创建创业型城市工作检查记录
渭南市创建创业型城市工作领导小组办公室201*年8月20日
工作动态
市创建办检查部分县、市创建创业型城市工作
8月，由市劳动就业服务局武俊兴局长、高庚平副局长分别带领市创建办4人先后到潼关、大荔、澄城、韩城、白水及蒲城等六个县、市检查了创建创业型城市工作。检查通过听取汇报、查看档案资料、实地考察孵化基地和实训基地建设情况等方式进行。检查结束后，创建办就检查情况向有关领导作了汇报。现将检查结果予以反馈，以使全市进行交流、学习。
大荔县：
大荔县创建创业型城市工作细、措施实。主要体现在以下几方面：一、开展创业实体调查摸底
为掌握全县各类创业人员的基本情况，更好地向各类创业群体提供服务，大荔县劳动就业服务局经过近一个月的调查摸底，掌握了全县创业人员的基本情况。截至目前，全县创业总人数6682人，其中：创办企业1145人，从事服务行业821人，畜牧行业2117人，设施农业839人，其他1760人。调查摸底工作主要做法有三点：一是高度重视，扎实安排。召开了全县26个乡镇劳动保障事务所工作例会，统一思想，明确工作责任，并印发《大荔县创建国家级创业型城市各类创业实体调查摸底表》。二是广泛宣传，力求全面。各乡镇召开动员会议，积极做好宣传工作，通过自上而下的动员安排工作，确保了信息的全面、准确。三是明确时间，务求实效。分类统计各创业人员的基本情况、经营状况、商户分类、员工组成等信息，查找摸清最具有针对性的、最突出的问题，结合调查摸底情况，制作出《大荔县各乡镇创业情况分布图》及《大荔县创业情况分布图》，确保了此项工作不走过程。通过对创业实体的摸底调查，明确了今后将从信息服务、项目服务、创业服务、资金服务四方面入手，为全县已经创业和有创业愿望的创业者提供优质的服务这一工作思路。二、拓宽融资渠道，为农民创业提供资金保证
随着农村经济社会的发展，资金短缺日益成为制约农村经济发展和农民创业的瓶颈。大荔县创业孵化基地“荔民果蔬信用服务专业合作社”探索在社员内部开展资金互助。201*年6月，合作社成立了资金互助中心，该中心按照“对内不对外、吸股不吸储、分红不付息、小额广覆盖”的原则，为社员创业提供生产生活所需的资金服务。目前，合作社已在社员比较集中的10个村子建立起了农民资金互助服务站。成立之初的半年时间里，社员入股资金就达到800多万元，共为社员借款566万元，借款回收率100%。三、创业指导专家志愿团为创业者提供有效服务
7月30日上午，大荔县创建国家级创业型城市创业指导专家志愿团成立大会暨创业项目评估审查会议在大荔县创业办召开。来自19个部门单位的24名专家志愿团顾问参加了会议并接受了创业办颁发的聘书。县创业办副主任、劳动就业服务局局长薛婉丽对专家志愿团提出了三个明确：一是明确成立专家志愿团的意义。概括为三个需要：即以创业促进就业工作的需要；创建创业型城市工作的需要；劳动者实现成功创业的需要。二是明确各自的工作职责和任务。通过授课、指导、咨询等活动，使创业者掌握创业必备的知识，了解各级政府、各部门相关的创业优惠政策，增强企业经营管理能力和市场决策能力；通过“培训”、“门诊”、“上门”、“网上”等方式为创业者提供指导和服务，提高创业成功率。三是明确工作的基本要求。具体做到工作要有爱心，有奉献精神；要针对不同群体分头实施，整体推进；要转变观念，强化服务。县创业办主任、人事和劳动社会保障局局长薛斌要求所有志愿团顾问尽职尽责，无私奉献，淡泊名利，不计报酬，搞好服务，促进创业。并处理好三个关系：本职工作与兼职工作的关系；大局利益与局部利益的关系；营利性服务与志愿性服务的关系。会后，创业专家指导团对创业办收集的46个创业项目进行了评估论证。
澄城县：
澄城县创业型城市建设工作主要特点体现在以下几个方面：
一是创新思路谋创建。全民创业活动起步早，根基牢，为创建国家级创业型城市创建工作顺利开展奠定了基础。在创建工作中，积极与县全民创业办公室加强联系，形成资源共享、信息互通、业务互动、优势互补的工作格局。采取点面结合的方式，在工作面上，依托全民创业成果，加快发展创建工作五大体系建设；在工作点上，落实各项创业优惠政策，建立创业促进就业的示范效应，以点带面，以面扩点，加快创业型城市建设步伐。
二是落实任务强措施。年初制定并下发了澄城县创建国家级创业型城市建设201*年工作方案，明确了工作目标任务、夯实了各项工作措施；制定了澄城县创建国家级创业型城市工作领导小组成员单位主要职责及目标任务、澄城县创业项目征集及推广办法等；建立了月统计、季考核、半年督查、年终联评的统计考核制度，对在创建活动中涌现出的先进集体和先进个人予以表彰奖励。
三是宣传活动形式新。强势宣传造氛围，先后投资30余万元在全县范围内开展多角度、多层次、多形式的创业型城市建设宣传热潮。以创业优惠政策，创建国家级创业型城市内容为主，结合宣传口号，在县城南大门古徵街南段打造五千米创业宣传长廊。另外，充分利用各类新闻媒介，广泛宣传在优化创业环境、提升服务水平方面取得的新经验，宣传创业促就业中涌现出的新典型，推动创建国家级创业型城市建设工作向纵深发展。由优惠政策宣讲团成员自编自演的群口快板“创业服务谱新篇”，通过开展创业服务进社区、进乡镇、进园区、进企业、进校园等活动，把创建工作优惠政策送到了千家万户。
四是创建工作效果好。截止目前，全县共确立创业孵化基地5个，创业实训基地3个，创业示范企业5个。其中新城综合市场（市场型）、庄头乡郭家庄村（协会合作社型）、阳光商业小区（商场型+门面型）创业孵化基地以及丰圆大酒店、“樱桃庄园”创业实训基地内部机构规章制度、台帐资料比较完善，现正申报市级创业孵化基地和创业实训基地。
韩城市：
城市今年以来全面部署，周密安排，投入资金，采取措施。全面建立劳动力资源数据库，为创业工作准备好信息化推手。
一、建立了局领导包片、同志包乡镇的包联工作机制，驻扎乡镇，逐村逐户，对1659周岁年龄阶段劳动力进行信息采集，建立了纸质台账和网络信息电子档案。6月低建成了劳动力资源数据库，并为各乡镇办配备了档案柜和文件盒，采取以村组为单位造册装盒，使数据库档案管理工作迈向规范化管理轨道。通过数据库建设，对韩城境内包括创业人员在内的所有劳动力资源状况有了一手资料，为全面开展创业促就业工作打下了基础。目前，所有劳动力资源信息已于渭南市劳动局联网对接，实现了劳动力资源信息共享。
二、结合创建创业型城市工作要求，集中精力，抽调专人，在全市征集创业项目，并与创业指导专家团成员先后深入企业、商户、农村进行项目调研，共征集创业项目106余个，为创业者提供实用性强、技术含量高的创业项目，并通过SYB创业培训活动向创业者进行项目推介。目前，韩城市创业项目数已超额完成创业办下达的任务的50%。
蒲城县：
为了解决大学毕业生就业难的问题，蒲城县人才交流服务中心通过吸引社会资金，争取政府补助，实行市场化运作的方式，在东陈镇租用100亩土地，建设了硬件设施完善、服务功能齐全、孵化效果良好、辐射范围广的多功能的农业科技创业孵化基地。该孵化基地以创业大学生和当地转移就业的农民为主要扶持对象，以公益性、示范性、专业性为主要特征，坚持政府引导与市场化运作相结合，政府投资补助与民间投资相结合的原则，搭建创业指导培训和综合服务为一体的创业孵化平台。目前已投资300余万元，建设有大棚蔬果区、杂果采摘区、养殖区、三产服务区、新奇高档花卉等。同时，蒲城还在县城中心区建立了古镇小吃一条街，为下岗失业人员和农民工进城创业提供服务，解决了近400人就业问题。
截至目前，创业已逐渐成为蒲城县促进城乡劳动者充分就业的主要渠道，蒲城县人事和劳动社会保障局还在各乡镇劳动保障事务所的基础上加挂了“蒲城县乡镇创业指导站”牌子，以指导乡镇的创业工作。
白水县：
白水县创业培训和小额担保贷款工作成绩喜人。一、白水县通过创业信息咨询、印发宣传资料等形式广泛宣传，使SYB培训在白水得到许多人关注，下岗失业人员、返乡农民工、复转军人都从中受益，他们通过创业培训和小额担保贷款资金的扶持走上了创业之路。从201*年初到201*年6月底共计完成SYB创业培训875人，新开设餐饮培训220人，完成阳光工程培训555人，返乡农民工培训685人。两年共计发放贷款2408.3万元，其中小额担保贷款309人1175万元，自主创业人员自行贷款贴息238人1033.3万元，密集型小企业贷款贴息200万元，落实担保基金100万元。两年来，直接扶持创业人员812人，带动就业人员2436人，极大地促进了县域经济的发展。
二、为推动白水县创业促就业工作，转变劳动者创业观念，提升创业能力，实现就业的倍增效应，“白水县创业协会”于201*年12月在全市率先成立，为今后全县有志创业人士提供更大的发展空间和更佳创业平台。
潼关县：
潼关县把实施全民创业工程作为加快推进强县富民战略有力抓手，于去年年底启动了全民创业促就业行动。目前，已初步形成了以五大体系为支撑，政府推动、部门联动、全民广泛参与的工作机制，为深入推进全民创业工程，促进潼关经济社会又好又快发展起到积极作用。特别是在创业培训体系建设方面，培训严格，保质保量。对每期每位学员的情况都详细记录，学员到课率百分之百。在服务体系建设方面，创业专家志愿团发挥了极大的作用，对每期学员，进行一对一跟踪服务。另外，潼关还设立了以种植、商贸、加工为主的创业孵化基地，认定实训户和扶持户共20户，对其提供免费的创业培训、创业指导和小额担保贷款等方面的政策支持，并进行跟踪服务，确保创业成功，推动“创业促就业，就业促发展”的良性循环。
市创建办与宝鸡交流工作经验
8月10日，渭南市劳动就业服务局带领部分县（市、区）就业局的同志到宝鸡学习创建国家级创业型城市工作。上午主要听取宝鸡市创建办关于宝鸡市创建办一年来的工作经验、主要做法、工作成效、存在问题。下午观摩了宝鸡市创业培训、小额担保贷款、创建档案管理以及创业指导服务等项工作。
宝鸡市创建国家级创业型城市工作的主要特点与做法是：（一）工业基础好，在全社会开展创业，创业工作起步早。宝鸡是我省的工业强市之一，从201*年开始就已经贯彻落实省政府提出的全民创业口号，实行全民参与，大力推进创业促就业工作。（二）工作定位高。市委、市政府把全民创业工作作为民生工程的一项重点工作来抓。每年召开一次全市创业促就业供需见面洽谈会。邀请国家人力资源和社会保障部就业促进会以及省人力资源和社会保障厅的主要领导和分管领导参加，规模大，效果好。（三）领导高度重视。市长、主管市长经常过问，甚至还亲自督促创业及创建工作。自201*年以来，政府常务会4次专题研究创建国家级创业型城市工作，听取创业工作汇报。（四）设立专门工作机构。市政府将全民创业办公室、创建创业型城市办公室、技能培训指导办公室合署办公，并成立了宝鸡市创业指导中心，专门开展创业指导、服务工作。创业办属正处级单位，办公室主任由市政府秘书长兼任，配置专职副主任一名，从农业等相关部门抽调8名工作人员，专门从事创业工作。市财政每年拨付10万元专门工作经费。政府各部门为成员单位，并实行工作任务部门包抓制。（五）财政支持力度大。市财政对创业、创建国家级创业型城市每年拨付3000万元的工作经费，建设了5个创业孵化基地和实训基地。目前，政府已投入了3000万元。市政府每年还专门拿出500万元用于支付创业孵化基地的场地租赁费用。（六）市委、市政府各部门工作积极主动。市妇联、团市委、市总工会、市农业局、商务局、市财政局等部门结合自己工作职责，配合方案，积极开展，支持创业工作，工作主动，力度大。宝鸡市创业、创建工作开展早，定位高，领导重视，机构健全，运转高效，财政支持力度大，部门紧密配合，协调有序。为我市提供了可资借鉴的东西，市创建办要在市委、市政府的领导下，博采众长，完善并形成具有我市特色的创业、创建模式和运行机制，为创建创业型城市工作做出应有的贡献。
扩展阅读：薛城区省级创业型城市创建工作情况自查报告111
薛城区省级创业型城市创建工作自查报告
自201*年7月被确定为全省首批28个创建创业型城市以来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的关心指导下，我区以创建全省创业型城市为契机，把创业促就业作为就业工作的重中之重，认真落实创业扶持政策，加大创业服务力度，放大创业带就业“倍增效应”，创建创业型城市工作取得显著成效。201*年以来，全区城镇新增就业2.3万人；201*年城镇登记失业率控制在3%以内，区人力资源和社会保障局被评为全省就业先进集体、激情创业先进单位等多项荣誉称号。工作中，主要抓了以下几个方面：
一、健全机制，广泛宣传，营造创业促就业实施环境。我们始终坚持就业是民生之本，创业是就业之基、就业之源，把强化创业促就业作为统筹城乡就业和经济社会发展、构建和谐社会的重要途径。一是以完善的组织指导工作开展。为加强对全民创业促就业工作的组织领导，成立了由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长，区人力资源和社会保障局、财政局、工会、团委、妇联等部门主要负责人为成员的工作领导小组。根据上级有关文件精神，结合我区实际，制定了《薛城区全民创业促就业行动实施方案》，把任务分解到每一个单位，明确了各部门的工作职责，为保证工作落实提供了依据。充分发挥
区创业指导中心的作用，指导相关部门组织开展专项创业活动，及时总结推广成功经验；在各镇（街）劳动保障服务中心设立了创业服务指导中心，增加了创业服务职能；各有关部门也相应制定了创业促就业配套政策和实施意见，同时建立了联席会议制度，定期召开成员单位协调会议，研究解决工作中遇到的困难和问题，并将创建工作纳入政府目标考核体系，按季度考核，较好地促进了工作开展。二是以有效的宣传促进工作开展。借助每月15日的用工洽谈会，以“优化创业环境，创业促进就业”为主题，相继开展了创业促就业政策宣传咨询、劳动保障网站系统宣传、公共服务大厅窗口宣传等活动；在区电视台、《薛城周讯》、政府网站开辟了创业专栏、专题，宣传创业政策，及时发布创业项目、培训信息，201*年以来共发布创业信息1200余条；同时，广泛开展“四进”活动，区分不同对象，采取咨询辅导、张贴公告、上门送政策等多种方式，送创业促就业相关政策进企业、进社区、进学校、进家庭，积极宣传税收、工商、创业培训、小额担保贷款等扶持政策，促进了全区创业促就业工作向纵深发展。
二、创新思路，突出重点，激发创业促就业的倍增效应。积极破解“资金难、项目难、服务难”等问题，鼓励、支持有志之士利用扶持政策自主创业，以创业带动就业，重点实施了“三项工程”。一是以加工业和服务业为主的“失业人员创业工程”。建立了薛城经济开发区、浙江产业园张范区块和鲁南小商品城
3个创业孵化基地和22个创业示范基地，为1000多名创业人员提供了相关创业咨询服务，40余名创业人员入驻孵化基地，现已成功孵化36人；对每个创业项目孵化基地免费提供1年的帮扶服务，对孵化成功的继续提供1年的跟踪服务，提高创业成功率。在城区临山路选择部分店铺，由政府提供创业租赁补贴、一次性创业开业补贴，每个创业店铺给予5至10人的就业岗位补贴，对有资金需求的创业人员免费提供小额担保贷款，扶持创业人员从事以小商品批发、零售为主的个体经营活动，打造了“创业一条街”。通过扶持丽姿园商贸公司、枣庄金穗食品加工有限公司、枣庄金纺印染机械有限公司、巧姐柳编合作社等成功创业，直接带动就业4000余人。二是以创业意识培训和科技成果转化为主的“大学生创业工程”。建立了三大类102个创业项目库，汇编成册、对外发布，引导大中专毕业生发挥知识和技能优势自主创业，通过扶持枣庄仁和职业培训学校、薛城正大计算机培训学校、枣庄德诚电子科技有限公司等，实施了以高校毕业生为代表的科技型创业，带动510余名大中专毕业生就业，毕业生实现了想创业、能创业、创成业的目标。三是以返乡农民工为主的“农民工创业工程”。围绕新农村建设和农业产业化发展，扶持薛城清华循环农业、枣庄锦山湖玻璃工艺品公司、枣庄捷利木业有限公司等，带动下岗失业人员和农村富余劳动力就业2100余人，实现了就地创业带动就业。通过以上工作开展，201*年以来全区新增个体经营户
5065个，带动就业2.5万余人，树立创业带动就业典型20个。
三、开展培训，培育主体，提高劳动者创业能力。坚持把培训作为推动创业活动的重要内容、提高劳动者创业能力的重要手段。发挥薛城技工学校等教育平台作用，积极与社会办学机构联合开展多渠道、多形式、多层次的职业培训，对有一定资金、有技术、有创业愿望的下岗失业人员、返乡农民工，通过实施创业必备的基础知识培训，个性化辅导和咨询扶持，激发下岗失业人员的创业愿望，帮助他们自主创业、自谋职业。一是加强创业培训师资队伍建设。为提高培训水平，增强培训的实用性，组建了由企业家、创业成功人士、专家学者和政府工作人员组成的创业指导专家志愿团，建立了创业专家库，定期组织骨干教师参加各级举办的创业培训、创业实训研讨班、创业咨询师师资培训班等，截至目前全区共有SYB（创办你的企业）培训师6名、IYB（改善你的企业）培训师5名、创业咨询师2名。二是不断扩大创业培训范围。经过积极推进，我区创业培训对象已从失业人员扩大到退伍军人、城镇登记失业人员、大中专院校毕业生等人员，先后开展了创业培训“进校园、进街道（社区）、进村镇”活动；开办了“巧姐柳编”培训班6期，培训学员1200余人；开办了针对残疾人和大中专毕业生的创业培训班3期，培训创业人员190人；围绕服务枣庄“二日游”活动，举办了“农家乐”厨师以及柳编、草编、泥塑、石雕、剪纸等技能培训，突出特色、免费授课，培训学员300
余人，实现了以培训促进“二日游”活动接待水平提高、以“二日游”活动促进创业带动就业的良性互动。为保证培训效果，采取“专业+创业”、“课堂+现场参观”培训模式，截至目前共培训1482人，成功创办企业293个，自谋职业近千人，直接带动4700余人实现就业，仁合职业培训学校被列入全市首批创业培训基地，收到了良好的经济效益和社会效益。
四、落实政策，搞好帮扶，促进创业促就业工作开展。政策扶持是推动创业的必要保障。为此，我们开通了创业“绿色通道”，专门设立了创业服务窗口，提供创业指导、小额贷款、税费减免、法律援助和后续扶持相结合的“一站式”服务；成立了创业者联谊会，对已创业的人员实行跟踪调查和上门服务，一月一次电话咨询，两月一次详细调查，半年一次上门服务，及时掌握创业人员信息，给予必要的指导和帮助。为满足创业人员对小额贷款需求，在全市率先将贷款额度提高到5万元，累计向符合条件的766名创业者发放贷款2036万元。同时，积极落实税费减免政策，累计为12家创业型企业提供社保补贴290万元，使870余名下岗失业人员和就业困难人员实现再就业；累计为41家下岗失业人员和退伍军人创办的个体工商户，提供一次性创业租赁补贴和一次性开业补贴20.92万元；为3家下岗职工开办的加工企业提供一次性岗位补贴12万元，有力促进了创业促就业工作开展。
虽然我区创业工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些问
题和不足，主要表现在：一是困难群体就业稳定性不够，就业再就业压力依然较大；二是就业政策落实力度仍需加大，创业环境有待进一步优化；三是基层劳动服务平台建设还需进一步加强，等等。下步工作中，我们将结合经济社会发展实际，采取有效措施，推进就业工作健康有序发展。一是加强基层平台建设力度。按照“促就业、抓保障、搞服务、保稳定、强基础”职能定位，完善基层劳动就业平台管理功能，发挥劳动99.3版管理系统功能，实现公共服务、信息网络的全覆盖，筑牢稳定就业的基础。二是大力支持自主创业、自谋职业，健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制；抓好来料加工专业村项目后续服务，扩大就业规模，营造良好创业环境。三是实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，规范灵活就业形式，拓宽就业渠道，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力就地转移就业和失业人员就业工作。四是加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生实践能力和就业能力，鼓励高校毕业生面向基层就业见习、自主创业。
二O一一年七月二十七日
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