新河市农村公路建设情况汇报
农村公路建设情况汇报市县乡公路管理处(201*年8月11日)
根据会议安排，现将201*年农村公路建设情况汇报如下：一、工程进展情况
201*年全市农村公路建设年度计划总投资23136．2万元，实施危桥加固改造座，农村公路改建规模634．8公里。1-7月份，全市农村公路建设累计完成投资12372．05万元，占年度计划的53．5％。按照工程项目类别划分，具体进展情况是：
农村公路危桥加固改造民生工程。卜7月，全市完成投资1809．5万元，开工规模60座(30座、13座、10座、7座)，完工10座(桥3座、7
座)，分别占年度考核计划的51．9％，54．5％和20％。进展较快，泗县至今未有开工项目，进展较慢(各县具体进展见附表)。
县乡公路升级改造工程。卜7月，全市完成投资2747万元，开工规模71．6公里，分别占年度计划29．3％和63．4％。项目施工图设计已经全部完成并获得批复，招标工作基本完成。该项目需地方落实配套资金，配套资金落实较好县区是配套资金未落实的县区是。工程进度较慢的是，如不加快工程进度，将影响全市年度任务完成(各县具体进展见附表)。
农村公路通村公路工程。卜7月份，全市完成投资783万元，开工规模40．2公里，完工规模31．2公里，分别占年度计划的41．4％，53．5％和41．5％。进展较慢，个别县区仍有用作抵扣已实施的项目。
农村公路安保工程。卜7月，全市完成投资225．6万元，完工规模215．2公里，完工规模215．2公里，分别占年度计划的65．1％、67．3％和67．3％。进展较好，未实施。
养护改善和大修工程。卜7月，全市完成投资2918万元，开工规模53．1公里，完工36．1公里，分别占年度计划70．2％、100％和68％。普遍进展较好(各县具体进展见附表)。
主要工作措施
(一)抓好计划安排。在国家和省201*年农村公路建设计划尚未下达情况下，市交通运输局积极与省厅有关部门衔接，积极开展农村公路升级改造及危桥加固改造民生工程前期工作，提前谋划项目实施。与此同时，市交通运输局及时编制下达了201*年农村公路养护工程计划，重点组织实施养护改善和大中修项目，在农村公路养护工程计划安排中，市交通运输局还从养护计划管理、养护工程管理、养护资金管理、养护统计工作等几个方面提出严格要求。201*年5月底，市交通运输局将省厅下达我市的农村公路升级改造计划、通村公路和危桥加固改造计划下达各县区，要求各县区必须严格按照省厅下达的计划项目、规模和标准组织实施。
(二)抓好行业管理。在今年全市交通运输工作会议上，市政府和市交通运输局继续把农村公路建设养护管理工作，特别是危桥加固改造民生工程，作为交通工作的重中之重进行安排部署，并分别与各县区人民政府和交通局签订了目标责任状。在此基础上，市交通运输局会同市财政局、市发改委联合印发《宿州市农村公路危桥加固改造工程实施办法(试行)》，就危桥加固改造工作职责、建设计划、建设程序、工程质量、资金筹措等方面作了明确规定，为农村公路危桥加固改造工程实施提供了政策依据。市交通运输局成立了市级专家咨询委员会，为农村公路危桥加固改造工程提供技术服务和咨询工作。市局印发了《宿州市危桥加固改造民生工程质量、安全监督管理办法(试行)》，对危桥加固改造工程质量监管作出了具体规定。市局举办两期危桥加固改造工程质量安全培训班，邀请了省质监站、市
公路局有关专家授课，受训人员达20O多人，市县乡公路管理处编印了《农村公路危桥加固改造技术指导手册》，方便从业人员的技术管理和指导。市局印发了《宿州市乡镇农村公路养护管理规范化建设指导意见》，进一步深化农村公路养护管理体制改革，落实乡镇农村公路养护管理责任，提出了实施目标(要求100％乡镇建立农村公路管理机构，并达到“六落实”的条件)。
(三)抓好项目建设管理。按照《宿州市农村公路危桥加固改造实施办法(试行)》规定，所有项目都明确项目法人，落实项目法人责任；所有项目的施工图都委托有资质的设计单位编制设计文件，并经过交通主管部门审查批复；所有项目通过招标方式，选择有相应施工资质和信誉良好的施工单位施工；所有项目都签订施工合同、监理合同、安全生产合同和廉政建设合同，实行严格合同管理；所有项目履行监督申请，实行政府监督；所有项目履行施工许可，实行开工报告制度；所有项目建立责任登记制度，实行质量追纠制；所有项目设立公示牌，接受社会监督；所有项目，特别是危桥项目都建立规范的资料档案，实行一路一档、一桥一档；所有项目实行竣工验收制度，未验收的项目，一律不得交付使用。
(四)抓好督查调度。从年初开始，市交通运输局先后组织了5次督查调度，对农村公路建设及危桥改造加固民生工程建设、养护工程实施情况和乡镇养护管理标准化建设进行调度，总结交流经验做法，深入查找存在问题，认真研究跟进措施。强调今年农村公路建设任务艰巨性，要尽快组织项目开工建设，确保年度计划保质保量按时完成。
(五)抓农村公路建设领域专项治理活动。根据宿州市市委《宿州市开展专项整治活动方案等四个方案》(宿办秘[201*]42号)和《关于开展工程治理重点领域集中检查的通知》(宿治工办[201*]4号)精神，为切实加强全市农村公路建设市场监管，加快工程进度，强化工程建设基本建设程序，规范建设管理，确保年度建设任务完成，市交通运输局印发《全市公路建设市场督查活动方案》，市交通运输局、市监察局对全市公路建设市场，特别危桥建设情况进行督查。市县乡处开展了农村公路建设领域专项排查活动，对排查的问题认真梳理，分析原因，要求相关单位限期整改，市县乡处对整改结果认真复查。
(六)抓好公路安全保障。为进一步做好《公路安全保护条例》的学习宣贯工作，结合农村公路管理实际，市县乡公路管理处制定了《学习宣贯(公路安全保护条例>实施方案》，紧紧围绕农村公路安全保护工作的基本方针和重要原则，组织学习培训，广泛开展宣传，使全市农村公路管理系统的干部职工深刻理解和领会《条例》的基本精神和主要内容，切实维护我市农村公路的安全、完好和畅通。二、存在主要问题
1、农村公路危桥加固改造民生工程进展进展不平衡，部分项目末开工；2、农村公路建设国家和省补助资金至今未到位，一定程度影响工程进展；
3、部分县区缺乏桥梁工程技术人员，难以处理工程施工中出现的复杂技术问题；4、部分县区农村公路建设地方配套资金未落实，影响一些项目实施；
5、农村公路养护责任未落实到位，未能真正发挥乡镇公路管理机构作用。三、下一步工作打算
1、加大农村公路危桥加固改造民生工程实施力度。要进一步加大督查调度，促项目开工，确保8月底危桥加固改造工程项目全面开工，11月底全面完成年度建设任务；进一步加大技术指导力度，规范建设资料整理，完善建设程序，建立规范齐全“一桥一档”资料，各县区没有按《市农村公路危桥加固改造实施办法(试行)》要求报备资料的要在8月15日前将相关资料报市局备案；各县区交通局要加大行业监管力度，针对存在的问题，督促相关单位认真整改；要加大对参与危桥加固改造的工程技术和管理人员技术知识的培训，确保工程规范管理；要加大实体质量抽查频率，加大问题整改力度，确保工程质量。同时，强化外观质量，树立精品意识，提高工程整体形象；市局将适时与发改委、财政局、监察局联合督
查，对工程进展缓慢，监管不力的县区，除通报批评外，将调减明年工程建设计划，同时，将督查结果纳入年底目标考核。
2、加快县乡公路升级改造工程实施。各县区要加大县乡公路升级改造实施力度，针对当前县乡公路升级改造工程中央补助资金还未到位的实际情况，积极稳妥推进县乡公路升级改造工程建设。一是继续积极保持与省交通厅计划处、省公路局的联系衔接，及时掌握中央补助资金计划落实动态，以指导和组织工程实施。二是在实施项目管理中认真执行公路基本建设程序，严格规范建设管理，保证工程质量。三是积极向县区政府汇报，落实配套资金，促项目开工，确保完成年度建设任务。
3、进一步推进乡镇农村公路养护管理标准化建设。乡镇农村公路养护管理标准化建设主要是达到“六落实’’。具体为：落实管理机构，成立乡镇公路管理站或办公室，明确分管领导兼任其主要负责人，配备专兼职工作人员、固定办公场所和工作设施，负责乡村公路养护管理工作；落实养护组织，从实际出发采取区域或路线承包等多种模式，建立日常管养组织，健全运行机制，落实养护管理生产作业人员，实施乡村公路养护管理；落实工作职责，明确乡镇公路管理机构、村民委员会、养护生产组织的工作职责和相关人员的岗位职责；落实规章制度，建立目标管理、检查考核、财务管理、安全管理和公路巡查、出勤考核等各项规章制度以及农村公路养护管理乡规民约，并严格监督执行；落实管养资金，建立县乡财政和村级集体积累投入以及群众性筹资等多渠道筹资机制，保证日常养护管理资金需要；落实管养效果，认真组织乡村公路路基、路肩、路面和桥涵全面养护，搞好公路绿化，加强公路路政管理，确保路容路貌良好，安全便捷畅通。
4、加大农村公路安全隐患排查整治。根据省局安排，加大农村公路险段、危桥的排查，实行登记造册，明确责任，制定详细的整改方案，严格实行责任追究制，彻底避免人为因素弓I起安全事故发生。
5、大力开展农村公路治超工作。进一步加强宣传，充分利用广播、电视、张贴标语、挂设横幅等多种形式进行宣传农村公路治超工作；明确治超工作职责，落实治超工作任务，完善治超工作措施，建立农村公路巡查治理长效机制；按照公路保护条例，加强在农村公路上合理设置限行设施建设，确保农村公路安全畅通，确保农村公路治超工作取得实效。
扩展阅读：xx市农村公路工作汇报材料
xx市农村公路建设及管理工作情况汇报
农村公路是我市农村连接城市、农产品输出的重要渠道，是推动我市农村经济社会发展、调整农业产业结构、促进农民增收的重要基础条件。为切实解决好农民群众出行难的问题，在州委、州政府的领导下，在州人大的监督指导下，紧紧围绕加快社会主义新农村建设这个中心任务，扎实推进全市农村公路建设。
一、XX市农村公路基本情况
XX市辖5乡5镇、1个街道办事处，共有81个村民委员会，710个自然村，总人口37.6129万人，辖区总面积6959平方公里。目前，我市公路里程为2916.37公里（不含农场公路），其中县乡道7条，公路里程217.08公里；乡道30条，公路里程483.21公里；村道438条，公路里程2216.08公里。其中沥青、水泥路面257.12公里,占道路总长的8.8%；砂石路面1783.52公里，占道路总长的68.2%；晴通雨阻、无路面公路长875.73公里，占道路总长的30%。
二、农村公路建设情况（一）组织机构
农村公路建设是一项系统工程，牵扯面广，工作量大，涉及部门多。为了确保农村公路建设有序开展，市
委、市政府对农村公路建设工作高度重视，成立了以政府牵头，各部门参与的领导小组，对建设工作进行全面协调。201*年市政府成立了XX市农村路网自然村“村村通”工程建设领导小组，由市长XX任组长，各相关部门及乡镇、街道办主要负责人为成员。201*年，市委、市政府联合成立了XX市交通建设总指挥部，市人大主任xx为指挥长，副市长xx、市交通局局长xx为副指挥长，成员由交通、发改、国土、林业、环保、规划等单位领导组成。各交通建设项目也相应成立了农村公路建设工程指挥部，科学安排，周密组织，精心施工，有效保证了工程的顺利实施。
（二）主要做法
1、落实目标责任。为加强农村公路建设管理工作，我市每年年初根据实际情况制定当年农村公路建设的目标任务，与交通部门层层签订责任书，落实人员，明确责任，并将目标任务纳入交通工作目标管理内容进行考核，实行奖惩措施。为确保目标任务的完成，市政府还将每年农村公路建设任务列入全市“重大建设项目和重要工作”进行督办。
2、严格执行基本建设程序规定。在工程建设上严格按照省、州下达的规模、总投资组织实施，完善各项审批手续，使项目建议书、工可、立项、施工图设计预
算、环保、水保、土地、林业等一系列前期工作程序按标准实施。
3、严把技术标准关，制定一套符合我市实际的公路建设标准。在勘察设计中，我们按照《公路工程技术标准》，并根据全市农村公路的特点，制定了公路基本沿老路改造，通乡镇路面至少4.5米，通行政村路面3.5米的技术标准，虽然达不到四级标准，但能基本上保护沿线的经济作物，在资金短缺的情况下，使公路最大限度满足出行的需要。
4、健全完善监管机制，狠抓质量安全关。建立健全了建设业主负责制度、工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任终身追究制度和工程改造资金专款专用制度等六项制度。严格执行省交通厅对农村公路招投标的管理规定，合同估算价在200万元以上的项目，实行公开招标，200万元以下的项目进行邀请招标或合同谈判，公平公开公正的选择优秀的施工队伍，使工作透明化，全面接受社会的监督。为确保工程质量，我们按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求，建立三级质量保证体系，并实行工程质量责任终身追究制，坚持科学施工，坚持工程质量监督覆盖面达到100%。为加强资金管理，要求各指挥部设立农村公路建设专项资金帐户，对筹集到的各种公路建设资金，全
部进入专项帐户管理，实行专户存储、单独建帐、单独核算。严格资金拨付审批程序，增加了工程资金划拨的透明度，保证了工程资金安全。
5、多渠道筹集资金，保证工程建设需要。交通建设，资金是关键。近年来，我市积极开拓思路，先后制定出台了一系列配套政策，采取多种方式筹措建设资金。一是积极争取省、州补助资金；二是加大财政投入，每年都安排一定资金作为农村公路改造配套资金，加大对公路基础设施建设的资金投入；三是动员党政机关、企事业单位与乡镇、村委会结对帮扶，在帮扶工作中积极建设农村公路建设，形成各方联动、齐抓共管的良好氛围和工作合力；四是充分调动群众参与修路的积极性。在抓紧建设的同时，我们加大宣传力度，向村民宣传新农村公路建设的政策措施、建设内容和建设标准，最大限度地争取群众的支持，调动广大群众参与性，发动农民采取“一事一议”的方式自行集资并投工投劳，出工解决一些路基及小桥涵工程。五是一些地方通过市场化运作筹集了部分配套资金，大大缓解了资金短缺的矛盾。
（三）建设情况
201*年以来，在国家西部大开发政策的扶持下，我市紧紧抓住各项交通发展机遇，加快农村公路建设，使
农村路网得到较大改造提升。完成了关坪至景讷、普文至勐旺、XX农场八分场至xx政府3条四级通乡油路、191条通村公路、5个码头及13座桥梁，共1509.14公里，完成总投资24719.88万元。正在建设xx乡通乡油路、xx公路、xx公路等4条农村公路及8座桥梁，预算总投资7247万元，现完成5400万元。
1、通乡油路
已完成xx3条四级通乡油路，完成里程110.54公里，完成投资5798.88万元。
正在建设xx路，建设里程93.26公里，预算投资6353万元，现完成4000万元。
2、通达工程
201*年至201*年已完成xx公路等41条四级砂石路，完成里程373公里，完成投资4230万元。
201*年至201*年完成xx公路，建设里程33.5公里，完成投资1005万元。
3、“村村通”工程
XX市农村路网自然村“村村通”工程计划201*、201*年完成1711公里通村公路改建任务，建设资金为州上统贷，建设业主为各乡镇（街道办）。201*年计划完成800公里，计划投资8000万元，到位资金6000万元。该项目于201*年12月开工，201*年6月完工，
完成惠及153个自然村109条公路，完成里程806.7公里，完成投资8067万元。
201*年计划完成911公里，计划投资9110万元，现正在进行前期准备工作。
4、其他农村路桥
201*年以来完成XX水电站移民安置点公路、社会主义新农村公路等39条公路，完成里程185.4公里。完成XX市等13座农村桥梁，完成投资5626万元。
正在建设xx等8座桥梁，预算总投资1094万元，现完成投资800万元。
三、农村公路管理养护情况
随着全市农村公路通车里程的不断增加，加强农村公路管理养护，成为促进农村公路可持续发展的根本保障，也是实现农村交通“路、站、运、管、安”一体化的重要环节。我市认真贯彻落实州政府有关农村公路养护管理的指示精神，严格按照xx农村公路管理养护实施办法》和与州人民政府签订的《目标责任书》中规定的内容及目标，切实把农村公路养护管理放到交通工作的重要位置来抓，统一领导，分级责任，采取有力措施较好地完成了农村公路养护管理任务。
（一）组织机构
为加强XX市农村公路管理养护工作的组织领导，提升农村路网的服务能力和水平，201*年市政府成立XX市农村公路管理养护领导小组，组长由副市长xx担任，交通、发改、民政、人事、国土、建设、林业、审计、环保、交警及乡镇分管领导为成员，办公室设在市交通局，负责农村公路管理养护具体工作。
（二）主要做法
1、落实养护责任。xx年我市农村公路养护体制改革完成后，我们根据农村公路在社会经济发展中的作用，建立了“统一领导、分级负责、分级管理”的农村公路建设和养护管理体系。全市各乡镇成立农村公路管理所，使交通管理职责落实到各个乡镇。为层层落实养护责任，市委、市政府与乡镇人民政府签订年度农村公路养护管理责任书，并要求乡镇人民政府与村委会签订责任书，由村委会落实12名养护管理人员负责村道日常养护工作。平时不定期进行抽查，年终进行总结考核评比。由市交通局地方公路管理段负责考核乡镇，乡镇负责考核村委会，村委会负责考核村小组。检查考核严格按照《XX市农村公路养护管理实施细则》及养护质量检查评分标准执行。考核奖惩结果与财政拨付的养护资金挂钩。XX市县道由市养护责任有限公司管养、乡
道由乡镇人民政府管养、村道由村委会管养的公路管养格局已初步形成。
（二）落实养护措施。一是开展公路技术状况评定标准查评。我市交通部门每年都组织人员对辖区内的农村公路进行《公路技术状况评定标准》查评工作，为全面掌握我市县乡道公路状况提供了可靠的依据，形成了完整的农村公路养护监管保通体系。二是签订养护责任合同。为提高养护质量，实现农村公路“通、平、美、绿、安”的养护目标，市养护公司与所有养护工人签订《公路养护责任合同》，提高养护工人的责任感和工作积极性，从而提高公路养护的质量，确保了农村公路天天通。三是加强养护督促检查。公路管理部门每月对养护工所养的公路进行定期和不定期检查，发现问题及时处理。并加强雨季农村公路水毁预防和安全保通工作，对可能发生水毁的路段采取必要防范措施，提前做好防治工作，拟定相应的交通保障应急措施方案。严格执行“三查”制度，即雨前查隐患，雨中查险情，雨后查被毁情况。对所辖路段桥涵及防护存在的病害要认真进行处理，不留隐患，保证桥涵安全渡汛。四是落实安保工程。今年投资73万元在全市县乡道进行安保工程，安装防撞墙、指示牌、警示标志等，完善公路配套设施。
（三）加强业务培训。我市乡镇农村公路管理所刚成立，管理人员多数没有从事农村公路养护管理的经验，为提高养护人员的理论知识和专业知识，我们今年6月20日22日组织了第一期农村公路建设养护质量、安全管理培训班。乡镇分管领导和农村公路管理所技术人员及村委会支书或主任170多人参加培训。州交通局质检站和交警二大队专家对农村公路质量建设、安全监管、沙石路质量、水泥路质量、养护知识和道路交通安全知识等进行了系统培训，有效提高了工作人员的理论素养和工作技能，现各乡镇已基本能独立开展农村公路管理养护工作。
（四）积极开展“爱路护路日活动”。根据州人民政府安排，按照“群专结合”的原则，我市于今年5月21日开展了全市义务“爱路护路”日活动。市委、市政府及时成立领导机构，制订实施方案，指导各乡镇开展活动。在活动中，充分利用广播电视、板报、悬挂宣传标语、散发宣传册、等多种形式大力宣传宣传我市公路情况、国家、省、州、市农村公路建、管、养、的政策和措施、爱路护路常识和公路法等，增强广大人民群众爱路护路责任意识，营造良好活动氛围。各乡镇还组织村民清洁路面、修理边坡，清除坍方，疏通涵洞，使爱路、护路取得明显效果。
四、存在的主要问题
我市农村公路建设管理虽然做了大量工作，进展比较顺利，但面临的困难和问题也不少。
（一）资金缺乏
一是建设资金不足。我市农村公路建设资金筹措一般为“地方自筹为主，中央和省补为辅”，大部分的资金要靠地方政府和社会配套解决，但由于我市财力有限，地方配套资金很难落实，难以满足农村公路建设的需求。首先是农村公路没有征地拆迁费，征地问题难解决，被征用地农民不理解，对集资修路、征地抵触行为比较大，影响公路建设。另外是为减轻投资压力，未能把交通安保设施、安全警示标志牌及养护公示牌、责任牌、路线牌、停靠站等养护设施编制在建设预算进行同时施工，给今后的管理养护带来较大压力。
二是养护资金缺乏。我市农村公路养护资金主要来源于省级补助，省补资金按进入省级数据库的实际里程进行补助，标准为县道每公里xx元；乡道每公里xx元；村道每公里xx元。在此标准的基础明确规定80%用于大中修工程，20%用于农村公路日常小修保养（即：县道每年每公里1400元，乡道每年每公里700元，村道每年每公里200元），因此管理养护资金缺口较大。根
据当前管理养护标准测算，县、乡、村道应分别按每年每公里1800元、1000元、700元的标准来增加投入。
（二）公路等级低
我市农村公路虽然有所改善，但是远远不能满足人民群众需求，抗灾能力弱，安全系数低，安保工作滞后，晴通雨阻的现象还十分普遍。
（三）路产路权管理工作较困难
一是由于我市公路控制红线区划分不清，群众保护路产路权的意识不强，公路沿线违章建房和种植经济作物现象十分突出，增加管理难度。
二是xx文件要求，公路路政员定员标准为：国道每100公里定员5人，省道每100公里定员3人，县道每100公里定员3人，乡道每100公里定员2人。按标准，我市需路政人员15人，但XX市路政大队编制仅为3人，人员严重不足，影响了路政管理工作的正常开展。
（四）技术力量较薄弱
农村公路建设、管理、养护是一项长期性、系统性、技术性的工作，需要技术能力强的固定工作人员，但各乡镇农村公路管理所没有专门的编制，缺乏专职的公路管养技术人员。
五、下一步工作
今后，我们将在州委、州人大和州政府的正确领导下，贯彻落实科学发展观，开拓创新、锐意进取，采取有效措施，克服困难，切实把农村公路建设管理养护这项“民心工程”、“富民工程”组织好、实施好，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。
（一）科学制定交通发展“十二五”规划。今年内，结合XX实际，制定完善交通发展“十二五”规划，作为指导今后5年XX交通发展的重要依据。
（二）加大力度，全力推进农村公路建设。抓住国家实施西部大开发战略机遇，依托主骨架公路，以提高公路等级和路面质量为重点，加快“村村通”公路建设进程，建养管并重，全面提高路网整体服务水平，努力实现公路交通建设“四化”：一是布局合理化。逐步形成以XX为中心，以乡镇为辐射点的公路网络体系；二是主干道快速化。抓好县乡级公路建设，提高公路技术等级和路面质量；三是公路网络化。在建设主干道公路的同时，以乡镇、村为主发展农村公路，形成国、省、市、乡、村五级公路网络；四是公路黑色化。抓好主干道公路硬化的同时，全力抓好行政村公路的硬化建设，实现黑色化。
（三）加强农村公路安保工程建设，打造平安交通。坚持多渠道、多形式筹集资金，优先改造那些严重影响
通行的县乡老油路，计划对景讷公路、勐旺公路进行大修；加快危窄桥改造步伐，尽快消除交通安全隐患，不断提高路网整体服务功能；加快安保工程建设，计划在无安全标志和防撞设施的xx四条县道投资808万元进行安保工程建设，建设内容包括修建防撞墙和设立警示标志。
（四）全力加强农村公路养护管理。积极督促交通部门，把加强农村公路养护管理摆在突出重要的位置，进一步加强组织领导，落实管理责任，稳定资金来源，健全管理机构，组建养护管理队伍，尽快建立权责明确、资金保障、管理有效的农村公路养护管理长效机制，力争尽快实现有路必管、有路必养的目标。
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