武陵山区门户林区扶贫攻坚定位与策略

武陵山区门户林区扶贫攻坚定位与策略

武陵山区门户林区扶贫攻坚定位与策略

发布日期：201*-07-04作者：骆胜东

中央决定把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，林业作为促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业已经义不容辞地投身到这场伟大的扶贫攻坚战之中。长阳自古就是川鄂咽喉，现在更是我国中西部地理分野前沿、连片特殊困难地区武陵山区东北门户和区域副中心城市，林业扶贫攻坚任务光荣而重大。一、长阳林区是深度贫困区

长阳位于长江流域武陵山片区东北部、清江中下游，是湖北省唯一一个集“老、少、山、穷、库”于一体的民族自治县、国家级贫困县和天保县，是国家主体功能区划中的限制发展区域，处于中部崛起与西部大开发的结合部，县域贫困程度较深。

三分之一的地方为岩溶土地，缺少当家田。长阳山高坡陡，沟壑纵横，土壤瘠薄，处于武陵山区清水湾、绿葱坡两个暴雨区之间，致使泥石流、地陷、风灾等自然灾害易发频发。耕地以坡田为主，缺少旱涝保收的“当家田”。据201*年石漠化监测，全县岩溶土地面积119255.7公顷，石漠化土地为27851.1公顷，潜在石漠化土地为54726公顷，分别占全县国土总面积的34.8%、8.12%、15.96%。

新世纪经济发展迅速，但总量相对不足。201*年到201*年，长阳地区生产总值和财政收入分别增长2.3倍和2.8倍，基础设施建设取得明显进展。西部开发三大通道（高速公路、铁路、天然气管道）与318国道东西向并行县境，为区域发展和扶贫开发奠定了一定基础和条件。201*年，实现生产总值75.3亿元、财政收入5.07亿元、农民人均纯收入4190元，完成外贸出口4435.4万美元。人均GDP19397元，在湖北省县、市、区、中心城区排行中居46位，是相邻县市宜都市71196元的27%，差距还很大。

贫困面广量大程度深但方向明确。《中国农村扶贫开发纲要(201*～201*年)》实施期间，长阳被列入国家扶贫开发工作重点县，共确定10个乡镇为贫困乡镇，占建制乡镇的90.9%；确定了119个贫困村，占行政村总数的77.27％；确定重点老区贫困村25个，占行政村总数的16.23%。201*年中央扶贫工作会议宣布将贫困线标准提高到2300元，全县贫困人口15.8万人，占总人口的38.69%。全县贫困人口年人均收入1815元。近年坚持项目兴县、产业强县、生态立县，争创武陵山科学发展示范区、国家可持续发展实验区和国家5A景区，建设百亿健康食品产业集群，吹响了扶贫攻坚冲锋号。二、在生态保护中改善民生的区域样板长阳是山区林业县，林业一直是人民群众生活生产的不可或缺的方面。

红色老区创奇迹。长阳山林茂盛，森林孕育“长阳人”，20万年前“长阳人”驰骋林海在这里形成了氏族社会，4000年前又尊白虎为图腾建立了巴国，这里是真正的巴人故里、土家族摇篮。莽莽群山为革命活动提供了很好的屏障，谱写了胜利史诗。中国共产党诞生后，地处华中腹地的长阳林区穷苦大众逐渐觉醒，组建了特别支部投身革命洪流。1928年至1932年间，贺龙五次到长阳指导革命斗争，建立苏维埃政权，建立了全国少数民族地区第一支以军为建制、以土家族为主体的工农红军红六军。抗日战争时期，太史桥战役气壮山河，创造了胜利奇迹。建国后开发中药材资源与疾病作斗争，成为全国合作医疗发源地。绿色门户是画廊。按照《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，处于武汉-重庆和宜昌-柳州两轴线的交汇点上，为武陵山区东北门户，是长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。近年天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设等林业重点工程稳步推进，全县生态公益林面积占到国土总面积的65.5%，达到22.5万公顷。长阳是中国小鲵原生地、珙桐之乡、金钱豹模式产地和中国观赏石之乡，目前县域内各类动物种类1000多种、植物种类3000多种，是著名的动植物基因库和旅游休闲胜地。

金色林庄惠民生。长阳地形地势和气候条件为发展林业特色产业提供了得天独厚的条件。近年来，长阳“以爱民之心抓发展，以发展之实惠民生”，积极投身推进农民“金饭碗”工程，大力调整农村产业结构，将特色健康食品产业发展与农民群众脱贫致富紧密结合起来打造了一批“金色林庄”。全县建设木本油料基地1.5万公顷，木瓜、栀果基地0.5万公顷，茶叶基地0.4万公顷，水果基地0.8万公顷，主要林产品32.2万吨，农村人平经济林超过1亩。随着林业产业基地的快速发展，深加工龙头企业不断跟进，打造了华饴茶油、一致魔芋、资丘木瓜、清江柑、清江香椿、木瓜果醋、栀果天然色素等一批精品名牌。截至201*年底，长阳清江健康食品产业谷共落户各类企业52家。三、新时期林业扶贫攻坚定位思考

新时期，根据《中国农村扶贫开发纲要》及国家林业局《林业扶贫攻坚规划工程范围表》，长阳被纳入湖北省武陵山区林业扶贫攻坚规划工程范围。

以改善生态和民生状况为目标。新时期林业扶贫攻坚应以项目兴县、产业强县、生态立县和兴林富民为总体要求，以改善贫困地区生态条件和民生状况为目标，以解放思想、改革创新为动力，不断推进人与自然和谐发展，用林业资源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。注重内生发展打造扶贫示范区。积极整合项目和资金，积极参与长江流域重要生态屏障建设，统筹经济社会发展与生态环境保护，推进生态文明建设，打造全国经济林产业示范县、木本油料产业大县、药材产业大县、国际知名生态文化旅游区。

用9年时间完成林业扶贫攻坚。注重对区域自然、资源、经济、社会的全方位研究，对林业扶贫攻坚进行综合诊断、分析，制定林业扶贫攻坚规划，从201*年到2020年，用9年时间大幅提高林业对经济社会贡献率，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，农民人均纯收入与全国基本同步，全面完成新时期林业扶贫攻坚任务。四、林业扶贫攻坚主战场

长阳林业扶贫攻坚主战场10.8万公顷，其中生态建设7.1万公顷，产业基地3.7万公顷，增加就业机会700万个工作日。

燃烧激情推广科技。长阳属于国家级贫困县，林业科技推广、普及、创新和职业培训已经成为破解林业发展难题的关键举措。要进一步坚定建设科学发展新长阳的必胜信心，自觉肩负起历史重任，激发斗志，燃烧激情，构建与时俱进的科技服务体系，依靠科技提升森林资源经营管理水平、攻克生态保护与建设的技术瓶颈推动产业发展。

多措并举建设生态。以科技为支撑，以项目建设为载体，倡导全社会办林业、全民搞绿化，乔灌草花并重，造管封育并举，加强公益林建设、自然保护区建设、石漠化治理和湿地保护，不断提高森林覆盖率和城镇人均绿地面积，基本建成相对稳定的生态体系，明显增强抵御自然灾害能力，保障经济社会可持续发展。力争到2020年，全县新增造林面积1万公顷，森林覆盖率达到67.69%。

舞动龙头产业升级。新建基地2.3万公顷，扶持龙头企业10个以上，积极发展经济林基地、林下经济基地，着力建设木本油料产业大县和药材产业大县，林业产值由现在的7.7亿元提高到14亿元以上。

综上所述，对于长阳这个武陵山门户林区的现状定位应为“三区”、“三色”，即：岩溶区、崛起区、贫困区，红色老区、绿色门户、金色林庄；发展定位应为“三位”、“三战”，即：定位生态民生改善、定位内生示范、定位九年同步全国，大打科技战、生态战、产业战。

（作者系长阳土家族自治县政协常委、林业扶贫攻坚规划主笔）

扩展阅读：武陵山区扶贫攻坚规划

武陵山区扶贫攻坚规划

一、基本情况

1、指本规划涉及的范围，地理位置、区域特点、人口、经济社会发展情况等；

2、发展机遇（面临的内外、部机遇以及各方面的有利条件等）二、总体要求

1、指导思想：按照“区域发展带动扶贫发展、扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，阐述规划的指导思想。

2、规划的基本思路：根据本规划的特点和要求，阐述本规划涉及内容的战略定位等。

3、发展目标及发展重点：分别阐述到201*年和2020年两个阶段的目标，用专栏的形式明确相关的主要发展指标，包括：产业类项目包含总产值（含增长率、城镇），收入增长情况等。

三、功能分区和空间布局

按照本县主体功能区划，结合本规划实际，阐述本规划方案，明确本规划区域类型和功能定位。

四、项目建设内容和规模

阐述本规划要建设的主要内容，建设规模以及具体分布情况（建设内容根据规划的主次分“十二五”、“十三五”两个阶段，布局到乡镇村的情况）。

五、投资概算按照行列标准，对规划要建设的内容进行比较全面的概算和分年度的投资计划（投资标准及依据，可列表）；

六、政策支持

含财政、税收和金融政策；投资、产业政策；土地政策；生态补偿政策；社会帮扶政策；特殊扶持群体和扶持措施等方面。

七、组织实施

部门职责、协调机制、组织保障、规划管理及监测评估等；八、效益分析1、经济效益2、生态效益3、社会效益

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