焦作(推进预算公开 打造阳光财政)22
河南省党务政务公开工作会议经验材料
推进预算公开打造阳光财政
焦作市纪委监察局
推进预算公开透明是建设服务政府和廉洁政府的重要内容。近十多年来，焦作市恪守“公共权力属于人民，公共财政服务人民”的工作理念，主动在财政预算公开上改革创新，促进了经济社会协调发展和基层民主政治进步，被媒体和专家誉为“中国财政最为公开透明的地方政府”。201*年8月份，在中央纪委监察部组织的香港、澳门、国内“财政预算公开与防治腐败”三地研讨会上，我市做了专题介绍。
一、主要做法
（一）全领域公开（原为全明晰公开）。如何让人民群众看得懂预算？这是财政预算公开的关键点。焦作市将复式预算（建议对复式预算用简明的语言或老百姓看得懂的语言诠释）作为预算公开的基础，在201*年以来连续多年公开政府公共预算的基础上，由“粗”到“细”，由“表”及“里”，从“内”到“外”，从“部分”到“全部”，实行复式预算精细化管理，把包括社会保障预算、国有资本经营预算、政府采购预算、政府非税收入预算、政府债务预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算和社会性别预算等在内的复式预算，与部门预算同步布置、同步编制、同步批复、同步执行，全部向社
－1－会公众公开，真实反映所有政府性资金的全貌和流向。
（二）全过程公开。焦作市将参与式预算作为预算公开的重要程序，201*年以来，健全和完善预算程序和办法，推行参与式改革，将预算公开落实到财政预算编制和执行的每一步。主要做法是：项目公示，即把政府为民办实事项目通过媒体、网络等进行项目公示，公开征集意见。专家论证，即聘请专家学者对涉及民生发展的重点项目和重大资金安排组织论证，汇总意见，形成论证报告，作为科学编制部门预算的重要参考和依据。社会听证，即邀请社会行风评议代表、行政监督员及相关社会人士对部门预算中的重点预算项目进行听证，提出听证意见报市政府参考决策。人大审查，即焦作市人大常委会选择部分市直单位初审，组织人大代表对预算单位预算执行和部门预算情况进行公开审查，就百姓关注的热点、难点问题提出建设性的意见和建议。
（三）全方位公开。财政预算信息公开作为政务公开的重要内容，在重点公开的基础上，推进包括程序、制度、重要项目等在内的全方位公开。明确把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项作为财政信息公开的重点，以让群众知情、解群众疑惑为目标，全面公开财政分配原则、预算编制过程、预算管理体制、财政分配政策等内容，全程公开预算收支安排、预算执行、预算调整和决算等具体操作信息。预算公开的内容不仅包括政府官员薪酬等人员公用基本事项，而且包括年度部门预算中大的项目资金安排意见和其他重要项目、资
－2－金安排意见等，让社会各界全方位了解到财政预算全过程。
（四）全景式公开。建立财政预算公开的必要载体。早在201*年，焦作市就将预算“大本”放置在财政服务大厅、会计站窗口，供预算单位查询。201*年以来，以“财经沙盘”财经信息系统为支撑，扩大信息公开范围和内容，在行政服务中心、财政服务大厅、会计核算中心、产权交易市场等财政服务窗口，设置电子屏、触摸屏，供人们查询部门预算、复式预算资料；在广场、火车站等人群密集的地方设立电子屏幕；与报社、电视台等新闻单位联合开展“公共财政与百姓生活”、“行风热线”、“网络直播”等公共财政宣传，及时有效地把事关民生的财政支出动态变化情况向社会公示，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。
二、工作成效
（一）财政调控能力明显增强。在作为部门预算“前哨战”的焦作市会计委派制度改革中，仅201*年就清查沉淀资金2亿元，占当年财政收入的三分之一。201*年以来，焦作政府非税收入保持稳步增长，201*年纳入财政预算管理的资金达3.6亿元，成为地方财力重要组成部分。焦作市政府近年来用于办事的项目预算支出保持在60%以上。“十一五”期间投入到工业发展、项目建设、结构转型等资金达到48.36亿元。
（二）财政资源分配日趋合理。“十一五”时期，焦作市一般预算收入250.76亿元，年均增长6.37%；一般预算支出438.26亿元，年均增长7.38%；人均财政收支水平保持全省领
－3－先水平。农业、教育、科技、社保、卫生支出分别累计达到36.67亿元、79.38亿元、8.92亿元、53.42亿元、30.85亿元，年均增长分别达到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。“十项民生工程”资金投入达28.51亿元，办了一大批关系群众切身利益的上学、就业、看病、出行等幸福事。
（三）财政管理更加精细。制度化的财政预算保障了资金节约，201*年以来，焦作市政府采购规模连续8年全省第一，平均节支率达到12%；201*年，在全省率先试点公共卫生社区卫生卡；在全省率先建立评审机构，平均审减率达到15%；综合预算、复式预算让政府账本更清楚；国库、会计委派管理让预算触角更灵敏，参与式预算让项目效果更明白；人大议案、政协提案办理满意率基本达到100%。
（四）民主参与氛围渐成气候。在焦作市委、市政府每年“十件实事”评选中，有近１万名网民参加投票。在专家论证和社会听证中，吸引了专家、学者、人大代表、社会监督员以及普通民众的注意力，社会参与度逐步扩大。通过财政预算公开，公众影响决策，让有限的财政资金投入到群众最需要的公共项目上，做到了用老百姓的钱办老百姓的事。
（五）“三公支出”(“公车消费、公费出国、公务接待费支出”)得到有效控制。通过纪检监察、审计与财政部门建立的公务费用量化指标和预警管理机制，为源头上遏制奢靡之风的蔓延提供了制度保证。201*年，全市公款出国（境）团组、人数分别比上年压缩24.2%、12.6%，公款出国（境）、车辆购
－4－置与运行、公务接待等各项主要公务费用支出分别比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。
三、几点体会
（一）真公开是基本方向。党务政务公开与人民群众最密切，与经济发展最密切，与社会和谐最密切，是服务型政府建设中的重中之重，应当引起高度重视。我们应把党务政务公开作为服务型政府建设的重要内容,用公开主导服务型政府建设工作，用政务公开工作充分反映服务型政府建设成效。
（二）真透明是基本要求。无论采取什么载体，运用哪种方式,要坚持“以人为本”，对党务政务事务真正在阳光下“暴晒”，让群众看得清、听得清，了解得透彻、把握得及时，只有这样，党务政务公开才会有旺盛的生命力和活力。
（三）真互动是基本途径。公开不仅是一个增强办事透明度的问题,更是一个维护群众根本利益的严肃政治问题,只有把知情权、决策权、参与权和监督权真正交给群众,让群众参与公开全过程，与社会各界形成强烈的共鸣，公开才不会流于形式，才能得到群众的真心支持和拥护。
（四）真受惠是基本目标。要本着怎样方便群众就怎样公开、怎样让群众信服就怎样公开、怎样让群众得到实惠就怎样公开的原则,让公开的过程成为为群众办实事、解难题的过程，成为保障民生、改善民生的过程，公开才能顺应群众新期盼、满足群众的新要求。
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推进预算公开打造阳光财政
**市纪委监察局
推进财政预算公开是建设服务政府和廉洁政府的重要内容。十多年来，**市按照“公共权力属于人民，公共财政服务人民”的改革思路，不断在财政预算公开上改革创新，促进了经济社会协调发展和基层民主政治进步，被媒体和专家誉为“中国财政最为公开透明的地方政府”。201*年8月，在中央纪委监察部组织的香港、澳门、国内“财政预算公开与防治腐败”三地研讨会上，我市做了专题介绍。一、主要做法
（一）全领域公开。如何让人民群众看得懂预算并参与监督？这是财政预算公开的关键点。**市将财政复式预算作为预算公开的基础，在201*年以来连续多年公开政府公共预算的基础上，由“粗”到“细”，由“表”及“里”，从“内”到“外”，从“部分”到“全部”，实行复式预算精细化管理，把包括社会保障预算、国有资本经营预算、政府采购预算、政府非税收入预算、政府债务预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算、社会性别预算和政府投融资预算等10本复式预算，与部门预算同步布置、同步编制、同步批复、同步执行，全部向社会公众公开，真实反映所有政府性资金的全貌和流向。
（二）全过程公开。**市将公众参与式预算作为预算公开的重要程序，201*年以来，健全和完善预算程序和办法，推行参与式改革，将预算公开落实到财政预算编制和执行环节的每一步。**财政在公共预算制定、审批、执行和评估的各个阶段，采用具体有效的运作手段，把“无形”变“有形”，把“抽象”变“具体”，着力打造公众参与式预算环境和机制。突出5个重点方面：信息审核，通过各类信息平台，公开财政预算编制基础信息、资源分布和定额标准。在各预算单位编制本单位部门预算基础上，财政部门统一汇总预算信息并初步审核。项目公示，即把政府为民办实事项目通过媒体、网络等进行项目公示，公开征集意见。专家论证，即聘请专家学者对涉及民生发展的重点项目和重大资金安排组织论证，汇总意见，形成论证报告，作为科学编制部门预算的重要参考和依据。社会听证，即邀请社会行风评议代表、行政监督员及相关社会人士对部门预算中的重点预算项目进行听证，提出听证意见报市政府参考决策。人大审查，即**市人大常委会选择部分市直单位初审，组织人大代表对预算单位预算执行和部门预算情况进行公开审查，就百姓关注的热点、难点问题提出建设性的意见和建议。
（三）全方位公开。财政预算信息公开作为政务公开的重要内容，在重点公开的基础上，推进包括程序、制度、重要项目等在内的全方位公开。明确把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项作为财政信息公开的重点，以让群众知情、解群众疑惑为目标，全面公开财政分配原则、预算编制过程、预算管理体制、财政分配政策等内容，全程公开预算收支安排、预算执行、预算调整和决算等具体操作信息。预算公开的内容不仅包括政府官员薪酬等人员公用基本事项，而且包括年度部门预算中重大项目资金安排意见和其他重要项目资金安排意见等，让社会各界全方位了解财政预算全过程。（四）全景式公开。建立财政预算公开的必要载体。早在201*年，**市就将预算“大本”放置在财政服务大厅、会计站窗口，供预算单位查询。201*年以来，以“财经沙盘”现代信息系统为支撑，以财政信息网为载体，不断扩大信息公开范围和内容，在行政服务中心、财政服务大厅、会计核算中心、产权交易市场等财政服务窗口，设置电子屏、触摸屏，供人们查询部门预算、复式预算资料；在广场、火车站等人群密集的地方设立电子屏幕；与报社、电视台等新闻单位联合开展“公共财政与百姓生活”、“行风热线”、“网络直播”等公共财政宣传，及时有效地把事关民生的财政支出动态变化情况向社会公示，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。二、工作成效
一是遏制了腐败现象的发生。预算公开透明运作为财政资金编织了一层“安全网”。据统计，1999年以来，全市领导干部经济犯罪立案总数、涉案金额均大幅下降，从1997年的8起580.5万元小降到201*年2起13万元。纪检监察、审计与财政部门通过公务费用量化指标和预警管理机制，有效控制了“三公支出”(“公车消费、公费出国、公务接待费支出”)。201*年，全市公款出国（境）团组、人数分别比上年压缩24.2%、12.6%，公款出国（境）、车辆购置与运行、公务接待等各项主要公务费用支出分别比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。
二是增加了政府的可支配财力。自1998年以来，一系列改革措施，让**财政实现了持续快速发展，GDP和财政收支总规模从1999年的211亿元、8.7亿元、13亿元，增长到201*年的1256亿元、63.3亿元、139.亿元，人均财政收支水平位居河南省前列。**市政府“十一五”期间投入到工业发展、项目建设、结构转型等资金达到48.36亿元。
三是增强了政府公信力。预算透明使政府能够倾听百姓的心声，了解群众最关心的事情；使公众掌握政府的想法及安排，增进了群众对政府的信任和对各项施政措施的支持。在**市每年社会“十件实事”公开评议中，有近1万名网民参加投票。在专家论证和社会听证中，吸引了专家、学者、人大代表、社会监督员以及普通民众的注意力，社会参与度逐步扩大。通过财政预算公开，公众影响决策，让有限的财政资金投入到群众最需要的公共项目上，做到了用老百姓的钱办老百姓的事。四是促进了社会和谐。财政预算公开受益最大的是老百姓。“十一五”期间我市农业、教育、科技、社保、卫生支出分别累计达到36.67亿元、79.38亿元、8.92亿元、53.42亿元、30.85亿元，年均增长分别达到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。**市中心城区城市建设投资数额以每年20%的速度递增。“十项民生工程”资金投入达28.51亿元，办了一大批关系群众切身利益的上学、就业、看病、出行等幸福事。三、几点体会
（一）公开是基本方向。“数字里面有政治”。财政预算公开不仅体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨，同时也表明了政府科学理财、为民理财的能力和水平。通过公开，把政府的执政方针、运行成本、项目建设、民生投入等关乎国计民生的“政府账本”交代清楚、明白，才能把全心全意为人民服务的党的宗旨落在实处，才能最大程度获得人民群众的理解和支持，才能用最低的成本实现经济发展、社会进步的共同目标。
（二）透明是基本要求。在社会主义市场经济条件下，政府该管的要管好，不该管的要放手。政府职能转变，不仅要通过预算的支出功能分类来反映，更要通过支出经济分类来细化。部门预算从纵向层面明确了财政收支活动的权利、义务主体，社会保障、政府债务、社会性别反映等复式预算则从横向反映了政府在某个领域具体而微的经济活动。把复式预算与部门预算同步编制、执行、决算、公开，就能真正全面立体反映政府的活动范围和目的，也有利于建设责任政府、服务政府和廉洁政府。
（三）互动是基本途径。一切权利属于人民，人民群众依法享有对公共事务包括公共预算的知情权、参与权和监督权。只有把知情权、决策权、参与权和监督权真正交给群众,让群众参与公开全过程，与社会各界形成强烈的共鸣，公开才不会流于形式，才能得到群众的真心支持和拥护，才能实现服务政府以及财政建设和改革的最终目标。
（四）惠民是基本目标。取之于民、用之于民，是现代公共财政根本特征，更是贯彻落实科学发展观的必然要求。公共财政改革，必须把保障和改善人民生活作为最终出发点和落脚点。在支农惠农、教育科技、医疗卫生、住房保障、饮水安全、公共交通、社会保障等关系到人民群众切身利益的领域花大钱、花好钱，把百姓生活水平与经济发展水平挂起钩来，切切实实让人民群众分享改革开放带来的丰硕成果，让老百姓的满意、高兴和幸福成为公共财政建设取之不竭、用之不尽的动力源泉。
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