入户后，村级站点在发挥教育作用的同时，也拓展了服务功能。计生、综合治理、合作医疗等单位也充分利用远教设备开展工作，不仅提高了设备的使用率，也促进了相关工作的开展。同时，相关部门在使用远教设备时，也加大资金投入，及时更换、维护远教设备，为村级站点的正常运行提供了有力的支持。
二是推动了三大主导产业的快速发展。通过政策、技术、致富等“直通车”，广大农村党员干部群众及时掌握市场信息，学习科学生产技术、寻找致富路子。在沾化冬枣生产中，群众利用“技术直通车”学习的科学管理方法，创优品种、品质、品牌，提高冬枣质量，全面提升了沾化冬枣的经济效益和市场竞争力。201*年全县改良沾化冬枣5万亩，建立优良品种示范园20个，建设标准化生产示范基地40万亩、示范园120个。一大批畜牧养殖先进技术得到推广和应用。利国乡建起了洼地绵羊繁育基地，年出栏量13万只，交易额7800万元。推广了自然养猪法，在全县建起200余个规模饲养场，新增自然养猪法发酵床201*平方。农民人均畜牧收入超过1500元。新增标准化生态鱼塘201*亩，迅速扩展了对虾、梭子蟹、海蜇等精养面积，全县达到14万亩。
三是加快了农村经济的发展和农民致富步伐。政策、就业、致富等“直通车”给农村党员干部群众提供了最新、实用的务工信息和致富路子，并培养出了一大批致富能手。各级党委因势利导，将加快创业的措施大力宣传，引导农民离开土地，不拘形式、不拘类型、宜工则工、宜农则农、宜商则商，多方位增加农民收入。冯家镇农民到外地承包棉田13万亩，户均收入5万元以上，下洼镇杨李村村民王希瑞在远程教育上了解到地图市场需求量大，特别是旅游城市有缺口的信息，办起地图挂杆厂，带动全县201*多人搞起地图配套营销。冯家镇庄科村村民周新花通过远教了解到鱼钩加工项目简单易操作后，自己搞起了鱼钩加工，并带动了400多名农村妇女就业，足不出户每人每月就有七八百元的收入。201*年全县农民人均纯收入5680元，同比增长17.7%。全县初步形成了一乡一业、一村一品的良好格局。
四是巩固和加强了党的建设。加强了党员干部的思想政治建设、强化了村级班子建设、提高了村干部带头致富能力、给了群众一个明白，还了干部一个清白，这是实施党建、阳光直通车以来，干部群众体会最深的。村里的大小事公开透明,公开在阳光下作业，干部干事有底气，群众做事就服气，密切了党群、干群关系，凝聚了人心。下洼镇王家村党支部书记孙洪柱在远程教育了解了肉牛养殖和发展前景后，创建腾肉牛养殖公司，年出栏肉牛380头、繁育100头，带动20户搞养殖，户均年收入超过3万元。大高镇薛家村党支部书记带领群众建起奶牛养殖小区，帮助全村70%的户靠养殖走上了致富路。富国镇黑龙村、刘虎村党支部班子结合本村位处城郊、有经济发展潜力的优势，加快新农村建设步伐，使村民搬出土坯房，进住楼房，方案一公布立即得到村民的支持，很多群众主动为党支部谏言献策，积极要求承担任务，为党支部分忧解难。
五是繁荣了社会主义新农村文化建设。“文化直通车”编辑健康文明向上的节目，以群众喜闻乐见的形式传送到农村家家户户，宣传乡土文化和先进文化、倡导健康文明的生活方式，潜移默化地影响和引导群众，营造社会生活新风尚，推动了农村精神文明建设，丰富了群众文化生活，形成了祥和的社会氛围。下河、下洼等乡镇利用群众身边的致富典型、邻里团结典型、夫妻和睦典型、敬老典型等多种实例编辑成课件传送到农民家中，使先进文化在农村得到了广泛传播。沾化渔鼓戏、渤海大鼓等一大批过去鲜为人知的乡土戏曲、文化通过远程教育得到传播和发展，逐渐成了当地群众众所周知和喜闻乐见的文化娱乐主要形式。在远程教育的推动下，全县80%的乡镇建起了综合文化站，80%的村建起了文化大院，建设农家书屋73个。
六是促进了社会和谐稳定。民生、维权、就业等“直通车”，从农村党员干部群众的切身需要出发，真正的以服务为本，为民谋利、为民解难，帮助农民发展，事事考虑群众，件件办在群众心里。“阳光直通车”公布村里的政务、财务，党委政府、村党支部为群众干哪些事、做哪些工作、村里的钱怎么花的，群众清清楚楚。群众的疑问化解了，干部的工作群众了解了，干部更加关心群众，群众更加支持干部，远程教育如一座连心桥，将党和群众的心紧紧连在了一起，在全县上下形成了干群同心携手，齐心协力谋发展的可喜局面。201*年以来，全县信访案件比去年同期均有较大幅度下降，实现了进京、到省、去市集体零上访，11个乡镇（办）全部达到“三无”要求（无越级上访、无集体上访、无信访积案）。
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