下陆区201*年上半年财政与编制政务公开工作总结
下陆区领导小组办公室财政与编制政务公开
下财编办〔201*〕5号
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下陆区201*年上半年财政与编制政务公开工作
总结
201*年上半年，下陆区财政与编制政务公开工作在下陆区委、区政府的正确领导下，在省、市财政与编制政务公开领导小组的指导下，区政府各部门积极配合，扎实工作，不断充实与完善公开内容，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，取得了较好的成效。现将我区财政与编制政务公开工作具体情况汇报如下：
一、财政与编制政务网上公开的情况（一）信息公开情况。
我区已按照上级要求，在政务公开网公布了相关政务信息。其中：财政和编制部门的主要职责、内设机构、服务承诺和办事程序相关信息442条；财政和编制工作方面的法律法规、政策规定方面信息306条；财政和编制管理制度，包括部门预算编制、审查制度，财政国库集中收付制度，政府采购制度，“收支两条线”管理制度，农村税费改革管理制度，政府非税收入征收、使用和管理制度，会计管理制度，财政监督制度，事业单位登记管理制度、财政各项专项资金管理规定等方面信息136条；经区人民代表大会通过的201*年财政预算和201*年决算报告各一篇。（二）财政专项资金公开情况。
根据《省财政与编制政务公开领导小组关于全省开展财政与编制政务公开工作的实施方案》（鄂办发[201*]18号文件）精神，我区201*年上半年公开7项财政专项资金。公开资金目录包括：农村部分计划生育家庭奖励补助、退良种补贴资金、城市居民最低生活保障资金、农村低保（特困户救助）资金、城乡困难群众大病医疗救助资金、农村“五保”户供养资金、农村分散孤儿救助资金等，资金总额达1456.8万元，涉及到约24000余户（人）。（三）部门预算公开的情况。
我区围绕构建公共财政框架，确保人员工资和机构运转的目标，大力完善部门预算，同时做好部门预算的编审工作。201*年部门预算已于去年公开，201*年部门预算政府尚未通过，暂未网上公开，预计今年8月份予以全面公开。（四）行政事业单位人员编制全面公开。
我区对行政事业单位的行政、司法专项、事业、老干、工勤等编制的核定总额和分类情况；行政事业单位的内设机构情况和行政事业单位的在职人员情况进行了仔细核对并全部在网上进行了公开。我区共有行政、事业单位89个，其中行政单位31个，事业单位58个；公示人员编制涉及915人，其中行政编制161人，事业编制（含老干编、专项编）749人，工勤编制5人。
（五）行政机关落实编制管理实名制情况。
我区共89家单位都已经严格按照规定对全部915名人员实行了编制实名制管理，对所有人员的姓名、性别、职务(或岗位)、职称、所占编制类别、进入现单位时间、渠道、在编状况、编制卡号等，都按照真实情况进行了严格统计、登记并在网上公布。二、取得的成效
财政与编制政务公开工作的开展，有力地促进了我区财政资金的管理使用和编制管理的透明度，真正维护了群众的知情权、参与权和监督权，使政府的公共服务职能得到最大化，最优化的体现。
（一）财政与编制管理更规范。
1、财政资金使用更规范。今年，我区将财政专项资金的使用情况及相关政策予以公布。网上接受问题咨询、意见建议、行政投诉几十起，我们对疑问逐一细致解答，对投诉逐个认真调查回复，对查实的问题及时解决，化解了社会矛盾。财政资金分配和使用是一向社会关注的热点，过去一直是封闭运行，群众异议较大，现在公开部门、单位的资金分配和使用情况后，管钱用钱透明，群众得到实惠。全区城市低保资金在网上公开前的审核中，3次取消不符合条件的对象78人，网上公开名单后，受理群众举报，经查实取消虚假者的享受城低保资格；今年我区涉农资金严格按照省规定，在省拨付后45天内及时和农民兑现，比往年提速4个多月；现在人民群众对财政资金使用的意见少多了，通过财政与编制政务公开网向社会公开各项财政资金的使用和分配情况，杜绝了财政资金的暗箱操作，促进了财政专项资金使用的透明度，拉近了政府和人民群众的距离，在社会上树立起了良好的形象。
2、编制管理更透明。机构编制管理工作政策性强，长期以来一直未对外公开，不可避免地产生了一些问题，此次财政与编制政务公开工作的开展，很好地解决了这一问题。现在，编制管理的各项政策、办事程序等都在网上可以方便查询，全区所有人员的编制情况在网上也是一目了然，编制管理更透明。今年以来，通过开展这项工作，我区共清理财政“吃空饷”人员3人。（二）信访渠道更畅通。
为切实保证网上投诉得到迅速落实，我区将区信访部门纳入财政与编制政务公开工作专班中，并规定网上投诉答复由区信访局、财政局、人事局负责，涉及单位和部门积极配合，所有问题必须在５个工作日内回复。对于直接来访，必须做好登记，及时向各单位和部门通报情况，将反馈意见在网上公布，实行信息的公开和共享。为促使财政与编制政务公开工作的咨询、投诉的回复起到明显效果，下陆区对网上投诉、信访来件纳入日常信访工作中，制定了财政与编制政务公开信访事项查询登记制度、办理制度、时限制度、复查复核制度、督办制度，并将此项工作纳入了全区各部门的年度目标考核项目，有效地促进了财政与编制公开工作效率，使我取信访渠道更加畅通。（三）群众办事更方便。
许多部门的工作政策性强、工作程序严格，许多办事群众也常因办事程序不清楚对部门的工作意见纷纷，为改善这一状况，我区结合财政与编制政务公开工作，果断采取措施，在全区各部门开展了政务公开工作，要求各部门编印包含部门职责、服务内容、办事程序、收费标准、政策法规、服务承诺等内容的《办事指南》，并分发到5个财政与编制政务公开查询点，供市民免费取阅,极大方便了群众办事。
三、下一步的工作设想及建议
（一）认真做好下半年财政与编制政务公开工作。进一步地扩大财政与编制政务公开的范围，切实增强财政资金分配的透明度，从源头上预防和治理腐败，提高党的执政能力。（二）建立健全财政与编制政务公开长效机制，从组织上、制度上为财政与编制政务公开工作创造良好的工作氛围。
（三）建议省财政与编制政务公开领导小组在省级、电视台开辟专栏，加大宣传力度，让更多的公民参与这项利国、利民工作。
下陆区财政与编制政务公开工作领导小组办公室二OO七年七月二十日
扩展阅读：东宝区201*年上半年财政与编制政务公开工作总结
东宝区201*年上半年财政与编制政务公开工作总结
（二00八年六月三十日）
201*年上半年东宝区财政与编制政务公开办在省市领导的大力支持下,坚持将政务公开与行政管理相融,监督与服务并重的原则,充分发挥政务公开网的作用与效果,不断扩大政务公开范围与影响,切实在广大群众与政府部门之间架设了一条信息沟通的桥梁。
一、上半年财政与编制政务公开基本情况
1、财政政务公开情况：根据省政务公开办规定的201*年上半年财政专项资金考核目录,涉及东宝区的财政专项资金考核项目分别为:201*年15项，应公开金额3284万元；201*年17项，应公开金额4714万元。截止6月30日我区实际公开情况为：
（1）东宝区按省上半年考核目录，公开201*年财政专项资金共15项，达100%；公开财政专项资金3284万元，达100%。其中在201*年度公开表中填列实际发放金额为2943万元，除农村适龄青年婚前体检仍结余9万元未发放到户外，其余332万元已结转至201*年度公开表中全部发放到位。结转至201*年度发放的资金共四项，涉及城镇低保59万元、自然灾害救助172万元、农村低保99万元、良种补贴2万元。
因201*年度公开不全面、不完整的两项资金，即资助困难学生接受中等教育及农村义务教育经费保障机制改革免杂费资金共计468万元，我区已在上半年一并发放到位。
（2）201*年省定考核的39项资金目录中，涉及东宝区201*年度的17项财政专项资金共4714万元，东宝区政务公开办已全部上网公开。包括上年结转的资金332万元在内，全区应发放资金为5046万元，实际已发放到位4720万元。暂未发放到项目（人）的共四项，涉及金额326万元，其中农村劳动力转移培训16万元、农机购机补贴160万元、优势农产品板块50万元、测土配方施肥100万元。
以上四项未发放到位的原因已由政府指定的各项目实施部门作出说明，并在上网公开的财政专项资金相应的政策法规栏目中进行公示。
（3）公开部门预算单位13家，公开资金额度3896万元；（4）上网发布政务信息945条，调查和处理咨询投诉8起，深入乡镇、街道组织宣传查询23次，累计查询人次达705人。截止6月30日上区网点击浏览人次达14820次，人均点击率居全市前列。
2、编制公开情况：截止201*年6月底，全区党政群机关和事业单位实际公开的党政群机关和事业单位的编制总数为5219名（行政机关编制858名，事业单位编制4361名）。行政机关858名编制中，行政编制688名，全额事业编制170名（28名待定全额事业编制未上网公开）；事业单位4361名编制中，全额事业编制2976名，差额事业编制718名，自筹事业编制667名。实际上网公开人员4897人，其中在职人员为4778人，非在职（离岗退养）人员为119人。在职人员4778人中，行政机关在职人员822人（含区直党政群机关、政法机关631人，乡镇机关191人，事业单位3956人（含党委、政府直属事业单位39人、党委政府部门管理事业单位3807人、乡镇事业单位110人）；离岗退养119人中，行政机关117人，事业单位2人。
全区50个行政机关和7个乡镇事业单位全部落实编制实名制，网上公开率达100%；193个区直事业单位落实编制实名制达98%，网上公开率达100%，其中，参照管理事业单位落实编制实名制100%，部门所属事业单位落实编制实名制97%。
二、上半年具体工作措施及做法
上半年东宝区财政与编制政务公开主要抓了以下几方面的工作：
（一）抓工作主动，及早拟定上网公开工作方案
根据省财政与编制政务公开办鄂财编办发[201*]5号通知精神，涉及我区应公开部分在201*年的基础上又增加了两类共9项资金：（一）雪灾救灾资金6项：雪灾应急资金、冬令春荒救济资金、雪灾倒房恢复重建资金、农业生产救灾资金、林业生产救灾资金、雪灾受灾综合财力补助资金；（二）其他专项资金3项：城市社区卫生服务补助资金、农村福利院维修改造资金、新农村建设工作队帮扶资金、万村千乡市场工程补助资金。为了做好201*年财政专项资金上网公开工作，制定了三项工作要求：一是统一了201*年上网公开的财政专项资金填报口径：1、省市网已公开的财政专项资金。省网已公开数据的有15项，其中科室上传区网已公开的有5项：即自然灾害生活补助资金(54万元)、农村适龄青年婚前体检补助资金、百镇千村基础设施建设补助资金、农村税费改革转移支付资金及取消农业税及特产税转移支付补助资金，自然灾害生活补助资金的剩余部分及其余10项应按要求上网公开（见表一）。
2、雪灾救灾资金。按省财政厅公开的雪灾救灾资金检查项目的内容进行公开，分批次下拨的救灾资金应按省财政厅文件指定的项目进行合并。
另外雪灾救灾资金中涉及城市低保及农村低保户的补助资金（含两节慰问资金），一并在低保项目资金中公开，并在备注栏中注明“雪灾救灾资金”字样；雪灾应急资金、冬令春荒救济资金在“自然灾害生活补助资金”项目中公开，并在备注栏中注明“雪灾应急资金”或“冬令春荒救济资金”字样;雪灾倒房重建资金在“农村特困户危房改造”项目中公开，并在备注栏中注明“雪灾倒房重建资金”字样;
3、201*年度应上网公开而未全部公开的结余资金。主要指农业综合开发资金、农村新型合作医疗资金、能繁母猪补贴资金，另外农村低保、良种补贴及农机购机补贴资金仍有少量结余应一并公开（见表二）；
4、由区财政局按月或按季发放，年终与上级财政部门实行单独结算的项目资金。如农村及城市低保资金、农村综合改革以钱养事资金等；
5、省财政与编制政务公开办临时通知需上网公开的其他财政专项资金。省财政与编制政务公开网若有新增需要公开的其他项目，区政务公开办将及时通知到各单位。
二是统一了上网公开的时间要求：
1、上年未全部公开而结余的部分资金:要求在4月20日前上报资金表，公开办审核后上传并删除法规栏中上年未公开的补充说明内容；
2、雪灾救灾资金：要求在4月25日前上报区级资金分配方案及资金报表,无分配方案的需作出说明并上报说明的电子文档;
3、省市网已公开的及按月按季发放的财政专项资金：要求在5月10日前上报区级资金分配方案及资金报表，按月按季发放的农村综合改革以钱养事资金还应上报乡镇政府签订的合同。
三是明确了上网公开的纪律要求：
1、各部门应分工明确,相互协作。政务公开工作的具体分工仍然按去年的文件执行，即监督局负责统一组织及协调，业务科室负责资金分配及报表、信息中心负责网站管理及技术服务，相互不得推诿；
2、上网公开内容要逐级审核把关。上网公开的资金分配方案应由科室负责人及分管领导审批，并报办公室统一编号后，将文档上传公开办；分配方案与省市下拨资金不符的应及时作出说明，否则视为未公开项目资金；
3、要按时上报区级资金分配方案及资金报表。对无故不报或迟报的，将交由监察科进行督办并给予通报。
（二）抓部门配合，督促各项公开工作按期完成
省委、省政府决定在全省推行财政与编制政务公开，不仅是一项便民、惠民的的重大决策，同时也是加强对地方各级行政部门的监督管理，促进依法行政、依法理财的重要举措。东宝区严格按照省委、省政府的决定，迅速成立了财政、编办参加的政务公开领导小组办公室，内设综合组、财政组、编制组、技术组。综合组负责全区财政与编制政务公开的组织协调，起草有关文件，编发宣传资料，督促各项工作落实；财政组负责财政信息、财政资金及部门预算的收集与公开工作；编制组负责编制政务信息公开工作；技术组负责网站建设、维护及安全管理工作，组织相关培训，资料录入与更新。
在明确各组工作职责的基础上，我们积极做好人员的组合与工作班子的整合。不仅抽调业务能手充实到业务科室，承担政务公开工作，而且加强了上网公开情况的审核，做到了上网情况准确不误、真实有效。在区财政局先后有社保科、企业科增加了人手，加快了上网公开的速度。在乡镇及街道的9个财政所还指定了专人负责乡镇政务公开的具体工作，落实了基层政务公开的职责与制度。在编制部门也加强了力量和经费保障的力度，提高了编制政务公开工作的积极性。
（三）抓四个环节，切实保证编制实名制落实
一是抓基础工作。一方面，充分运用会议、报纸或简报等形式，向社会广泛宣传编制实名制的目的、意义、政策和要求，并把做好释疑解难工作贯穿于全过程，充分调动社会各界和人民群众的参与热情。另一方面，狠抓了业务基础工作建设。建立和完善了编制信息建库、人员建卡、单位建帐等基础性工作，对全区在编在岗人员进行了模拟分析，为编制实名制工作创造了条件。
二是抓规范操作。考虑到这项工作涉及机关事业单位人员的切身利益，敏感程度高，在操作过程中，采取公开、公正、公平的办法，运用阳光政策和科学方案确定编内人员。同时严格执行“四个统一”：统一政策规定、统一操作规程、统一决策程序、统一时间要求。严格落实对非在编人员，一律不建编制卡片，不核拨财政经费的规定，确保了编制实名制与日常编制管理、干部人事管理、公务员登记、财政预算管理有效衔接。各部门严格按区编制实名制方案规定的程序规范操作，每一环节公示公开，切实做到了人人知晓政策，个个心中有数，自觉对照方案排位置。
三是抓检查指导。把检查指导作为工作专班的重要任务之一。先后3次举办部门主要负责人培训班，直接提供系统的业务指导，熟悉政策，沟通思想；7次组织专班人员，深入各乡镇街道、区直部门，了解工作进程，帮助解剖典型，总结经验，研究问题，拟定措施，督导工作，并对突出问题实行限期整取。同时，区“四大家”领导带领专班人员深入所联系的乡镇街道、区直部门进行面对面指导，帮助解决实际问题，对加快工作进程发挥了不可替代的作用。
四是抓考核整改。先后两次采取分开交叉办法，组织了对编制实名制的网上模拟考核和集中考核。网上模拟考核采取与编制政务公开考核相结合的办法，将编制实名制落实情况上编制政务公开网，接受全区机关事业单位工作人员和人民群众的监督；集中考核分为四个小组，分别由四名区委常委带领专班人员上门，对照检查标准，每个单位每个人逐一检查落实情况，对未落实的单位，现场指导。经过考核，公开结果，集中“点评”，提出整改意见和要求，被考核单位纷纷采取了整改和完善的措施，使编制实名制工作得到落实，其质、效得到保证。
（四）抓网上咨询投诉案件的调查回复工作，扩大政务公开的影响
东宝区政务公开办通过及时、正确处理网上投诉，不仅扩大了政务公开网的宣传影响力度，而且使中央惠农政策深入人心。
今年5月1日，一村民在东宝区政务公开网上匿名投诉我区农村低保资金发放不公的问题。区政务公开办接到网上投诉信件后，及时向区政务公开领导小组汇报，并责成财政监督、民政低保等部门联合组建检查专班，深入6个乡镇（街道）集中开展调查核实。对存在问题的村组，现场给予纠正，并在规定的时间内形成书面处理意见，责令乡镇政府落实整改措施。检查组在栗溪镇姚河村调查时，一位80岁的陈老太婆反映几次拿低保存折取现，都被镇信用社以需到市信用联社更换密码为由给予拒绝。检查组立即与镇民政办主任及镇财管所协调，督促镇信用社无条件先发放低保资金，由镇民政室直接将领取的现金送达陈老太婆手中。政务公开办还通过纠正东宝区石桥驿镇一自然村低保户评审程序，对未经村民代表表决纳入低保评审范围的，责令镇民政室立即停发其低保金，并取消了一户继续享受农村低保待遇。当检查组向村民宣布这一处理决定时，在场人员无不拍手称快。
东宝区通过对政务公开网的投诉进行公开调查、正确处理和及时回复，不仅增加了财政资金管理政策的透明度，扩大了政务公开的影响，而且真正在农村群众与政府部门之间架设了一条信息沟通的渠道。
东宝区财政与编制政务公开办
二00八年六月三十日
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